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インドでは、公務員制度は、国の恒久的な行政部門を構成する政府の公務員の集まりです。 [ 1 ] [ 2 ]これには、全インド公務員制度、中央公務員制度、およびさまざまな州公務員制度のキャリア職員が含まれます。公務員制度は政府の基盤を形成し、それがなければ行政は成り立ちません。彼らは、人々のニーズを明確にし、政府の政策を現場で実施するための主要なチャネルとして機能します。彼らは必要な情報を提供し、政策分野を特定し、さまざまな代替案を分析し、社会問題に対する複数の解決策を提案し、大臣、政策立案者、および立法者に強力な助言を与えます。
2010年時点で、インドには中央政府および州政府の全レベル（グループAからD）に640万人の政府職員がいた。[ 3 ]職員数が最も多いのは中央事務局サービス[ a ]とインド歳入庁（ITおよびC&CE）[ b ]である。
公務員は個人資格で公務員給与リストから給与を受け取ります。インド憲法第311条は、公務員を政治的な動機や報復行為から保護しています。上級公務員は議会から説明を求められることがあります。インドの公務員制度は階級制であり、地位制の公務員制度の原則には従っていません。[ 2 ]
インドに責任ある政府を樹立するためには、現在想像もできないほど多くの人々が立法議会をはじめとする公共の場で政治に参加する必要があり、そのためには、より多くのインド人を公務員として雇用することが望ましい。さらに、有能なインド人行政官を育成できれば、帝国の責任負担も軽減されるだろう。
—公務員制度のインド化の重要性に関して、モンタギュー・チェルムズフォード改革[ 5 ]
現在のインドの公務員制度は、主にイギリス領インドの旧インド高等文官制度の形態に基づいている。イギリス統治時代、ウォーレン・ヘイスティングスが公務員制度の基礎を築き、チャールズ・コーンウォリスがそれを改革、近代化、合理化した。そのため、彼は「インド公務員制度の父」として知られている。
コーンウォリスは、インド高等文官制度を契約制と非契約制の2つの区分に分けた。契約制の高等文官制度は、政府の上位職に就くヨーロッパ人（つまりイギリス人職員）のみで構成されていた。非契約制の高等文官制度は、行政の下位職にインド人が就けるようにするためだけに導入された。[ 6 ] [ 7 ]
1919年インド統治法の成立に伴い、インド担当国務長官が率いる帝国サービスは、全インドサービスと中央サービスの2つに分割された。[ 8 ]
全インドおよび中央サービス（グループA）は、1924年には既に中央上級サービスとして指定されていた。[ 9 ] 1924年から1934年まで、インドの行政は、インド担当国務長官の管理下にある10の全インドサービス（インド政治サービス、インド教育サービス、インド医療サービスを含む）と5つの中央部門、および州と帝国の共同管理下にある3つの中央部門で構成されていた。[ 9 ]
イギリス統治時代、鉄道委員会の委員長は1959年まで最も高給の公務員であり[ 10 ]、VPメノンはイギリス総督の政治改革委員として最高位の公務員となった。
1858年から1947年の間、帝国公務員制度に正式に採用された女性は一人もいなかった。[ 11 ]この制度は、その末期まで男性のみで構成されていた。[ 11 ]女性が任命されたのは事務員（タイピストや下級事務助手など）のレベルのみで、非契約公務員制度の下層に集中していた。[ 11 ]
女性は帝国事務局（クラスII）に採用されたが、帝国事務局（クラスI）など、インド総督の管轄下にあるさまざまな部門の上位職には不適格とされた。 [ 11 ]帝国警察には、メンバーとして採用された女性はいなかった。また、帝国森林局にも、メンバーとして採用された女性はいなかった。
イギリスによるインド統治時代、公務員は騎士道勲章[ 12 ]、すなわちインド帝国勲章、大英帝国勲章、帝国奉仕勲章、インドの星勲章、ナイト・バチェラーの称号を授与された。また、ライ・バハドゥールの名誉称号、カイサル・イ・ヒンド勲章、デリー・ダーバー勲章（1903年）、デリー・ダーバー勲章（1911年）などの民間勲章も授与された。
現在の近代的な公務員制度は、1947年のインド分割後に創設されました。公務員制度は国家の結束と統一を強化すべきであるというサルダール・パテルの構想に基づいています。誠実さ、公平性、そして実力主義という価値観は、今もなおインドの公務員制度の指針となっています。
21世紀初頭までに、特にインドのメディアでは、インドの公務員は日常的に「バブ」（「バブの支配」のように）と呼ばれるようになり[ 13 ] 、インドの官僚機構は「バブドム」と呼ばれている[ 14 ] [ 15 ] [ 16 ] 。
ニューデリーに所在する人事・公共苦情・年金省は、非公式には「公務員省」と呼ばれています。同省は、インドの公務員制度における研修、改革、年金制度を担当しています。多くのインド公務員が、行政および統治への貢献が認められ、パドマ・シュリー勲章、パドマ・ブーシャン勲章、パドマ・ヴィブーシャン勲章といった民間人向けの勲章を受章しています。
憲法第312条[ 17 ]は、ラージヤ・サバー（議会の上院）に、3分の2の多数決で全インド公務員制度の新たな部門を設置する権限を与えている。インド行政サービス、インド警察サービス、インド森林サービスは、この憲法規定に基づいて設立された。[ 18 ]
公務員は職務を遂行するにあたり、絶対的な誠実さ、憲法および国の法律への忠誠、愛国心、国家への誇り、職務への献身、正直さ、公平性、透明性を維持することを指針としなければならない。[ 19 ]
インド政府は、すべての公務員に要求し促進する価値観と一定の倫理基準を推進しています。[ 19 ]
公務員の責務は、インドの行政を運営することです。国は、各省庁の政策指示に基づき、複数の中央政府機関を通じて運営されています。公務員は、インドの法律と政策の実質的な立案者です。彼らは選出された政府のために働き、公の場で政府への無関心や不承認を示すことはできません。政府の見解と利益に従って一定の規則や政策を策定することが義務付けられています。しかし、州政府や中央政府によって解任されることはなく、退職させることしかできません。
公務員には、中央政府および州政府の行政官、外国公館/大使館の使節、徴税官および歳入委員、公務員として任命された警察官、国連およびその機関の常駐代表および職員、さまざまな公共事業体、企業、法人、銀行、金融機関の会長、常勤取締役、常勤機能取締役および取締役会のメンバーが含まれます。公務員はインドのさまざまな機関に雇用されており、連邦政府および州政府の大臣の顧問、特別任務担当官、または秘書として任命されることもあります。[ 20 ] [ 21 ]
インドで最高位の公務員は内閣官房長官であり、内閣官房から職務を遂行する。彼は公務員委員会の職権上の議長であり、インド行政職の長であり、インド政府の業務規則に基づくすべての公務員の長でもある。また、インドの序列において11位に位置する。この地位にある者は、公務員が日々直面する課題に対応できるスキルと能力を備えていること、そして公務員が公正かつ適切な環境で働けることを保証する責任を負う。
インド政府の公務員委員会は、インド政府の共同秘書官以下の階級における初任採用およびその後の昇進を担当しています。採用されるのは大学卒業以上の学歴を持つ者で、それぞれの専門部署への採用にあたり、以下の厳格な専門分野別試験制度を経て選抜されます。
インド政府の共同秘書官以上の役職への任命、その他の主要な任命、候補者名簿への登録、および任期の延長はすべて、内閣の任命委員会によって行われます。それ以下の役職への任命は、公務員委員会によって行われます。
さまざまな行政紛争を解決するために、中央行政裁判所（CAT）に申し立てることができます。たとえば、市民は汚職や無能な公務員を訴える許可を得るためにCATに申し立てることができ、公務員は不当解雇のためにCATに申し立てることができます。[ 22 ]
公務員の日（Civil Service Day）は毎年4月21日に祝われます。[ 23 ]この日の目的は、国民のために尽力することを改めて誓い、再誓約することです。すべての公務員がこの日を祝います。この日は、公務員が内省し、時代の変化によってもたらされる課題に対処するための将来の戦略について考える機会を与えます。[ 24 ]
この日付（4月21日）は、独立インド初代内務大臣サルダール・ヴァッラブバーイー・パテルが行政サービス職員の研修生に演説した1947年の日を記念して選ばれました。この機会に、中央政府および州政府のすべての職員が、インド首相によって公共行政における卓越性を称えられます。「公共行政における卓越性に対する首相賞」は3つのカテゴリーで授与されます。2006年に制定されたこの賞の制度の下では、すべての職員が個人、グループ、または組織として資格があります。[ 24 ]賞には、メダル、スクロール、および100,000ルピー（1,000米ドル）の現金が含まれます。グループの場合、賞の総額は500,000ルピー（5,200米ドル）で、1人あたり最大100,000ルピー（1,000米ドル）です。組織の場合、現金の上限は500,000ルピー（5,200米ドル）です。[ 24 ]
インドの連邦公務員制度は、全インド公務員制度と中央公務員制度（グループA）の2種類に分類できる。
中央公務員（グループA）は、連邦政府の行政に関わっています。[ 25 ]中央公務員（グループA）への任命はすべてインド大統領によって行われます。
グループBの中央公務員職については、職員選考委員会（SSC）が合同大学院レベル試験（CGLE）を実施します。[ c ] [ 29 ] グループBへのすべての任命は、大統領の一般命令または特別命令で指定された当局によって行われます。
インドの州公務員試験および採用は、各州の公務員委員会によって実施されます。これらの公務員制度は、全インド公務員制度への登竜門となっています。州公務員（グループA）への任命はすべて、各州の知事によって行われます。
インドの各州および連邦直轄領には、それぞれ独自の州公務員制度があり、政府政策の実施、法と秩序の維持、歳入管理、およびそれぞれの管轄区域内での開発活動を含むさまざまな行政機能を担当しています。州公務員（行政部門）または州行政サービスの職員は、各州の公務員委員会が実施する州固有の試験を通じて採用されます。インドでは、このような職員は、関係する州政府で副徴税官または同等の階級に任命された州公務員です。彼らはグループAの官報掲載階級に属し、インドの州公務員制度の一部です。以下の州公務員幹部の職員は、後にインド行政サービスに昇進するため、それぞれの州幹部におけるインド行政サービスの供給サービスとして考えられています。
州技術サービス局の職員は全員、A級官報掲載職員である。
州森林局の森林副保護官（ACF）の階級にある職員はすべて、州天然資源局傘下のA級官吏です。これらの州天然資源局の職員は、 8年間の勤務を経てインド森林局に昇進します。
副警視正、警視補佐官、警視補佐官の階級にあるすべての州警察職員は グループBの職員であり、州の公務員に含まれます。以下の州の公務員は、後にインド警察庁に昇進します。
州の公務員（グループB）は、土地税、農業、森林、教育などの分野を担当します。職員は各州がそれぞれの州公務員委員会を通じて採用し、その州の知事によって任命されます。
全インド司法サービス、全インド法務サービス、州地域法務サービス、中央法務サービス、州法務サービスは、公務員および国防サービスと同等のものです。これらの職員の任命は、各州の高等裁判所との協議／承認を経て、各州の知事が行います。インド最高裁判所および中央政府機関への任命の場合は、インド大統領の承認も必要となります。
インドが公務員制度改革を進め、政府の効率性においてアジア平均に達すれば、一人当たりGDPを年間0.9パーセントポイント増加させることができると推定される。制度の質は経済パフォーマンスの重要な推進力である。
—ゴールドマン・サックスのレポート[ 30 ]
ビベク・デブロイ教授とラビーシュ・バンダリは著書『インドの腐敗：DNAとRNA』の中で、インドの公務員が汚職によってGDPの1.26％、つまり 9210億ルピー（96億米ドル）もの資金を不正流用していると主張した。[ 31 ] [ 32 ]
2009年にアジアの主要経済国を対象に行われた調査では、インドの官僚機構はシンガポール、香港、タイ、韓国、日本、マレーシア、台湾、ベトナム、中国、フィリピン、インドネシアの中で最も効率が悪いだけでなく、インドの公務員との仕事は「遅くて苦痛な」プロセスであることが明らかになった。[ 33 ]
香港に拠点を置く政治経済リスクコンサルタントによる2012年の調査では、インドの官僚機構はアジアで最悪と評価され、10点満点中9.21点という評価が付けられた。この調査によると、インドの非効率的で腐敗した官僚機構が、企業幹部がインドに対して抱いている不満のほとんどの原因となっている。[ 34 ] [ 35 ] [ 36 ]
2013年のEY（アーンスト・アンド・ヤング）の調査[ 37 ]によると、汚職に対して最も脆弱な業界は、インフラ・不動産、金属・鉱業、航空宇宙・防衛、電力・公益事業である。
インド行政サービス（IAS）は、政治的干渉、時代遅れの人事手続き、政策実施における実績のばらつきなどによって機能不全に陥っており、早急な改革が必要である。インド政府は、採用と昇進のプロセスを見直し、個々の職員の業績評価を改善し、官僚を政治的干渉から守りつつ説明責任を促進する安全策を講じるべきである。
—インド行政サービスがビッグデータとカーネギー国際平和財団と出会う[ 38 ] [ 39 ]
人事・公共苦情・年金省が2012年に作成した文書によると、汚職は公務員のあらゆるレベルで蔓延しており、制度化されている。[ 40 ] [ 41 ]
2005年にトランスペアレンシー・インターナショナルがインドで行った調査では、92%以上の人が公務員に賄賂を支払ったり、影響力を行使してサービスを受けたりした経験があると回答した。[ 42 ] 税金と賄賂は州境を越えて蔓延しており、トランスペアレンシー・インターナショナルは、トラック運転手が年間2億2200万ルピー（ 2300万米ドル）の賄賂を支払っていると推定している。[ 43 ] [ 44 ]インド所得税局の職員が賄賂と引き換えに優遇税制や訴追の緩和を受ける共謀事件が複数発生している。 [ 45 ] [ 46 ]
2011年には、過去3年間で450件以上の汚職事件の起訴状が提出され、合計943件の汚職事件がCBIによって公務員に対してさまざまな段階で捜査されていた。[ 47 ] [ 48 ]
政府の国家農村保健ミッション医療プログラムから汚職、浪費、詐欺により1兆ルピー（100億米ドル）の損失が発生し、逮捕された高官数名が刑務所内で死亡した者を含め、不可解な状況で死亡した。 [ 49 ] [ 50 ] [ 51 ] [ 52 ]
世界銀行の報告書によると、援助プログラムは汚職、ずさんな管理、過少支払いに悩まされている。例えば、貧困層に配給される穀物のうち、本来の目的に届くのはわずか40%に過ぎないと報告書は指摘している。世界銀行の調査では、公共配給プログラムや社会支出契約は汚職のために無駄になっていることが判明している。[ 53 ]
2006年の報告書によると、道路建設などの国費による建設活動は、汚職にまみれた公共事業職員、資材供給業者、政治家、建設請負業者からなる陰謀団で構成される建設マフィアによって支配されているという。[ 54 ]
汚職官僚が国家財産を盗む。インド全土の都市や村では、自治体やその他の政府職員、選出された政治家、司法官、不動産開発業者、法執行官らが違法な方法で土地を取得、開発、売却している。[ 55 ]
官僚機構の機能低下の多くは、政治的干渉によるものである。
政治家による干渉や政治家と官僚の癒着による汚職は、継続的な懸念事項である。[ 56 ] 2013年10月、インド最高裁判所は、 TSR Subramanian & Ors vs Union of India & Ors 事件[ 57 ]において、インド政府と州政府の両方に公務員の任期を固定するよう命じた。裁判所は、上級官僚に対し、政治家からの口頭指示を書き留めて、すべての決定の記録を残すよう求めた。この判決は、警察改革に関する最高裁判所の2006年のPrakash Singh事件の判決と同様のものと見なされた。[ 58 ] [ 59 ]この判決は、官僚機構の機能に自由と独立性を与えるのに役立つと期待した様々な官僚やメディアに歓迎された。[ 56 ] [ 60 ]
公務員が個人的なニーズや特別な優先権のために地位を悪用する事例がいくつかある。[ 61 ] [ 62 ] [ 63 ] [ 64 ] [ 65 ] [ 66 ]役人がエリートとして扱われていたイギリス領インド時代の植民地時代の遺産は、インド社会に今も残っている。[ 67 ] [ 68 ] [ 69 ]車両のビーコンライトの無許可使用、警備隊列、公共の場所やイベントでの優先入場など、VIP文化の慣習。これらの慣習は非民主的であり、市民と行政の間の信頼を損なう。[ 70 ]
一般的に、IAS、IPS、IFSといった全インド公務員制度でのキャリアを追求する魅力は、それに伴う特権や恩恵にあると考えられており、それが毎年100万人以上の志願者がわずか180のポストを巡って競争する動機となっている。
公務員の専門性を高めるため、国防大臣AKアントニーは、上級官僚機構を監督する中央公務員庁（CCSA）の設立を決定した。[ 71 ] [ 72 ]
ナレンドラ・モディ首相の「最小限の政府と最大限の統治」の原則の下、政府は、横滑り採用、無能で腐敗した役人の強制退職など、国の公務員制度を国家戦略目標に合わせるためのいくつかの改革に着手した。[ 73 ]以前は、新たに採用されたIAS職員は州の幹部に直接配置されていた。[ 73 ] 2014年からは、公務員を政府の政策に合わせるため、まず中央政府の省庁に数年間アシスタントセクレタリーとして配置されるようになった。[ 73 ] 2020年から2021年にかけて、政府は、縦割りで活動するエリート集団の姿勢に対抗するため、すべてのグループAサービスを対象とした共通基礎コースを実施する予定である。[ 74 ]中央政府にIAS職員のみを任命するという以前の差別的な慣行を廃止し、専門分野の経験を持つ他のサービスの職員も選抜され任命されるようになった。これにより、有能な分野専門家を選抜するための人材プールが拡大したと言われている。[ 73 ]
2014年、国の公務員制度を国家戦略目標に合わせるため、政府は新たな360度評価システムを導入した。このシステムには、年次機密報告書（ACR）と、職員と関わった同僚、部下、外部関係者からの機密フィードバックに基づく仕事関連の態度と行動のレビューが含まれる。この新しいシステムは、職員の上司が書いたACRのみに基づく以前の時代遅れの年次業績評価に取って代わった。[ 73 ]
2018年から、上級公務員の職に世界中から最高の分野専門家候補者を引き付けるため、以前は職員の昇進によってのみ利用可能だった空席が、直接採用または中途採用にも開放されました。これは、「省庁の能力と熟練度を高め、政策と実施に相乗効果をもたらす」ためと言われていました。当初、中央政府の合同秘書官職450ポストのうち10ポストに分野専門家の中途採用候補者が任命され、さらに局長および副秘書官レベルに40人の中途採用者も採用されました。[ 73 ]
2016年、政府は汚職に関与したIAS職員の訴追を市民に求める権限を与えることを決定した。[ 75 ]人事・公共苦情・年金省の人事訓練局（DoPT）は、適切な提案や裏付けとなる書類なしに、IAS職員の訴追の承認を求める民間人からの要請を受け付けることに同意した。[ 75 ] 2019年、インド政府は汚職と贈収賄の容疑で12人（IRS IT）と15人（IRS税関・中央物品税）の職員を解雇した。[ 76 ] [ 77 ]
2011年、人事・公共苦情・年金省の人事訓練局（DoPT）は、 15年間勤務した無能、非効率、非生産的な全インド公務員を退職させ、解雇するという提案を作成し、 [ 78 ] [ 79 ] [ 80 ]、これが承認され、1958年全インド公務員（死亡退職給付）規則の規則16(3)が2012年1月31日に改正された。[ 78 ] [ 80 ] [ 81 ]
2016年、財務省は初めて、業績不振と懲戒処分を理由に72人のインド歳入庁職員を解雇し、さらに33人を早期退職させた。[ 82 ] [ 83 ] [ 84 ] [ 85 ] [ 86 ]
2019年、政府は、政府官僚機構での職がもはや「不正直で腐敗しており非効率的な」職員にとっての恒久的なものではないというメッセージを送るため、インド歳入庁（IRS）から22人の腐敗した職員を解雇し、さらに284人の中央事務局職員が内閣官房長官が率いる審査委員会による業績監査を受けた。[ 73 ] [ 87 ]
。官僚主義には限界がない…。
インドの公務員は汚職によって最大9212万2000ルピー、つまりGDPの1.26％を横領している可能性があると、2人の経済専門家による新著が述べている。
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