委任統治下のイラク

イラクは第一次世界大戦後にイギリスによって作られたという一般的な考えとは異なり、この地域はオスマン帝国の下で長い間まとまった行政単位として存在していた。16世紀には早くもバグダッド州は、南部のケルネ、東部のカスル・イ・シリン、北部のイマディエとザホ、西部のアネとデイリュ・ラフベなどの地区を包含しており、後の委任統治領イラクの境界とよく似た領土構成を形成していた。^{[ 6 ]} 17世紀までに、この地域はバグダッド、バスラ、モスル、シャフリゾールの4つのオスマン州に再編成された。^{[ 7 ]} 19世紀半ばまでに、オスマン帝国のイラクはモスル、バグダッド、バスラの3つの州に分割され、オスマン帝国の公式文書ではイラク地方（ Hıtta-i Irakiyye ）としてまとめて扱われることが多かった。^{[ 4 ]}

1850年、シャフリゾールに州議会（メクリス・イ・ケビール）を設立する要請は、スブライム・ポルトによって却下された。スブライム・ポルトは、シャフリゾールは独立した州ではあるものの、イラク地域の一部とみなされており、したがって首都バグダッドより先に州議会を設立することはできないと指摘した。^{[ 8 ]} 1879年、モスル知事フェイズィ・パシャは、税制上の救済を求める電報の中で、モスル州がヒッタ・イ・イラキヤに含まれていることに言及し、 ^{[ 9 ]}この用語が実際には統一された行政空間を表すために使用されていたことを示している。この領土的結束の感覚は帝国の経済計画にも及んだ。1902年のオスマン帝国の鉄道利権契約では、このプロジェクトは「帝国アナトリアとイラクの繁栄、発展、富、貿易を増大させることを目的としている」と説明されていた（トルコ語: Anadolu-yı Şâhâne ile hatta: Irak'ın tezyîd-i ma'mûriyet ve terakkî-i servet ve ticâreti zımnında）。この文書には、鉄道が通過するイラクの都市としてバグダッド、モスル、バスラが挙げられており、イラクがオスマン帝国の経済に統合される意図が反映されている。^{[ 10 ]}

1918年から1919年にかけて、イラクでは3つの重要な反植民地主義秘密結社が結成された。イスラム覚醒連盟（Jam'iyya an-naḥda al-islāmiyya ）はナジャフで組織された。ムスリム国民連盟（al-Jam'iyya al-waṭaniyya al-islāmiyya）は、大規模な抵抗のために住民を組織し動員することを目的として結成された。1919年2月、バグダッドでは、シーア派商人、スンニ派教師、公務員、スンニ派とシーア派のウラマー、イラク人将校の連合が独立の守護者（Harās al-istiqlāl）を結成した。イスティクラルはカルバラ、ナジャフ、クート、ヒッラにメンバーグループを持っていた。^{[ 11 ] [ 12 ]}

カルバラのグランド・ムジュタヒド、イマーム・シラジとその息子ミルザ・ムハンマド・リザは、反乱の組織化に着手した。シラジはその後裁定を下し、イギリスに対する抵抗を呼びかけた。1920年7月までに、モスルはイギリスの支配に対して反乱を起こし、武装抵抗はユーフラテス川流域を南下した。 ^{[ 13 ]}長年政治的自治を大切にしてきた南部の部族は、戦いに加わるのにほとんど動機を必要としなかった。しかし、彼らはイギリスに対する組織的な取り組みには協力しなかったため、反乱の効果は限定的となった。

1920年のイラク反乱は、現代イラク史における分水嶺となる出来事だった。初めて、スンニ派とシーア派、部族と都市が共通の努力のもとに結集した。イラクに関する重要な著作の著者であるハンナ・バタトゥの見解では、イラクにおける国民国家の建設は、2つの主要な要因に依存していた。すなわち、シーア派とスンニ派を新たな政治体へ統合すること、そして、ティグリス川とユーフラテス川の食料生産地である平野をめぐる部族と河川都市の間、および部族同士の間の長年の紛争をうまく解決することである。1920年の反乱は、たとえ短期間であっても、これらの集団を結集させた。これは、紛争に満ちたイラクの社会構造から国民国家を建設するという長く困難な過程における重要な第一歩となった。イギリス軍の指揮下にあるアッシリア軍は、1924年のクルド人、アラブ人、トルクメン人のキルクーク虐殺に参加した。 （ 1933年のシメレ虐殺事件を参照）

1922年10月1日、イラクに駐留していたイギリス空軍（RAF）部隊は、1920年の反乱の結果として部分的に設立されたRAFイラク司令部に再編成された。この新しい司令部は、主にハシミテ王朝に対するあらゆる脅威を鎮圧するために設計された^{[ 15 ]}。イギリス政府は、広大な領土を統制する上で、地上部隊よりも航空統制の方が費用対効果が高いと考えており、この考えはRAF将校のヒュー・トレンチャードによって強く推進された^{[ 16 ]}。1920年代と30年代の間、RAFイラク司令部は、ハシミテ王朝に対する数多くの抗議や反乱の鎮圧に参加した^{[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]} 。歴史家のエリー・ケドゥーリーは、「イラク北部全体は、イギリス空軍によって強制的に服従させられなければならなかった」と述べている。^{[ 20 ]}クルド人指導者シェイク・マフムードが武装反乱を起こした際、イギリスは新たに設立されたイラク軍を使って反乱を鎮圧しようとしたが、効果はなかった。そこでイギリスはRAFを派遣し、反乱を鎮圧した。^{[ 21 ]}同時期に、南部のシーア派による反乱もRAFによって鎮圧された。^{[ 22 ] [ 23 ]}

1921年3月のカイロ会議で、イギリスは1958年の革命まで続くイラクの政治生活の枠組みを定めた。彼らはメッカの元シャリーフ、シャリーフ・フセイン・イブン・アリーの息子であるハーシム家のファイサル・イブン・フセインをイラク初代国王に選び、イラク軍を創設し（ただしイラク徴募兵はイギリスの直接指揮下に置いた）、新たな条約を提案した。ファイサルをイラク初代君主として承認するため、一問のみの国民投票が慎重に手配され、96%が彼に賛成票を投じた。イギリスはファイサルを、幅広い支持を得られるだけの十分な民族主義的かつイスラム的な資質を持ちながらも、イギリスの支援に頼らざるを得ないほど脆弱な指導者と見ていた。ファイサルはムハンマドの家系の子孫であると自称していた。彼の祖先は10世紀以来、聖地メッカとメディナで政治的権力を握っていた。イギリスは、これらの経歴がアラブの伝統的な政治的正当性の基準を満たすと信じていた。さらに、イギリスは、ファイサルが1916年のトルコに対するアラブ反乱で果たした役割、イラク解放運動の指導者としての功績、そして全般的な指導者としての資質から、高まりつつあったイラク民族主義運動に受け入れられるだろうと考えていた。バグダッドのナキーブが高齢（80歳）を理由に失格となり、バスラ州出身の著名なイラク人であるサイード・タリブがイギリスによるでっち上げの罪で追放された後、ファイサルはイラクの君主として即位した。投票はイラク国民の真の感情を反映するものとは程遠いものであった。それでもなお、イギリス政府はファイサルを王位に就く最も有力な選択肢とみなしていた。

カイロ会議で下された最後の主要な決定は、1922年の英イラク条約に関するものであった。ファイサルは、ナジャフとカルバラの民族主義者や反英ムジュタヒドから、イラクにおけるイギリスの影響力と条約の期間の両方を制限するよう圧力を受けていた。君主制がイギリスの支援に依存していることを認識し、シリアでの経験の繰り返しを避けたいと考えたファイサルは、イギリスとの関係において穏健な姿勢を維持した。当初20年間の約束として設定されたが、後に4年間に短縮されたこの条約は、1924年6月に批准された。条約では、イラクがイギリスとの国際収支赤字を抱えている限り、国王はイギリスの利益に影響を与えるすべての事項と財政政策に関してイギリスの助言に従うこと、そしてイギリスの官僚が18の特定の部署の特定のポストに任命され、顧問や検査官として活動することが規定されていた。その後締結された財政協定は、イラクの財政負担を大幅に増加させ、イラクに対し、駐在英国官僚の維持費の半分を負担することなどを義務付けた。新条約に基づく英国の義務には、軍事援助をはじめとする様々な援助の提供、そしてイラクをできるだけ早期に国際連盟に加盟させることなどが含まれていた。事実上、この条約はイラクが政治的にも経済的にも英国に依存し続けることを確実にするものであった。ファイサルは条約の成立を阻止することはできなかったものの、英国が自分への約束を反故にしたと強く感じていた。

カイロ会議における英国のイラク独自の軍隊創設決定は重要な意味を持っていた。イラクでは、発展途上国の多くと同様に、軍事組織は脆弱な政治体制の中で最も組織化された機関であった。そのため、君主制時代を通じてイラクの政治体制が政治的・経済的圧力によって崩壊していく中で、軍は権力と影響力を増していった。さらに、新軍の将校は必然的にオスマン帝国時代に仕えたスンニ派であり、下級兵士は主にシーア派の部族出身者で構成されていたため、軍におけるスンニ派の優位性が維持された。

1930年の英イラク条約は、 「緊密な同盟関係」、「外交政策に関するあらゆる事項における両国間の完全かつ率直な協議」、そして戦時における相互援助を規定した。イラクは英国に対し、バスラ近郊とハッバニヤにある空軍基地の使用権、および国内全域への部隊移動権を認めた。この条約は25年間有効で、イラクが国際連盟に加盟した時点で発効することになっていた。

1930年の条約締結とモスル問題の解決により、イラクの政治は新たな局面を迎えた。スンニ派とシーア派の地主である部族長の新興階級は、裕福で名声のある都市部のスンニ派家族や、オスマン帝国で訓練を受けた軍将校や官僚と権力の座を争った。イラクに新たに設立された政治制度は外国勢力によって作られたものであり、また民主主義政府という概念はイラクの歴史上前例がなかったため、バグダッドの政治家たちは正当性を欠き、確固たる支持基盤を築くことができなかった。そのため、憲法と選挙で選ばれた議会があったにもかかわらず、イラクの政治は西洋的な意味での民主主義というよりは、有力者や派閥による流動的な同盟関係に過ぎなかった。広範な政治制度の欠如は、初期の民族主義運動がイラクの多様な社会構造に深く浸透することを阻害した。

委任統治は1932年まで続いた。^{[ 24 ]}

1936年と1937年には、イラク政府に対する様々な抗議と反乱が勃発し、主な争点は農業問題と徴兵制であった。これらはイラク政府によってRAFイラク司令部の支援を受けて鎮圧され、ケドゥーリーは「殺害は無差別で行われ、老人、女性、子供が犠牲になったようだ」と記している。1937年に農業問題と徴兵制をめぐって勃発した武装反乱もまた「無差別空爆の助けを借りて鎮圧された」。^{[ 25 ]}これらの騒乱の間、シーア派の宗教指導者たちはペルシャ人であるという理由でイラクから追放された。^{[ 22 ]}ケドゥーリーは君主制を専制的だと評し、「流血、反逆、略奪に満ちた」記録があり、「その末路がいかに哀れなものであろうとも、その始まりには暗黙のうちにそれが存在していたことは分かる」と述べている。^{[ 26 ]}

歴史家のカナーン・マキヤは、イギリス委任統治とイラク王政に関する評価において、イギリス委任統治とその諸制度を植民地主義というよりも「近代化の推進力」として捉えている。

イギリスの委任統治と、それがイラクにもたらした制度は、人々の創意工夫や世界との関わりから徐々に、あるいは土着的に生じた近代化の推進力となった。イラクにおけるイギリス人は、自己利益のために行動したとはいえ、植民地支配者というよりは近代化推進者であった。^{[ 27 ]}

しかし、ケドゥーリーの判断は異なる。

東洋諸国の統治における英国の長い経験と、メソポタミアの住民に与えた悲惨な政治体制を並べて考えると、私たちは悲痛な驚きに襲われる。まるでインドとエジプトが存在しなかったかのように、まるでコーンウォリス卿、マンローとメトカーフ、ジョンとヘンリー・ローレンス、ミルナーとクローマーが東洋に秩序、正義、安全をもたらそうと無駄な努力をしたかのように、まるでバークとマコーレー、ベンサムとジェームズ・ミルが東洋の統治の問題と展望にその知性を向けなかったかのように。結局、これらすべてがメソポタミアで捨て去られたことに、私たちは驚きを禁じ得ない。^{[ 28 ]}

マキヤがイラクにおける英国の近代化の遺産に関する記述の中で経済発展について言及しているのだとすれば、権威ある研究によれば、当時最も重要な部門であったイラクの農業の生産性は、実際には1920年の1エーカーあたり275kgから1953年から1958年の間 に平均238kgに低下したことが示されている。 ^{[ 29 ]} 

イギリスの委任統治下では、「政府シェイク」と呼ばれる新たな支配階級が誕生した。1920年、プーリー少佐はバグダッドのイギリス総督に、「シェイクの多くは、我々が権力と富を与えるまでは取るに足らない小人物だった」と報告した。民政長官のウィルソンは、シェイクたちは「ほとんどの場合、その地位を民政に直接依存しており、地位には相応の義務が伴うことを認識して、政治官僚と積極的に協力した」と報告している。^{[ 30 ]}

1928年にイギリス当局者がロンドンに送った報告書には、選挙制度の仕組みが説明されていた。政府の州知事は実際には選挙代理人であり、選出される者と選挙を行う者のリストを作成していた。^{[ 21 ]}キーオリーは、「下院議員選挙と上院議員任命は、政府が国をより良く支配するための追加の武器だった」と述べている。^{[ 21 ]}

オスマン帝国崩壊以前、イギリスが支配するトルコ石油会社（TPC）は、モースル県（ウィラヤ）の利権を保有していた。1916年のサイクス・ピコ協定（中東の将来の支配権を定めた、1916年のイギリスとフランス間の協定）によれば、この地域はフランスの影響下に置かれるはずだった。しかし、1919年、フランスはロング・ベレンジャー協定の条項に基づき、モースルに対する領有権を放棄した。1919年の協定では、補償としてフランスにTPCの株式25%が付与された。

1923年から、イギリスとイラクの交渉担当者は、新たな石油利権をめぐって激しい議論を繰り広げた。最大の障害は、イラクが会社への20%の出資を主張したことだった。この数字は、当初のTPCのトルコへの利権に含まれており、サンレモでイラク側と合意されていた。結局、利権協定に対する強い民族主義的な感情にもかかわらず、イラクの交渉担当者はこれを受け入れた。国際連盟は間もなくモスルの処分について投票を行う予定であり、イラクはイギリスの支援がなければ、この地域をトルコに奪われるのではないかと恐れていた。1925年3月、イラクの要求を一切含まない協定が締結された。TPCは、イラク石油会社（IPC）と改名され、75年間の完全な利権を与えられた。^{[ 33 ]}