Loading article…
次世代EU（NGEU）は、欧州委員会が EU加盟国、特に大きな打撃を受けた国々のCOVID-19パンデミックからの復興を支援するために策定した経済復興パッケージです。これはNextGenerationEUやNext Gen EUと呼ばれることもあり、欧州連合復興手段とも呼ばれています。[ 1 ] 2020年7月21日に欧州理事会で原則合意され、2020年12月14日に採択されたこの手段は、補助金と融資でほぼ均等に分けられた7,500億ユーロの価値があります。NGEUは2021年から2026年まで運用され、[ 2 ] EUの複数年財政枠組み（MFF）の2021年から2027年の通常予算と連動します。 EUが補助金の資金として借り入れた資金は、2058年までEU自身の資金で返済される予定です。 [ 3 ]包括的なNGEUとMFFパッケージは1兆8243億ユーロに達すると予測されており、[ 4 ] NGEUは運用期間中にEU予算を実質的に倍増させます。これは、規模（これまでのEU基金の中で最大）、改革のための補助金の活用、資金調達[ 5 ]と補助金配分の斬新な方法など、多くの点で革新的なEUの手段です。
このプログラムは非常に大規模で（NGEUの補助金部分だけでもマーシャル・プラン援助の2倍の額である[ 6 ]）、再分配的である（NGEUはブロックの南側諸国を優遇しており、イタリアとスペインが最大のシェアを獲得し、ギリシャは一人当たりの配分でトップであり、GDPのほぼ20%を占めている[ 3 ]）。[ 7 ] NGEUの補助金部分はEUのGDPの約3%である。[ 6 ]マーシャル・プランと同様に、NGEUは条件付きであるが、予算の安定化や貿易の促進ではなく、投資と公共サービスを対象としている。[ 8 ]資金の37%はグリーン移行に、さらに20%はデジタル経済に充てられる予定である。[ 6 ]
ヨーロッパは2020年3月にCOVID-19パンデミックの最初の波に見舞われた。EUで最初に被害を受け、最も大きな被害を受けたのはイタリアで、イタリアはすぐに感染地域を封鎖し、経済的な懸念よりも健康上の懸念を優先した。徐々に他の加盟国もパンデミックの最初の波に遭遇し、2020年3月17日までにすべての加盟国でCOVID-19の症例が報告された。[ 9 ]対応の速さは国によって異なり、ほとんどの加盟国は当初、経済を麻痺させることを恐れて、すべてを閉鎖したり全国的なロックダウンを課したりすることに躊躇していたが、最初の症例が確認されてから2週間後には、ほとんどの国が国境を封鎖し、旅行制限を課した。[ 10 ] COVID-19ウイルスがヨーロッパ全土に蔓延したことで、大陸は深刻な経済危機に陥り、各国の経済は広範囲にわたるロックダウンのために苦境に立たされた。 2020年3月中旬以降、加盟国すべてで国家債務と公共支出が増加したが、これは主に医療費の増加と経済危機への対応策によるものである。概して、ほとんどの加盟国は経済危機に対処するため、企業や事業所に多額の支援パッケージを提供するなど、同様の措置を講じた。[ 11 ]
EU機関は徐々に、経済危機に対処し加盟国を支援するためのさらなる措置を採用することに合意した。3月中旬、欧州中央銀行（ECB）のクリスティーヌ・ラガルド総裁は、パンデミック緊急事態に対処するための7,500億ユーロの一時的な購入プログラムであるパンデミック緊急購入プログラム（PEPP）を採用した。ECBの理事会は、購入は「任務の目的」を達成するために「必要かつ比例的」な範囲で行われるべきであると定めた。[ 12 ] 2020年6月4日、ECBはこのプログラムを延長し、6,000億ユーロを追加して合計1兆3,500億ユーロとすることを決定した。[ 13 ] 2020年3月19日、欧州委員会は、加盟国が国家復興パッケージで自国の経済を支援する柔軟性を認める暫定的な枠組みを採択し、[ 14 ]その2日後、ECB理事会は「安定と成長協定の一般例外条項を発動する」ことにより、より柔軟な財政ルールに合意した。[ 10 ] 5月15日には、欧州安定メカニズム（ESM）も介入し、「パンデミック危機支援」を創設した。[ 15 ]
しばらくすると、実施されたさまざまな対策ではパンデミックによって引き起こされた経済危機に対処するには不十分であることが明らかになり、状況への対処方法に関する議論は、北部と南部の加盟国間の対立につながった。イタリアのジュゼッペ・コンテ首相は、スペインのペドロ・サンチェス首相の支持を得て、危機からの回復策としてコロナ債を提案した。これは、連合レベルでの共同公的債務の創出から成り、それによって国家間の債務再分配のための連帯メカニズムを確立するものである。[ 16 ]この措置は、フランス、ベルギー、ギリシャ、ポルトガル、アイルランド、スロベニア、ルクセンブルクの7つの加盟国によって支持された。[ 17 ]しかし、ドイツが率いる倹約4カ国（オーストリア、スウェーデン、オランダ[ 18 ] 、デンマーク）は、債務不履行の場合に債務を返済しなければならないことを恐れて、この提案を拒否した。 2020年5月18日、フランスとドイツは、 危機の影響を受けた加盟国に流動性を提供する5,000億ユーロの補助金からなる支援パッケージ案を提示し、大きな前進を遂げた。この「復興基金」パッケージは欧州委員会によって設立され、金融市場から資金を借り入れ、EU予算に組み込み、加盟国に分配される予定である。[ 19 ] 2020年5月27日、欧州委員会は「次世代EU」計画を発表した。これは7,500億ユーロ相当の提案であり、イタリアやスペインなど最も被害を受けた国々が要求した 1兆ユーロと、フランスとドイツが提案した5,000億ユーロの中間値である。この巨額の復興基金は、総額1兆8,500億ユーロのEU予算に組み込まれる予定である。[ 20 ]
最初の試みが失敗したにもかかわらず、 2020年7月17日の欧州理事会で、復興パッケージと2021～2027年の多年度財政枠組み（MFF）に関する合意が成立した。しかし、今後の理事会で取り上げられるいくつかの問題が依然として残っていた。[ 21 ]まず、倹約4カ国は補助金の額を減らし、資金支出に対する条件を強化することを求めた。さらに、どのプログラムに資金を投入するかについての懸念があった。倹約4カ国は研究開発、デジタル経済、グリーン投資により多くの資金を求めたが、結束の友（南欧および東欧の加盟国）は結束基金への配分を現状維持することを望んでいた。[ 10 ]最後に、「法の支配」条件に関連する問題があった。[ 22 ]最終的に、2020 年 11 月 10 日、欧州議会と理事会は、1 兆 743 億ユーロの 2021 ～ 2027 多年度財政枠組みと、7500 億ユーロの次世代 EU 復興のための暫定手段を統合する最終合意に達した 。[ 23 ] [ 24 ]国家計画の提出期限は 2021 年 4 月 30 日であった。2020 年 10 月中旬にはすでに提案が委員会に送られていたが、これらの提案は、委員会が加盟国がどの方向に向かっているかを理解し、最終的には修正によって各国政府を再方向付けして支援するのに役立つだろう。[ 24 ]
次世代EU（NGEU）は、3,600 億ユーロの融資と3,900 億ユーロの補助金から成り、2008年の金融危機後にEUが経済危機への主な対応として採用した緊縮財政政策からの脱却である。[ 25 ] 2021年から2027年の複数年財政枠組み（MFF）と併せて採択されたNGEUは、 EU加盟国が大規模な危機に対処するための資金だけでなく政策についても共同で合意できることを示している。[ 25 ]
EUは、いくつかの目的を掲げてCOVID-19復興計画を開始した。主な目的は、加盟国がコロナウイルスのパンデミックによって引き起こされた経済的および社会的損害を修復するのを支援すること[ 26 ]、そしてさらに、次世代のヨーロッパ人のために、より良い未来を準備することである[ 27 ] 。
第二に、この計画は、COVID-19パンデミックの経済的および社会的影響に対処することに加えて、他の目的も持っています。また、グリーン移行、デジタル変革、スマートで持続可能かつ包括的な成長と雇用、社会的および地域的結束、健康と回復力、教育とスキルの向上を含む次世代のための政策を支援することも目指しています。[ 28 ]
3つ目の目標は、欧州経済の近代化です。そのため、資金の50%以上が近代化に費やされます。例えば、Horizon Europeを通じた研究開発、公正な移行基金を通じた公正な気候とデジタル移行、デジタル欧州プログラム、復興・回復力ファシリティ（rescEU）を通じた備え、復興、回復力、そして新たな保健プログラムであるEU4Healthなどです。[ 26 ]
前述の目標に加えて、このパッケージは、結束や共通農業政策などの伝統的な政策の近代化、EUの優先事項への貢献の最大化、気候変動対策（EU資金の30％、欧州予算の過去最高の割合）、生物多様性の保護、ジェンダー平等にも焦点を当てています。[ 29 ]このように、EUの単一市場を強化し、共通の欧州の優先事項に投資することを計画しています。
より広範に言えば、EU次世代協定は以下の目的から成り立っています。
NextGenerationEUの資金調達のため、欧州委員会は欧州連合を代表して、ほとんどの加盟国よりも有利な金利で市場から資金を借り入れ、その金額を再分配している。[ 33 ]
最初のメカニズムに関して、欧州委員会は景気刺激策の長期的な健全な資金調達を確保する上で重要な役割を担っていることは明らかです。2020年7月に開催されたEU首脳会議を受けて、欧州委員会はEU加盟27カ国 を代表して国際資本市場で最大7500億ユーロの債務を発行する権限を得ました。[ 34 ]この共通債務証券の共同発行は欧州史上初めてではありませんが、これほど大規模に行われたことはありません。[ 35 ]欧州理事会の結論によれば、純借入オペレーションは2026年までに終了する予定であり、期限が到来したローンと利子の返済期限は2058年12月31日までに設定されています。[ 36 ]このように、共通債券は、安全資産債券の購入に関心を持つ国際投資家や複数の信用格付け機関によってトリプルA格付けの債務証券とみなされています。[ 37 ]これにより、欧州委員会は、特に借入コストが高い加盟国と比較して、より低い金利の恩恵を受けています。[ 38 ]
実際には、次世代EU協定を実現可能にするためには、欧州委員会は、EU予算が毎年どのように資金調達されるかを規定する、一般に「自己財源決定」として知られる、欧州連合の自己財源制度に関する決定を修正する必要がある。[ 39 ]この修正には、2つの大きな変更が含まれる。(1)自己財源の上限が0.6%増加する。(2)決定で想定されている余裕が、量的にさらに拡大される。[ 40 ]
EU予算の余裕とは、長期予算の自己財源上限と同期間の支出との差額のことである。[ 41 ]余裕の重要性は、経済不況の場合でもEUがすべての財政上の義務と負債を完全に履行するために必要であるという点にある。[ 42 ]そうでなければ、EUは国際投資家からの高い信用格付けを維持できなくなり、借入コストの全般的な上昇を招くことになる。[ 40 ]
理事会決定2020/2053に従い、自己資金上限の引き上げは、COVID-19危機への対応のみを目的として適用される予定である。[ 39 ]これは、新たな自己資金上限が名目上、以前の上限を上回ることを意味する。実際、以前の上限は全加盟国の国民総所得（GNI）の合計の1.40%であった。これに対し、新規則施行後に適用される現在の上限は、EU国民総所得の2.00%に相当するより高い上限を設定している。[ 42 ] EU決定では、借入金とローンが完全に返済されると、新たに拡大された上限は、EU国民総所得の1.40%という既存の水準に引き下げられることが想定されていた。[ 39 ]
EUの年間予算の収入源は、次世代EU協定の実施期間中に資金を提供するもう1つのメカニズムである。[ 43 ] 2020年までは、 EU予算の収入源は基本的に3つであった。従来の自己財源、VATベースの自己財源、およびGNIベースの拠出金である。[ 41 ]
COVID-19パンデミック以前から、欧州レベルでは新たな財源制度の導入に関する議論が行われていました。しかし、各国当局は新たな収入源の提供に消極的でした。[ 44 ]英国の離脱とEUの財政的ニーズの増大により、新たな税収源の導入に基づく改革への道が開かれました。[ 45 ]その結果、2018年5月、欧州委員会は、共通統合課税ベース、EU排出量取引制度、非リサイクルプラスチック包装廃棄物への課税など、追加財源のバスケットを導入するためのEUの財源制度の改正案を発表しました。[46] その後の理事会での議論により、既存の制度を補完するプラスチック税を2021～2027年の多年度財政枠組み（MFF）に含めることへの強い支持が明らかになり、これはより広範な改革の先駆けとみなされています。[ 47 ]
コロナウイルスのパンデミックによる経済的影響に対処するため、2020年7月の欧州理事会の特別会合は、次世代EU協定の枠組みの下で発生した債務の返済を円滑化し、加盟国が直面する財政的ストレスを軽減することを目的として、改革の加速を提唱した[ 48 ] 。 [ 40 ]
さらに、2020年7月の欧州理事会は、詳細なロードマップを提供することで、独自の財源システムの改革を承認した。[ 49 ]巨額の資金の一部を返済するために、次の新しい財源が想定されている。[ 48 ]
欧州理事会の結論で述べられているように、欧州委員会は、特定のタイムラインロードマップに沿って、さらなる歳入源の採用に関する提案を提出する必要があります。2021年6月までに、CBAM、デジタル課税、およびETS改革に関する提案を提出する必要があります。その後、理事会は遅くとも2023年1月までに決定します。[ 52 ]第二段階では、委員会は、金融取引税と、単一市場の恩恵を受けている大企業に基づく共通法人税の導入に関する追加提案を監督します。これら2つの課税は、遅くとも2025年7月1日までに理事会によって検討されます。[ 52 ]
2021年4月30日現在、新たに創出された唯一の財源は、2020年12月10日～11日の欧州理事会で採択された、リサイクルされないプラスチック包装廃棄物に対する課税である。 [ 53 ]
欧州連合は、7,500億ユーロの復興基金を採択しました 。そのうち3,900 億ユーロは補助金、残りは2021年から2026年の期間の融資の形で、共通債の発行によって資金調達されます。[ 54 ]次世代EUは、COVID-19パンデミックによって引き起こされた差し迫った経済的および社会的損害の修復を支援するために設計された一時的な手段です。これらの資金により、欧州は、より環境に優しく、よりデジタルで、より回復力のあるものにして、現在および将来の課題によりよく適応したいと考えています。[ 55 ] この復興計画は、ユーログループが合意した、医療費、失業および短時間労働、民間部門への融資を支援する総額5,400億ユーロの措置を補完するものです。重要な要素は、投資と改革を支援するために補助金と融資を合わせて6,725億ユーロに達する復興・回復メカニズム（RRF）であり、 環境およびデジタル移行に重点を置いています。[ 54 ]
この復興計画の資金調達のため、欧州委員会は有利な金利で市場から資金を借り入れ、その金額を再分配する。欧州委員会は、多様な資金調達戦略を用いて、 NextGenerationEUのために2026年までに最大8,000億ユーロ（EU GDPの5％）を調達する。[ 55 ]実際、欧州委員会は4つのプログラムの下でEUおよび第三国への融資を資金調達するために債券を発行するが、NextGenerationEUプログラムの資金調達のためにも債券を発行する。[ 65 ]
1.資金調達戦略：
この資金調達戦略は、さまざまな資金調達手段と手法の活用と、市場参加者へのオープンで透明性の高いコミュニケーションを組み合わせたものです。これにより、欧州委員会は必要な資金を効率的かつ円滑に調達することが可能になります。この戦略は以下の要素を組み合わせたものです。
2.資金調達手段：
復興計画を成功裏に実施するために、欧州委員会は3年から30年の債券を発行しています。EU債は資金調達計画を実施するための主要な手段です。NextGenerationEUプログラムは、欧州委員会にEU債による債務統合の機会を与えます。次に、欧州委員会はEUビルと呼ばれる短期証券を発行します。これらの証券は、マネーマーケットへのアクセスと各取引の規模を決定する能力を提供します。最後に、EU債の私募は、さまざまな機関の投資家に少額を預けることを意味します。[ 67 ]
3.資金調達計画：
委員会は、毎年借入決定と半期ごとの資金調達計画を公表します。これは、議会と理事会に対する透明性が基本となる健全な財政管理を確保するために不可欠です。一方では、年間借入決定は、1年間で計画された事業の最大額を設定し、短期および長期の資金調達額を確定します。他方では、半期ごとの資金調達計画は、今後6か月間に実施される借入を示し、支払いニーズを賄うための資金の確保を保証することを目的としています。委員会は、資金調達の目標額とオークションの日付を公表します。[ 68 ]
次世代EU復興計画は、資金面でリスクを伴う最も野心的なプロジェクトの一つである。主な懸念は、NGEU復興プロジェクトから利益を得たいと考えているものの、政府の腐敗があり、法の支配を遵守していない加盟国に焦点を当てることであった。法の支配を強制するための効果的なメカニズムが欠如している地域では、EU資金を分配するEU当局の間で大きな不満が生じている。[ 69 ]
2020年、ポーランドとハンガリーは、EUの7カ年予算に関連する法の支配メカニズムに引き続き反対した。法の支配は基本的な要件であり、基本的に各国が独立した司法を持ち、メディアの自由を認め、立法府と司法府の間に明確な権力分立を持つことを要求する。法の支配の原則は、EUのどの国の民主主義システムにとっても基本である。しかし、ポーランドとハンガリーでは、EUに加盟した当初は法の支配に従っていたものの、その後、その遵守が悪化している。これらの国では、司法を支配しようとする試み、メディアへの攻撃、LGBTQと女性の権利の侵害があった。[ 70 ]
欧州連合条約第7条は、法の支配を遵守しない加盟国に対する調査と、それに続く制裁の賦課を認めている。第7条に基づく調査はポーランド、次いでハンガリーに対して開始されたが、調査対象国を除くEU加盟国すべてが同意する必要があるため、今のところ勧告は出ていない。この場合、ハンガリーはポーランドに対する制裁に拒否権を行使すると脅し、ポーランドもハンガリーに対して同様の行動を取り、互いに保護し合った。[ 71 ]新たな法の支配メカニズムについて交渉が行われ、EU基金の支出は法の支配の尊重を条件とするものとなった。[ 72 ]しかし、ポーランドとハンガリーは、法の支配に違反したとされているにもかかわらず、長年にわたって資金を受け取っていた。この状況に対応するため、ハンガリーとポーランドが制裁に拒否権を行使できないように、特定多数決（QMV）を導入する必要がある。
しかし、事態はより複雑です。なぜなら、法の支配メカニズムと次世代復興計画は、新たな欧州7カ年予算サイクルの一部であり、このサイクルにおいて全会一致が求められるからです。ポーランドとハンガリーは、まさにこの点でプロセスを中断させています。両国の拒否権行使により、次世代EU復興基金の発効とEU全域への資金配分が政治的に阻止されているのです。
EUはジレンマに直面している。ドイツと他の数カ国は妥協点を見つけようとしているが、ほとんどのEU加盟国政府は妥協に反対している。他にもいくつかの選択肢がある。1つは、ハンガリーとポーランドが復興資金の恩恵を受けられないように、代替プロセスを通じて新しいメカニズムとEU復興計画を採用する可能性である。[ 73 ]どのような選択肢が可能かについては議論があり、この行き詰まりがどのように解決されるかは明らかではない。その間、資金の支出とEU予算自体の制定が遅れている。合意に達した場合、ハンガリーは110 億ユーロ、ポーランドは400 億ユーロを受け取ることになる。[ 74 ]ポーランドとハンガリーの政府は、自分たちの立場がEUの資金を失うことにつながると予測したため、COVID-19復興計画を含む予算全体を人質に取ることにした。[ 74 ]
2021年から2026年の期間に復興・強靭化ファシリティ（RRF）から助成金や融資の形で支援を受けるためには、加盟国は国家復興・強靭化計画（NRRP）を提出する必要があり、その計画には目標、マイルストーン、推定費用が含まれる。 [ 75 ]最終的に、欧州理事会は特定多数決で計画を承認または否認する。[ 76 ]
NRRPは、各加盟国がこれらの投資をどのように活用して、欧州委員会が想定するグリーンとデジタルの優先事項に貢献するつもりなのかを概説しなければならない。そのためには、2つの目標が設定されている。支出の37%をグリーン関連の活動に、21%をデジタル関連の活動に振り向けなければならない。[ 77 ]加盟国は、2050年までにEUの気候中立という目標を遵守しなければならない。
復興・強靭化計画の提出期限は2021年4月30日でした。加盟国は2020年10月15日から暫定的な計画案を提出することが推奨されていました。
欧州委員会は、欧州復興計画を気候変動対策の必要性と強く結びつける意向であり、ウルズラ・フォン・デア・ライエンの言葉を借りれば、「気候と環境を保護し、持続可能な雇用を生み出すグリーン・ヨーロッパを構築する」という理念に基づき、エネルギーおよび環境移行部門を支援することで温室効果ガス排出量を削減することを目的としている。[ 78 ]
MFFとNGEUからの支出の30%を気候変動対策に充てるという目標は、パリ協定[ 79 ]に準拠し、EUを気候変動対策における世界的なリーダーとし、 2050年までにカーボンニュートラルを達成することを目指す気候危機への対応の旗艦イニシアチブである欧州グリーンディールの目標に沿ったものである。 [ 80 ] NGEUに関しては、2020年12月18日に欧州議会と欧州連合理事会の間で、復興・強靭化ファシリティ（RRF）のさまざまな側面の範囲について合意に達したことにより、この割合は現在総額の37%となっている。[ 81 ]
グリーンウォッシングのリスクを回避するため、欧州委員会は2020年11月28日に、温室効果ガスの80%以上を排出する産業の中から、経済活動をその生態学的影響に応じて分類し、「グリーンラベル」の認定を通じて「持続可能」と認めるプロジェクトに投資を向けるための分類体系を策定した。 [ 82 ]エネルギー活動の分類では、1キロワット時あたり100グラムのCO2排出量（ 100g CO2e / kWh）という一律の制限が導入されているが、グリーンラベルに値し、したがってNGEUから資金提供を受けるに値するエネルギー源の個別分類については、激しい議論が交わされている。特に反対しているのは、「移行エネルギー」としての天然ガスの推進者であり、排出レベルが一律の制限を超えているため、天然ガスがグリーンラベルを拒否されることを懸念している。[ 83 ]特にドイツや東欧諸国では、天然ガスが発電ミックスの重要な部分を占めている。分類体系の擁護者には原子力エネルギーの推進者も含まれており、フランスとチェコは分類体系への原子力エネルギーの包含を擁護している。こうした緊張関係により、委員会は分類体系の公表を延期せざるを得なくなった。理事会と議会で限定多数決により否決されることを懸念したためである。[ 84 ]
NGEU の助成金は、一人当たり GDP、2015～2019 年の失業率、2020 年の GDP 成長率、2020 年と 2021 年のパンデミック中の変化を用いた計算式に基づいて配分されます。この配分は EU の南部諸国に有利で、イタリアとスペインが最大の金額を受け取り、ギリシャは一人当たりの金額が最も多く、ハンガリーやポーランドなどは不利になっています。[ 7 ] 2025 年現在、「PIGS」（ポルトガル、イタリア、ギリシャ、スペイン）は GDP の 28% しか貢献していないにもかかわらず、資金の 78% を受け取っています。[ 85 ]
英国の離脱に伴い、EUにおける国家リベートの段階的廃止が期待されていた。[ 86 ]しかし、これとは逆に、予算合意では、NGEUに懐疑的なドイツと、いわゆる倹約4カ国（デンマーク、オランダ、オーストリア、スウェーデン）に、2021年から2027年の予算期間で総額532 億ユーロというさらに大きなリベートが与えられ、これはすべての加盟国が国民総所得（GNI）に応じて負担する。[ 87 ]ドイツとフランスは、2020年のCOVID-19危機の間、欧州経済を強化するための金融手段として補助金と融資を支持し、共同立場書で表明した。 [ 89 ]ドイツとフランスは、リーダーシップを発揮し、EUの結束への道を開きたいと考えていた。[ 90 ]
新型コロナウイルス感染症のパンデミック後の経済危機までは、ドイツは危機時に財政規律と緊縮財政を最も強く主張していた。しかし、新型コロナウイルス感染症の危機が発生すると、補助金制度と大規模なEU共通債の発行を支持することで、この立場を変えた。[ 89 ]
倹約四カ国（デンマーク、オランダ、スウェーデン、オーストリア）は、利害関係が大きいことから立場を調整した。そのため、彼らも概ねNGEUにおける共通債務の発行と融資を支持する立場であった。[ 89 ]
南ヨーロッパ諸国、特にイタリアとスペインは、補助金が可能な限り条件なしで配分されることを望んでいた。[ 91 ] COVID-19の発生前から未処理案件が多く、すでに財政赤字も大きかった。2008年の金融危機が経済と福祉国家に与えた影響の後、EUへの信頼は低下した。[ 92 ]イタリアとスペインの首脳は2020年7月の欧州サミットの直前に会談したが、正式にNGEUと立場を調整しなかった。[ 90 ]
東欧諸国に関しては、ポーランドとハンガリーは純受益国であるため、NGEUとMFFの強い連携を主張した。この立場は、他のヴィシェグラード諸国、チェコ、スロバキア、および結束の友の会によって支持された。[ 93 ]そのため、これらの団体は、NGEUは一時的なものであり、MFFが発展途上地域を対象とした主要な手段であるべきだと主張した。[ 94 ]
欧州連合は 、補助金と融資からなる7500億ユーロの計画である次世代EUを通じて、復興を確実にするための強力な措置を講じてきた。しかしながら、短期的な復興支援のための支出が長期的な目標と整合するように、さまざまな利害関係者からの要求に応える形で、 COVID-19からの復興が短期的に世界の財政を支配すると予想される。[ 95 ]
パンデミックはドイツの経済成長に大きな影響を与えた。パンデミックを封じ込めるために講じられた措置は、サービスの提供と商品の生産に影響を与えた。2020年、経済は深刻な不況に見舞われ、パンデミックの開始により年末には物価調整後のGDPが5.0%減少した。[ 96 ]経済生産は減少し、建設部門を除いてほぼすべての分野で崩壊した。それにもかかわらず、拡張的な金融政策と財政政策が実施され、経済を支援するために1300億ユーロの経済計画が策定された。この計画により、ドイツは倒産、大量解雇、貧困の増加を防ぐことを目指している。状況は依然として危機的だが、国民の期待は徐々に高まっている。[ 54 ]
政府は、医療提供の維持、中小企業や自営業者の支援、実体経済の活性化策の実施、企業の流動性強化のための財政支援など、健康危機の影響に対処するための措置を講じようとした。最近、政府はこのプログラムを2021年12月まで延長した。しかし、ドイツ経済だけではパンデミックのあらゆる悪影響を吸収することはできない。実際、ドイツにはより強力な安定化策が必要である。[ 54 ]
ドイツ政府の復興計画に対する姿勢は不可解だった。アンゲラ・メルケル首相は危機に瀕している他の欧州諸国への支援金の支払いを拒否していたが、2020年春に考えを変え、 健康危機の影響を最も受けている人々に3000億ユーロ以上の補助金を分配することに同意した。[ 97 ]それにもかかわらず、憲法裁判所は、計画に共通欧州債務が含まれていることを理由に、使用されているメカニズムに対する異議申し立てにより、欧州復興基金の批准手続きを停止した。[ 98 ] 2021年4月現在、復興計画はドイツ憲法裁判所に提出された訴状によりまだ実施されていない。ドイツと欧州復興計画との間の議論は今も続いている。[ 99 ]
政府は、健康危機による経済的影響に対処するため、非常に迅速に行動することを望んでいた。実際、部分的失業対策は国が引き継ぎ、従業員に給与の60％を支払うことで実施され、これは 企業に5500億ユーロが支給されたことを意味し、4月1日にはその額が1兆2000億ユーロに増加した。これを実現するために、ドイツは健康危機以前に約500 億ユーロの財政黒字があり、公的債務がGDPの60％にまで減少していたという、非常に健全な財政状況に頼った。[ 100 ]
強力な財政措置もドイツの優先事項である。これにより、医療制度の能力が強化され、雇用と企業が保護された。当局は流動性と支払能力を維持するために保証を提供し、資本注入を行った。さらに、デジタル公共サービスの改善とインフラ展開によるデジタル変革の加速は、将来の封じ込めコストを削減するだろう。[ 101 ]
ドイツは経済的影響を軽減したいと考えており、支援は保健・防護具対策、自営業者や中小企業への現金給付、社会保障給付の増額、保証の提供、税収の削減、納税猶予といった分野に重点を置いている。連邦政府の支出に加えて、雇用庁は短時間労働制度の支出を賄うために積み立ててきた準備金を使用している。[ 101 ]
経済面以外にも、健康面も重要です。ドイツ政府は、危機時にも医療提供が確保されるようにしたいと考えています。衛生対策は引き続き実施され、ワクチン接種キャンペーンも進行中です。[ 102 ]政府は、危機に対処するために必要なだけ支出する一方で、回復期に持続可能な財政状況への移行を円滑にするため、短時間勤務制度の延長や流動性支援などの一時的な措置には明確な終了日を設けることを明確にしていることを念頭に置いておくことが重要です。[ 101 ]
Moreover, the priority for Germany is to support this Recovery Plan, which would allow Europe to recover. Indeed, the control of the crisis linked to COVID-19 and the economic recovery are part of the German federal government's program. During Germany's presidency of the Council of the EU, the country has stated that it wants to conclude negotiations on a European climate law with the goal of climate neutrality by 2050, to implement the EU's Healthy Nature Strategy, and to use digital technology for environmental protection and innovation, which are the priorities of the Recovery Plan. Germany expects the heads of states and governments to agree on the recovery fund and the multi-annual financial framework, which includes a commitment to the principle of the rule of law and a mechanism to protect the budget.[103]
This Recovery Plan will enable Germany to achieve a short-term economic growth (around €78 billion), to invest in green and future technologies (also around €78 billion), and to have European and international solidarity (€3 billion in addition to the efforts provided for in the European Commission's recovery plan).[104] Furthermore, the Next Generation instrument would help member states absorb shocks by providing the weaker economies with grants.[105]
In this context, Germany has shown the way to recovery by focusing on economic and environmental concerns. Indeed, its Recovery Plan is not just about boosting the economy, but about creating a more sustainable future economy. Germany's actions can give impetus to the European Commission's recently proposed €750 billion European Recovery Plan, as well as to the Green Deal that frames the EU's transition to a low-carbon economy. At the heart of its measures are numerous investments, including €50 billion, aimed at reducing the carbon footprint but also promoting development in low-carbon industries.[106]
さらに、ドイツは 効率的な水素プロジェクトに20億ユーロを投じる計画である。これは、産業規模のプロジェクトやエネルギー供給への資金提供により、石炭からの脱却を支援するものである。さらに20 億ユーロは、雇用と環境上の利益をもたらすエネルギー効率の高い建物の改修に充てられる。パッケージの残りは、消費、COVID-19危機で大きな打撃を受けた企業への支援、健康、人工知能研究、公共支出、特に欧州連合内の国際パートナーへの支援に重点を置く。ドイツ政府は、開発援助と人道支援の重要性も強調している。ドイツは依然としてヨーロッパの経済的、政治的大国である。その富は、2020年後半の6か月間の欧州連合議長国としての活動や復興計画における積極的な役割によって強化された、巨大な影響力を伴う。[ 106 ]
さらに、ドイツの復興・強靭化計画では総額279 億ユーロが計上されている。「規則に基づきドイツが利用できる補助金の最大拠出額は256 億ユーロである。ドイツの計画の推定費用はドイツの割り当て額よりも高いため、超過分はドイツが負担する。」[ 107 ]
2020年1月24日、武漢を経由して旅行したボルドー在住の人物が最初の犠牲者となり、 COVID-19はフランスに到達した。 [ 108 ] 2020年1月28日、アジア以外でCOVID-19による最初の死亡例が報告された。 [ 109 ] 2020年3月12日、エマニュエル・マクロン大統領は、国内のすべての学校と大学を閉鎖すると発表した。2020年3月13日、エドゥアール・フィリップ首相は、すべてのバー、レストラン、映画館、ナイトクラブを閉鎖すると発表した。 2020年3月16日、マクロン大統領は2020年3月17日から全国的なロックダウンを開始すると発表した。[ 110 ]ロックダウンは当初15日間続く予定だったが、30日間に延長され、その後、2020年4月13日、マクロン大統領はロックダウンが2020年5月11日まで続くことを発表した。1日の新規感染者数が100人ずつ減少していたため、2020年5月11日から段階的にロックダウンが解除された。 2020年6月14日にパリでバーやレストランの営業再開が許可され、続いて2020年6月22日に学校、映画館、ジム、その他の施設の営業再開が許可され、2020年7月1日には非EU諸国との国境が再開された。2020年10月28日、マクロン大統領は、フランスが2020年10月30日から少なくとも2020年12月1日まで続く2度目の全国的なロックダウンを実施すると発表した。[ 111 ] 2021年3月31日、マクロン大統領は、フランスが2021年4月3日から少なくとも1か月間続く3度目の全国的なロックダウンを実施すると発表した。[ 112 ]
フランス国立統計経済研究所（INSEE）は、COVID-19パンデミックの結果、フランスが第二次世界大戦以来最悪の不況に見舞われたと報告している。 [ 113 ] 3回のロックダウンの後、 GDPは8.3%縮小した。[ 113 ]家計消費も7.1%減少した。[ 113 ] INSEEはGDPが9%減少するというさらに深刻な影響を予測していたが、フランス経済はショックに耐えた。ロックダウンの結果、消費も5.4%減少した。輸出が16.7%、輸入が11.6%減少した結果、投資は9.8%減少した。[ 114 ] INSEEの報告によると、フランスの失業率は2018年の7.1%から2020年には9.0%に上昇した。[ 115 ]
2020年9月3日に政府が発表した「フランス・ルランス」は、競争力、結束、環境という3つの分野に焦点を当てて経済を変革し、2030年のフランスを構築する計画を指している。[ 116 ] この計画には、関連分野への1000億ユーロの投資が含まれている。
フランスは 競争力確保のために340億ユーロを配分する。[ 116 ]国内生産の高度化、新技術への投資、生産に対する税金の削減、研究、訓練、開発への支援の強化により、フランスはフランスとヨーロッパの両方の経済主権を取り戻すよう努めている。フランスは、健康、生産投入、電子機器、農産食品、産業用5Gの5つの分野に投資する。さらにフランスは、デジタル化、医療および健康研究、ゼロカーボンエネルギー、持続可能な農業、輸送、モビリティにおけるイノベーションを促進するため、「未来への投資プログラム」（le Programme d'Investissements d'avenir、略称PIA）の下で新技術に投資することにより、アウトソーシングのプロセスをフランスに戻すことで、二酸化炭素排出量を削減するよう努めている。フランス政府は、2021年1月1日から年間100億ユーロの生産税減税を実施することで、研究開発と起業におけるフランスの魅力を高めることを目指している。 2018年におけるフランスの生産税はGDP の3.2%を占めており、これは欧州連合全体の平均1.6%を上回っている。
フランス復興基金は、結束の確保に360億ユーロを配分する。 [ 116 ]フランスは、雇用を求める若者や社会的弱者を支援することで、不平等の削減に投資することに重点を置く。フランスはまた、職業訓練の機会を約40万人増やし、訓練システムを変革することで、環境移行、循環型経済、デジタル技術 の結果として労働力が新しいスキルを習得する必要性に対応する。職業訓練への投資は、資格ベースの訓練プログラムの数を増やすために16億ユーロを割り当てることで、戦略的分野にも向けられる。
フランスは健全な生態系の確保に300億ユーロを投じる。 [ 116 ]フランスの野心は、2050年までにヨーロッパで初めてカーボンニュートラルを達成する主要経済国になることである。フランスは、共通欧州利益重要プロジェクト（IPCEI）を創設することで、水素の産業利用を促進することを目的とした全国的なプロジェクトを支援する。フランスはまた、 自転車と公共交通機関の利用を促進し、既存のサービスの質を向上させるために12億ユーロを投じる。フランスはまた、人口密度の低い地域での列車の利用可能性を高め、都市部と農村部を結び、職業移動を加速させ、特に移動が制限されている人々の全体的な体験を向上させ、持続可能な経済において企業、物流、港湾と協力するために貨物輸送を発展させるために鉄道網の質を向上させる。フランスはまた、農業モデルをより強靭な解決策に転換することで、地元の農業に対する需要を満たし、食料自給率を高めるよう努める。
フランス復興計画では、1,000億ユーロが必要となる 。フランスは復興・抵抗ファシリティの下で 409億ユーロの補助金を要請しており、400億ユーロは次世代EUから拠出される。予算の50%は、2030年までに1990年比で温室効果ガス排出量を55%削減することを目標とする環境移行に割り当てられる。 [ 117 ]フランス復興計画の下で導入されたイニシアチブであるMaPrimeRénov 'は、住宅を改修して持続可能なエネルギー利用を取り入れることで移行に貢献する。2021年5月時点で23万件の申請が提出されている。ただし、欧州委員会は適格性の基準をいくつか設定しており、予算の37%はEUの環境目標、特に2050年までのカーボンニュートラルに充てられ、20%は経済のデジタル化に充てられなければならない。
フランスは次世代EUの下で資金の3番目に大きな受益者となり、補助金全体の11.7%を占めることになる。[ 118 ] フランスへの次世代EUの下での最大400億ユーロの割り当ては、 React-EUの下での約30億ユーロと相まって、さらに拡大される。ただし、フランスは融資ではなく補助金のみを受け取る。欧州委員 会が設定した優先事項に沿ったフランスの計画は、競争力、結束、環境という3つの戦略目標を追求する。各目標には、フランス・ルランスの下での1000億ユーロの35%が割り当てられ、400億ユーロは次世代EUから直接提供される。
France Relanceは、欧州委員会が定めた3つの目標に基づき、25の構成要素と68の施策に分かれています。明確化のために12のサブ分野が定義されています。[ 118 ]生産に対する減税（20％）、雇用と訓練（14％）、将来の投資プログラム（11％）、運輸（11％）、企業によるエネルギー転換（9％）、病院と研究への投資（9％）、建物の省エネルギー改修（7％）、その他の援助（7％）、地域社会（5％）、企業支援（3％）、土壌の質と生物多様性の改善（3％）、産業開発（1％）。
危機の始まりに、政府は国民の健康を守るために全国的なロックダウンを実施することを決定した。これらの状況は、すでに脆弱だったイタリア経済に壊滅的な影響を与えた。危機が始まって以来、イタリアは深刻な経済不況に陥り、2020年にはGDPの9％を失い、1,560 億ユーロの損失となった。[ 119 ]危機はイタリア経済のすべてのセクターに影響を与え、工業生産と輸出は2019年と比較してそれぞれ9％と17％減少した。[ 120 ]ロックダウンと国境の閉鎖は、観光など、国民経済にとって重要な収入源であるサービス部門に最も大きな打撃を与えた。国立観光庁は、2020年の外国人観光客は2019年と比較して49％減少したと計算した。これは、食品サービス、ホテル業界、その他の社会経済活動などの関連セクターに影響を与えた。パンデミックは雇用率にも深刻な影響を与え、2020年半ばには約100万人の雇用が失われた。[ 121 ]経済危機に対応するため、政府は危機の影響を受けた家計や企業に支援と流動性を提供するためのさまざまな措置を採用した。イタリアの公的債務は流行の開始以来急速に増加した。2021年初頭にはGDPの160%に達したが、これは医療費や経済・社会支援費の増加によりEU全体で共通の現象となっている。[ 122 ]この点に関して、イタリア政府はCOVID-19危機に対処するための欧州共同行動を推進した。さまざまな提案と他の加盟国からの強い反対の後、イタリア政府は次世代EU計画に関する欧州委員会の提案を歓迎した。
イタリアの復興計画の最初の草案は、ジュゼッペ・コンテ率いる前政権によって2021年1月12日に欧州委員会に送られた。しかし、この提案は連立政権内で懐疑的な意見に直面し、とりわけ政権崩壊の原因となった。その結果、2021年2月13日、マリオ・ドラギがイタリアの新首相に就任し、就任時に国家復興計画を最優先事項とすることを明確にした。国家復興・強靭計画（PNRR）と呼ばれる最終版の文書は、ブリュッセルが課した期限を守り、旧文書とは大きく異なる内容で2021年4月30日に欧州委員会に送られた。[ 123 ]
イタリアは、絶対額でNGEU基金の最大の受益国です。PNRRのリソース総額は2351 億ユーロで、イタリア向けのRRF基金は 合計1915億ユーロです。689億ユーロ は補助金として、1226億ユーロは融資として割り当てられ 、2021年から2023年の期間に支出されます。さらに、 REACT-EU基金から130億ユーロが追加されます。イタリア政府はまた、 国家予算から資金を調達した補完基金を通じて306億ユーロを割り当てました。[ 124 ]国家計画はNGEU協定で想定されている構造と整合しており、資金の38%を「グリーン移行」プロジェクトに、25%を「デジタル化」プロジェクトに使用します。 PNRRは、ジェンダー包摂、持続可能な成長のための欧州フラッグシッププロジェクトに沿った若者の教育、訓練、雇用、そして南部地域に40%の資源を割り当てる地域的結束という3つの主要な優先事項に基づいています。 [ 125 ]国家計画では6つのミッションが想定されています。
これらの任務と並行して、政府は委員会の勧告に基づいてさまざまな構造改革も実施します。政府は、公共行政と司法制度に対して、これらの分野の構造的革新からなる2つの横断的改革を実施し、国の効率性、公平性、競争力を向上させます。また、国民や企業に提供される公共サービスの質に悪影響を与える行政、法律、手続き上の障害を取り除くことで、国内法を簡素化し合理化するための支援改革も採用します。最後に、政府はCOVID-19危機の社会経済的影響を緩和するための支援改革を実施します。これらの改革は、生産システムの社会的公平性と競争力に影響を与え、向上させ、PNRRの実施期間全体を通して採用されます。[ 126 ]
PNRRは、NGEU協定で想定されている目標を達成するための投資、プロジェクト、構造改革を実施することを目的として、6つのミッションにグループ化された16の特定のコンポーネントにリソースを割り当てています。政府は、1915億ユーロに相当するRFFの可能なすべてのリソースを使用することを決定し、すでに国に与えられた補助金の最初の70%をPNRRに割り当てており、これは2020年から2023年の期間に支出する必要があります。これらのミッションは、イタリアに割り当てられた130 億ユーロのREACT-EU基金と、国の国家予算によって資金提供される300億ユーロの補完基金（CF）によって 財政的に補完されます。[ 127 ]
A. ミッション1：デジタル化、イノベーション、競争力、文化（40.73 RRF / 0.80 REACT-EU / CF 8.54）＝500億7000 万ユーロ
最初のミッションは、イタリア経済と公共部門の競争力、生産性、デジタル化を高め、民間投資にプラスの影響を与え、国民と企業により効率的な公共サービスを提供することを目的としています。そのリソースは3つの要素に分けられます。
B. ミッション2：緑の革命と生態系移行（59.33 RFF / 1.31 REACT-EU / 9.32 CF）＝699 億6000万ユーロ
政府はPNRRを、持続可能な開発目標と欧州グリーンディールの目標を2030年までに達成し、2050年までにネットニュートラルを達成するために、生態系移行のための開発と投資を促進するための一定額の資金を割り当てる機会と捉えた。このミッションは4つの要素から構成されている。
C. ミッション3：持続可能なモビリティのためのインフラ（25.13RFF / 0.00 REACT-EU / 6.33 CF）＝314億6000 万ユーロ
3つ目のミッションは、2026年までに、より近代的で持続可能な交通インフラシステムを構築し、イタリア南部と北部のインフラ格差を縮小することを目的としています。この格差は、イタリアの経済収束を阻害する要因となっています。このミッションは、以下の2つの要素から構成されます。
D. ミッション4：教育と研究（30.88 RFF / 1.93 REACT-EU / 1.00 CF）＝338 億1000万ユーロ
第4のミッションは、教育構造への投資と効率性および質の向上を通じて、国の教育制度を改善することを目的としています。また、中途退学率を低下させ、高等教育資格を持つ労働者の数を増やすことも目的としています。このミッションは、以下の2つの要素から構成されています。
E. ミッション5：包摂と結束（RFF 1981 / REACT-EU 725 / CF 255）＝296 億2000万ユーロ
第5のミッションは、ジェンダー差別対策への投資を増やし、若者の労働市場への参加を促進し、メッツォジョルノにおける地域格差を是正することで、PNRRの優先事項を達成することを目的としています。このミッションは、委員会の勧告に応える3つの構成要素から成り、さまざまな構造改革によって補完されます。
F. ミッション6：健康。（15.63 RFF / 1.71 REACT-EU / 2.89 CF）＝202 億2000万ユーロ
第6次ミッション（最終ミッション）のリソースは、パンデミックによって弱体化した国家医療システムの回復力を強化するために投入される。[ 138 ]
PNRRは、国内レベルでの複数の関係者の参加を想定している。構造改革の実施は、それぞれの所管省庁および行政機関によって完了される。ただし、具体的な介入やプロジェクトへの取り組みに関しては、中央行政機関、地域および地方自治体が調整および実施の責任を負う。さらに、政府は国家復興・強靭化計画の調整および監視のための構造を提供するガバナンススキームを策定した。この構造は経済財務省内に設置され、欧州委員会との連絡窓口にもなる。[ 139 ]
2024年4月、イタリアの捜査当局は、復興基金に関連する6億ユーロの国際的な詐欺計画を摘発したと発表した。[ 140 ]警察によると、ルーマニア、イタリア、スロバキア、オーストリアの犯罪組織が実行したこの詐欺は、「非協力的な国にあるクラウドサーバー、暗号資産、人工知能などの高度な技術を使用して偽造文書を作成する、洗練された資金洗浄装置」が関与していた。 [ 141 ]欧州検察庁は2023年の年次報告書で、イタリアにおける復興基金の使用に関連する捜査が現在179件進行中であると述べている。[ 142 ]
EU加盟国であるデンマークは、高度に発達した強固な福祉制度を有しており、デンマーク社会は世界で最も平等な社会の一つとなっている。デンマークは技術的に高度に発展した国であり、政府およびその他のすべてのコミュニティ組織が社会において重要な規制機能を担い、すべての市民に利益をもたらす包括的なサービスを提供している。[ 143 ]
COVID-19以前、デンマーク経済は堅固な産業と貿易基盤を持ち、マクロ経済的な格差もほとんどありませんでした。ヨーロッパ全般、特にデンマークで発生したCOVID-19危機の結果、経済発展の好ましい傾向は2020年3月初旬に予測不能な停止に陥り、迅速な対応を必要とする金融危機を引き起こしました。[ 144 ]デンマーク政府が流行の拡大を抑制するためにタイムリーに講じた措置により、経済は急激な減速とそれに続く落ち込みを経験しました。
デンマークは、全国的なロックダウンを宣言し、国境を閉鎖することで、COVID-19に対して断固とした行動をとったヨーロッパで最初の国の1つでした。2020年上半期、デンマーク経済は大きな影響を受けました。開放経済で構造的な国際収支黒字を持つ小国であるデンマーク経済は、外国貿易に大きく依存しています。そのため、同国はCOVID-19危機により、2020年上半期にGDPが過去最大の落ち込みを記録しました（第2四半期だけで年間-7.7%）。[ 145 ]デンマークでのコロナウイルスの初期蔓延は基本的に制御されていたため、デンマーク経済はCOVID-19によって引き起こされた世界的な危機に比較的しっかりと耐えることができました。
デンマーク政府の優先事項とレジリエンス計画には、エネルギー効率の向上、再生可能エネルギーの促進、電化によるセクター統合の強化、より持続可能なモビリティのための運輸部門の変革、循環型経済への移行が含まれています。[ 146 ]しかし、デンマークの記事では、ヨーロッパのデジタル変革の重要性と、特に5Gなど「ヨーロッパの将来の経済発展と安全保障にとって重要な特定の技術」に関してEUがより自給自足的になる必要性をさらに強調しています。[ 146 ]
A. 「グリーン移行」への投資を拡大・加速する。これには以下が含まれる。[ 146 ]
B. 新たな技術促進要因を開発し、規制枠組みを更新して、欧州をデジタル分野の先駆者にし、5G、人工知能、量子通信を加速的に活用して、単一市場をビジネスに役立てる。気候中立目標を支援する欧州エネルギーシステムの拡大と電化。 [ 146 ]
C. 欧州の危機耐性とグリーンおよびデジタル移行に不可欠な産業エコシステムを促進する。これには、以下のさらなる開発が含まれる。[ 146 ]
この危機を乗り越えるため、デンマーク政府は独自の計画とEUが採択した計画を適用しました。NGEUの下で、デンマーク政府はCOVID-19パンデミックが国家経済に与える影響に対処するための補助金と融資を受け取ります。復興・強靭化ファシリティ（補助金の最大配分額）により、デンマークには16 億ユーロが割り当てられます。[ 61 ]復興・強靭化ファシリティに加えて、デンマークは2021年にREACT-EUの下で1億7800万ユーロを受け取ります。[ 62 ] また、公正移行基金の下で4600万ユーロ[ 63 ]、2021年と2022年に欧州農業農村開発基金の下で5430万ユーロが割り当て られます。[ 64 ]
デンマークはユーロ圏から離脱しているため、特別なケースである。クローネはデンマークの通貨であり、EUからの補助金や融資はこの通貨で受け取る。クローネは欧州為替相場メカニズム（ERM）IIの一部である。
小規模な開放経済を持つベルギーは、他の多くの国と同様に、パンデミックの影響から逃れることはできないだろう。ベルギーは、パンデミックの第2波によって経済的に最も大きな打撃を受けた国の1つであり、これは封鎖期間の長さとウイルスと戦うために取られた抜本的な措置によって説明できる。経済への影響は、当初考えられていたよりもはるかに大きいことが判明した。[ 147 ]ベルギーの家計支出の約40%がCOVID-19の制限の影響を受けており、GDPの70%がこのロックダウンの影響を受けるだろう。[ 148 ]ベルギー経済は、コロナウイルスによって混乱したグローバルサプライチェーンと高度に統合されている。特に、ドイツとの強い結びつきは、この点で大きなリスクとなる。[ 147 ]ヨーロッパで2番目に大きな港を持ち、その地域で活動する多くの物流会社や国際企業があるため、ベルギー経済は他地域の経済の「減速」に非常に敏感である。[ 147 ]ベルギーは貿易の中心地であることから、輸入は輸出と連動して推移し、2020年には縮小、2021年には回復すると予想される。[ 149 ]さらに、失業はあらゆる分野で大きな問題となるだろうが、特に観光、レジャー、ホテル、レストラン、芸術などの分野では倒産の可能性がはるかに高くなるだろう。[ 149 ]経済へのプラスの効果は、ロックダウン解除がより段階的に行われると予想されるため、遅れるだろう。[ 148 ]
ベルギー政府のCOVID-19の発生に対する戦略は、まず第一に公衆衛生を保護することです。現時点で、さまざまな健康関連対策が導入されています。しかしながら、健康関連対策は社会経済にも大きな影響を与えています。そのため、健康関連レベルと社会経済レベルの両方で対策が講じられています。[ 150 ]公衆衛生を保護するために、外出制限や夜間外出禁止令などの安全対策が講じられ、人の移動が最小限に制限されています。ウイルスの社会経済への影響に関しては、医療制度、企業、自営業世帯を支援するために、連邦税の支払いの延期、融資、一時的失業の発動などの対策が導入されています。
政府はコロナウイルスが社会に与えた影響に対処するための措置を講じていますが、COVID-19パンデミックは世界的な健康危機を引き起こしました。その結果、ベルギー経済は複数のショックに耐えなければなりません。[ 150 ]現時点で、さまざまなレベルの政府がパンデミックの社会経済的影響を緩和するための措置を講じています。EU復興計画に関して、欧州セメスターの勧告に従い、ベルギーは危機に対処し、復興を支援するための措置を改善します。[ 151 ]回復力と医療システムの強化、失業の緩和、企業や事業の流動性を支援する措置の効果的な実施の確保が優先されます。[ 151 ]さらに、研究とイノベーションに加えて、グリーンおよびデジタル移行への投資に重点が置かれます。持続可能な輸送、よりエネルギー効率の高い建物、デジタルインフラなどの分野が投資の恩恵を受けるでしょう。[ 151 ]
ベルギー連邦政府と、ベルギーを構成する連邦構成主体の政府は、復興・強靭化計画の草案と資金配分について合意に達した。ベルギーは数十億ユーロの補助金と融資を受けることになり、これはベルギー経済復興戦略における重要な一歩とみなされている。国の経済が特に大きな打撃を受ける時期に、復興・強靭化投資計画は経済の再生と強化を支援することを目的としている。
次世代復興計画は、連邦首相のアレクサンダー・デ・クロー氏のような政治家によって支持されており、同氏は同計画によって資金提供を受けたプロジェクトが開始準備が整っていることを確認した。[ 152 ]その間、連邦レベルでは、トーマス・デルミン国務長官が資金受給者間の連絡を担当する。しかし、フランドル首相のヤン・ジャンボン氏は、資金を受け取ることは有益であるものの、他の政府との交渉は容易ではなかったと認めている。同氏は、計画から誰もが利益を得られる合意を見つけることが重要であり、それを「擁護できる」と評している。[ 152 ]
復興・強靭化計画の最初の草案と資金配分について合意に達した後、ベルギーは約 50 億ユーロの補助金と融資の恩恵を受けることができる。さらに、2021 年 1 月 11 日、ベルギー当局は、資金を地域の地方自治体間でどのように配分するかについて合意に達した。[ 153 ]この合意によれば、フランダース地方が約 22 億 5000 万ユーロの大部分を受け取る 。[ 153 ]ワロン地方は 14 億 8000 万ユーロ 、連邦政府は 12 億 5000 万ユーロを受け取る。[ 153 ]ブリュッセルは 4 億 9500 万ユーロ 、フランス語共同体は 3 億 9500 万ユーロ 、ドイツ語共同体は5000 万ユーロを受け取る 。[ 153 ]フランドル政府は、フランドルの復興計画の基礎を築き、フランドルのデジタル変革における革新と、フランドルのより持続可能な経済への移行を含む「Vlaamse Veerkracht」（オランダ語：フランドルのレジリエンス）と呼ばれる計画を開始しました。 [ 151 ]ワロン地域は、より強力な経済、社会、環境、および地域開発を可能にするタスクとして、「Get Up Wallonia」と呼ばれる同様のプログラムを開始しました。[ 151 ]
これらの資金は、欧州セメスターの勧告に従って使用され、持続可能性、グリーンデジタル移行、モビリティ、福祉に関連するプロジェクトの改善に投資されます。また、医療システムの回復力強化やビジネス環境の改善にも役立てられます。
COVID-19パンデミックによる混乱は、国家執行機関が課した厳格なロックダウン措置の結果、スペイン経済に深刻な影響を与えた。[ 154 ] 2020年3月13日にペドロ・サンチェス首相が発表した非常事態宣言により、全国的に不要不急の店舗や活動が閉鎖された。[ 155 ]この社会生活と経済活動の急激な落ち込みにより、主要な経済指標と金融指標が急速に悪化した。[ 156 ]非常事態宣言の発表前日、マドリード証券取引所は史上最大の暴落に見舞われ、価値の14.06%を失った。[ 157 ]
他の国と比較して、スペインは旅行・観光産業への依存度が高いため、コロナウイルス危機による経済的影響が深刻化している。2020年の観光客数は前年比で77%も激減し[ 158 ] 、観光業は560億ユーロ の損失を被った[ 159 ] 。国立統計研究所（INE）によると、2020年の国内総生産は10.8%も大幅に減少した。この意味で、COVID-19による景気後退は、スペインのGDPの落ち込みとしては、経済が26%近く崩壊した1936年のスペイン内戦勃発に次ぐ2番目に深刻なものとなっている。[ 160 ]さらに、民間消費は12.4%と著しく減少し、1970年に記録が開始されて以来最大の落ち込みとなった。[ 161 ] 2020年には、農業がGDPへの貢献度で唯一増加したセクターであり、2019年と比較して5.3%増加した。一方、住宅およびインフラ建設は14.5%ほど減少し、サービス部門と工業生産はそれぞれ11.1%と9.6%減少した。[ 161 ]労働市場も特に影響を受けており、2020年には62万3000人の労働者が職を失い、約100万人がERTE（Expedientes de Regulación Temporal de Empleo）として知られる一時的な労働力削減メカニズムに従った。[ 162 ]そのため、失業率は2020年第3四半期に16.13%のピークに達し、パンデミック前の年より2ポイント上昇した。[ 163 ]
危機への対応として、スペイン政府の最優先事項の 1 つは緊急行動計画を発動し、最大 1,000 億ユーロの保証資金を承認することであった。[ 164 ]その後、内閣、労働組合、雇用者団体は 2020 年 7 月に経済回復と雇用に関する協定[ 165 ]を承認し、回復の加速と質の高い雇用の創出の基盤を築いた。この計画では、短時間勤務制度 (ERTE) の延長、デジタル分野における労働者の訓練、グリーン移行の促進、リモート ワーク法制の実施などの措置が想定されていた。 [ 166 ]この枠組みの下で、最大 500 億ユーロの企業支払能力と投資のための公的支援プログラム が開始された。[ 167 ]この計画は、一方では、 戦略的企業に投資するための 100 億ユーロが割り当てられた支払能力支援基金から構成されている。[ 168 ]一方、公的信用機関は400億ユーロの追加投資保証資金を提供した 。[ 169 ]
EU資金の配分は自動ではなく、遅くとも2021年4月31日までに国家復興・強靭化計画を作成し、欧州委員会による審査を受けることが条件となっている。[ 170 ]欧州当局の要求に従い、計画には改革の詳細な分析、推定費用、タイムテーブルを含め、欧州の優先事項と整合していなければならない。この点に関して、2020年10月にスペイン政府は将来の復興・強靭化計画の基本的な概要である「スペインはできる（España Puede） 」計画を公表した。 [ 171 ]最終版は2021年4月14日に首相によって発表された。4月の最終週に、スペイン政府は最終的に計画を欧州委員会に提出し、評価を受けた。
絶対額で見ると、スペインはイタリアに次いで2番目に多くの欧州資金を受け取っており、 移転資金として720億ユーロ、 融資として680億ユーロを受け取っている。[ 172 ]具体的には、他のEU諸国と同様に、これらの資金は主に2つのスキームを通じて配分されている。1つは復興・強靭化ファシリティで、 2023年までにスペインに約590億ユーロを提供し、もう1つはREACT-EUで、約120 億ユーロである。全体として、次世代EUの枠組みの下で、スペイン経済は2021～2027年の多年度財政枠組みから約1550 億ユーロと430億ユーロの資金注入を受けるはずである。[ 173 ]
スペインの復興・強靭化計画は、スペイン政府が追求する経済政策戦略の基盤となることを目的とした4つの指導原則を中心に構成されています。4つの横断的な軸は、NGEUおよび国連の持続可能な開発目標に明記されている一般的な目標と密接に関連しています。[ 174 ]
さらに、この計画には、2023年までの計画の第一段階で経済回復と雇用を促進するために重要な10の政策が含まれています。 [ 175 ] 10の政策優先事項は、国の近代化を目指す投資と改革プロジェクトを明確にする30の政策構成要素から成ります。[ 175 ]それらのほとんどは横断的な性質のものですが、貿易、観光、農産食品、保健、自動車産業、公共行政などの主要セクターの近代化を促進するために特別に設定されたものもあります。[ 175 ]
スペインの復興・強靭化計画では、任意資金管理を確保することを目的として、いくつかのメカニズムと制度的アクターが想定されています。[ 176 ]スペイン政府が設置した以下の構造は、復興・強靭化計画の実施と結果を監視および精査することを目的としています。[ 177 ]
ポーランド経済は1989年以来、着実に発展してきた。しかし、現在の課題は経済の弱さからではなく、パンデミックによる経済減速から生じている。ポーランドの経済苦境は、世界的な経済活動の制限、需要と供給の連鎖への打撃、そしてすべての産業を救済するための政府への依存という3つの原因から生じている。[ 179 ]
失業率は2019年10月の5.1%から2020年10月には6.1%に上昇し、現在100万人以上が失業手当を申請している。しかし、登録された失業率には職業上の非活動は含まれておらず、ポーランドでは約370万人が職業上の非活動状態にあるため、非活動状態を含めると失業率はさらに上昇するだろう 。消費者の62%が経済的幸福度が低下したと認め、起業家の70%が収入が減少したと認めている。特に、ロックダウンの影響でホスピタリティ業界が打撃を受けた。例えば、ポーランドの夏休みと冬休みは比較的長く（夏休みは5月から9月まで、冬休みは11月から3月まで）、2020年と2021年を通して、ホスピタリティ業界（HoReCa）の経済活動は収入を完全に失った。政府は、ロックダウンが経済活動に与える影響に対処するため、危機対策シールド1.0、2.0、3.0、4.0、5.0、6.0といった複数の手段を講じてきた。
2020年4月1日に開始された「反危機シールド1.0」は、経済低迷の影響を受けた起業家が、従業員の給与を補助したり、従業員の給与を共同で負担したり、2020年3月から5月までの期間、従業員9人以下の民間企業を国家保険料の支払いから免除したり、 起業家に最大11億3500万ユーロの融資を行ったり、隔離を余儀なくされた従業員に給付金を支給したりすることで雇用を守るための給付金を申請できるようにした。
アンチクライシスシールド2.0は2020年4月17日に開始され、1.0で開始されたツールを拡張し、2020年2月1日から2020年4月1日の間に登録された新設企業を含め、自営業者に対する社会保障費の支払いを免除し、国家保険の支払いを免除される対象となる企業の範囲を従業員9人から49人に拡大しました。
危機対策シールド3.0は2020年5月15日に開始され、2.0で導入されたツールを拡張し、特定のセクターへの財政支援を強化したり、電子メールによるやり取りなどの行政上の便宜を図ったりした。
反危機シールド4.0は2020年6月24日に開始され、COVID-19によって経済的に打撃を受けた起業家への資金流動性を確保するための銀行融資に適用される金利の補助に関する規定を導入し、欧州連合、欧州経済領域、または経済協力開発機構以外の地域に拠点を置く事業体が、ポーランドに拠点を置く企業を買収したり、ポーランド企業の株式の20％までといった相当量の株式を取得したりする場合には、競争・消費者保護局の同意を得る必要があるという要件を施行しました。
反危機シールド5.0は2020年10月15日に開始され、観光業と文化産業を対象とし、ロックダウン後の2020年7月から9月までの期間における社会保険料の支払いの免除や給付を付与することを目的としていました。
アンチクライシスシールド6.0は2020年12月14日に開始され、新型コロナウイルス感染症の第2波で最も大きな打撃を受けた産業を対象としていましたが、その後、宿泊、運輸、観光、娯楽などの追加の産業分野にも拡大されました。
ポーランドで最初のCOVID-19確定症例が発表されたのは2020年3月4日だった。[ 180 ] 2020年2月19日時点で、12人がCOVID-19の疑いで入院し、13人が隔離され、1000人が当局によって監視されていた。[ 181 ] 2020年2月27日時点で、47人がCOVID-19の疑いで入院し、55人が隔離され、1570人が当局によって監視されていた。[ 182 ]世界保健機関は2020年3月10日に、COVID-19が地域的に蔓延していると宣言した。[ 183 ]
政府は2020年2月28日、欧州連合主導の医療機器調達への参加を拒否した。保健大臣のウカシュ・シュモフスキ氏は、ポーランドはCOVID-19対策に必要な適切な手段を確保すると主張した。しかし、政府は2020年3月6日にこのイニシアチブへのコミットメントを改めて表明した。[ 182 ]
ポーランドとハンガリーは、MFFと次世代EUに関する交渉を阻止すると脅迫した。この脅迫は、次世代EUではなく党派政治に起因するものであった。ポーランド国民の50%以上がこの構想に肯定的な感情を抱いていると回答したのに対し、否定的な感情を抱いていると回答したのはわずか16%であった。[ 184 ]
政府は、ヤロスワフ・カチンスキ氏率いるプラウォ・イ・スプレードリヴォシッチ（法と正義）、ズビグニフ・ジオブロ氏率いるソリダルナ・ポルスカ（統一ポーランド）、ヤロスワフ・ゴウィン氏率いるポロズミエニエ（協定）の3政党で構成されるジェドノツォナ・プラヴィツァ（統一右派）という名前の連立政権によって統治されている。統一ポーランドとアグリーメントはどちらも連立政権の議会過半数を阻止するのに十分な議席を持っている。[ 185 ]
政府はまた、国内からもいくつかの圧力を受けている。第一に、政府は新型コロナウイルス感染症の第一波を比較的うまく対処した後、焦点がぼやけてしまい、第二波、第三波への十分な備えができなかったこと。第二に、政府は憲法裁判所を自らの支持者で埋め尽くし、一連の違法な措置によってポーランドの法の支配を損ない、特に胎児の欠陥にもかかわらず中絶を禁止したことが挙げられる。
国民の支持率低下に伴い、統一右派内部で権力闘争が発生し、特に統一ポーランド党首で法務大臣のズビグニェフ・ジオブロは、反欧州・反ドイツの言説を推し進め、政府による司法制度への攻撃を画策している。
法の支配のメカニズム、すなわち加盟国への財政援助の付与を法の支配の尊重を条件とする仕組みは、ポーランドが次世代EUの批准に反対する根拠となっている。ヤロスワフ・カチンスキ氏は、統一ポーランドが投票しないか棄権すれば連立政権は崩壊すると宣言し、ズビグニェフ・ジオブロ氏は、統一ポーランドは次世代EUに反対すると宣言した。
欧州理事会の輪番議長国を務めるドイツは、妥協案を仲介した。欧州委員会は法の支配メカニズムの実施を控える一方、加盟国が司法裁判所でその合法性を争うというものだった。[ 186 ]
マテウシュ・モラヴィエツキ首相は、2020年7月と12月の欧州理事会で法の支配メカニズムを受け入れ、加盟国の法の支配遵守状況に関する欧州委員会の評価を条件として資金を拠出することに同意した。ズビグニエフ・ジオブロ氏は、この動きは連立政権の有権者に対する裏切り行為だと主張した。
法と正義 (Prawo i Sprawiedliwość)が率いるZjednoczona Prawica (統一右派)は2021 年 4 月 27 日に Lewica (左派) と合意に達し、次世代 EU の批准にゴーサインを出した。[ 187 ]ロベルト・ビエドロンはこの合意について次のようにコメントした。「政府への支持の条件の 1 つは、賃貸用のアパート 75,000 戸を建設することです。また、 地方病院を支援するために 8 億 5000 万ユーロを交渉し、地方自治体が復興基金の 30% の使い道を決定することにも合意しました。」[ 187 ] 3 億ユーロは 、COVID-19 対策のための断続的なロックダウンで打撃を受けたレストランやホテルを支援するために充てられ、復興基金の分配は、政府関係者、労働組合員、企業代表、地方自治体、NGO からなる監視委員会によって監督される。[ 188 ]
ポーランドは、国家の優先事項である「国家復興計画（ Krajowy Plan Odbudowy）」、復興・強靭化ファシリティの5つの構成要素を策定した。（1）経済の強靭性と競争力、（2）グリーンエネルギーの増加とエネルギー消費の削減、（3）デジタル変革、（4）医療システムの有効性、可用性、および品質、（5）グリーンでインテリジェントなモビリティ。[ 189 ]
ポーランドは2021年6月1日に国家復興計画を欧州委員会に提出した。[ 190 ]法と正義党と左派は最終的に合意に達したが、市民連合と全ポーランド女性ストライキの不満と反発を招いた。セイムは2021年5月4日に復興・強靭化ファシリティの承認について投票を行い、賛成290票、反対33票、棄権133票で可決された。[ 191 ]この投票により、法と正義党はわずか3議席差で過半数を維持していたため、連立政権の崩壊を政治的に免れた。統一ポーランド党は復興・強靭化ファシリティに強く反対し、「（…）EUが共通債務を引き受けることで連邦制ヨーロッパの創設につながり、また資金の使用を法の支配の侵害をしないことと結びつけるものであり、ブリュッセルとワルシャワ間の摩擦の原因となる」と主張した。[ 191 ]マテウシュ・モラヴィエツキ首相は投票後、「党派的な計算を超えて行動してくれたすべての人に感謝します。（…）この投票は画期的な出来事でした。我が国のために協力して取り組まなければならないことを認識している議会の非常に大きな多数派が存在することが明らかになったので、私はこれを非常に前向きに捉えています」と述べた。[ 191 ]
ポーランドには581億ユーロが交付される見込みで 、 内訳は補助金239億ユーロ、 融資342億ユーロです。政府は2026年までに資金を配分する必要があります。[ 192 ]配分計画はKrajowy Plan Odbudowyに明記されます。復興・強靭化ファシリティは、次世代EUの基本的な手段であり、補助金3125億ユーロ、融資3600億ユーロ を通じて投資と改革を促進するために6725億ユーロを提供します。
ポーランドは、復興・強靭化ファシリティであるKrajowy Plan Odbudowyを欧州委員会に提出した。[ 193 ]ポーランドは、経済の強靭化の5つの柱、(1)ビジネス環境、 イノベーション 、労働市場政策、(2)グリーンエネルギー、(3)デジタル変革、(4)持続可能な輸送、(5)医療制度に関して、239億ユーロの補助金と121億ユーロの融資を要請している。この計画は、大気質の改善、建物のエネルギー効率、再生可能エネルギーの開発、ゼロエミッション輸送、ブロードバンドインターネットへのアクセスに重点を置く。プロジェクトは、2026年までの復興・強靭化ファシリティを対象としている。
ギリシャはパンデミックに見舞われたが、他の多くのヨーロッパ諸国と比べると、深刻な健康被害は比較的免れた。2020年3月から6月にかけて、外国メディアは、近年経済危機でほぼ壊滅状態にあったギリシャが、他の多くのヨーロッパ諸国よりもコロナウイルスの健康上の課題にうまく対処できたという、この小さなギリシャの奇跡について盛んに報じた。この予想外の成功は、主に政府の迅速な決定、国境の閉鎖、厳格な封鎖、そして保健当局と政治当局の両方が定めた特別な規則に対する国民の服従によるものであった。[ 194 ] しかし、パンデミックはギリシャに非常に深刻な経済問題を引き起こし、近年見られた経済回復の兆しの後、再びギリシャを新たな不況に陥れた。これは主に、ギリシャが観光業とホスピタリティ産業に大きく依存していることが原因であり、貿易収支と経常収支だけでなく、雇用と国内消費にも重くのしかかっている。ギリシャでは、観光業は重要な収入源であり、それだけでGDPのほぼ5分の1を占めています（国民総生産への主要な貢献部門）。この部門は直接40万人弱、つまり国の総雇用の10%を雇用しています（OECD）。実際、観光産業はCOVID-19パンデミックによって大きな影響を受け、2021年には2019年に達成した収益の半分しか生み出せませんでした。[ 195 ]観光部門に加えて、ギリシャの貿易もパンデミックによって深刻な影響を受けています。ギリシャは輸出志向型の経済だからです。石油製品は輸入と輸出の両方の品目であり、ギリシャは原油を輸入し、精製製品を輸出しています。医薬品、魚、オリーブオイルは最も多く輸出されている製品です。医薬品は輸入の大部分（4.4%）を占め、次いで自動車です。[ 196 ] EU諸国との貿易は、輸入と輸出の半分を占めています。イタリアとドイツはギリシャの主要な貿易相手国であり、イタリアはギリシャの輸出先第1位（10.5%）で、ドイツは商品とサービスの主要供給国（11.9%）である。イタリア（8.3%）、中国（7.7%）、オランダ（6.1%）はその他の主要供給国である。[ 196 ]構造的に赤字であった貿易収支は、2009年から2016年の間に改善し、輸入は輸出よりも速いペースで減少した。2020年には、商品の輸出総額は351億米ドル（前年比-7.4%）であったが、輸入はより速いペースで減少した（-10.8%減の557億米ドル）。同年、サービスの輸出は258億米ドルとなり、42.8%の減少を記録し、輸入はわずかに減少した（-17.5%減の174億米ドル）。世界銀行は、2020年の同国の貿易赤字をGDP比7.6％と推定しており、これは前年の1.7％から増加している。195 ]新型コロナウイルス感染症のパンデミックに対処するため、公的支出は大幅に増加しました（GDPの6.5%と推定）。公的債務に関しては、ギリシャは新型コロナウイルス感染症の危機後に最も増加した国の1つであり、2019年から2020年の間に29%増加しました。これは、例えばスペイン経済の22%と比較して高い増加率です。 [ 195 ]近年減少傾向にあった公的債務は、パンデミックの余波でGDPの25%以上も急増しました。これは世界で最も高い比率の1つですが、2021年には減少に転じました（GDPの206.7%）。 [ 195 ]
COVID-19パンデミックとその後の危機を受けて、EUと欧州委員会は、NextGeneration EUという新たな復興プログラムを創設しました。このプログラムの目的は、まずパンデミックからの回復を図るとともに、欧州経済を変革することで新たな経済と雇用の機会を創出することです。そのため、ギリシャは復興と強靭化計画を策定しました。この計画で想定されている様々な改革と投資により、ギリシャはより持続可能で強靭な国となり、グリーン移行とデジタル移行の課題と機会の両方に対応できるようになります。ギリシャの復興と強靭化計画には、177億7000万ユーロの補助金と127億3000万ユーロの融資が含まれます。[ 197 ]ギリシャが策定したプログラムは、欧州セメスターの勧告に沿ったものです。実際、この計画の目的は、過去数十年にわたり深刻な経済危機を経験してきた国で、経済的および社会的強靭性を達成することで、成長、生産性、雇用創出を促進することです。一方では、改革によって持続可能で実行可能な成長が可能になり、他方では、投資によって低炭素でデジタル化された、より包括的な経済への移行が促進されます。実際、この計画は経済の脱炭素化を促進し、公共行政を近代化およびデジタル化し（税務行政および司法制度の改善を含む）、イノベーション能力を促進し、最終的には医療、教育、積極的な労働市場政策を改善します。[ 197 ]主要な投資は、デジタル分野だけでなく、環境および研究開発における民間投資を促進するために行われます。緊縮計画の下で多数の民営化を実施した後、ギリシャは官民連携を実施できるようになります。さらに、文化、観光、農業などの国の主要セクターは主要な投資によって推進される予定です。ギリシャの復興および回復計画は、経済成長と雇用創出を促進するのに役立ちます。これには、2026年までにギリシャの国内総生産を2.1%から3.3%に増加させることが含まれます。これにより、約62,000人のギリシャ国民が雇用を見つけることができるようになります。ギリシャは、特に輸出を通じて、他のEU加盟国の復興・強靭化計画からも恩恵を受けるだろう。[ 197 ] まず、気候変動と環境政策、ひいてはグリーン移行に関して、ギリシャはエネルギーミックスにおける再生可能エネルギーの割合を増やすよう努めます。これを実現するために、ギリシャは一方では洋上風力発電所の数を増やし、他方では固体化石燃料の消費を削減しようとします。また、民間および公共の建物の近代化、持続可能な交通の促進、水管理の支援にも投資を行います。次に、デジタル移行に関して、ギリシャは接続性の不足、デジタルスキルの不足、デジタル技術の導入の遅れ（特に中小企業）、そして公共部門におけるデジタルサービスの低水準という課題を抱えています。これに対処するため、計画では、行政機関や民間企業のデジタル化だけでなく、接続性やデジタルスキルを含むデジタル移行を支援します。さらに、労働市場の活性化とスキル向上、行政の近代化、規制枠組みの簡素化を促進するために、経済的および社会的レジリエンスを強化するための様々な措置が講じられます。ギリシャはまた、予防サービスの拡大を含む国家公衆衛生プログラムを策定します。[ 197 ] 国の主要課題の一つである失業、特に若者の失業も焦点となるでしょう。実際、このプログラムは、すべての労働者のデジタルスキルに焦点を当てたトレーニング、スキルアップ、リスキリングを通じて、この分野で革新的なものとなるでしょう。さらに、医療分野にも多くの投資が行われるでしょう。これは、緊縮財政措置による数々の財政削減の後、病院資源の不足が浮き彫りになった今回のパンデミックの後、不可欠な投資です。教育と社会包摂への投資も行われるでしょう。[ 197 ] 復興計画では、地域レベルと国際レベルの両方でビジネス環境の簡素化も試みます。司法制度も改革され、より効率的な制度へと変革されます。国内の包摂性と生産性を高めるために導入された数多くの改革に加え、この計画では電子取引の開発と増加、汚職の抑制のための措置とインセンティブの採用も推進しています。ギリシャにおけるこうした措置は、適切に実施されれば、より多くの税収が徴収されるため、債務負担の軽減に貢献する可能性があります。公共機関の改革も今後数ヶ月から数年の間に行われ、デジタル化が進められます。ギリシャの復興計画は6月に欧州委員会によって承認され、同国は欧州復興・強靭化計画に基づき、178億ユーロの補助金と127億ユーロの融資を受けることになりました。全体として、総額の38%が気候変動対策目標を支援し、23%が国内のより良いデジタル移行を目指します。ギリシャ銀行は、マクロ経済レベルでは、NextGenerationEU計画に支えられた同国の景気刺激策により、2026年までに実質GDPが7%増加し、18万人の新規雇用が創出されると結論付けた。民間部門の投資も20%増加すると見込まれている。これらの増加は、パンデミックによる公的債務の増加にもかかわらず、同国の生産性の回復により、長期的に持続可能な成長となるため、恒久的なものとなるはずである。[ 197 ] 欧州委員会による復興計画の承認により、7月中に総額の13%にあたる40億ユーロの事前融資が可能となる。この計画により、同国は十分な予算で、経済成長を大きく制限するだけでなく、国内の格差を大きく拡大させているGDPの実際の問題に適切に対処できるようになる。さらに、パンデミックにより、世界中の国々がパンデミックとそれに伴う人道的・経済的危機に対処するために債務を抱えることを余儀なくされている。[ 197 ]
欧州委員会はすでにギリシャに40億ユーロを支払っている。ギリシャは総額305億ユーロ（補助金178億ユーロ、融資127億ユーロ）を受け取る見込みである。ギリシャはRRFの下で事前融資を受けた最初の国の1つである。これにより、ギリシャの復興・強靭化計画に概説されている投資および改革措置の実施が可能になる。[ 197 ] ギリシャでは、RRFはギリシャ経済と社会に変革的な影響を与える可能性のある投資と改革に資金を提供している。これらのプロジェクトには以下が含まれる。
・グリーン移行：キクラデス諸島との相互接続に6億4500万ドルを投じ、再生可能エネルギー源と蓄電容量の可能性を高める。
・デジタル化への移行：3億7500万ユーロは、特に中小企業によるデジタル技術の導入を促進し、デジタルサービスや最新技術のレジスターの購入を支援します。
• 経済的および社会的レジリエンス：7億4000万ユーロが、長期失業者や社会的弱者を含むフルタイム雇用を増やすための積極的な労働市場政策の強化に投資されます。6億2700万ユーロが、行政の改善とデジタル化、司法制度のデジタル化と裁判手続きの迅速化、税制の近代化と簡素化に投資されます。[ 197 ]
COVID-19パンデミックの拡大を受け、2020年3月18日、ポルトガルでは感染拡大を抑えるため、社会的隔離措置を実施して非常事態宣言が発令された。ポルトガルの経済は経済活動の停止により大きな打撃を受けた。COVID-19の影響はあらゆる社会活動や商業活動に及んだが、特に観光セクター、中でもホテル業界への影響が大きかった。[ 198 ] 2019年には、観光セクターはGDPの16%を占めていた。[ 199 ]
2019年、ポルトガルのGDPは予想を上回る2.7%の成長を遂げた。[ 200 ]この増加の結果、消費と経済活動の指標は、2020年のポルトガルの好調な状況を予測していた。[ 201 ]しかし、COVID-19に続く健康危機は、同国に大きな損失をもたらした。2020年、ポルトガルのGDPは8.4%という歴史的な不況に直面した。[ 199 ] 2019年の失業率は6.6%だったが、2020年には7%に上昇した。[ 200 ] 2020年には、サービス輸出と設備投資が急激に減少した。個人消費も、主に貯蓄の急増により急激に減少した。しかし、他の分野とは異なり、建設投資は欧州連合が資金提供する様々なプロジェクトのおかげで、引き続き増加した。[ 198 ]
2021年5月1日、ポルトガルはGDPの約20％を占める観光業を再開し、スポーツ活動の再開や、ホスピタリティ部門の施設の午後10時30分までの営業を許可した。これらの変更は経済信頼感の向上に役立つだろう。[ 202 ]
ポルトガル政府は、観光セクターの活性化のために60億ユーロを超える投資計画を実施することを決定した。このうちの一部は欧州復興計画によって資金提供される。このうちの半分、つまり30億ユーロは、COVID-19の影響を受けた企業が活動を維持し、雇用を守ることができるよう支援するために使用される。この計画には、デジタル技術と持続可能な開発の課題に対応するための研修への支援も含まれている。[ 203 ]
実際、ポルトガル経済はCOVID-19パンデミックからの回復が始まったばかりである。OECDの新たな報告書によると、この回復にもかかわらず、生活水準の向上と財政の強化のために投資と構造改革を継続することが重要である。これを実現するために、ポルトガルはEUの資金援助を受けた復興・強靭化計画を実施し、デジタル化と環境移行を加速させる必要がある。同国は経済的・社会的影響の大きい措置に注力しなければならない。[ 204 ]
COVID-19パンデミックとその後の危機を受けて、ポルトガルではNextGenerationEUの創設に伴い復興・回復力強化計画が実施されました。この計画はポルトガル社会では「ヨーロッパのバズーカ」と一般的に呼ばれています。[ 205 ]この計画で想定されているさまざまな改革と投資により、ポルトガルはより持続可能で、より回復力のある国となり、グリーン移行とデジタル移行の課題と機会の両方に対応できるようになります。ポルトガルの計画には、保健医療サービスの対応力と効率性を高めるための改革も含まれています。また、住宅の手頃さを改善するための措置も含まれています。ポルトガルの復興・回復力強化計画には、139億ユーロの補助金と27億ユーロの融資が含まれます。[ 206 ]
ポルトガル当局は、国および地域の社会パートナーや利害関係者との協議を経て復興計画を策定し、2021年4月22日に正式に計画を提出する前に、委員会との緊密な対話を継続した。ポルトガルは、復興計画を提出した最初の加盟国となった。2021年6月16日、委員会はこの計画にゴーサインを出した。この際、フォン・デア・ライエン委員長は、リスボン訪問中のアントニオ・コスタ首相に委員会の評価を象徴的に伝えた。その後、この計画は7月13日に理事会で採択され、実施と資金調達への道が開かれた。[ 204 ]
ポルトガルの復興・回復力強化計画は、経済成長と雇用創出を促進するのに役立つだろう。これには、2026年までにポルトガルの国内総生産を1.5%から2.4%に引き上げることが含まれる。これにより、約5万人のポルトガル国民が雇用を見つけることができるようになるだろう。ポルトガルはまた、特に輸出を通じて、他のEU加盟国の復興・回復力強化計画からも恩恵を受けるだろう。[ 206 ]
パンデミック危機を受けて、ポルトガルの復興・強靭化計画は、力強い復興を促進し、ポルトガルの将来に備えるという喫緊のニーズに対応することを目的としています。この計画の投資と改革は、ポルトガルがより強靭で持続可能になり、グリーン移行とデジタル移行の機会と課題により良く対応できるようになることを目指しています。この文脈において、計画には83の投資と32の改革が含まれています。これらは139億ユーロの補助金と27億ユーロの融資によって支援されます。計画の38%は気候目標を支援し、22%はデジタル移行を促進します。[ 204 ]
改革は持続可能な成長への障壁を取り除くことに重点を置いており、投資は潜在的な成長と生産性を損なうボトルネックに対処する。これらの障壁には、規制された職業に対する制限や、教育やデジタルスキルを含む人的資本のギャップが含まれる。この計画はまた、行政と司法制度、公共財政管理の効率性を向上させることも目指している。さらに、復興計画における改革と投資は、商業研究、デジタル化の革新、建物のエネルギー効率の改善、企業の資本化などを通じて、ポルトガル経済の競争力、生産性の追いつき、所得の収束を支援する。[ 204 ]
まず、気候と環境政策、ひいてはグリーン移行に関して、ポルトガルは建物のエネルギー効率を高めるための投資プログラムを実施することを決定しました。[ 207 ]次に、デジタル移行に関して、ポルトガルは特にデジタル技術の利用に投資し、すべての人が質の高い教育と訓練を受けられるようにして企業の競争力を向上させます。また、国民保健サービスのコンピュータシステムを近代化するために、デジタルヘルスへの投資も計画されています。[ 208 ]最後に、経済的および社会的レジリエンスを強化するためにさまざまな措置が講じられます。一方では、社会面に関して、国民保健サービスの強化、さまざまな対象グループ向けの社会住宅ソリューションの供給の増加、国民のスキルレベルの向上、そして最後に社会サービスの対象範囲の拡大に投資が行われます。他方では、経済面に関して、研究とイノベーションを強化するために投資が行われます。[ 209 ]
最後に、ポルトガルの計画には、保健医療および長期介護サービスの対応能力と効率性を強化する措置、および住宅を手頃な価格にするための措置が含まれています。すべての改革と投資は、復興・強靭化ファシリティ規則で2026年8月までに完了する必要があると規定されているため、厳しい期限内に実施する必要があります。推定によると、この計画により、2026年までにポルトガルの国内総生産は1.5%から2.4%増加する見込みです。この経済の活性化により、最大5万人の市民が雇用を得ることになります。[ 204 ]
しかし、ポルトガルの復興・強靭化計画は批判にさらされた。Públicoの論説委員は、政府が脱炭素化と数十年遅れている投資への即時資金提供という二重の機会を逃したと強調した。彼女によれば、コスタ政権の計画は計画大臣の手による過度な中央集権化に悩まされており、地域格差の悪化と沿岸部への資金の過度な集中が予測できるという。[ 210 ]
社会プログラムの強化、企業への支援、気候変動対策、デジタル移行は、リスボンが計画で打ち出した戦略の柱となっている。しかし、一部の専門家は、この計画がCOVID-19パンデミックによって引き起こされた経済危機を克服する上で実際にどれほどの効果があるのか疑問視している。リスボン・カトリック大学の経済学教授であるジョアン・セザール・ダス・ネベス氏は、この戦略はパンデミックと当面の回復ではなく、次世代に焦点を当てていると強調している。同氏は、この計画の戦略にはパンデミックの影響を受けていない2つの目標、すなわちデジタル化と脱炭素化があると分析している。同氏は、これら2つの分野はむしろパンデミック中に前面に出てきたと指摘している。[ 211 ]
2021年8月3日、欧州委員会はポルトガルに対し、同国の財政配分における補助金および融資部分の13%に相当する22億ユーロの事前融資を拠出した。ポルトガルは、復興・強靭化ファシリティ（RRF）に基づく事前融資を受け取った最初の国の1つである。この事前融資は、ポルトガルの復興・強靭化計画に概説されている重要な投資および改革措置の実施を加速させることを目的としている。[ 212 ]
2022年1月25日、ポルトガルは11億6000万ユーロの最初の支払い請求を提出し、保健、社会住宅、社会サービス、投資とイノベーション、資格とスキル、林業、ブルーエコノミー、バイオエコノミー、再生可能ガス（水素を含む）、公共財政、公共行政の分野における改革を発表した。いくつかの目標は、インフラ、産業の脱炭素化、デジタル教育の分野への投資にも関係している。支払い請求で、ポルトガル当局は38のマイルストーンと目標の達成を示す詳細かつ包括的な証拠を提供した。欧州委員会は、支払い請求に対する肯定的な予備評価を提示する前に、この情報を徹底的に評価した。ポルトガルは、20のテーマ別構成要素にわたる幅広い投資と改革措置を計画している。この計画は、139億ユーロの補助金と27億ユーロの融資によって支援され、そのうち13％（22億ユーロ）は2021年8月3日に事前融資としてポルトガルに支払われた。[ 213 ]
グリーン移行：ポルトガルの計画は、3億ユーロの投資プログラムを通じてグリーン移行を支援しています。このプログラムは、住宅のエネルギー効率を向上させることを目的としています。公共建築物のエネルギー効率への新たな投資が計画されています。産業グリーン化プロジェクトも8億ユーロ以上で支援されます。[ 212 ] デジタル移行：ポルトガルの復興とレジリエンス計画は、スキル、教育とビジネスのデジタル化、公共部門（一般行政、保健、司法制度、税務行政）のデジタル化の分野への投資と改革により、デジタル移行を支援しています。[ 212 ] 経済的および社会的レジリエンス：この計画には、とりわけ、国民保健サービスの強化（14億ユーロ）と、さまざまなターゲット向けの社会住宅ソリューションの供給の増加（合計27億ユーロ）を目的とした投資が含まれており、国民の資格レベルの向上を目指しています。[ 212 ]