フェジュベ

エルアルト地区協議会連合

エル・アルト・ベシ​​ナレス連盟
ボリビアのウィファラ[1]
略語	フェジュベ
形成	1979年; 45年前 （1979年）
タイプ	町内会連合会
目的	普遍的な基本サービスの提供
位置	エル・アルト、ボリビア
方法	参加型民主主義
会員（2008年）	約114,000 [2]
公用語	スペイン語 アイマラ 語 ケチュア語

エルアルト地区自治会連合（スペイン語：Federación de Juntas Vecinales de El Alto、FEJUVE）は、ボリビアのエルアルトの住民に公共サービス、建設、雇用を提供する約600の地区自治会の連合です。FEJUVEの協議会は、参加型民主主義と合意に基づく意思決定の原則に従って組織され、都市経済における労働者の自主管理のシステムを実施しています。

ボリビア国民革命の後、アイマラ族の伝統的な組織方法に基づき、エル・アルトの住民によって初めて近隣協議会が設立された。政府の影響力がほとんどない地域で住民にサービスを提供するためであった。1979年、これらの近隣協議会は単一の連合であるフェジュベに統合された。その後数十年にわたり、フェジュベはインフラ、学校、公園を建設し、エル・アルトの住民の多くに公共サービスを提供した。フェジュベは2003年のボリビア・ガス紛争にも参加し、この紛争中に市の経済の大半を管理し、首都ラパスの封鎖を組織した。

2005年のボリビア総選挙では、FEJUVEはエボ・モラレスと彼の社会主義運動（MAS）の候補者を支持した。FEJUVEの多くのメンバーは「建設的だが批判的な協力」の方針の下、新政府に参加し、FEJUVEのリーダーであるマベル・モンジェは同国の水資源大臣になった。この動きは、FEJUVEの一部のメンバーから批判され、新政府の下でFEJUVEが自治権を維持できるかどうか疑問視された。FEJUVEの提案の多くはMAS政府に採用されなかったが、彼らはMAS政府に、エル・アルトの公営住宅、参加型計画、労働者管理の政策を支持するよう働きかけることに成功した。

1952年のボリビア国民革命の間、ビクトル・パス・エステンソロ政権は高地の農民に土地を再分配し、商業農業に従事する低地の農場に財政支援を行った。主に伝統的な農法を実践していたボリビアの先住民は、新自由主義時代の経済再編計画の後、最終的に国内に輸入された安価な食料と競争できなくなった。政府は国内の多くの鉱山と小規模農場を閉鎖し、何千人もの鉱山労働者が移住させられ、農民の大部分がアルティプラノから追放され、その多くがエル・アルトの小さな町に定住した。^[3]

この小さな町はすぐに大都市の中心地となり、85万人以上の住民が暮らし、その多くは先住民のアイマラ族とケチュア族で構成されていた。^[4]ボリビア政府は市内にほとんど存在せず、住民は舗装道路、廃棄物処理、電話網などのインフラを持たず、水道や電気などの生活必需品さえも手に入らなかった。市の住民の4分の3は医療サービスを受けることができず、半数近くが読み書きができなかった。人口の70％は小規模な 家族経営のビジネスで生計を立てており、新自由主義の導入以来拡大する一方である市全体の非公式経済を形成していた。^[5]

1950年代、エル・アルトに蔓延した貧困、汚職、暴力への対応として、住民は地元のアイマラ族の伝統的な慣習に基づいて、最初の自主的な近隣協議会（スペイン語：フンタス）を結成し始めた。1957年、新しい住民に普遍的な基本サービスのプログラムを提供するために、最初の協議会が設立された。協議会は次第に互いに連携し、1979年までに連合体として団結し、近隣協議会連合（FEJUVE）を設立した。^[6] FEJUVEが組織した最初の政治デモは1987年に行われ、パンアメリカンハイウェイの舗装、電気と飲料水の供給、エル・アルトの病院と公立大学の設立を要求した。^[7]

1980 年代の設立当初、FEJUVE の指導部と草の根レベルの会員の間には、ある程度の社会的階層化が存在していた。会員の報告によると、評議会の指導部はエリート主義的であることが多く、意思決定権をほとんど独占し、議会と権限を共有することはまれであった。一方、政党活動家は選挙での野心を満たすために組織の支配権を握ろうとしていた。^[8]当初、FEJUVE 指導部は、投票と引き換えに地域の活動家に便宜を図っていた党活動家の「日和見主義」にのみ疑問を呈していた。 ^[9]しかし、FEJUVE とボリビア労働者センター(COB) はすぐに、新しい左翼政党である祖国の良心(CONDEPA) に吸収された。^[10]その後、FEJUVE は自治権を失い、指導部は CONDEPA の支配下に置かれることになった。^[11] 1990年代初頭までに、この結果FEJUVEは分裂し、当初は愛国協定（AP）と連帯市民連合（UCS）を支持する派閥に分裂し、その後、完全に独立した2つの連盟に分裂しました。^[12]

しかし、この頃には、FEJUVE の草の根組織は、草の根組織の自治権の拡大と意思決定の分散化および民主化に向けて組織を推し進めていた。 ^[9]政府や政党の支配を受けずに組織化することに慣れていた鉱山労働組合の経験は、FEJUVE の民主化にさらなる刺激を与えた。^[13] FEJUVE の派閥分裂に対応して、草の根基盤も分裂した。草の根戦略は、FEJUVE の両会議に分散し、どちらの政治傾向も支持せずに組織に対する影響力を取り戻すことだった。^[12]彼らはまた、エル・アルト議会を設立し、地方議会と労働組合に権限を戻した。議会はストライキ行動とインフラプロジェクトの建設を監督し、政党支配に対する草の根の民主的な代替手段を提供した。^[14]

1990年代末までに、地方議会はフェジュベに対する支配権を取り戻し、一方CONDEPAは顧客ネットワークが消滅するにつれて徐々に解散していった。^[15]民主化プロセスにより、以前の指導部が議会と州政党の仲介役を務める能力は停止した。草の根活動家は、政治腐敗の監視が厳しくなった指導部に対してより疑念を抱くようになった。^[16]フェジュベ指導部は交代し、指導部による権力の独占が繰り返されるのを防ぐため、議会が組織に対するより大きな統制権を握った。^[17]指導部が国民の同意なしに一方的に活動することはますます困難になった。ある時、フェジュベ会長マウリシオ・コリが市政府と国営企業のポストを交渉したと非難され、公衆の前で殴打され、服を剥ぎ取られた。^[18]

1994年、ゴンサロ・サンチェス・デ・ロサダ政権は国民参加法（LPP）を可決し、国家予算の5分の1を地方自治体に移譲し、予算編成と都市計画において地域コミュニティが参加する役割を与えた。^[19]法的承認と引き換えに、LPPはFEJUVEに新しい組織基準を課し、一定の法的要件を満たすことと、指導的組織に女性を含めることを義務付けた。^{[20]この新しい法律によりFEJUVEの影響力は大幅に高まり、近隣評議会が}事実上の地方政府として機能し始め、国家統治の影響力が覆された。^[21]

評議会は、エルアルトの住民が国家の介入なしに自分たちのコミュニティを発展させる手段を提供した。住民は近隣評議会内で資源とスキルを共有し、土地の購入、学校や公共公園の建設、公共サービスの設置を確保した。評議会はまた、市の事実上の規制当局として機能し、不動産取引を監督し、近隣住民間の紛争を調停し、エルアルトの比較的低い犯罪率をもたらす一種のコミュニティ正義を確立した。FEJUVEはまた、政府に抗議して近隣住民を動員する活動も行っており、1998年にエルアルト公立大学の設立運動を主導し、2003年に住宅建設税の実施を阻止し、 2005年に水道民営化を終わらせた。^[22]

ボリビアのガス紛争の間、フェジュベがすでに構築していたインフラは、エル・アルトの住民が政府に抵抗する手段を提供しました。^[23]

地域共同体という地元の文化は、近隣協議会とアルティプラノの住民の元々のコミュニティの両方と密接に結びついており、都市と農村のコミュニティを結び付けていた。エル・アルトでは農民による道路封鎖により食糧不足とインフレが起きたが、都市住民は農民との連帯を維持した。この紛争は先住民の闘争と労働組合運動の和解にも火をつけた。エル・アルトの先住民農民と鉱山文化は互いに強化し合い、両者の要素が集合的に抵抗運動へと収束していった。[ ^1]ゼネストによりエル・アルトは閉鎖され、数千人がデモ行進を行った。アイユの慣習から受け継がれた集団責任感は、個人の利益と罰則の両方のシステムを通じて、近隣運動への大衆の参加を促した。^[24]

抵抗運動の草の根組織は、直接民主主義の伝統的な実践によって強化され、水平的に組織された集会が合意に基づく意思決定を利用して集団行動を促進した。近隣評議会は、抗議運動を継続的に続けるために、道路封鎖、社交キッチン、コミュニティ自衛、交代制を組織した。評議会はまた、労働組合と協力して、地元住民が市場や道路にアクセスできるようにした。FEJUVE 自体は、地元の原則である「従うことで導く」(スペイン語: mandar obedeciendo ) に従っていたため、イベントを主導することはなかった。FEJUVE のリーダーの 1 人は、抗議運動について次のように述べている。^[25]

私たちはもはや執行者ではなく、人々は私たちに注意を払いませんでした。人々は立ち上がりました。勝利したのは彼らであり、私たち（指導者）ではありません。私たちは単に命令に従っただけです。

近隣評議会は政府から資源、領土、インフラを掌握し、エル・アルトに国家からの高度な自治権を与えた。FEJUVEはラパスの封鎖を組織し、事実上首都を包囲し、市を世界から切り離すために空港を閉鎖した。^[26]近隣評議会に関連する社会的結束はこの反乱の時期に強化された。社会学者アルバロ・ガルシア・リネラ自身は、エル・アルトの「近隣コミュニティ」は蜂起中に形成されたと考えている。^[27]エミリー・アハテンバーグは、紛争中に達成された自治権を、ロシア革命中にソビエトが以前に実施した二重権力と比較した。しかし、FEJUVEはそれでも国家権力を掌握することを拒否し、代わりに2005年のエボ・モラレスの選挙で最高潮に達したより広範な政治的変化の基盤を築いた。^[26]

エボ・モラレス政権と社会主義運動（MAS）は、フェジュベなどの社会運動が提案した「10月アジェンダ」を実行するという約束で政権に就いた。このアジェンダは、天然資源に対する国民主権を再導入し、多民族主義の路線に沿ってボリビア国家を再構築するというものだった。しかし、政府のこの実行努力は、グローバル経済への統合と数十年にわたる新自由主義によって挫折した。^[28]石油供給の国有化は民間投資の削減を招き、アグリビジネスは農業改革をすでに公有されている土地の再分配に限定し、新しい多民族憲法はメディア・ルナの右派代表によって妨害された。^[29]

FEJUVE は、自らの自治権と新たな左派政権の間で板挟みになった。同党の指導者の何人かが政府の一員となったため、同党が独立を保っているのか、それとも MAS に取り込まれたのか疑問視する者も現れた。^[30]水道民営化に反対する FEJUVE の運動を主導したアベル・ママニは公共事業大臣に任命され、新たな国営水道会社を設立する任務を負った。彼の監督下でエル・アルトの給水が悪化したため、同氏は辞任を余儀なくされた。^[31]元 FEJUVE 指導者のフリエタ・マベル・モンジェは、エル・アルトの水道供給を民営から公営に戻す際の管理を誤ったため、環境水相としての役割を特に批判された。FEJUVE は、新しい公営水道会社を参加型民主主義を通じて自主管理することを提案したが、地方自治体はこの提案を拒否した。^{[32] [31]}

さらに政府は、政党ではなく民族、労働組合、近隣住民の名簿から代表者を選出し、無党派で制憲議会を選出するというフェジュベの提案を拒否した。MAS は大衆運動に対する権力を強化し、その動員を解除することに成功したが、フェジュベは「市内の非公式プロレタリア大衆の大義を推進するためにその基盤を効果的に動員することができない」と感じていた。しかし、2008 年の騒乱の発生に伴い、サンタクルスでは、フェジュベから直接刺激を受けた右翼準軍事組織の暴力の増加から近隣地域を守るために近隣評議会が結成された。社会運動の連合はサンタクルスを包囲し、フェジュベとモラレスは首都へのデモ行進を率いて、憲法改正国民投票の国民議会召集を要求した。^[33]新憲法は野党への数々の譲歩を経て最終的に批准され、農業産業の影響力を維持し、政党の権力を維持した。憲法の反資本主義的要素と直接民主主義的要素が削除されたにもかかわらず、批准によって天然資源の国有化と先住民族の権利の拡大が依然として実施された。^[34]

憲法への支持を結集するため、FEJUVE は他の社会運動と連携して国民変革連合 (CONAL-CAM) を設立し、人民戦線の一部として COB と協力した。FEJUVE は、以前の対立的な立場から MAS 政府との「建設的だが批判的な協力」へと移行しつつあった。^[35] FEJUVE と政府との協力の結果、エル・アルトに新しい公共住宅プログラムが生まれ、FEJUVE と COB は参加型計画をプロセスに組み込むよう推進した。^[36]生産・中小企業省も、伝統的な参加型民主主義に沿って組織されたエル・アルトの社会的企業を支援してきた。このプロセスにより、労働者による経済管理が拡大し、FEJUVE と COB はプログラムをエル・アルトの中小企業に拡大するよう主張した。この新しい「アンデス資本主義」モデルは、国有化された資源からの余剰資金を活用して、コミュニティの自己組織化と労働者の自己管理を促進することを目的としていました。^[37]

気候変動によりボリビアの氷河が溶け、気象パターンが変化したため、2010年までにエル・アルトは水不足に陥った。以前は国営水道会社の設立を支持していたFEJUVEは、エル・アルトに自治的な市営水道会社の設立を求め始めた。ラパスの州当局はエル・アルトに拠点を置く中央集権的な水道会社の提案で対抗したが、FEJUVEはラパスが過去にエル・アルトにサービスを提供できなかったため、そのような計画に疑念を抱き続けた。^[38]

2011年のボリビア先住民の権利抗議運動の際、FEJUVEはエルアルトでゼネストを呼びかけ、過去10年間で人口が50%増加した同市への資金提供を国が増額するよう要求した。ラパスへの道路が封鎖された2日間後、モラレスはストライキを終わらせるための交渉を主導し、同市に新たなインフラプロジェクトを約束した。FEJUVEの14の地区議会のうち2つは和解に同意せず、一時的にラパス封鎖を継続した。^[39]

2013年10月、ボリビアのガス紛争10周年にあたる年、FEJUVEは、エボ・モラレスの選挙以来、市の状況は大幅に改善されていないと報告した。FEJUVEによると、市の60％には適切な下水道がなく、10％には水道がない。住民は、市が「[ボリビアの]変革プロセスの先駆者」としての役割にもかかわらず、無視されていると感じていた。^[40] FEJUVEは、24時間のゼネストと政府祝賀行事のボイコットを呼びかけ、さらなるインフラプロジェクトと、国有化された石油産業の一部を含む資金の増額を求めた。モラレスはこれに対し、エル・アルトに水を供給するためのダム建設を発表し、市のインフラ改善に10億ドルを投じると約束した。^[40]

2016年6月、FEJUVEはエル・アルトでゼネストを呼びかけましたが、参加者はごくわずかでした。^[41]

2008年現在、FEJUVEはエル・アルトの9つの地区に570の近隣評議会を数えている。^[2]各評議会には少なくとも200人の会員がおり、独自のリーダーシップ委員会を選出し、毎月近隣集会を開催し、^{[42]議論と}合意を通じて決定を下す。^[43]各評議会は15の事務局からなる執行委員会によって運営され、そのうち3分の1未満が常勤である。^[44]各執行委員会には会長と書記がおり、通常はソーシャルネットワーキングの経験やスピーチスキルに基づいて集会で選出される。^[45] 政党の指導者、商人、不動産投機家、独裁政権に協力した者は、指導者や代表者の地位に就くことを禁じられている。^[46]しかし、これらの制限は常に厳密に守られているわけではなく、政党のメンバーや市当局者がFEJUVE内で指導的地位に就いたと報告されている。^[47]

評議会の会議は、男性が一方に、女性がもう一方に座るという円になって行われるため、女性の方が話しやすくなる。^[48]近隣評議会の指導者層は比較的女性が多く、約20～30%である。^[2] 21世紀には、評議会の会議への女性や若者の参加も増加していると報告されている。^[44] 2年に1度、近隣評議会の大会が開催され、各評議会を代表して4人の代表者がおり、評議会の指導者から2人、議会で草の根から2人が選出される。この2年ごとの大会では、29の省庁からなるFEJUVEの中央執行委員会と、会長と副会長が選出される。エル・アルトの各地区は、比例代表制に従って委員会に代表される。^[49]

国家の警察と裁判制度に代わるものとして、近隣住民間の人間関係の紛争は、集会または執行部の決定により、近隣評議会によって仲裁される。近隣評議会はまた、カリキュラムを規制し、教師の行動を監視する学校評議会を通じて教育を管理している。^[50]ボリビアの社会学者アルバロ・ガルシア・リネラは、 FEJUVE の統治構造を「水平的な組織体験」と表現している。地方評議会は、上級指導者の仲介なしに、主に自律的に決定を下すからである。^{[27]ウルグアイの政治理論家}ラウル・シベチによると、FEJUVE はエル・アルトで国家の機能を果たしているが、「単一の国家はなく、約 500 のユニットに権限が分散している (少なくとも領土管理に関しては)。1 つが複数に道を譲る。したがって、住民の代表や管理は不可能である」。^[51]米国国際開発庁は、エル・アルトにおける権力の分散とコミュニティの強い結束が国家官僚機構と不動産投機の妨げになっているため、「問題」であるとみなしている。^[52]

エル・アルトの非公式経済は、市の労働者と小規模商人によって自主管理されている。市場の商人は、露店商人協会によって代表されており、露店の出入りを規制し、市場の維持と衛生状態を監視し、商人同士の紛争を調停し、商人に代わって市政府と交渉する。^[2]これらの労働組合協会は、露店商人同士の紛争を調停し、ボリビア労働者センター（COB）の地域支部のために組合費を徴収する。^[50]タクシーとバスの運転手も同様に労働組合に組織されており、労働組合がルートを規制し、旅程を割り当てる。市の経済で強力な役割を担うエル・アルトの労働組合連盟は、重要な問題に関してFEJUVEと緊密に協力している。^[2]

建設やインフラ整備のプロジェクトは近隣住民協議会が主導し、近隣住民を集めて資材を集め、交代で共同作業を行う。共同プロジェクトへの参加を拒否する住民には象徴的な50ペソの罰金が科されるが、この罰金は回収されないことが多い。^[48]ボリビアの社会学者フェリックス・パツィは、労働組合や近隣住民協議会による経済の共同所有と自主管理が、エル・アルトで厳格な強制メカニズムなしに高いレベルのコミュニティの結束をもたらしたと主張している。^[53]

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