トランスヨルダン首長国

英国政府発行の地図「英国政府とフセイン国王間の領土交渉を示す図解」

サイクスとピコが署名した地図。英仏間の公式書簡に同封されている。

1915 年 7 月から 1916 年 3 月にかけて、メッカのシャリーフであるフセイン・ビン・アリと、エジプト駐在英国高等弁務官のヘンリー・マクマホン中佐の間で 10 通の書簡が交わされた。^{[ 9 ]}これらの書簡、特に 1915 年 10 月 24 日付の書簡では、英国政府は、メッカのシャリーフがオスマン帝国に対するアラブの反乱を起こすことを条件に、戦後にアラブの独立を承認することに同意した。^{[ 10 ] [ 11 ]}アラブの独立地域は、「メッカのシャリーフが提案した境界内」と定義され、「ダマスカス、ホムス、ハマ、アレッポの各地区」の西に位置する「シリアの一部」は除外された。この記述の解釈の相違は、その後の数年間で大きな論争を引き起こすことになる。

ほぼ同時期に、イギリスとフランスの間で、ロシア帝国とイタリアの同意を得て、オスマン帝国の最終的な分割における相互に合意した勢力圏と支配領域を定義する秘密条約が交渉された。この合意に至る主要な交渉は、1915年11月23日から1916年1月3日の間に行われ、この日にイギリスとフランスの外交官であるマーク・サイクスとフランソワ・ジョルジュ・ピコが合意覚書に署名した。この合意は、1916年5月9日と16日にそれぞれの政府によって批准された。この合意により、イギリスは現在のイスラエル南部とパレスチナ、ヨルダンとイラク南部、そして地中海へのアクセスを可能にするためにハイファとアッコの港を含む追加の小地域を支配することになった。^{[ 12 ]}後の委任統治領パレスチナよりも境界が小さいパレスチナ地域は、「国際管理」の下に置かれることになった。この協定は当初、レバントにおける占領敵地管理の枠組みについて合意した1918年の英仏暫定協定の基礎として直接用いられた。戦争直後、フランスはパレスチナとモースルをイギリスに割譲した。^{[ 13 ]}後にトランスヨルダンとなる地域はイギリスに割り当てられた。^{[ 14 ]}

オスマン帝国時代、トランスヨルダンの大部分はシリア州の一部であり、^{[ 15 ]}主にハウランとマアンのサンジャクであった。トランスヨルダン北部の住民は伝統的にシリアと結びついており、トランスヨルダン南部の住民はアラビア半島と結びついていた。トランスヨルダンとして知られるオスマン帝国の地区はなく、アジュルン、アル・バルカ、アル・カラク、マアンの各地区があった。^{[ 16 ]} 19世紀後半、タンジマートはこの地域における国家形成の基礎を築いた。^{[ 17 ]}ヒジャーズ鉄道は1908年に完成し、ダマスカスからシリアルートを通るハッジ巡礼を大幅に容易にしただけでなく、オスマン帝国の軍事的および行政的範囲を南方に拡大した。^{[ 18 ]}

第一次世界大戦中、トランスヨルダンではオスマン帝国支配に対するアラブ反乱の戦闘が数多く行われた。イギリス軍将校T・E・ローレンスの支援を受けたメッカのシャリーフ 、フセイン・ビン・アリは反乱を成功に導き、オスマン帝国の敗北と帝国の崩壊に貢献した。オスマン軍は1917年のアカバの戦いの後、アカバから撤退を余儀なくされた。 1918 年、英国外務省はヨルダン川東岸のアラブの立場に注目し、ビガーは次のように記した。「1918 年初頭、パレスチナ南部が征服された直後、外務省は、ヨルダン川東岸でファイサルが支配する地域に対する彼の権威を認めるべきだと判断した。我々の軍隊が現在トランスヨルダンの大部分を支配していなくても、我々はこの承認を確認できる。」^{[ 19 ]} 1920 年 3 月、ファイサル・ビン・フセインがダマスカスでシリア・ハシミテ王国を宣言し、その領土は後にトランスヨルダンとなる地域の大半を包含した。この時点で、人口の少ないトランスヨルダン南部は、ファイサルのシリアと彼の父のヒジャーズ王国の両方によって領有権が主張されていた。^{[ 20 ]} 4月のサンレモ会議でフランスとイギリスに委任統治権が与えられた後、イギリスは1920年7月1日からヨルダン川西岸地域を管轄するパレスチナ高等弁務官としてハーバート・サミュエル卿を任命した。^{[ 21 ]}

フランスがメイサルンの戦いでシリア王国を滅ぼした後、トランスヨルダンは短期間、無人地帯^{[ 5 ] [ 14 ]}、あるいはサミュエルが言うように「政治的に放置された」^{[ 22 ] [ 23 ]}となった。1920年8月、ハーバート・サミュエル卿がヨルダン川 を越えてイギリス領の境界を拡大し、トランスヨルダンを自らの行政支配下に置くよう求めたが、却下された。イギリス外務大臣カーゾン卿は代わりに、数名の政治将校を軍事護衛なしで派遣し、自治^{[ 24 ]}を奨励し、現地の指導者に助言を与えることで、トランスヨルダンにおけるイギリスの影響力を高めることを提案した。カーゾンの指示に従い、サミュエルはトランスヨルダンの指導者たちとの会合を設定し、そこでイギリスの計画を提示した。現地の指導者たちは、トランスヨルダンがパレスチナの行政下に置かれることはなく、武装解除や徴兵も行われないことを保証された。サミュエルの条件が受け入れられ、彼はエルサレムに戻り、ヨルダン川東岸の英国代表としてアレック・カークブライド大尉を残した^{[ 25 ] [ 26 ]。} 1920年11月21日、最近廃位されたファイサル王の弟であるアブドゥッラーが、ヒジャーズ地方のウタイバ族の300人の兵士を率いてマアーンに進軍してきた^{[ 27 ]}。アブドゥッラーとその軍隊は抵抗を受けることなく、1921年3月までにトランスヨルダンの大部分を事実上占領した^{[ 28 ] [ 29 ]。}

1921年初頭、カイロ会議の開催に先立ち、植民地省中東局は状況を次のように説明した。

委任統治下におけるパレスチナとトランスヨルダンの区別について。委任統治の条件に基づき、英国政府はパレスチナにユダヤ民族の民族的故郷を確立する責任を負っている。また、1915年にメッカのシャリーフに与えられた保証により、フランスの国益を損なうことなく自由に活動できるダマスカス（トルコ領）の一部におけるアラブ人の独立を承認し、支援することも約束している。戦前のトルコ領ダマスカスの西の境界はヨルダン川であった。したがって、パレスチナとトランスヨルダンは全く同じ立場にあるわけではない。同時​​に、両地域は経済的に相互依存しており、その発展は単一の問題として考慮されなければならない。さらに、英国政府は「パレスチナ」の委任統治を委ねられている。彼らがトランスヨルダンに対する領有権を主張し、その地域の法的地位について他国に問題を提起することを避けたいのであれば、トランスヨルダンがパレスチナ委任統治領の一部であるという前提で進めるしかない。この前提がなければ、トランスヨルダンはセーヴル条約第132条に基づき、主要連合国の処分に委ねられることになる。トランスヨルダンにおいて「アラブ人の独立の承認と支援」と整合する形で委任統治の条項を履行するための何らかの手段を見つけなければならない。^{[ 30 ]}

1921年3月12日、トランスヨルダンの状況を説明する英国の覚書：「国王陛下の政府は『パレスチナ』の委任統治を委ねられています。トランスヨルダンに対する領有権を主張し、その地域の法的地位について他国と議論することを避けるためには、トランスヨルダンがパレスチナ委任統治の対象となる地域の一部であるという前提で進めるしかありません。この前提を取らない場合、トランスヨルダンはセーヴル条約第132条に基づき、主要連合国の処分に委ねられることになります。」^{[ 31 ]} 1921年3月12日から25日にかけて、英国政府はトランスヨルダンを委任統治に含めることを策定しました。^{[ 32 ]}

1921年3月25日の提案は、1週間後に承認され、第25条を通じてトランスヨルダンを含めることになった。「 最終的な政治的取り決めにおいて、トランスヨルダンが最終的に確定したパレスチナの境界内に含まれるよう何らかの規定が設けられ、パレスチナとは異なる行政形態が取られるという前提に立つと、この段階で委任統治の変更を提案することは、たとえ国王陛下の政府自身が望ましくないとしても、国際連盟理事会が「A」委任統治を検討する際には、この場合、パレスチナ委任統治の第24条の後に挿入することを同機関に提案するのが賢明であると考える傾向があった。」^{[ a ]}

1921年3月のカイロ会議は 、当時イギリス植民地大臣であったウィンストン・チャーチルによって招集された。パレスチナとイラクの委任統治がイギリスに与えられたことを受け、チャーチルは中東の専門家と協議することを望んでいた。彼の要請により、ガートルード・ベル、パーシー・コックス卿、T・E・ロレンス、キナハン・コーンウォリス卿、アーノルド・T・ウィルソン卿、イラク陸軍大臣ジャアファル・アル＝アスカリ、イラク財務大臣サスーン・エフェンディ（サッソン・ヘスカイル）らがエジプトのカイロに集結した。もう一つの重要な課題は、連合国イギリスの勢力圏内で反フランス軍事行動が開始されるのを防ぐため、トランスヨルダンでどのような政策をとるべきかということだった。ハシミテ家は戦争中、連合国側であり、平和的な解決が喫緊の課題となっていた。会議で最も重要な決定事項は、イラクの王位をファイサル・イブン・フセイン首長（後のファイサル1世）に、トランスヨルダン（現在のヨルダン）の首長国をその弟のアブドゥッラー・イブン・フセイン（後のアブドゥッラー1世）に提供することであった。この会議は、イラクとトランスヨルダンにおけるイギリスの統治の政治的青写真を提供し、チャーチルはこれら2つの地域をフセイン・ビン・アリの息子たちに提供することで、イギリスがアラブ人に対して戦時中に交わした約束の精神は、文字通りではないにしても、果たされるかもしれないと述べた。エルサレムでチャーチルとアブドゥッラーの間でさらに協議が行われた後、トランスヨルダンはパレスチナとは別のアラブ国家としてパレスチナ委任統治地域に受け入れられることになったが、当初6か月間はアブドゥッラー首長の名目上の統治下に置かれ、ヨルダン川西岸に設立されるユダヤ人の民族的故郷の一部にはならないという条件が付された。 ^{[ 34 ] [ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]}アブドゥッラーは1921年4月にトランスヨルダン地域の首長に任命された。^{[ 38 ]}

1921年3月21日、外務植民地省の法律顧問は、パレスチナ委任統治に第25条を導入することを決定し^{[ 39 ]}、これによりトランスヨルダンがパレスチナ委任統治下に置かれ、その地域では、英国はユダヤ人の民族的故郷に関する委任統治の条項を「延期または保留」することができると規定した。これは1921年3月31日にカーゾンによって承認され、改訂された委任統治の最終草案（トランスヨルダンを含む）は1922年7月22日に国際連盟に送付された^{[ 40 ] [ 41 ]。} 1922年8月、英国政府は、トランスヨルダンはユダヤ人入植に関するすべての規定から除外されるという覚書を国際連盟に提出し、この覚書は8月12日に国際連盟に伝達され、9月16日に国際連盟によって承認された^{[ 42 ] [ 43 ] [ 44 ] 。}

アブドゥッラーは1921年4月11日に政府を樹立した。^{[ 45 ]}イギリスはヨルダン川西岸をパレスチナとして、ヨルダン川東岸をトランスヨルダンとして統治した。^{[ 46 ]}技術的にはこれらは一つの委任統治領であったが、ほとんどの公式文書ではあたかも二つの別々の委任統治領であるかのように言及されていた。パレスチナにおける委任統治政府の法的根拠を確立した1922年のパレスチナ枢密院令は、高等弁務官に一定の裁量権を与えることを除いて、トランスヨルダンを明示的に適用対象から除外した。^{[ 47 ] 1923年4月/5月、トランスヨルダンはアブドゥッラーを}統治者、セント・ジョン・フィルビーを^首席代表とする^一定の独立を認められ

イギリスの戦時中のアラブ同盟国フセイン・ビン・アリの長男であるハシミテ家の首長アブドゥッラーが、トランスヨルダンの王位に就いた。パレスチナ 委任統治の適用部分は、1922年9月16日の決定で明記され、トランスヨルダンの独立した行政が規定された。委任統治の対象となるこの地域の政府は、1921年2月からアンマンに滞在していたイラク国王ファイサル1世の弟であるアブドゥッラーによって組織された。イギリスは1923年5月15日にトランスヨルダンを独立政府として承認し、徐々に支配権を放棄し、財政、軍事、外交政策の問題に監督を限定した。これは、ヨルダン川の両岸に国家を建設しようとしていた修正主義シオニズムの目標に影響を与えた。同運動は、これによりトランスヨルダンが事実上パレスチナから切り離され、将​​来この地域にユダヤ国家が設立される可能性のある地域が縮小したと主張した。^{[ 49 ] [ 50 ]}

トランスヨルダンとアラビア半島の間の南部の国境は、トランスヨルダンが内陸に閉じ込められることを避けるため、戦略的に重要視されており、アカバ港を経由して海へのアクセスが意図されていた。マアーン・アカバ南部地域は、人口わずか1万人の広大な地域であり、^{[ 51 ]} OETA東（後にシリア・アラブ王国、その後委任統治領トランスヨルダン）によって統治され、ヒジャーズ王国が領有権を主張していた。[ ^{52 ] [ 53 ] OETA}東では、ファイサルがマアーンにカイマカム（または副知事）を任命していたが、アカバのカイマカムは「メッカのフセインとダマスカスのファイサルの両方を罰せられることなく無視していた」ため、フセインからマアーンに権限を拡大するよう指示されていた。^{[ 52 ]}この技術的な紛争は公然とした争いには発展せず、ファイサルの政権がフランスに敗北した後、ヒジャーズ王国が事実上の支配権を握ることになった。^{[ b ]} 1924年から25年にかけてのサウジアラビアによるヒジャーズ征服後、フセインの軍隊はマアーン地域に逃げ、その後、アブドゥッラーのトランスヨルダンに併合されたことが正式に発表された。イブン・サウードは、1927年のジェッダ条約の際の書簡のやり取りで、この立場を尊重することに非公式に同意した。^{[ 54 ]}

ネゲブ地方は、1922年7月10日にイギリス代表ジョン・フィルビーによって「トランスヨルダンの名において」パレスチナに編入された。^{[ c ]}アブドゥッラーは1922年後半と1925年にネゲブ地方をトランスヨルダンに編入するよう要請したが、これは拒否された。^{[ 56 ]}

トランスヨルダンとイラクの東部国境の位置は、後にキルクーク・ハイファ石油パイプラインとなる計画されたパイプラインの建設に関して戦略的に重要視されていた。^{[ 54 ]}この国境は、トランスヨルダンが締約国ではなかったイラクとネジュド間のウカイル議定書において、1922年12月2日に初めて定められた。 ^{[ 57 ]}この議定書は、イラク・ネジュド境界の西端を「北緯32度、東経39度の交点付近に位置するジェベル・アナザンで、イラク・ネジュド境界が終点となる」と記述しており、これにより、イラク・ネジュド境界がトランスヨルダン・ネジュド境界となる地点が暗黙のうちに確認された。^{[ 57 ]}これは、1922年1月にローレンスが、イギリスのインドへのルートを保護し、イブン・サウードを封じ込めるために、トランスヨルダンをワディ・シルハンから南はアル・ジャウフまで拡張するという提案を行ったことを受けてのことだった。 ^{[ 58 ]}

フランスは1921年にシリアからラムサ地区を移譲した。^{[ 59 ]}

人口統計に関しては、1924年にイギリスは次のように述べている。「人口調査は行われていないが、人口は約20万人と推定され、そのうち約1万人がチェルケス人とチェチェン人、約1万5千人がキリスト教徒で、残りの大部分はイスラム教徒のアラブ人である。」^{[ 60 ]}イギリス委任統治期間中は国勢調査は行われなかったが、1940年代初頭までに人口は30万～35万人に増加したと推定されている。^{[ 61 ]}

トランスヨルダンにおけるアブドゥッラーの地位に対する最も深刻な脅威は、現代のサウジアラビアのナジュド地方出身のイフワーン部族民によるワッハーブ派の侵攻が、彼の領土の南部で繰り返されたことであった。首長はこれらの襲撃を自力で撃退することができず、アンマン近郊のマルカに小規模な空軍を備えた軍事基地を維持していたイギリスに支援を要請せざるを得なかった。^{[ 64 ]}イギリス軍は1922年から1924年にかけてイフワーンに対する主要な障害となり、また、1921年と1923年にはそれぞれ、アブドゥッラーによるクラでの地方反乱の鎮圧を支援するためにも利用された。^{[ 65 ]}その後、スルタン・アドワンによっても利用された。^{[ 66 ]}

Transfer of most administrative functions occurred in 1928, including the creation of the post of High Commissioner for Transjordan.^[g] The status of the mandate was not altered by the agreement between the United Kingdom and the Emirate concluded on 20 February 1928.^[72] It recognised the existence of an independent government in Transjordan and defined and limited its powers. The ratifications were exchanged on 31 October 1929."^[h][74]

Transjordan remained under British control until the first-Transjordanian treaty was concluded in 1928. Transjordan became nominally independent, although the British still maintained a military presence and control of foreign affairs and retained some financial control over the Emirate. This failed to respond to Transjordanian demands for a fully sovereign and independent state, a failure that led to widespread disaffection with the treaty among Transjordanians, prompting them to seek a national conference (25 July 1928), the first of its kind, to examine the articles of the treaty and adopt a plan of political action.^[75]

According to the U.S. State DepartmentDigest of International Law, the status of the mandate was not altered by the agreement between the United Kingdom and the Emirate concluded on 20 February 1928^[76] which recognised the existence of an independent government in Transjordan and defined and limited its powers. The ratifications were exchanged on 31 October 1929."^[77][78]

1946年1月17日、英国外務大臣アーネスト・ベヴィンは、国連総会での演説で、英国政府は近い将来、トランスヨルダンを完全な独立主権国家として確立するための措置を講じる意向であることを発表した。^{[ 79 ]}ロンドン条約は、両国の議会による批准によりトランスヨルダンの完全な独立を承認する仕組みとして、1946年3月22日に英国政府とトランスヨルダン首長によって署名された。トランスヨルダンの独立が間近に迫っていることは、1946年4月18日、国際連盟の最後の会合で承認された。^{[ 80 ]} 1946年5月25日、トランスヨルダン議会がロンドン条約を批准した日に、統治する「首長」が「国王」に再指定され、トランスヨルダンは「トランスヨルダン・ハシミテ王国」となった。 5月25日はヨルダンでは独立記念日として祝われているが、公式にはトランスヨルダンの委任統治は1946年6月17日に終了し、ロンドン条約に従ってアンマンで批准書が交換され、トランスヨルダンは完全な独立を獲得した。^{[ 81 ]} 1949年には国の正式名称が「ヨルダン・ハシミテ王国」に変更された。^{[ 82 ] [ 83 ]}

アブドラ国王が新たに設立された国際連合への加盟を申請した際、ソ連はヨルダンがイギリスの支配から「完全に独立」していないことを理由に拒否権を行使した。このため、1948年3月にイギリスとの間で主権に関するあらゆる制限が撤廃される別の条約が締結された。しかし、ヨルダンが国際連合の正式加盟国となったのは1955年12月14日であった。^{[ 84 ]}パレスチナ委任統治条約としても知られる英米条約は、委任統治を終了させるためのイギリスの一方的な行動をアメリカが遅らせることを認めた。シリアとレバノンの独立宣言では、「シリアとレバノンの独立と主権は、委任統治法から生じる法的状況に影響を与えない。実際、この状況は、1924年4月4日の米仏条約の​​署名国であるアメリカ合衆国政府の同意を得て、国際連盟理事会の合意によってのみ変更できる」と述べられていた。^{[ 85 ]}

米国は、トランスヨルダンに関する委任統治の正式な終了は、シリアとレバノンに対するフランスの委任統治によって確立された以前の先例に従うという方針を採用した。これは、トランスヨルダンが完全な独立国として国連に加盟した時点で、一般的に終了が承認されることを意味した。^{[ 86 ]}米国議会議員は、パレスチナ全体の将来の地位が決定されるまで、トランスヨルダンの地位に関するいかなる国際的な決定も延期するよう国連米国代表に指示することを求める決議を提出した。米国国務省はまた、ラビのワイズとシルバーから、トランスヨルダンの独立に反対する法的議論を受け取った。^{[ 87 ]} 1947年のペンタゴン会議で、米国は英国に対し、国連によるパレスチナ問題の決定が下されるまで、トランスヨルダンの承認を保留すると伝えた。^{[ 88 ]}

トランスヨルダンは1946年6月26日に国連への加盟を申請した。^{[ 89 ]}ポーランド代表は、トランスヨルダンの独立には反対しないが、国際連盟規約で要求される法的手続きが実行されていないことを理由に、申請を1年間延期するよう要請した。英国代表は、国際連盟はすでにトランスヨルダンの委任統治の終了を承認していると答えた。^{[ 90 ] [ 80 ]}この問題が投票にかけられたとき、トランスヨルダンの申請は必要な総票数を獲得したが、外交関係のない国の加盟を承認しないソビエト連邦によって拒否された。^{[ 91 ] [ 92 ]}この問題と、アイルランド、ポルトガル、オーストリア、フィンランド、イタリアの加盟に対する拒否によって引き起こされた同様の問題の解決には、数年と多くの投票が必要だった。^{[ 92 ]}ジョーダンは1955年12月14日にようやく会員資格を認められた。^{[ 93 ]}