アメリカ合衆国議会の権限

アメリカ合衆国議会の権限は、アメリカ合衆国憲法によって執行され、最高裁判所の判決によって定義され、議会自身の努力や歴史や慣習などの他の要因によっても規定されている。^{[1]アメリカ合衆国議会は}アメリカ合衆国の主要立法機関である。一部の権限は憲法によって明示的に定義されており、列挙された権限と呼ばれている。その他の権限は存在すると想定されており、暗黙の権限と呼ばれている。

憲法第 1 条は、議会の権限のほとんどを規定しており、これには第 8 項に列挙されている多数の明示的な権限が含まれます。追加の権限は、他の条項および憲法修正によって付与されます。

第 1 条第 8 項で議会に具体的に与えられている権限には、次のものがあります。

1.税金、関税、輸入税および物品税を課し、徴収し、債務を支払い、合衆国の共通の防衛と一般の福祉に備える。ただし、すべての関税、輸入税および物品税は合衆国全土で均一であるものとする。

2.米国の信用に基づいて資金を借り入れること。

3.外国、各州、およびアメリカ先住民部族との 通商を規制する。

4.合衆国全土において統一的な帰化規則および破産に関する統一的な法律を確立する。

5. 貨幣を鋳造し、貨幣および外国貨幣の価値を規制し、度量衡の基準を定めること。^[2]

6.米国の証券および現行貨幣 の偽造に対する処罰を規定する。

7.郵便局および郵便道路を 設置する。

8. 著作者および発明者に対し、一定期間、それぞれの著作物および発見に対する 排他的権利を保障することにより、科学および有用な技術の進歩を促進する。

9.最高裁判所より下位の裁判所を設置する。

10.公海上で行われる海賊行為や重罪、国際法違反行為を定義し、処罰すること。

11. 戦争を宣言し、私掠免許状および報復免許状を発行し、陸上および水上での捕獲に関する規則を制定する。

12.軍隊を編成し維持すること。ただし、この目的のために充当される資金の期間は2年を超えてはならない。

13.海軍を設け、維持する。

14. 陸軍および海軍の統治および規制に関する規則を制定する。

15. 連邦の法律を執行し、反乱を鎮圧し、侵略を撃退するために民兵を召集する規定を設ける。

16.民兵の組織、武装、規律、および合衆国のために雇用される民兵の一部を統治するための規定を定め、各州に役員の任命と、議会が定める規律に従って民兵を訓練する権限を留保する。^[3]

17.特定の州の割譲と連邦議会の承認により合衆国政府の所在地となる地区（10マイル（16キロメートル）平方を超えない）において、いかなる場合でも排他的立法権を行使し、その地区が所在する州の議会の同意により購入されたすべての場所に対して、砦、弾薬庫、兵器庫、造船所、その他の必要な建物の建設のために同様の権限を行使する。

第 1条は、第 8 項以外にもいくつかの権限を与えている。第 2 項と第 3 項は、議会に排他的な弾劾権を与え、大統領、連邦判事、その他の連邦職員の弾劾、裁判、罷免を認めている。 ^[4]第 4 項は、議会が「上院議員の選出場所を除き、いつでも法律によって [議会選挙の開催時期、場所、方法について] 規則を制定または変更」し、法律によって議会が集会する日を定めることを認めている。第 9 項は、米国の職員が外国からの贈り物、報酬、役職、または称号を受け取ることに同意しないことを議会に認めている。第 10 項は、輸入または輸出に関税を課すすべての州法を議会が管理し、平時に軍隊または軍艦を保持すること、戦争に参加すること、または他の州または外国と協定を締結することに同意しないことを議会に認めている。

その他の条項によって、議会には追加の権限が与えられている。第 2 条第 1 項では、議会が「選挙人団の選挙人を選ぶ時期と選挙人が投票を行う日を決定する。その日は米国全体で同じである」としている。また、「議会は、大統領および副大統領の解任、死亡、辞任、または無能力の場合について、法律で規定し、どの役員が大統領として行動するかを宣言することができる。その役員は、無能力が解除されるか大統領が選出されるまで、それに従って行動する」としている。第 2 項では、大統領による連邦任命に対する助言および同意の権限を上院に与えており、議会が「適切と考える下級役員の任命を大統領のみ、裁判所、または省庁の長に委ねる」ことを認めている。第 3 項では、議会が大統領から国家の状態に関する情報を受け取る権利を与えている。

第 3 条第 2 項では、連邦議会が最高裁判所の上訴管轄権に例外と規制を設け、州外で犯された犯罪の裁判の場所を指示する法律を制定することを認めています。第 3 項では、連邦議会に「反逆罪の処罰を宣言するが、反逆罪を犯した者は、汚職や没収は、汚職を受けた者の生存中を除いて行わない」権限を与えています。

第 4 条第 3 項は、連邦に新しい州を加盟させる権限を議会に与えています。また、議会に「米国に属する領土またはその他の財産に関するすべての必要な規則および規制を処分し、制定する」権限も付与しています。また、この憲法のいかなる条項も、米国または特定の州の権利主張を害するような解釈は行われません。

第 5 条では、議会が憲法の修正案を提案し、州議会または会議による批准を指定することが認められています。また、修正案が提案された場合、批准のために各州に送付されることも規定されています。

憲法修正により、議会に他の権限も付与または確認されている。第12修正条項は、選挙人投票で過半数の票を獲得した者がいない場合に、大統領または副大統領を選出する権限を議会に与えている。第13修正条項（1865年）、第14修正条項（1868年）、および第15修正条項（1870年）は、投票権、適正手続き、法の下の平等な保護など、人種に関係なくすべての市民の権利を強制する法律を制定する権限を議会に与えた。 ^[5] 1913年に批准された第16修正条項は、課税権を所得税にまで拡大した。^[6]第19、第24、および第26修正条項は、性別、年齢、納税の有無に関係なく、18歳以上の市民の投票権を強制する権限を議会に与えた。憲法修正第 23 条は、コロンビア特別区が選挙人を任命する方法を指示する権限を議会に与えています。憲法修正第 25 条は、大統領が職務の権限と義務を遂行できないと宣言できる機関を決定する権限と、大統領と機関の間で対立が生じた場合に大統領が職務の権限と義務を再開するかどうかを決定する権限を議会に与えています。

議会は、一般福祉条項、必要かつ適切な条項、通商条項などの条項や立法権から 派生した暗黙の権限を有しています。

議会は、税金、関税、輸入税、物品税を課し徴収する権限、債務の支払い、合衆国の共通の防衛と一般福祉の提供など、財政および予算に関する独占的な権限を持っています。この財政権限は、議会が行政府に対して持つ主要なチェック機能の 1 つです。 ^[6]ヘルヴァリング対デイビス事件で、最高裁判所は社会保障制度は一般福祉のために支出する議会の権限の行使であると判断しました。一般的に、上院と下院はどちらも同等の立法権を持っていますが、歳入法案と、慣例により歳出法案は下院のみが作成できます。^[7]

合衆国憲法の必要かつ適切な条項は、議会に「前述の権限、およびこの憲法によって合衆国政府またはその部局もしくは職員に与えられたその他のすべての権限を遂行するために必要かつ適切なすべての法律を制定する」ことを認めている。^{[8]この条項の広範な解釈は、}マカロック対メリーランド州^[9]のように議会の立法権の範囲を事実上拡大した。この事件では、課税および支出条項に基づいて連邦政府に国立銀行を設立する権限を認め、州にはこれに干渉する権限がないとされた。

最高裁判所は、議会は通商条項を通じて暗黙の権限を有していると判決を下した。例えば、ニュージャージー州スタンダード石油会社対米国および米国対ダービー製材会社では、議会は通商条項に基づいて独占を分割し、児童労働を禁止し、最低賃金を設定できると判決された。また、ウィッカード対フィルバーンでは、第 8 条の「各州間の通商を規制する」権限により、たとえこの活動が通商ではなく州間のものでもなかったとしても、農家が自分の農場で家畜に与えるために栽培できる小麦の量を制限する権限が議会に与えられていると判決された。なぜなら、このような個人による活動は、たとえ間接的ではあっても小麦の州間通商に相当な経済的影響を及ぼしていたからである。

議会の最も重要な立法機能の 1 つは、行政府の調査と監視の権限です。議会の監視は通常、委員会に委任され、議会の召喚権によって促進されます。^[10]最高裁判所は、ワトキンス対アメリカ合衆国で、「議会の調査権限は立法過程に内在するものである」と断言し、「議会が賢明な立法措置に必要な事実を得るための努力に協力することは、すべての国民の義務であることは疑いようがありません。召喚状に応じ、議会とその委員会の威厳を尊重し、適切な調査の領域内の事柄に関して十分に証言することは、国民の不断の義務です。」としました。^{[11]一部の批評家は、議会が他の政府部門を適切に}監視していない例があるとして非難しています。ヴァレリー・プレイム・ウィルソン事件（プレイム事件とも呼ばれる）では、ヘンリー・A・ワックスマン下院議員を含む一部の批評家が、議会がこの事件で適切な監視を行っていなかったと非難した。^{[12]他の批評家は、}令状なしの盗聴などの大統領の行動に関する監視義務において議会が怠慢であったと非難しているが、一方で、議会はそのような問題に関するジョージ・W・ブッシュ大統領の決定の合法性を調査したと反論する者もいる。 ^[13]

憲法は議会に​​、宣戦布告、軍隊の編成と維持、軍の規則制定の独占的権限を含む国防における重要な役割を与えているが、 ^[14]一部の批評家は、行政府が憲法で定義された議会の宣戦布告の任務を奪ったと非難している。^[15]歴史的に、大統領は戦争開始の手続きを開始してきたが、米墨戦争、米西戦争、第一次世界大戦、第二次世界大戦では、大統領が議会に正式な宣戦布告を求め、それを受け取った。^[16]ただし、セオドア・ルーズベルト大統領による1903年のパナマへの軍の進駐は議会の承認を得られなかった。^[16]大統領は議会の宣戦布告なしに戦争を開始したことがある。トルーマンは朝鮮戦争を「警察行動」と呼び、^[17]ベトナム戦争は宣戦布告なしに10年以上続いた。 [ ^16] 1970年、タイム誌は「全部で計算すると、1970年までに米国大統領が議会の正式な宣言なしに軍隊を配置または行動に命じたのは合計149回である」と指摘した。^[16] 1993年、ある記者は「議会の戦争権限は憲法の中で最も無視されている条項となっている」と述べ、「（戦争を宣言する議会の権限の）本当の侵食は第二次世界大戦後に始まった」と述べた。^[18]ジョージ・H・W・ブッシュ大統領は、砂漠の嵐作戦を開始し、議会の承認なしに「戦争を始めるための慎重でゆったりとした、冷戦後の決定」を開始できると主張した。^{[18]批評家は、}軍事力の承認に関する議会の投票にもかかわらず、ジョージ・W・ブッシュ大統領は議会での議論や議会との協議をほとんど行わずにイラク戦争を開始したと非難している。^{[19] [20]}戦争に関する議会と大統領の権限の範囲に関する意見の相違は、国の歴史を通じて定期的に存在してきた。^[21]

議会は大統領に関税を課し、通商を規制する権限も委譲している。1917年に通商敵国法が可決され、戦争が続く限り大統領が通商を監視・制限し、関税や制裁を課すことが可能となった。1962年には通商拡大法が可決され、大統領が国家安全保障を脅かす品目に関税を課し調整することが可能となる。1977年には国際緊急経済権限法が可決され、大統領が国家非常事態を宣言し、通商を規制する権限が与えられることになった。^{[22] [23]}

議会は、軍事費に充てられた資金を流用する権限など、100を超える緊急権限をさまざまな法律を通じて大統領に付与し、国家非常事態法を通じて大統領に国家非常事態を宣言する権限を与えている。大統領が緊急事態を宣言することは一般的になり、2019年には30を超える非常事態が同時に発効した。法律では議会が6か月ごとに各非常事態に関する投票を検討することを義務付けているが、議会は2019年現在、一度もこれを実施していない。^[24]

議会は1952年の移民国籍法で大統領に移民権限を委譲し、大統領が一部またはすべての外国人の米国への入国を制限または停止し、そのような制限または停止の期間を設定することを認めている。^[25]

議会は、1999年に政府倫理法の特別検察官規定の失効を認めた際に、省庁規制権限を司法省に委譲した。それ以来、司法省は特別検察官に関する独自の規制を作成している。^[26]

議会は最近、外国からの報酬に同意する権限を廃止した。過去には、アンドリュー・ジャクソンがベネズエラから金メダルを受け取るのを拒否したときや、エイブラハム・リンカーンがシャムから象牙と剣を受け取り、それを内務省に寄贈するのを許可したときのように、議会は明示的に同意を与えたり拒否したりした。^{[27] [28]}