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アメリカ合衆国憲法修正第23条（修正第23条）は、コロンビア特別区に大統領選挙への参加権を拡大するものである。この修正条項により、コロンビア特別区は州と同様に選挙人団に選挙人を持つことができるが、選挙人の数は人口が最も少ない州を超えることはない。選挙人の選任方法は連邦議会が決定する。修正第23条は1960年6月16日に第86回連邦議会で提案され、1961年3月29日に必要な数の州によって批准された。
合衆国憲法は、各州が上院と下院の議席数を合わせた数に等しい数の大統領選挙人を獲得することを規定している。コロンビア特別区は州ではないため、第23修正条項が採択されるまでは選挙人を獲得する権利がなかった。1888年にはすでに、一部のジャーナリストや連邦議会議員が、特別区に選挙人票を与えるための憲法修正案を支持していた。しかし、そのような修正案が広く支持されるようになったのは、 1950年代の公民権運動の高まり以降のことだった。この修正案は党派的な措置とは見なされず、ドワイト・D・アイゼンハワー大統領と1960年の大統領選挙における両主要政党の候補者によって批准が支持された。この修正案の批准により、特別区は州以外で選挙人団に代表者を送る唯一の存在となった。
コロンビア特別区が初めて参加した大統領選挙は1964年の選挙でした。この選挙以降、コロンビア特別区は一貫して選挙人団に3人を送り込んでおり、これは憲法上認められている最低限の数です。選挙人の数には憲法で定められた制限がありますが、特別区の人口は3人以上の選挙人を持つ資格がある閾値に達したことはありません。第23修正条項の可決以来、特別区の選挙人票のうち1票を除いてすべて民主党の大統領候補に投じられています。[ 1 ] [ a ]第23修正条項は特別区に議会での投票権を与えておらず、憲法改正を可能にするプロセスに参加する権利も与えていません。これを実現するための憲法修正案は1978年に議会によって提案されましたが、採択されるのに十分な数の州が批准しませんでした。特別区の多くの市民は、これらの問題に対処するために州昇格またはさらなる憲法修正を支持しています。
第1条 合衆国政府の所在地を構成する地区は、議会が指示する方法で任命するものとする。
大統領および副大統領の選挙人の数は、当該地区が州であった場合に連邦議会に選出される上院議員および下院議員の総数に等しいが、いかなる場合も人口が最も少ない州の数を超えてはならない。これらの選挙人は、各州によって任命される選挙人に加えて選出されるが、大統領および副大統領の選挙の目的においては、各州によって任命された選挙人とみなされる。また、選挙人は当該地区で会合を開き、修正第12条に規定される職務を遂行する。
第2条 議会は、適切な立法によってこの条項を実施する権限を有する。[ 3 ]
アメリカ合衆国憲法の下院および上院の構成に関する規定は、州にのみ議席を付与し、他のいかなる団体にも付与しないことを明示的に定めている。同様に、選挙人（すなわち、選挙人団のメンバー）は、州に割り当てられ、準州や連邦直轄区には割り当てられない。連邦直轄区に関する主な言及は、憲法第1条第8項にあり、同項は、連邦議会に「特定の州からの譲渡および連邦議会の承認により、合衆国政府の所在地となる地区（10平方マイルを超えない）において、いかなる場合においても排他的立法を行う」権限を与えている。[ 4 ]地区が設立された当初は、人口が3万人未満で、小さすぎて農村地帯であったため、そもそも下院に議席を設けるに値するものではなかった。[ 5 ]
1888年、ニューハンプシャー州選出のヘンリー・ブレア上院議員が、コロンビア特別区に大統領選挙での投票権を与える憲法改正案を議会に提出したが、成立しなかった。 [ 6 ] [ 7 ]ワシントン・イブニング・スター紙の記者、セオドア・W・ノイズは、DCの投票権を支持する記事をいくつか発表した。ノイズはまた、DCの投票権を拡大する修正案を可決するよう議会に働きかけた団体、コロンビア特別区の国民代表に関する市民合同委員会の設立にも貢献した。ノイズは1946年に亡くなったが、市民合同委員会は活動を続け、特別区の投票権の問題は公民権運動に似ていると見なされるようになった。[ 7 ]第二次世界大戦後、特別区の権限拡大を支持する人々の間で分裂が生じた。イブニング・スター紙は、ノイズの路線を引き継ぎ、連邦議会と選挙人団におけるDCの代表権を支持したが、「ホームルール」（連邦議会による直接統治ではなく、実際に権限を持つ地元選出の市長と議会）には反対した。一方、ワシントン・ポスト紙は「ホームルール」と公民権を支持したが、同地区の本格的な代表権には反対した。[ 7 ]さらに、この運動を主導した人々の多くはリベラルな民主党員であったが、1950年代のコロンビア特別区は投票における影響力においてかなり均衡していた。民主党は共和党に対してわずかに優位に立っていたに過ぎず、1950年代の同地区の共和党員は全国基準からするとリベラルであった。[ 7 ]そのため、同地区に投票権の拡大を認める修正案は、後年より困難になるであろう形で超党派の支持を得ることができた。1940年の国勢調査によると、この地区のアフリカ系アメリカ人はわずか28%で、黒人人口は他の住民に比べて若く、投票年齢が21歳だったため、投票者数はさらに少なかった。1960年の国勢調査では54%に増加したが、政治学者のクレメント・E・ヴォーズによれば、「投票経験の不足、教育上のハンディキャップ、居住要件、福祉法、 1965年の投票権法以前の社会的排除など、さまざまな要因が黒人の登録と投票を最小限に抑えた」。[ 8 ]
最終的に憲法修正第23条となる上院合同決議第39号は、1959年にテネシー州選出の民主党上院議員エステス・キーフォーバーによって提出された。彼の提案は、下院議員の欠員数が「定員の半数を超える日」に知事が欠員を補充することを認めることで、議会の緊急機能と立法プロセスの継続性を確保するものであった。知事の任命権は60日間に限定され、任命された議員は特別選挙で後任が選出されるまで務めることになっていた。この法案は上院で2度修正された。ニューヨーク州選出の共和党議員ケネス・キーティングが提案した追加条項の1つは、コロンビア特別区に国政選挙における選挙人票と下院への非投票代表を与えるというものであった。フロリダ州選出の民主党議員スペサード・ホランドが提案したもう1つの条項は、連邦選挙における投票の前提条件である人頭税またはその他の財産資格を撤廃するものであった。上院は1960年2月2日、この3つの修正案を含むSJR-39を賛成70票、反対18票で可決し、下院に送付した。
下院司法委員会は、SJR-39 の人頭税反対条項と下院緊急任命条項を保留した後、コロンビア特別区の大統領選挙人のみを対象とした独自の提案である下院合同決議-757 を下院本会議に提出し審議を求めた。これは 1960 年 6 月 14 日に下院で修正なしで音声投票により採択された。その後、全会一致で HJR-757 の本文が SJR-39 に挿入され、元の文言は削除された。上院は 1960 年 6 月 16 日に修正された決議を音声投票により採択した。[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]
憲法の一部として有効となるためには、第23修正条項は、連邦議会が各州に提出してから7年以内（1967年6月16日）に、州の4分の3（1959年にアラスカとハワイが連邦に加盟した後は38州）の州議会によって批准される必要があった。アイゼンハワー大統領は、 1960年の大統領選挙における両主要政党の候補者、リチャード・ニクソン副大統領とマサチューセッツ州選出のジョン・F・ケネディ上院議員とともに、この提案を支持した。修正条項の支持者たちは効果的な批准運動を展開し、ほぼすべての州で人々を動員して承認を求めた。[ 8 ]
以下の州がこの修正案を批准した：[ 12 ]
批准は、議会による提案から9か月12日後の1961年3月29日に完了した。その後、以下の州がこの修正条項を批准した。
1961年4月3日、ジョン・L・ムーア総務局長は、当該修正条項が規定数の州によって採択され、憲法の一部となったことを証明した。
この修正案は1961年1月24日にアーカンソー州で否決された。[ 13 ] 9つの州は修正案に対して何の行動も起こさなかった。フロリダ州、ケンタッキー州、ミシシッピ州、ジョージア州、サウスカロライナ州、ルイジアナ州、テキサス州、ノースカロライナ州、バージニア州である。
この修正条項により、連邦議会はコロンビア特別区の選挙人をどのように選出するかを決定する権限を与えられた。1961年10月、連邦議会はコロンビア特別区法を改正する法律を制定し、特別区の選挙人は一般投票に基づいて選出され、すべての選挙人は投票で勝利した大統領候補に割り当てられると規定した。[ 14 ]
1973年、連邦議会はコロンビア特別区自治法を制定し、コロンビア特別区議会に特別区に対する一定の立法権限を委任した（連邦議会の承認が必要）。その後、コロンビア特別区議会は、特に2010年に全米一般投票州間協定を採択することにより、コロンビア特別区の大統領選挙人の任命に影響を与える法律を可決した。[ 15 ]
1961年の制定当時は政治的に中立でややリベラル寄りと見なされていたが、制定後数年間でこの地区は民主党に劇的に傾いた。アフリカ系アメリカ人は、投票制限が撤廃されたことで1940年代や1950年代よりも大幅に多く投票し、地区の有権者に占める割合が増加した。1970年の国勢調査によると、連邦地区の71%が黒人であり、劇的な増加となった。[ 8 ]黒人有権者の民主党への強い支持に沿って、この地区は1964年以降のすべての大統領選挙で3つの選挙人票を民主党候補に送っており、1984年のレーガン大統領の地滑り的再選も含まれる。この選挙では、コロンビア特別区とミネソタ州だけが民主党候補ウォルター・モンデールに投票した。この地区の選挙人票が大統領選挙で決定的な役割を果たしたことは一度もない。憲法修正第23条の批准以降、民主党の大統領が獲得した選挙人団の最小得票差は、1976年のジミー・カーターの57ポイント差での勝利である。
第23修正条項では、議会代表と地区の「自治」という並行する問題には対処されなかった。1973年12月24日、議会はコロンビア特別区自治法を承認し、同地区に市長の選挙職と13人の議員からなる議会を設置した。 [ 16 ]これらの役人は、地区の法律を制定し、行政政策を実施する権限を与えられたが、議会は介入することを選択した場合に拒否権を保持した。1970年9月22日、ニクソン大統領はコロンビア特別区代表法に署名し、同地区の有権者が下院で自分たちを代表する非投票代表1人を選出することを認めた。 [ 17 ]議席を埋めるための選挙は1970年3月23日に行われた。1978年8月22日、議会はコロンビア特別区投票権修正条項を批准のために各州に提出した。[ 18 ] [ 19 ]この包括的な提案は、コロンビア特別区に州と同様に米国議会で完全な代表権を与え、第23修正条項を廃止し、特別区に州と同様に選挙人団で完全な代表権と憲法改正の過程への参加権を与えるものであった。[ 20 ]しかし、この修正案は、1985年8月22日の批准期限までに必要な数の州（38州）によって批准されなかったため、憲法の一部となることはなかった。 [ 20 ] この修正案の運動は、1978年までにこの修正案が事実上しばらくの間2人の民主党上院議員を保証することになるという明白な事実のために、はるかに激しい保守派の反対に遭った。この修正案は他にもさまざまな理由で批判され、より「リベラル」な州のいくつかでさえ批准しなかった。[ 21 ]