EU炭素国境調整メカニズム

規則（EU）2023/956

欧州連合の規制
EEAに関連するテキスト
タイトル	炭素国境調整メカニズムを確立するための欧州議会と理事会の規則
製造元	欧州連合条約第192条(1)
ジャーナル参照	2023/956
歴史
欧州議会の投票	2023年4月18日
評議会の投票	2023年4月25日
作成日	2023年5月10日
発効	2023年5月17日
準備テキスト
委員会提案	COM/2021/564 最終版
現在の法律

EU炭素国境調整メカニズム（CBAM）は、鉄鋼^[1]、セメント、一部の電力^[2]など、欧州連合（EU）に輸入される炭素集約型製品に対する炭素関税である。^[3]欧州グリーンディールの一環として^[4]立法化され、2026年に発効し、2023年に報告が開始される。^{[5] [6] CBAMは}、欧州議会で賛成450票、反対115票、棄権55票で可決され^{[7] [8]}、EU理事会では24か国の賛成を得た。^[9] 2023年5月17日に発効した。 ^[10]

同様の英国CBAMは2027年までに導入される予定である。^[11]

CBAM証明書の価格は、2005年に導入された欧州連合排出量取引制度に基づくEU排出枠の価格に連動している。 ^{[12] [13]} CBAMは炭素価格のない国への炭素漏出を阻止することを目的としており、^{[14] EUが域内の一部の炭素集約型セクターへの無償排出枠の付与を停止することも許可される。これらすべてが}脱炭素化を加速させるはずである。^[15]

2022年12月に理事会と欧州議会の間で政治的（暫定）合意に達した後、CBAMは2023年10月1日に発効し、いくつかの段階を経ています。

2023年10月から2025年末までの移行期間：アルミニウム、セメント、電力、肥料、水素、鉄鋼といった、国際貿易に大きく依存する6つの炭素集約型セクターの製品の輸入業者は、排出量を報告する必要があります。移行期間中、規制当局は、たとえば一部の下流製品など、他の製品をリストに追加できるかどうかを確認します。

2026年初頭から、これら6つのセクターに含まれる製品の輸入業者は、欧州連合排出量取引制度の排出枠価格に基づいて、自社製品に対する国境炭素税の支払いを開始することになります。

2030 年までに、欧州連合排出量取引制度の対象となるすべてのセクターがCBAM の対象となる予定です。

CBAMが完全に実施され、輸入業者と比較して欧州企業に公平な競争条件がなくなる可能性を防ぐため、 2034年までに欧州連合の関連分野での無償排出枠は段階的に廃止される予定である。 ^{[10] [16] [15]}

炭素漏出の「両者にとって損失となる」シナリオ^[17]、すなわちEU産業の全般的な競争力の低下と気候保護の観点からの利益の欠如を特徴とするシナリオに対処するため、CBAMは対象商品の輸入業者に対し、自社製品に含まれる排出量をカバーするのに十分な量の「CBAM証明書」を購入することを義務付ける。CBAMの主な目的は炭素漏出の回避であるため、このメカニズムは対象となる輸入品に、EU ETSの下で国内生産者に課せられるのと同じ炭素価格を適用しようとする。言い換えれば、EU​​は、規制コストに関しては、欧州の生産者のコストと同等の負担を輸入業者に負わせようとしている。

第6条に基づき、輸入業者は、商品の数量、組み込まれた排出量、および炭素輸入税の支払い証明書を記載した「CBAM申告書」を作成しなければなりません。

付属書 I には、セメント、電気、肥料 (硝酸、アンモニア、カリウムなど)、鉄鋼 (タンク、ドラム、コンテナを含む)、アルミニウムなど、輸入税の対象となる品目が規定されています。

付属書 II では、CBAM は欧州経済領域に含まれる 4 つの非 EU 加盟国、すなわちアイスランド、リヒテンシュタイン、ノルウェー、スイスには適用されないことが規定されています。

付属書IIIには、埋め込まれた温室効果ガス排出量を計算する方法が規定されています。

輸出業者は排出量を報告し、CBAM証明書を購入することが義務付けられるため、コストが増加し、収益性が低下することになります。

EUによるCBAMの実施は、炭素漏出の問題に対処し、炭素税のないEU域外の経済からの安価な製品に対して世界中の欧州企業が公平な競争条件を確保するための大きな一歩です。最も影響を受ける輸入相手国は、ロシア、中国、トルコ、ウクライナ、バルカン半島、モザンビーク、ジンバブエ、カメルーンです。^[18]このメカニズムにより、EUはEUが設定した環境基準を満たさない国からの輸入品に一方的に課税することができます。

しかし、CBAM を施行するには、透明性、正確性、有効性を確保する強力なコンプライアンス フレームワークが必要です。まず、EU は、関税を回避するために企業が満たさなければならない明確で客観的な環境基準を確立する必要があります。これらの基準は、国際的に認められた方法論とベンチマークに基づく必要があります。さらに、気候変動緩和の分野における最新の科学的および技術的進歩を反映するために、定期的に見直し、更新する必要があります。明確で客観的な基準を設定することで、EU は、企業が CBAM に準拠するために何をする必要があるかを明確に理解できるようにすることができます。

第二に、EU は企業に炭素排出量とエネルギー消費に関する詳細なデータを提出するよう義務付けるべきです。このデータは、正確性と信頼性を確保するために独立した第三者によって検証されるべきです。正確なデータを提供しない企業は、罰金や罰則の対象となります。また、EU は、企業が炭素排出量とエネルギー消費を標準化された一貫した方法で報告できる報告フレームワークを確立する必要があります。このフレームワークは、既存の国際報告基準と互換性がある必要があります。

第三に、EUはCBAMの遵守を確実にするために、強力な検証および執行メカニズムを確立すべきである。このメカニズムには、企業の排出データの定期的な監査や生産施設の現地検査が含まれるべきである。不遵守の企業は、罰金、製品の押収、EU市場からの排除などの制裁を受けるべきである。さらに、EUは、NGOや競合他社などの利害関係者がCBAMの不遵守について懸念を表明できる苦情メカニズムを確立すべきである。^[19]

2024年7月以降、EUはエネルギー集約型輸入品がどのように生産されたかに関する「実際のデータ」を要求しているが、推定基準値は排出量の約20％にしか認められていない。機械工学産業協会（VDMA）のスポークスマンは2024年9月に、サプライヤーがそもそもデータを収集していないか、データを引き渡す意思がないため、必要なデータが入手できないことが多いと不満を述べた。さらに、すべての輸入業者はサプライヤーから収集したデータに対して責任を問われる可能性があるが、多くの場合、それらすべてを管理するためのリソースや、サプライヤーにCBAM規制を遵守させる影響力が不足している。さらに、問題を抱えた企業が正確なデータを入手できるように支援することになっている国の事務所は、まだ機能していないことが多かった。デミニミスルールはCBAMから150ユーロまでの輸入を免除しているが、VDMAの代表者はそれを5000ユーロに引き上げるよう運動している。^[20]

オタワ大学の2人の法学者によると、 EUはCBAMが世界貿易機関（WTO）の下での国際的義務と整合していることを保証すべきである。^[21]これは、このメカニズムが特定の国を差別したり、自由貿易の原則に違反したりしてはならないことを意味する。EUはまた、CBAMが世界の気候目標と一致し、不必要な緊張や貿易紛争を生み出さないことを保証するために、中国や米国などの主要排出国を含む貿易相手国と建設的な対話を行うべきである。^[22]

欧州連合（EU）以外の国が独自の炭素価格政策を導入したり、導入したりする場合、「EUの炭素国境税を回避し、その収入を自国の脱炭素化プロジェクトに充てることになる」^{[23] 。}

炭素輸入税は、自動車、衣料品、食品、動物製品（森林破壊につながるものを含む）、船舶、航空、ガス、石油、石炭の輸入など、他の幅広い製品やサービスに適用されることはまだ提案されていない。

このメカニズムは、企業に排出量を削減させるだけでなく、他の国々（連邦政府による炭素価格設定のない米国など^）に同様のメカニズムを構築するよう奨励することで、排出量の削減にも役立つと示唆されている。^{[24] [25] [26] [27]}一部の著者は、CBAMはノーベル賞受賞者のウィリアム・ノードハウスが提案した気候クラブの始まりであると主張している。^{[28] [29] [30]}

2023年11月現在、ピユーシュ・ゴヤル率いるインド商工省は、収入を自国の予算に留めるために独自の炭素税を課すことを検討している。^[31]

アジア開発銀行の報告書によると、CBAMは排出量をわずかに削減するのみで（炭素集約型生産の増加によってすぐに相殺される）、欧州連合への輸入に悪影響を与える。報告書は「排出削減技術を共有するメカニズムの方が効果的だろう」と述べている。^[32]

アムステルダムのある法学者によると、EUは後発開発途上国（LDC）がCBAMを遵守できるよう十分な支援を提供すべきだという。この支援には、技術支援、能力構築、低炭素技術への投資に対する金銭的インセンティブなどが含まれる。このような支援を提供することで、EUは企業が低炭素経済に移行し、炭素漏出のリスクを回避するために必要なリソースと知識を確保できる。^{[33]別の著者は、低炭素経済への移行には技術と投資が必要であり、そのためには}南半球諸国への投資が必要になるかもしれないと示唆している。提案されている解決策には、技術移転とグリーンファイナンスが含まれる。^[34]

輸入に対しては国境調整を行っても輸出に対しては行わないと、国内の炭素集約型製品の国際競争力が低下することになる。^[35]

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