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| 長いタイトル | アメリカ合衆国への入国を許可される移民の数を制限するなどの目的のための法律。 |
|---|---|
| ニックネーム | ジョンソン・リード法 |
| 制定者 | 第68回米国議会 |
| 効果的 | 1924年5月26日 |
| 引用 | |
| 公法 | 出版 L.68-139 |
| 法令全般 | 43 法令 153 |
| 立法の歴史 | |
| |
1924年移民法（ジョンソン・リード法）は、アジア人排斥法と国籍法（Pub. L. 68–139, 43 Stat. 153、 1924年5月26日 制定）を含むアメリカ合衆国の連邦法であり、アジアからの移民を禁止し、東欧と南欧からの移民の数に割当てを設定した。[1] [2]また、この法律により、国初の正式な国境警備隊である米国国境警備隊の設立が認可され、海外の米国領事館からビザを取得した者のみ入国を許可する「領事管理システム」が確立された。
1924年のこの法律は、国の急速な社会的・人口動態的変化に対する国民および政治的不安が高まる中で制定され、西半球以外の国からの移民を大幅に削減することで以前の法律に取って代わった。アジアからの移民は禁止され、[3]世界のその他の地域への年間移民割当て総数は165,000人に制限された。これは1914年以前の年間平均の80%削減であった。この法律により、あらゆる国籍の年間割当て数は、1921年の緊急割当て法に基づく1910年の人口の3%から、 1890年の国勢調査に記録された2%に一時的に削減された。[3] 1927年には、 1920年の国勢調査における各国籍の米国総人口の割合に基づいて新しい割当てが実施され、1965年まで米国の移民政策を規定した。[4] [5] [6]
国務省によると、この法律の目的は「米国の均質性の理想を維持すること」であった。[3] 1924年の法律は、 1952年の移民国籍法によって大幅に改正され、最終的に1965年の移民国籍法に置き換えられるまで、ほぼ30年間にわたって米国の移民政策を定義することとなった。
コンテクスト
1790年の帰化法では、ヨーロッパ系または白人系の人だけが帰化資格があると定められていたが、1870年の帰化法ではアフリカ系の人々にも資格が拡大された。[7] [1] 中国人労働者と日本人は、それぞれ1882年の中国人排斥法と1907年の（施行されなかった）紳士協定で米国への移民が禁止された。[3]
東欧および南欧からの移民制限は、1896年に識字能力テスト法案の形で初めて提案された。ヘンリー・キャボット・ロッジは、この法案がこれらの国からの移民を減らす間接的な手段になると確信していたが、議会の両院を通過した後、グロバー・クリーブランド大統領によって拒否された。[8]移民制限の別の提案は、1909年にヘンリー・キャボット・ロッジ上院議員によって再び提出された。[2] 1917年の移民法は、さまざまな方法で移民をさらに制限した。この法律は、アジアからの移民に対する制限を強化し、一般的な移民人頭税を引き上げ、病気または精神障害とみなされた人々を除外し、移民制限連盟の激しいロビー活動を考慮して、すべての新規移民に対して英語の読解力を証明する識字能力テストを導入した。[9]第一次世界大戦後の不況を受けて、多くのアメリカ人は、より多くの移民を受け入れると失業率が悪化すると信じていました。 1919年から1921年にかけての第一次赤狩りは、外国の過激派が移住してアメリカの価値観を揺るがし、1917年のロシアのボルシェビキ革命のような反乱を引き起こすのではないかという恐怖を煽りました。[10]米国に入国する移民の数は、1919年7月から1920年6月までの約1年間減少しましたが、その翌年には倍増しました。[11]
優生学の提唱者であるアルバート・ジョンソン下院議員とデビッド・リード上院議員が、この法律の立案者であった。彼らはこの法律を「外国人の血の流入」に対する防壁として構想し、同様にクー・クラックス・クランなどの外国人排斥主義や移民排斥主義の団体からも支持を得た。しかし、アメリカ労働総同盟（AFL）などの一部の支持者は、地元の労働者と競合する安価な移民労働力を削減するこの法律を歓迎した。国民と議会の反対は最小限であった。激しいロビー活動の結果、この法律は議会の強力な支持を得て可決された。[12]上院では9人の反対票が投じられ[13] 、下院では少数の反対者がいたが、その中で最も激しい反対者は、ユダヤ系アメリカ人でブルックリンの新人議員であるエマニュエル・セラーであった。数十年後、彼はこの法律の「中央、東、南ヨーロッパに対する驚くべき差別」を指摘した。[14]
この法律の支持者は、民族的同質性を維持することで、アメリカの独自のアイデンティティを確立しようとした。[15] [16]リードは上院で、以前の法律は「アメリカの血統を最高水準に保つことに関心を持つ我々、つまりここで生まれた人々を完全に無視している」と述べた。[17]彼は、南ヨーロッパと東ヨーロッパからの移民は、その多くがカトリック教徒かユダヤ教徒であり、病気で飢えていて、アメリカ経済に貢献する能力が低く、アメリカ文化に適応できないと信じていた。[15]優生学は、アメリカ社会で認識された知的障害の拡大を防ぐために、この法律が特定の人種や民族の人々を制限することを正当化するために使用された。[18] 自身もイギリスからのユダヤ人移民であり、アメリカ労働総同盟(AFL) の創設者であるサミュエル・ゴンパーズは、この法律がユダヤ人移民を大幅に減らすことになるにもかかわらず、移民がもたらす安価な労働力に反対していたため、この法律を支持した。[19] AFLとクー・クラックス・クラン（KKK）はともにこの法案を支持した。[20]歴史家ジョン・ハイアムは「KKKの支援は実質的な違いを生まなかった。議会は国家の意志を表明していた」と結論付けている。[21]
日本人、韓国人、その他の東アジアからの移民の大半が定住していた西海岸のロビイストたちは、アジア人移民の排除に特に関心があった。1882年の中国人排斥法はすでに中国人移民を減速させていたが、日本人、そして（それほどではないが）韓国人やフィリピン人の労働者が米国西部に到着し、そこに定着し始めると、「黄禍論」に反発して排斥運動が起こった。マクラッチー社の創設者で反日運動の指導者であるバレンタイン・S・マクラッチーは、「彼らはここに来る目的が明確で、公然と、誇り高き大和民族を植民地化し、ここに永久に定着させることだ」と主張した。彼は、彼らがアメリカ文化に同化できないとされていることと、白人のビジネスマンや農民に彼らがもたらす経済的脅威を挙げている。[10]
この法案に反対して、チャールズ・エヴァンズ・ヒューズ国務長官は「この法律は、その目的から見ても全く不必要であるように思われる」と述べた。[22]この法案は、米国政府が友好的な経済的、政治的関係を維持してきた日本政府から強い反対に直面した。[10]日本では、この法案は「日本人排斥」法と呼ばれることもあった。[23]松井圭四郎外務大臣は、駐米日本大使の埴原正直にヒューズに手紙を書くよう指示した。
[日本人移民を禁止する条項]の明白な目的は、日本人を国民として差別し、アメリカ国民の目に価値がなく望ましくない存在として烙印を押すことです。しかし、この特定の条項の実際の結果は、提案された法案が意図どおりに法律になった場合、年間146人の日本人を排除するだけです。...私は、この特定の条項を残した法案の制定が、そうでなければ幸福で相互に利益のある両国間の関係に必然的に重大な結果をもたらすことを認識しています。[24]
この法案に投票しなかったウィスコンシン州上院議員ロバート・M・ラフォレットは、ユダヤ通信社への声明で、この法案は「その運用を単純で人道的なものにし、移民希望者が現在受けている悲惨さと失望から解放するために」修正する必要があると述べた。[25]
上院議員らはハニハラの「重大な結果」という表現を脅迫と解釈し、法案強硬派はそれを両院の法案可決を促すために利用した。1924年は選挙の年であり妥協案をまとめることができなかったため、カルビン・クーリッジ大統領は法案を阻止するために拒否権を行使することを断ったが[26]、両院は拒否権を覆す3分の2の多数決で法案を可決した。法案は1924年5月24日に署名され、法律となった[27] 。
規定
この移民法は、 1921年に制定された米国への移民に関する基本的な制限を恒久化し、その年に制定された国籍方式を修正した。この法律は、 1917年の移民法と併せて、これを全面的に改正した1952年の移民国籍法が可決されるまで、米国の移民政策を規定していた。
この法律は、市民権を得る資格のない外国人は移民として米国に入国できないと規定した。これは主に日本人外国人を対象としていたが[3] 、法律では日本人外国人の名前は明記されていなかった。[28]この法律は、米国移民法に違反して外国人を上陸させた運送会社に罰金を課した。この法律は「移民」という用語を定義し、米国に入国するその他の外国人を「非移民」、つまり一時滞在者と指定した。また、このような非移民の入国クラスも確立した。[29]
この法律は、西半球以外の国への移民枠を16万5千人に設定し、第一次世界大戦前の平均から80%削減し、日本を含むアジアからの移民を禁止した。[7]しかし、当時フィリピンは米国の植民地であったため、フィリピン国民は米国国籍を有し、米国に自由に渡航することができた。 [30]中国は既に中国人排斥法で禁止されていたため、この法律には中国は含まれていなかった。
1924年の法律は、あらゆる国籍の年間割り当てを、1910年の人口の3％（1921年の緊急割り当て法で定義）から、 1890年の国勢調査によると米国に居住するあらゆる国籍の外国生まれの人の数の2％に削減しました。[20]より新しい国勢調査が存在しましたが、優生学者マディソン・グラントが委員長を務める優生学小委員会の命令により、議会は1890年の国勢調査を使用して、北ヨーロッパと西ヨーロッパからの移民を増やし、東ヨーロッパと南ヨーロッパからの移民を減らしました。[31] [32] Commonwealによると、この法律は「均質な北ヨーロッパ系の国を描写しているように見えるだけの国勢調査に対する誤ったノスタルジアに依存していました。実際には、1890年の国勢調査では国民の15％が移民でした。」[33]
1890年に基づく割り当ては1927年まで続くことになっていたが、その後、1920年の国勢調査の国籍数に比例した年間割り当て総数15万人に置き換えられた。[34] [35]しかし、1920年の国勢調査では、割り当てに使用されたアメリカの人口に黒人、ムラート、アジア人が含まれていなかったため、移民の出身国の多様化にはほとんど役立たなかった。[要出典] 国ごとの最小割り当ては100人だったが、[34]それでも、市民権を取得する資格のある人だけが米国に移住できた（つまり、中国では白人だけが移住できた）。[要出典]国の出身国別の移民割当を設定することは困難な作業であることが判明し、1929年まで承認も完了もされなかった。[36] [要ページ]この法律では、移民割当の85％が北ヨーロッパと西ヨーロッパの出身者と教育を受けた人や貿易に従事している人に割り当てられた。残りの15％は東ヨーロッパと南ヨーロッパに偏っていた。[35]
この法律は、米国居住者の特定の親族、すなわち21歳未満の未婚の子供、両親、および21歳以上の配偶者に対して、割当制度による優遇措置を設けた。また、農業に熟練した21歳以上の移民とその妻および16歳未満の扶養家族に対しても優遇措置を講じた。割当枠外の地位は、米国市民の妻および18歳未満の未婚の子供、西半球諸国の原住民とその家族、非移民、およびその他特定の人々に与えられた。
その後の改正により、女性に対する差別の特定の要素が排除されたが[説明が必要] 、これは1952年まで完全には達成されなかった。[37]
割当計算式
1927年、1924年の法律は1920年の国勢調査データを使用するように修正されました。国勢調査局と商務省は、1920年の米国の白人人口の国籍を数値で推定し、 [説明が必要]、各国籍が占める割合を計算しました。国籍の公式は、年間割り当て移民の総数15万人から各国籍の同等の割合を計算することで割り当てを導き、最小割り当てを100としました。この公式は、1952年の移民国籍法で簡素化された公式が採用され、各国の割り当てをその国籍の1920年の人口の0.6分の1パーセントに制限し、最小割り当てを100とするまで使用されました。[38] [5] [6]
歴代の法律に基づく国別の割当量
以下に挙げるのは、 6月30日で終了する会計年度に適用された、国別の東半球からの移民に対する過去の割り当てである。この割り当ては、1921年の緊急割り当て法から1965年の最終割り当て年までの一連の移民法と改正に基づいて計算されたものである。1922年と1925年のシステムは、外国生まれの人口の日付付き国勢調査記録に基づいており、一時的な措置として意図されていた。1924年法の国籍方式は、1920年の国勢調査に基づく米国の全人口に基づいており、1929年7月1日に発効した。[4] [39] [40] [38] [5] [6]
- ^ 1910年の国勢調査（1922-1924年度）で米国に居住していたその国籍の外国生まれの人の数の3％までに制限された国ごとの割り当て
- ^ 1890年の国勢調査（1925-1929年度）で米国に居住していたその国籍の外国生まれの人の数の2％までに制限された国ごとの割り当て
- ^ 国籍ごとの割り当ては、1920年の国勢調査（1930-1952会計年度）における米国全住民に対するその国籍の米国住民の数に比例した割合で15万人に制限されている。
- ^ 国籍ごとの割当量は、1920年の国勢調査（1953-1965年度）におけるその国籍の米国住民数の1%の6分の1に制限されている。
- ^ ab 1921年から1924年まで、グレートブリテンおよびアイルランド連合王国の割り当てはアイルランド全土に及んだが、1925年以降は北アイルランドのみとなり、アイルランド自由国には別の割り当てが設けられた。
- ^ ソ連は、アジア禁輸地帯の対象となる地域を除外していた。
ビザと国境管理
この法律は移民の「領事管理システム」も確立し、移民の責任を米国国務省と移民帰化局に分割した。また、この法律は、海外の米国領事官が発行した有効な移民ビザを持たない外国人は米国に入国できないことを義務付けた。[41]
領事官は適格な申請者にビザを発行できるようになりましたが、各領事館が年間に発行できるビザの数は制限されており、1か月に発行できるビザの数は定員の10%以下でした。外国人は、下船港で強制送還されるという旧制度とは異なり、有効なビザを取得するまで母国を出国できませんでした。これにより、入国が認められない場合、移民は到着時に強制送還される可能性があるため、国境に二重の保護が与えられました。[32]
国境警備隊の設立
国籍法により、アメリカ合衆国国境警備隊の設立が認可され、同法が可決された2日後には、主にメキシコとアメリカ合衆国の国境を警備するために設立された。[42]メキシコ移民には10ドルの税金が課せられたが、安価な労働力を提供する意欲があるとみなされ、移民を続けることが許可された。
結果
この法律は日本では否定的に受け止められ、大使の辞任や抗議行動を引き起こした。[27]東京の米国大使館近くで、ある市民が「アメリカ国民に訴える」と書かれたメモを持って切腹した。 [23]日本に拠点を置く米国企業は、この法律の経済的影響を最も受け、日本政府はその後、米国との貿易に対する関税を「100%」引き上げた。[43]
移民法の成立は、この時期に日本で高まっていた民主化運動を終わらせ、日本の軍国主義政府による支配への扉を開いたとされている。[44]デビッド・C・アトキンソンは、日本政府の移民法に対する認識について、「この屈辱は、1941年の真珠湾攻撃で頂点に達した、米国と日本のますます深まる疎遠の転換点と見なされている」と述べている。[27]
この法律の改訂された方式により、総移民数は1923年から1924年の間に357,803人であったが、1924年から1925年の間には164,667人に減少した。[42]この法律の影響は国によって大きく異なった。イギリスとアイルランドからの移民は19％減少し、イタリアからの移民は90％以上減少した。[45] 1901年から1914年の間に290万人のイタリア人が移民し、平均して年間21万人であった。[46] 1890年の割り当てでは米国にいたイタリア人はわずか182,580人だったため、1924年の割り当てでは年間4,000人しか許可されなかった。 [47]対照的に、この法律が可決された後のドイツの年間割り当ては55,000人を超え、1890年のドイツ生まれの居住者は2,784,894人であった。[47] 1890年にはドイツ、イギリス、アイルランドからの移民が最も多かった。 [47]この法律の規定は非常に制限的であったため、1924年には移民として到着した人数よりも、米国を離れたイタリア人、チェコ人、ユーゴスラビア人、ギリシャ人、リトアニア人、ハンガリー人、ポーランド人、ポルトガル人、ルーマニア人、スペイン人、中国人、日本人の人数の方が多かった。[20]
第二次世界大戦中、米国は同法を改正し、中国における同盟国の移民割当を定めた。[7]移民割当は1952年の移民国籍法で緩和され、1965年の移民国籍法で置き換えられた。[3] [48]
ユダヤ人の移住
この法律は、かつて米国に居住するユダヤ人の大部分を受け入れていた国々からの移民を大幅に制限した。そのうちの約75%はロシアから移住した人々であった。[49]東欧からの移民は19世紀後半まで本格化しなかったため、この法律では1890年の米国の人口を移民割当数の計算基準として用いており、当時ユダヤ人ディアスポラの大部分が住んでいた東欧からの大量移民を事実上不可能にしていた。 [50] [51] 1929年、移民割当数は1920年の国勢調査の数字の1%の6分の1に調整され、全体の移民制限は15万人に削減された。[14] [52] [42]
この法律は、多くのユダヤ人を委任統治領パレスチナに移住させ、第四次アリーヤーを誘発したとみなされた。[53] 1937年、ピール委員会は、この法律が1922年のパレスチナ委任統治領の起草時には予想されていなかったレベルの移民を促したと指摘した。[53] [54]
1930年代や1940年代にはナチスドイツの台頭にもかかわらず、ユダヤ人難民の逃亡を支援するために法律は改正されなかった。[c] [d]第二次世界大戦後、より多くのユダヤ人難民を受け入れるために割り当てが調整されたが、全体的な移民は増加しなかった。[52]
遺産
この法律は、数十年にわたるアジア系移民の意図的な排除の集大成と特徴づけられている。[57]
この法律は経済にマイナスの影響を及ぼした。経済学者は、この規制によってイノベーションと雇用の両方がマイナスの影響を受けたと主張している。2020年の論文で、経済学者のペトラ・モーザーとシュムエル・サンは、東欧と南欧の科学者からの移民の大幅な減少により、移民だけでなく、その分野で研究している生まれ故郷の科学者からも新規特許が減ったことを実証した。[58]カーク・ドランとチュンウン・ユンの論文によると、非熟練労働者の大量移住でさえイノベーションの刺激になったとされ、「史上最大の国際移住を終わらせた1920年代の割り当てによって引き起こされた変化を利用して」、「より少ない低技能移民にさらされた都市や産業の発明家は、より少ない特許を申請した」ことを発見した。[59]アメリカン・エコノミック・ジャーナルの2023年の研究によると、米国生まれの労働者も恩恵を受けなかった。移民労働に大きく依存する経済部門である農業は、より資本集約的な形態の農業へと移行したが、一方で移民に依存しているもう一つの産業である鉱業は縮小した。[60]
この法律の重要性を振り返り、立法過程で下院移民委員会の専門家顧問を務めた優生学者のハリー・ラフリンは、科学的人種差別を移民政策の理論的基礎として採用した政治的躍進であると称賛した。[31]政策形成において優生学に依存したこと、そして1924年までに制限と人種的ステレオタイプの正当化として科学的人種差別に対する世論の受け止め方が高まったことから、この法律は当時の米国社会の見解を正式なものにした法律と見なされてきた。[61]歴史家のメイ・ンガイは国籍割当制度について次のように書いている。
あるレベルでは、新しい移民法はヨーロッパ人を国籍によって区別し、彼らを望ましいものの階層にランク付けしました。別のレベルでは、この法律はヨーロッパ系の人々が非白人とみなされる人々とは異なる共通の白人性を共有する白人アメリカ人人種を構築しました。[62]
1928年、ナチスの指導者アドルフ・ヒトラーは「血のつながった異邦人」を追放するこの法律を賞賛した。[63]米国の移民法は「完全に異民族の人口集団」を除外する点でナチスの立法者たちに好意的に引用された。[64] [e]
参照
- アナキスト排除法
- 反イタリア主義
- アメリカにおける反ユダヤ主義の歴史
- 1907年の紳士協定
- アメリカへの移民の歴史
- 1917年移民法
- インディアン市民権法 – 1924年、アメリカ先住民に市民権を与える米国連邦法
- 米国移民法の一覧
- メキシコ人の送還
- ノルディシズム
- 人種平等提案
- アメリカにおける人種差別
- 自由の女神国定公園
- 白豪主義政策
参考文献
脚注
- ^ この法律では、ドイツ、ダンツィヒ自由市、スイス、オーストリア、ベルギー、フランス、ルクセンブルク、イギリス諸島、スカンジナビアからの移民として定義されている。
- ^ この法律では、バルト諸国、すべてのスラブ諸国、ハンガリー、ルーマニア、イタリア、スペイン、ポルトガル、アルバニア、ギリシャからの移民として定義されている。
- ^ 1937年5月18日、 不法入国したユダヤ人を帰化させることを目的とした包括移民法案が議会に提出された。この法案は、共和党員の大半、将来の民主党大統領リンドン・B・ジョンソン、南部の「ディキシークラット」を含む多数派の支持を得た。[55]
- ^ フランクリン・D・ルーズベルト大統領は、大部分がユダヤ人であった982人の難民を、戦争が終わるまでフォートオンタリオ緊急難民シェルターに滞在するよう招待した。 [56]
- ^ ニューヨーカーなどの情報源は、トランプ主義運動には1965年以前の米国移民法の排除への回帰の試みが含まれていると主張している。 [48]
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さらに読む
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外部リンク
- 1924年の移民法以降に入国を許可された人々の統計
- 「『ドアを閉めろ』：上院議員が移民制限を主張」 – 1924 年 4 月 9 日、エリソン D. スミス上院議員が議会で行った演説の記録
- 移民を制限する優生学法
- 1924 年移民法および大統領による発効宣言のテキストは、Wayback Machineでご覧いただけます (2016 年 9 月 24 日アーカイブ)。追加のアーカイブ: 第 190 章、米国への外国人の移民を制限し、その他の目的のための法律、1924 年 5 月 26 日、法令集: 議会 68 - 議会法図書館。
- 1924年の移民法で定義された割り当て