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大気浄化法（CAA ）は、米国における主要な連邦大気質法であり、全国的な大気汚染の削減と抑制を目的としています。1963年に制定され、その後何度も改正されてきたこの法律は、米国で最初期に制定された、最も影響力のある現代環境法の1つです。
他の多くの主要な米国連邦環境法と同様に、大気浄化法は、州、地方、部族政府と連携して、米国環境保護庁（EPA）によって管理されています。 [ 1 ]： 2-3 EPAは、法律の義務を実行するために広範な行政規則を策定します。関連する規制プログラムは、多くの場合技術的で複雑であり、これらの規則を実行します。最も重要なものの中には、屋外の空気中の特定の汚染物質の濃度の基準を設定する国家大気質基準プログラムと、特定の発生源からの特定の有害汚染物質の排出の基準を設定する有害大気汚染物質の国家排出基準プログラムがあります。他のプログラムは、自動車燃料、産業施設、および大気質に影響を与えるその他の技術や活動に対する要件を定めています。新しいプログラムは、酸性雨、オゾン層保護、気候変動などの特定の問題に取り組んでいます。
CAA（大気浄化法）は、より厳格な施行を求める環境団体と、規制におけるより大きな裁量権を求める州や電力会社の両方から、これまで何度も裁判で争われてきた。
正確な効果は評価基準によって異なるものの、大気浄化法は大気汚染を大幅に削減し、米国の大気質を改善した。EPA（米国環境保護庁）は、これらの効果により毎年数兆ドルの節約と数千人もの命の救済につながっていると評価している。
米国では、「大気浄化法」とは、通常、42 USC ch. 85に成文化された法律を指します。この法律は、複数の議会法によって制定されたもので、そのうちの 1 つ (1963 年法) は実際に「大気浄化法」というタイトルでしたが、もう 1 つ (1970 年法) は、そのように呼ばれることが最も多いです。[ 2 ] : 663、756米国法典では、この法律自体はサブチャプターに分かれており、セクション番号はサブチャプターと明確に関連していません。しかし、この法律を制定した法案では、主要な区分は「タイトル」と呼ばれ、法律のセクションはタイトルに従って番号が付けられています (たとえば、タイトル II はセクション 201 から始まります)。[ 3 ]実際には、EPA、裁判所、弁護士は、後者の番号付け方式をよく使用します。
法令の多くの部分は非常に詳細ですが、他の部分は法律の規制プログラムの一般的な概要のみを定めており、多くの重要な用語が未定義のままになっています。そのため、責任機関、主にEPAは、議会の指示を実行するための行政規則を策定しました。EPAの提案規則と最終規則は、連邦官報に掲載され、多くの場合、長い背景説明が添えられています。既存のCAA規則は、 40 CFRサブチャプターC、パート50～98に成文化されています。[ 4 ]これらのパートは、多くの場合、大気浄化法の主要な規制プログラムに対応しています。
以下は、大気浄化法に基づく主要な規制プログラムです。
国家大気質基準(NAAQS) は、屋外の空気中に許容される地上オゾン(O 3 )、一酸化炭素(CO)、粒子状物質(PM 10、 PM 2.5 )、鉛(Pb)、二酸化硫黄(SO 2 )、二酸化窒素(NO 2 ) の量を規定しています。[ 5 ] NAAQS は、米国の大気中の特定の大気汚染物質の許容レベルを設定しています。1965 年以前は、大気質基準を策定するための国家プログラムはなく、1970 年以前は、連邦政府がそれらを策定する主要な責任を負っていませんでした。
1970年の大気浄化法改正では、EPA（米国環境保護庁）に対し、公衆衛生と福祉に最も大きな脅威となる大気汚染物質を特定し、それらに対する国家大気質基準（NAAQS）および大気質基準を制定することが義務付けられた。健康に基づく基準は「一次」NAAQSと呼ばれ、健康以外の公衆福祉（例えば、農業価値）を保護するために設定された基準は「二次」NAAQSと呼ばれた。
1971年、EPAは硫黄酸化物、粒子状物質、一酸化炭素、光化学オキシダント、炭化水素、二酸化窒素に関する規制を公布した（36 FR 22384 ）。当初、EPAは鉛を基準大気汚染物質としてリストアップせず、移動発生源規制当局を通じて管理していたが、1976年に天然資源防衛協議会（NRDC）による訴訟が成功したため、リストアップせざるを得なくなった（43 FR 46258）。
1977年の大気浄化法改正により、NAAQSリストの定期的な見直しプロセスが確立され、NAAQSに関する技術的な意見をEPAに提供する常設の独立科学審査委員会が設置された。[ 6 ] EPAは1997年にPM2.5に関する規制を追加し、環境および健康に関する新たな科学に基づいてNAAQSを随時更新している。[ 7 ]
国家有害大気汚染物質排出基準（NESHAP）は、産業施設やその他の発生源から排出される187種類の有害大気汚染物質の量を規定しています。[ 8 ]これらの汚染物質はしばしば「大気有害物質」と呼ばれ、がん、先天性欠損症、その他の深刻な健康問題を引き起こすことが知られている、または疑われている化学物質が含まれます。注目すべき有害大気汚染物質には以下のようなものがあります。
大気浄化法（CAA）の下では、有害大気汚染物質（HAPs、または大気汚染物質）とは、国家大気質基準（NAAQS）が定められていない大気汚染物質のうち、人間の健康と福祉を脅かすものを指します。国家有害大気汚染物質基準（NESHAPs）は、工業施設などの固定発生源からのHAPs排出を抑制、削減、排除するために用いられる基準です。
1970年の大気浄化法（CAA）は、環境保護庁（EPA）に対し、有害大気汚染物質（HAPs）のリストを作成し、それぞれの物質について国家排出基準を策定することを義務付けた。当初の国家有害大気汚染物質基準（NESHAPs）は、健康に基づいた基準であった。
1990年の大気浄化法改正（公法101-549第III編）はEPAのリストを成文化し、「最大達成可能な制御技術」（MACT）に従って技術ベースの基準を作成することを義務付けました。長年にわたり、EPAは数十のNESHAP規制を発行し、汚染物質別、産業発生源カテゴリー別、および工業プロセス別にNESHAPを開発してきました。移動発生源（輸送）に関するNESHAPもありますが、これらは主に移動発生源の権限の下で扱われています。[ 9 ] 1990年の改正（CAA § 112(df)を追加）はまた、EPAが8年ごとにNESHAPを見直して更新し、MACTの適用後に残るリスクを特定し、公衆衛生を保護するために必要な追加規則を開発することを義務付けるプロセスを作成しました。[ 10 ]
新規発生源性能基準（NSPS）は、新規および改修された産業施設に設置する必要のある機器に関する規則、および施設が「新規」であるかどうかを判断するための規則です。[ 11 ]
1970年の大気浄化法（CAA）は、EPAに対し、新たに建設された固定発生源（工業施設）に対して、「（そのような削減を達成するためのコストを考慮して）EPAが十分に実証されていると判断する最良の排出削減システム」を使用する基準を策定することを義務付けた。EPAは翌年、最初のNSPS規制を発行し、二酸化炭素（CO 2）、窒素酸化物（NO x）、二酸化硫黄（SO 2）、粒子状物質（PM）、一酸化炭素（CO）、揮発性有機化合物（VOC）、水銀を排出する蒸気発生器、ダイオキシンとフラン、PM、重金属（鉛、水銀、カドミウムなど）、CO、塩酸（HCl）、SO 2、NO xを放出する焼却炉、PM、NO x、SO 2、CO、VOC、重金属を排出するポルトランドセメント工場を対象とした。硝酸プラントは、NO x、亜酸化窒素（N 2 O）、アンモニア（NH 3）を生成し、硫酸プラントは、SO 2、三酸化硫黄（SO 3）、酸性ミスト（PM）を排出します。（36 FR 24876）。それ以来、EPA は主に発生源のカテゴリー別に数十の NSPS 規制を発行しました。これらの要件は、利用可能な汚染防止技術の業界全体での採用を促進します。しかし、これらの基準は新規および変更された発生源にのみ適用されるため、既存施設の寿命を延ばすことを促進します。
1977年の大気浄化法改正において、議会はEPAに対し、メンテナンスやその他の活動がNSPSの適用を必要とする変更のレベルに達するかどうかを判断するために、「新規発生源審査」プロセス（40 CFR 52、サブパートI）を実施することを義務付けた。[ 12 ]
酸性雨対策プログラム(ARP) は、酸性雨の原因となる汚染物質を制御するための発電所向け排出量取引プログラムです。[ 13 ] 1990 年の CAA 改正法は、酸性雨、特に化石燃料で稼働する発電所やその他の産業源からの窒素酸化物(NO x ) と二酸化硫黄(SO 2 ) の排出問題に対処するために新しいタイトルを作成しました。1990 年の大気浄化法改正法に基づいて設立された酸性雨対策プログラム (ARP) は、酸性雨の主な原因である二酸化硫黄 (SO 2 ) と窒素酸化物 (NO x ) の排出を削減することを目的とした、米国初のキャップ・アンド・トレード排出量プログラムでした。このプログラムでは、発電所からの SO 2と NO xの総排出量に全国的な上限が設定され、これは時間の経過とともに徐々に削減されました。発電所には、過去の排出量に基づいて、それぞれ 1 トンの SO 2の放出を許可する排出枠が割り当てられました。排出量を許容量以下に削減した発電所は、余剰の排出枠を他の発電所と取引することができ、よりクリーンな技術への投資を促す経済的インセンティブが生まれた。遵守を確実にするために継続的な排出量監視システムが義務付けられ、許容量を超過した発電所は罰金を科せられた。このプログラムの成功は、2000年までに発電所からのSO2排出量が50%削減され、大気質が大幅に改善され、酸性雨が減少したことからも明らかである。酸性雨対策プログラムは、温室効果ガス排出量を対象としたものを含め、その後のキャップ・アンド・トレード制度のモデルとなった。[ 14 ]
CAAオゾンプログラムは、オゾン層に害を及ぼす化学物質の使用を段階的に廃止することを目的とした技術移行プログラムです。[ 15 ]モントリオール議定書における米国の約束に沿って、1990年のCAA改正により追加されたCAAタイトルVIは、地球の成層圏オゾン層に害を及ぼす化学物質の使用と製造に関する規制を義務付けました。オゾン層破壊化学物質（ODC）は、地球上の生命を有害な紫外線（UV）放射から保護する地球の成層圏オゾン層の破壊に寄与する物質です。大気浄化法（CAA）およびモントリオール議定書の下で規制されている主なODCには、クロロフルオロカーボン（CFC）、ハロン、ハイドロクロロフルオロカーボン（HCFC）、ハイドロフルオロカーボン（HFC）、メチルクロロホルム、四塩化炭素が含まれます。 CFCは冷凍、空調、発泡剤に一般的に使用され、ハロンは消火システムに使用されていました。HCFCはCFCよりも害の少ない代替品と見なされていましたが、それでもオゾン層破壊の一因となっており、段階的に廃止されています。タイトルVIに基づき、EPAはオゾン層破壊物質の段階的廃止、その輸出入の追跡、継続使用の免除の決定、それらの破壊方法の定義、それらを使用する機器の保守およびサービス、現在使用されているものに対する新しい代替品の特定、およびそのような化学物質を使用する技術者の免許付与に関するプログラムを実施しています。
車両の内燃機関から排出される汚染物質に関する規則。[ 16 ] 1965 年以来、議会は車両のエンジン技術と排気管からの排出削減に対するますます厳格な規制を義務付けてきました。移動発生源汚染物質は、自動車、トラック、バスなどの自動車の内燃機関によって生成される排出物です。大気浄化法 (CAA) で規制されている主な汚染物質には、血液中の酸素輸送を阻害する無色無臭のガスである一酸化炭素 (CO)、地上オゾンと酸性雨の形成に寄与し、呼吸器疾患を悪化させる可能性のある窒素酸化物 (NO x )、呼吸器疾患や心血管疾患を引き起こしたり悪化させたりする可能性のある微粒子 (PM)、オゾン形成に寄与し、癌やその他の健康問題につながる可能性のある揮発性有機化合物 (VOC)、燃料燃焼から排出され、地上オゾンにも寄与する炭化水素 (HC)、地球規模の気候変動に寄与する温室効果ガスである二酸化炭素 (CO 2 ) などがあります。 EPA は、自動車からのこれらの排出物に対する規制をますます厳格化しており、排出削減とコスト、エネルギー使用量、安全性などの要素とのバランスをとる高度なエンジン技術を組み込むことで、公衆衛生と環境への影響を軽減することを目指しています。現在、法律では、EPA は、入手可能性、コスト、エネルギー、安全性を考慮に入れ、「達成可能な最大の排出削減」を実現する技術を組み込んだ、さまざまなクラスの自動車からの公衆衛生を脅かす可能性のある汚染物質に関する規制を確立し、定期的に更新することを義務付けています ( 42 U.SC § 7521 )。1965 年の自動車排出規制の導入とそれに続く大気浄化法 (CAA) の改正以来、移動発生源汚染物質の大幅な削減が達成されています。一酸化炭素 (CO) 排出量は、主にエンジン設計の改善と触媒コンバーターの導入により、1970 年以降 80% 以上減少しています。窒素酸化物（NOx ）排出量は、エンジン技術の進歩とより厳格な排出基準により、1970年以降50%以上削減されました。粒子状物質（PM）排出量は、よりクリーンな燃焼エンジンとディーゼル微粒子フィルターの使用により、90%以上減少しました。揮発性有機化合物（VOC）は、燃料管理の改善と蒸発排出制御により、1970年以降約85%削減されました。炭化水素（HC）排出量は、燃料燃焼技術とエンジン制御戦略の改善により、約80%減少しました。二酸化炭素（CO2）排出量は、燃費の向上により1970年代以降1マイルあたり30～40%削減されましたが、総CO2排出量は依然として増加傾向にあります。 走行距離の増加と大型車の増加により、排出ガスは依然として懸念事項となっています。これらの削減は、触媒コンバーター、車載診断装置、より効率的なエンジンなどの技術進歩と、より厳格な燃料基準および代替燃料の使用の結果です。EPAは、大気質と公衆衛生に対する車両排出ガスの影響をさらに低減するために、排出基準の更新と施行を継続しています。[ 17 ]
EPAは、道路を走行するいくつかの種類の車両について、排気ガス、蒸発排出物、大気汚染物質、燃料補給蒸気回収、車両検査および整備に関する基準を設定しています。EPAの「軽車両」規制は、乗用車、ミニバン、乗用バン、ピックアップトラック、SUVを対象としています。「大型車両」規制は、大型トラックとバスを対象としています。EPAは、1977年に初めてオートバイの排出ガス規制を発行し（42 FR 1122）、2004年にそれを更新しました（69 FR 2397）。
自動車の大気汚染試験システムは、もともと1972年に開発され、当時のロサンゼルスのラッシュアワー時の運転をシミュレートするように設計された走行サイクルを使用していました。1984年までは、EPAは試験から計算された正確な燃費値を報告していました。 1984年、EPAは、1972年以降の運転条件の変化を補正し、EPAの試験結果と実際の運転との相関性を高めるために、市街地（別名アーバンダイナモメーター運転スケジュールまたはUDDS ）の結果を10%、高速道路（別名ハイウェイ燃費試験またはHWFET）の結果を22%下方修正し始めました。1996年、EPAは、燃費と排出量の推定値と実際の報告との相関性をさらに向上させるために、新しい高速試験（US06）とエアコン作動試験（SC03）を追加する連邦試験手順[ 18 ]の更新を提案しました。 2006年12月、更新された試験方法が最終決定され、2008年モデルの車両に導入され、試験手順の12年ごとの見直しサイクルの先例が確立された。[ 19 ]
2005年2月、EPAは「Your MPG」と呼ばれるプログラムを開始し、ドライバーがEPAの燃費ウェブサイトのデータベースに実際の燃費統計を追加し、他のデータや元のEPAテスト結果と比較できるようにした。[ 20 ]
EPAはごく少数の車両に対して燃費試験を実施しています。[ 21 ] EPAが試験する車両の3分の2は無作為に選ばれ、残りの3分の1は特定の理由で試験されます。
元々は化石燃料車の基準点として作成された走行サイクルだが、電気自動車が1回の充電で何マイル走れるかを推定するためにも使用されている。[ 22 ]
1970 年の CAA 改正では航空機の排出ガス規制 ( 42 U.SC § 7571 ) が規定され、EPA は 1973 年に規制を開始しました。2012 年に EPA は、国際基準に合わせることを目的とした、定格推力が 26.7キロニュートン(3 ショートトン重) を超えるガスタービン航空機エンジン (主に商用ジェット航空機エンジン) からの NOx 排出に関する最新の制限を確定しました。EPA は 2010 年以来、小型航空機の燃料中の鉛を規制するかどうかを検討していますが、まだ行動を起こしていません。1990 年の CAA 改正 ( Pub. L. 101–549 § 222) では、「非道路」エンジン プログラム ( 42 U.SC § 7547 )の規則が追加され、EPA の規制がディーゼル (圧縮着火) およびガスおよびその他の燃料 (火花着火) で燃料を供給される機関車、重機および小型機器エンジン、および海上輸送に拡大されました。
EPAは、クリーンディーゼルキャンペーン[ 23 ]、港湾イニシアチブ[ 24 ] 、 「スマートウェイ」プログラム（貨物輸送部門向け）[ 25 ]などの要素を含む、輸送関連の大気汚染の削減を奨励および促進するためのさまざまな自主的なプログラムを開発しました。
連邦政府は1967年以来、輸送燃料の化学組成を規制しており、1970年には公衆衛生を保護するために重要な新たな権限が追加されました。[ 26 ] EPAの初期の行動の1つは、1971年から始まった米国ガソリンからの鉛の排除であり、[ 27 ]これは「20世紀の偉大な公衆衛生上の成果の1つ」と評されています。[ 28 ] EPAは引き続き、米国におけるガソリン、航空ガソリン、ディーゼル燃料の化学組成を規制しています。 [ 29 ]
1990年の改正により、数千もの大規模な産業および商業施設を対象とする、全国的な操業許可プログラム（「タイトルVプログラム」と呼ばれることもある）が認可されました。このプログラムでは、大企業に対し、大気中に放出される汚染物質に対処し、その量を測定し、汚染物質を管理および最小化するための計画を策定し、定期的に報告することが義務付けられました。これにより、施設の要件が単一の文書に統合されました。[ 1 ]： 19大気汚染非達成地域では、地域の大気汚染非達成状況の深刻度に応じて、年間50トン、25トン、または10トンのVOCを排出する施設にも許可が必要でした。[ 30 ]ほとんどの許可は州および地方自治体によって発行されます。[ 31 ]州が要件を適切に監視しない場合、EPAが管理を引き継ぐことがあります。一般市民はEPAに連絡して許可の閲覧を要求できます。許可の有効期間は最長5年で、更新が必要です。[ 30 ]
大気浄化法の最も公的な側面の1つに基づき、EPAは同法の多くの要件の遵守を監視し、違反に対して罰則を求め、規制対象企業に遵守を強制する権限を与えられています。[ 32 ]執行事件は通常和解に至り、罰則は法定上限をはるかに下回る額に抑えられます。大気浄化法に基づく最大の和解の多くは、同法の車両および燃料基準を回避したとして告発された自動車メーカーとの間で成立しています（例：2015年の「ディーゼルゲート」スキャンダル）。[ 33 ]
EPA による温室効果ガス (GHG) 排出規制の多くは、上述のプログラムの下で行われています。EPA は、2007 年の最高裁判所によるMassachusetts v. EPAの判決、その後の EPA による危険性の認定、およびさまざまな発生源に対する具体的な規制の開発を受けて、GHG 排出規制を開始しました。[ 34 ]二酸化炭素排出規制に関する EPA の権限は、 West Virginia v. EPA (2022)で裁判所によって疑問視されましたが、二酸化炭素が大気浄化法の対象となる汚染物質の 1 つであることを明確にした2022 年のインフレ削減法によって議会によって回復されました。[ 35 ] [ 36 ]
移動発生源の基準は大気浄化法第202条に基づき定められており、固定発生源からの温室効果ガスは同法第1編C部の権限の下で規制されている。2010年と2012年にEPAが発表した自動車の温室効果ガス排出基準は、対象車両からの排出量を半減させ、2025年までに乗用車と小型トラックの燃費を2倍にし、40億バレル以上の石油と1兆7000億ドル以上の消費者の節約を目指している。EPAはまた、中型および大型トラックとバスの温室効果ガス排出量を削減するための2段階プログラムも提案している。[ 37 ]さらに、EPAは国の温室効果ガスインベントリ報告プログラムを監督している。 [ 38 ]
ウェストバージニア州対EPA訴訟における最高裁判所の判決により、議会はEPAに発電所での二酸化炭素制限のための「外部」オプションを要求する権限を与えていないと判断されたことを受け、2022年インフレ削減法は、二酸化炭素、ハイドロフルオロカーボン、メタン、亜酸化窒素、パーフルオロカーボン、六フッ化硫黄をEPAが規制する温室効果ガスとして具体的に定義し、特に270億ドルのグリーンバンクなどを通じて、再生可能エネルギー源の導入を規制する権限をEPAに与えた。[ 36 ] [ 39 ] [ 40 ]
その他、重要ではあるものの基礎的な役割は果たさない大気浄化法の規制プログラムは、上記のプログラムを基盤としたり、それらを横断したりする傾向がある。
1963年の法律は、汚染防止基準とプログラムを策定するための協力的な連邦主義プログラムの一環として、州実施計画（SIP）の策定を義務付けた。 [ 47 ]完全に国家的なプログラムを作成するのではなく、CAAは、同法の要件を実施するための計画を作成する責任を米国の各州に課している。その後、EPAはそれらの計画を審査、修正、承認する。EPAは1971年と1972年に初めてSIP規制を公布した。[ 48 ]
1970年の改正では、実施計画が満たさなければならない8つの基準が課せられた。[ 49 ] EPAは、計画が実現不可能に思える場合でも、上院の3年間の大気質基準の義務に従う計画を承認する必要がある。Union Electric Co. v. Environmental Protection Agency事件では、最高裁判所は、EPAが技術的または経済的に実現不可能な計画を拒否する必要があるかどうかを検討した。裁判所は、州は国の基準よりも厳しい排出基準を採用し、技術を「強制」することができる（つまり、より高度な技術の設置を要求する）と判断した。[ 50 ] [ 51 ]
1977年の大気浄化法改正では、該当する国家大気質基準（NAAQS）を達成していない地域（「非達成地域」）にSIP要件が追加されました。これらの地域では、州は「合理的に利用可能なすべての制御措置」が採用されるまで、達成に向けて「合理的なさらなる進歩」を遂げる計画を採用することが求められました。達成に向けた進歩は議会が当初指示したよりもはるかに遅かったため、非達成地域におけるSIP要件の大幅な改正は1990年の大気浄化法改正の一部となりました。[ 52 ]
1977年の大気浄化法改正では、「重大な劣化の防止」（PSD）要件を追加することで、SIP要件が修正されました。これらの要件は、特に原生地域や国立公園など、すでにNAAQSを満たしている地域を保護します。PSD条項は、SIPが汚染された空気を浄化するだけでなく、良好な空気質を維持することを要求しています。この新法では、PSD要件が満たされるかどうかを調査するために、新規発生源審査（新しい汚染施設の建設計画の調査）も義務付けられました。[ 53 ]
大気浄化法は、EPAに執行権限を与え、各州に対し、1977年までに新たな国家大気質基準を満たすための州実施計画を策定することを義務付けた。 [ 54 ]この協力的な連邦モデルは今日まで続いている。同法は、汚染対策の問題は地理、産業活動、交通、住宅パターンなどの地域の状況に対する特別な理解を必要とすることが多いため、州が大気浄化法の実施を主導すべきであると認識している。ただし、州はEPAが設定した国家最低基準よりも弱い規制を設けることは許されない。EPAは各SIPを承認しなければならず、SIPが受け入れられない場合、EPAはその州で大気浄化法の執行を維持することができる。例えば、カリフォルニア州は1970年の改正で設定された新しい基準を満たすことができず、訴訟と州に対する連邦政府の州実施計画につながった。[ 55 ]連邦政府はまた、科学研究、専門家による調査、工学設計、および大気浄化プログラムを支援するための資金を提供することで、各州を支援している。
この法律は、州が連邦基準よりも厳しい基準を設定することを禁じているが、大都市圏のスモッグ汚染に関する過去の問題のため、カリフォルニア州には特別な免除を設けている。実際には、カリフォルニア州の環境機関が新しい車両排出基準を決定すると、この免除の下でEPAに承認を求めることになり、直近の承認は2009年である。[ 56 ]カリフォルニア州の基準は他の12州で採用され、自動車メーカーが各州向けに車両の排出システムを開発する必要がないようにするために、その後受け入れた事実上の基準を確立した。しかし、2019年9月、ドナルド・トランプ大統領は、より厳しい排出基準によって自動車が高価になりすぎたため、それを撤廃することで車両がより安全になると主張し、この免除を取り消そうとした。EPAのアンドリュー・ウィーラーも、同機関は連邦主義を尊重しているが、1つの州が国全体の基準を指示することを許すことはできないと述べた。カリフォルニア州知事ギャビン・ニューサムは、この措置をトランプによるカリフォルニア州に対する「政治的報復」の一環とみなし、連邦政府を提訴する意向を表明した。[ 57 ] 23州、コロンビア特別区、ニューヨーク市、ロサンゼルス市がカリフォルニア州に加わり、政権の決定に異議を唱える連邦訴訟を起こした。[ 58 ] 2022年3月、バイデン政権はトランプ政権時代の規則を覆し、カリフォルニア州が再びより厳しい自動車排出ガス基準を設定できるようにした。[ 59 ]
第二次産業革命から1960年代にかけて、米国では大気汚染がますます深刻化していった。1948年のドノラ・スモッグ事件の後、国民は大気汚染を重大な問題として議論し始め、各州は大気汚染を減らすための一連の法律を制定し、議会はこれに対応してさらなる対策を講じるべきかどうかを議論し始めた。当時、大気汚染に関心を持っていた主な連邦機関は、石炭燃焼による煙を減らす「煙抑制」に関心を持っていた米国鉱山局と、産業衛生を扱い、肺の健康問題の原因に関心を持っていた米国公衆衛生局であった。 [ 60 ]
数年にわたる提案と公聴会を経て、議会は1955年に大気汚染対策に関する初の連邦法を可決した。1955年大気汚染防止法は、研究・研修プログラムを認可し、米国公衆衛生局に5年間、年間300万ドルを拠出したが、汚染源を直接規制するものではなかった。1955年法の研究プログラムは、議会がさらなる規制の必要性を検討する間、1959年、1960年、1962年に延長された。
1963 年、議会は連邦大気汚染規制法を拡大し、全国的な大気汚染の撲滅を加速させ始めました。この新法のプログラムは、当初は米国保健教育福祉長官と米国公衆衛生局の大気汚染対策室によって管理されていましたが、1970 年の主要な改正の直前に新設された EPA に移管されました。それ以来 EPA が大気浄化法を管理しており、議会は 1977 年と 1990 年に主要な規制プログラムを追加しました。[ 61 ]最近では、米国最高裁判所のマサチューセッツ州対 EPAの判決により、EPA の CAA 規制活動が温室効果ガスを対象とするように拡大されました。
1963年の大気浄化法（公法88-206）は、米国連邦政府が直接行動して大気汚染を抑制することを許可した最初の連邦法でした。この法律は1955年の研究プログラムを延長し、大気汚染を削減するための州、地方、連邦の協力行動を奨励し、州の汚染対策プログラムの開発を支援するために3年間で9500万ドルを割り当て、州の行動が不十分と判断された場合に州間の大気汚染に対して会議を組織し直接行動することを保健教育福祉長官に許可しました。[ 60 ]
自動車大気汚染防止法（公法第89-272号）は、1963年の大気浄化法を改正し、1968年モデルから始まる最初の連邦自動車排出基準を定めた。これらの基準は、1963年の排出レベルからの削減であり、炭化水素は72%、一酸化炭素は56% 、クランクケース炭化水素は100%削減された。この法律はまた、国際的な大気汚染の軽減を認める新しい条項を追加した。[ 62 ]
1967年の大気質法（公法90-148）は、州の大気汚染対策機関への計画補助金を認可し、州間大気汚染対策機関の設立を許可し、HEWに大気質地域を定義し、州が大気環境と汚染制御技術の基準を設定できるようにする技術文書を作成するよう要求し、州に大気質改善のための実施計画を提出するよう要求し、大気汚染緊急事態においてHEWが直接的な軽減措置を取ることを許可した。また、大気汚染物質排出目録、環境モニタリング技術、および制御技術の拡大研究も認可した。[ 63 ] [ 62 ]これにより、連邦政府は州間大気汚染輸送の調査と執行活動を強化し、初めて広範囲にわたる環境モニタリング調査と固定発生源検査を実施することが可能になった。1967年の法律はまた、大気汚染物質排出目録、環境モニタリング技術、および制御技術の拡大研究も認可した。[ 64 ] 1960年には大気汚染対策プログラムを実施していたのはわずか6州だったが、1960年代の連邦政府の資金援助と法制化により、1970年までには全50州が大気汚染対策プログラムを実施していた。[ 37 ]
1970年の大気浄化法改正では、議会は産業および移動発生源の両方に対する包括的な連邦および州の規制を義務付けることで、連邦政府の権限を大幅に拡大しました。この法律は、国家大気質基準（NAAQS）、新規発生源性能基準（NSPS）、および有害大気汚染物質国家排出基準（NESHAP）を確立し、積極的な大気汚染削減目標を達成するために、連邦政府の執行権限を大幅に強化しました。[ 65 ]
厳格な改正を実施するため、EPA長官のウィリアム・ラッケルズハウスは、最初の任期中に時間の60%を自動車業界に費やした。自動車業界の排出量は、新法の下で90%削減されることになっていた。上院議員たちは、以前の緩い大気汚染法の下で業界が排出量を削減できなかったことに不満を抱いていた。[ 66 ]
1977年に大気浄化法に大幅な改正が加えられました（1977年大気浄化法改正）。[ 67 ] 1977年の改正は主に、NAAQSを達成している地域の大気質の著しい悪化の防止（PSD）に関する規定に関するものでした。1977年の大気浄化法改正には、NAAQS非達成地域の排出源に関する要件も含まれていました。非達成地域とは、連邦大気質基準の1つ以上を満たしていない地理的地域のことです。これら2つの1977年の大気浄化法改正は、NAAQSの達成と維持を確実にするために、主要な許可審査要件を確立しました。[ 64 ]これらの改正には、1974年にロサンゼルスに最初に適用されたオフセット取引政策の採用も含まれており、これにより新規排出源は既存の排出源から追加の削減を購入することで排出量を相殺することができます。[ 37 ]
1990 年にも大気浄化法に対する大規模な改正が行われました (1990 CAAA) (104 Stat. 2468、Pub. L. 101–549 )。1990 CAAA は、連邦政府の権限と責任を大幅に拡大しました。酸性沈着 (酸性雨) の規制[ 68 ]および固定発生源の操業許可の発行に関する新しい規制プログラムが認可されました。NESHAP は、有害大気汚染物質の規制に関する大幅に拡大されたプログラムに組み込まれました。NAAQS の達成と維持に関する規定は大幅に修正され、拡大されました。その他の改訂には、成層圏オゾン保護に関する規定、執行権限の強化、研究プログラムの拡大などが含まれます。[ 64 ]
1990年の大気浄化法では、酸性沈着（酸性雨）と固定発生源の操業許可の規制プログラムが追加されました。二酸化硫黄排出量の削減を目的とした規定には、排出量取引制度が含まれており、これにより電力会社は、以前の大気浄化法に比べて、法律の目標を達成するための柔軟性が高まりました。改正により、当初の基準汚染物質の範囲を大幅に超え、NESHAPプログラムが拡大され、特定のスケジュールに従って、数百の発生源カテゴリー内で管理される189の有害大気汚染物質のリストが追加されました。[ 1 ]： 16 NAAQSプログラムも拡大されました。その他の新しい規定には、成層圏オゾン保護、執行権限の強化、研究プログラムの拡大が含まれていました。[ 69 ]
1990年には、酸性雨、オゾン層破壊、有毒大気汚染の問題に対処し、固定発生源に対する国家許可制度を確立し、執行権限を強化するために、さらなる改正が行われた。この改正では、自動車用ガソリンの新たな配合要件も確立され、ガソリンからの蒸発性排出を制御するためにリード蒸気圧（RVP）基準が設定され、多くの州で5月から9月にかけて販売されるガソリンの配合が新たに義務付けられた。ジョージ・H・W・ブッシュ大統領の下でEPA長官を務めたウィリアム・K・ライリーは、1990年の大気浄化法改正の成立を自身の最も注目すべき業績として挙げた。[ 70 ]
1990年の改正では、労働省が改正公布日から12か月以内に、EPAと協力して「プロセス安全基準」を発行するという要件も含まれていました。また、この基準の基礎となる14の原則も強調されていました。これらは1992年にOSHAのプロセス安全管理規則（29 CFR Part 1910、Subpart H § 1910.119）およびEPAの1996年リスク管理プログラム（RMP）規則（40 CFR Part 68）に導入されました。
2022年8月にジョー・バイデン大統領が署名した予算調整法案であるインフレ抑制法は、大気浄化法を改正し、EPAが温室効果ガス削減基金と呼ばれる競争的資金調達メカニズムを通じて、全国のグリーンバンクに270億ドルの助成金を管理できるようにする。[ 39 ] [ 71 ]
2024年4月4日、バイデン政権は温室効果ガス削減基金の最初の200億ドルの受給者8団体を発表した。[ 72 ] 140億ドルの国家クリーン投資基金の受給者は、消費者に焦点を当てたクライメート・ユナイテッド・ファンド（カルバート・インパクト、セルフヘルプ・ベンチャーズ・ファンド、コミュニティ・プリザベーション・コーポレーションのコンソーシアムに69億7000万ドル）、グリーン・キャピタル連合（50億ドル）、パワー・フォワード・コミュニティーズ（エンタープライズ・コミュニティ・パートナーズ、ローカル・イニシアティブ・サポート・コーポレーション、ユナイテッド・ウェイ、ハビタット・フォー・ヒューマニティ、リワイヤリング・アメリカのコンソーシアムに20億ドル）であり、これらの団体は、資金の60％を低所得者層や社会的に疎外されたコミュニティに充てることを約束しており、これはバイデンが要求する40％をはるかに上回っている。[ 73 ] 60億ドルのクリーンコミュニティ投資加速プログラムが、そのようなコミュニティにのみ資金を深く分配するために、4つのCDFI仲介機関（Opportunity Finance Network、Inclusiv、Native CDFI Network、およびAppalachian Community Capital）が合計約51億ドルを受け取り、Justice Climate Fundと呼ばれるコミュニティ組織の連合が9億4000万ドルを受け取ります。バイデン政権は、さまざまなプロジェクトを通じて、公的投資1ドルにつき民間部門から7ドルを引き出し、2032年までに排出量を最大4000万トン削減すると予測しています。[ 74 ]
残りの70億ドルは、低所得者層のコミュニティにおける60の分散型発電プロジェクトに充てられ、IRAの期限までに合計で90万世帯のエネルギー料金を80億ドル節約できると予測されている。[ 75 ] [ 76 ]
この法律は、基金からの民間投資に対して政府に高い収益率をもたらすと期待されている。また、この法律は、オバマ政権時代のクリーンパワープランのようなプログラムを実施するEPAの権限を制限した最高裁判所のウェストバージニア州対EPA訴訟への対応として、二酸化炭素やその他の温室効果ガスをEPAが規制する物質として指定している。さらに、IRAはEPAに再生可能エネルギーを促進するためのより大きな裁量権を与えている。[ 77 ]
2022年の『Journal of Economic Literature』のレビュー研究によると、CAAが大気質を改善したことを示す圧倒的な因果関係の証拠がある。[ 78 ]
EPAによる2011年の調査によると、1970年と1977年の規制プログラムの基準と比較すると、1990年の大気浄化法改正によって開始された更新により、2020年までに米国は年間約600億ドルの費用を負担する一方、米国は（金銭換算した健康と救われた命の）年間約2兆ドルの利益を得ることになる。[ 79 ] 2020年に天然資源防衛協議会のために作成された調査では、年間37万人の早死を回避し、18万9千人の入院を減らし、純経済利益は最大3.8兆ドル（規制費用の32倍）になると推定されている。[ 80 ]他の調査でも同様の結論が出ている。[ 81 ]
自動車、列車、船舶のエンジンなどの移動発生源は、1970年代以降、炭化水素、一酸化炭素、窒素酸化物、粒子状物質などの汚染物質に関して99%クリーンになっています。個々の自動車からの揮発性有機化合物、一酸化炭素、窒素酸化物、鉛の許容排出量も90%以上削減され、年間総走行距離が400%以上増加したにもかかわらず、これらの汚染物質の全国的な排出量が減少しました。[ 37 ] 1980年代以降、地上オゾンは4分の1削減され、水銀排出量は80%削減され、鉛入りガソリンから無鉛ガソリンへの変更以来、大気中の鉛汚染は90%削減されました。[ 82 ] 2018年の研究では、大気浄化法が1990年から2008年の間に製造業からの汚染物質排出量の60%減少に貢献したことがわかりました。[ 83 ] [ 84 ]
設立以来、議会が環境保護庁（EPA）に与えた権限と、大気浄化法に基づくEPAの規則制定は、数多くの訴訟の対象となってきた。大気浄化法が訴訟の焦点となった主な訴訟には、以下のようなものがある。
米国では依然として大気汚染が問題となっており、少数民族の人が大気汚染に悩まされている地域に住む可能性は多数民族の人よりも 1.5 倍高いことが指摘されている。[ 97 ]米国は依然としてCOVID-19 パンデミックの影響を受けているが、大気汚染を経験している地域に住んでいる人は、長期的な COVID の影響を受ける可能性が 8% 高く、場合によっては致命的な結果になる可能性があることが研究で示されている。これは、少数民族コミュニティと多数民族コミュニティの間に格差を生み出しているが、これらのコミュニティが直面する大気汚染は、多くの場合、少数民族コミュニティを大気汚染のひどい産業や交通量の多い道路がある地域に配置するレッドライニングの結果である。 [ 98 ]
シエラクラブと環境保護庁（EPA）が提案する解決策には、クリーンエネルギー輸送サービスへの資金提供、許容排出レベルの引き下げ、既に施行されている大気浄化法のより厳格な執行などが含まれる。[ 99 ]大気浄化法は1970年の制定以来概ね効果を発揮してきたが、化石燃料業界による同法を無効化しようとする試みがあり、多くの地域で大気汚染が悪化している。[ 100 ]
大気浄化法があまり効果を発揮していない地域の例として、サンホアキンバレーが挙げられます。この地域では、有害な農業慣行、主要道路の交通量の増加、石油産業に起因する大気汚染が深刻化しています。[ 99 ]研究によると、この地域で最も深刻な大気汚染物質はPM2.5、すなわち微粒子状物質であり、これに曝露された妊婦に、より重度の喘息、FEV1の低下、免疫力の低下、早産のリスク増加などの健康問題を引き起こします。[ 101 ] PM2.5への曝露によるその他の症状には、慢性気管支炎、小児の肺機能低下、心臓や肺に関連する入院などがあり、特に以前に健康上の問題を抱えていた場合は、早死につながる可能性があります。2004年には、農業やバイオマス燃焼の減少によりPM2.5汚染が大幅に減少しましたが、現在でもそれはよく起こることであり、PM2.5レベルは上昇しています。カリフォルニア州大気資源局（CARB）などの組織は、大気への有害物質の排出を削減するために、サンホアキンバレーでより適切な規制を実施することを推奨している。[ 102 ]現在、EPA、CARB、サンホアキンバレー大気汚染管理地区は、大気浄化法に基づく規制を施行し、より持続可能な生活様式を実現するための取り組みに資金を提供している。
2017年の時点で、米国の一部の都市は依然として国の大気質基準をすべて満たしていません。微粒子汚染と地上オゾン汚染によって、数万人の早死にが依然として発生している可能性が高いです。[ 37 ]
気候変動は、より温暖で乾燥した夏の気候条件により大気停滞が増加する可能性があるため、米国における従来の大気汚染物質の管理に課題をもたらしている。山火事の一因となる可能性のある長期にわたる干ばつは、地域的に大気中の粒子状物質の濃度を高めることにもつながる。[ 103 ]
越境大気汚染（米国への流入と流出の両方）は、大気浄化法によって直接規制されておらず、国際交渉や他国、特にカナダやメキシコとの継続的な協定が必要となる。[ 104 ]
大気浄化法にとって、環境正義は依然として継続的な課題である。大気浄化法は汚染削減を促進することで、少数民族や低所得者層のコミュニティにおける大気汚染への曝露の増加を軽減するのに役立っている。 [ 105 ]しかし、アフリカ系アメリカ人の人口は、大気質が最も悪い地域に「一貫して過剰に集中している」。[ 106 ]低所得者層や少数民族の人口密度が高い地域は、米国全体で最も汚染された地域に居住しており、これがこれらの人々の健康問題を悪化させていると考えられている。[ 107 ]高レベルの大気汚染への曝露は、喘息、癌、早死、乳児死亡率など、いくつかの健康状態と関連しており、それぞれが少数民族や低所得者層のコミュニティに不均衡な影響を与えている。[ 108 ]大気浄化法によって達成された汚染削減は、これらの各状態の低下と関連しており、大気汚染と健康状態の悪化によって不均衡な影響を受けているコミュニティの環境正義を促進することができる。[ 108 ]
の 17,000 人の従業員のうち、ミシガン州アナーバーの自動車試験部門で働いているのはわずか 18 人であり、年間 200 ～ 250 台の車両、つまり新モデルの約 15 % を検査している。残りの 85 % については、EPA は自動車メーカーの言葉を鵜呑みにしており、提出された試験結果を正確として受け入れていない。
{{cite journal}}: CS1メンテナンス: DOIは2026年1月現在非アクティブです（リンク）は、起動、停止、および故障期間中（SSM）の大気排出制限からの免除を提供する州実施計画の規定、または積極的抗弁規定を提供する規定は、大気浄化法と整合しておらず、一般的には承認されないことを説明する2015年の方針に戻ります。
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