欧州連合の移民・難民政策

欧州連合の移民・庇護政策は、自由、安全、正義の領域に属し、欧州連合加盟国が移民プロセスを規制し、欧州連合における庇護と難民の地位に関する問題を管理するために使用する原則と措置を開発し、調和させるために制定されました。

欧州連合は、 1999年5月1日のアムステルダム条約の発効により、移民と庇護の分野で立法権を獲得した。1999年10月にタンペレで開催された欧州理事会会議では、欧州共通庇護制度（CEAS）を制定するいくつかの立法手段が提案された。これらの手段の中心となったのは、 1990年に欧州連合の枠組み外で合意された政府間条約であるダブリン条約を改正したダブリンII規則の採択であった。2005年までに、第1段階の立法手段はすべて採択された。^[1]

2008年6月に欧州委員会が庇護政策計画を発表した後、第一段階の立法手段が改正された。改正された指令と規則の採択は2013年までに完了した。第二段階では、欧州庇護支援事務所も設立された。^[1]

2016年5月から7月にかけて、欧州委員会は欧州共通庇護制度の第3段階の法案を提案した。これは2015年の欧州移民危機をきっかけに行われた。2020年9月、これらの改革は新たに提案された移民と庇護に関する協定の一部となった。2023年9月現在、立法手段はさまざまな段階で採択されている。^[1]

ダブリン III 規則は、欧州共通庇護制度の第 3 段階の一環として、庇護および移民管理規則(AMMR)に置き換えられる予定です。司法内務理事会は、2023 年 6 月 8 日に欧州議会に対する交渉姿勢について合意に達し、2024 年に実施される予定です。

庇護および移民管理規則の鍵となるのは、加盟国間の新しい連帯メカニズムの設立です。連帯は、移民の移転、財政的貢献、人員の配置、または能力開発に重点を置いた措置の形を取ることができます。連帯は加盟国にとって義務となりますが、連帯の形態は加盟国自身の裁量に委ねられます。加盟国は移転ごとに 20,000 ユーロの財政的貢献を行うことができます。

欧州連合の移民政策は、1951年の難民の地位に関する条約^[2]にそのルーツがある。これは世界人権宣言^[3]の第14条に基づく協定である。EUが庇護に関する調和のとれた法的枠組みを構築するための現在の法的根拠は、欧州連合の機能に関する条約^[4]とEU基本権憲章^{[5]にある。}

EUは、難民の地位と権利を規定する主要な立法行為である1951年の難民の地位に関する条約を遵守している。この法律の主要条項によれば、難民の状況の規制における主な機関は政府である。政府は国内避難民と難民の権利と自由を保護する義務があるが、同時に、外国に到着したすべての外国人が共通して利用できるような法的規定の作成を監視する義務がある^[6]

2015年の移民危機の結果生じた大量の移民を規制し、管理するために、EUは毎年、効果的な欧州移民政策の策定に努めている。^[7]移民政策の主要原則の1つは連帯の原則であり、これは移民問題の解決において政治的および社会的勢力の調整において自然人権の尊重として表現される。^[8]移民政策の策定とその機能は、現状に関するデータ、特にEUの国境を越えた合法および違法移民の数の統計の収集に基づいている。移民政策は国内で決定されるにもかかわらず、国境を越えることに関連しているため、国際的な規制者としても機能する。したがって、国際レベルでの出来事は、この種の政策の策定に直接影響を与える。^[9]

2020年、欧州委員会は、欧州議会の要請により、1)効率的な庇護・送還手続き、2)連帯と公平な責任分担、3)第三国との連携強化という3つの柱を柱とする包括的アプローチを通じて、既存の制度に対する一連の改革を提案した。

移民と庇護に関する新協定は、EU移民協定^{[10] [11]}またはEU庇護・移民協定^{[12] [13]}としても知られ、 2026年6月に発効する予定の移民に関する新しい欧州連合の規則である。 ^{[14]この協定は、加盟国に移民受け入れの費用と労力をより均等に分担することや、EUの}庇護および国境警備手続きの改革などを義務付ける。 ^{[15] [16]}

この協定は、2023年12月20日に欧州議会と欧州連合理事会の代表者の間で合意された。^{[15] [17]} 2024年4月10日に欧州議会を通過し、 ^{[18] [19]} 2024年5月14日に欧州連合理事会で承認された。^{[20] [21]}

オックスファム、カリタス、アムネスティ・インターナショナル、セーブ・ザ・チルドレンなどの人権団体は公開書簡でこの協定を批判し、この協定は「残酷なシステム」を生み出すと述べた。^[22]主にヨーロッパの66の大学に所属する200人以上の学者は、この協定を「非人道的」と呼び、欧州議会と理事会に協定に対する見解を再考するよう要求した。^{[23] [24]}

この協定により、以下の法律が制定された。^[25]

• 指令（EU）2024/1346（受入条件指令）^[26]
• 規則（EU）2024/1347（資格規則）^[27]
• 規則（EU）2024/1348（庇護手続き規則）^[28]
• 規則（EU）2024/1349（帰国国境手続きを定める規則）^[29]
• 規則（EU）2024/1350（再定住および人道的入国の枠組みを確立する規則）^[30]
• 規則（EU）2024/1351（庇護および移民管理規則）^[31]
• 規則（EU）2024/1352（スクリーニングに関する一貫性の修正に関する規則）^[32]
• 規則（EU）2024/1356（スクリーニング規則）^[33]
• 規則（EU）2024/1358（ユーロダック規則）^[34]
• 規則（EU）2024/1359（危機および不可抗力の状況に対処する規則）^[35]

1999年以来、ヨーロッパに入国する難民は、欧州共通庇護制度（CEAS）に基づく法律の対象となっている。これらの法律は、EU加盟国が迫害の危険にさらされている難民を出身国に送還することを禁止し、法律に基づいて難民の地位を与えられた人々に国際保護を提供するために制定された。しかし、後者については、国際保護の取得および撤回の手続きを定める裁量が依然としてEU加盟国に委ねられている。^[36]

庇護手続指令（APD）は共通の国際保護手続を確立する。^[37]

当初の庇護手続き指令は、2005 年 12 月 1 日に採択されました。指令の改正版は、CEAS の第 2 フェーズの一環として、2013 年 6 月 26 日に採択されました。

CEASの第3段階の一環として、庇護手続き指令は庇護手続き規則（APR）に置き換えられる予定である。司法内務理事会は2023年6月8日に欧州議会に対する交渉姿勢について合意に達した。 ^[38]

現在欧州議会と交渉中の庇護手続き規則の鍵となるのは、新たな国境手続きの導入である。この国境手続きは、個人が外部国境検問所で庇護を申請した場合、違法な国境通過に関連して逮捕された場合、または捜索救助活動の一環として救出された場合に適用される。国境手続きの対象となった者は、加盟国の領土にまだ入国していないかのように扱われる。^[39]この新たな国境手続きは、国家安全保障や公共秩序に危険を及ぼす申請者、当局を欺いた申請者、または認定率が20％未満の国籍の申請者には必須となる。^[38]

受入条件指令（RCD）は、EU全体で受入条件の平等な基準を確保します。^[40]

当初の受入れ条件指令は、2003 年 1 月 27 日に採択されました。指令の改訂版は、CEAS の第 2 フェーズの一環として、2013 年 6 月 26 日に採択されました。

CEASの第3フェーズの一環として、受入れ条件指令は再度改正される予定である。^[41]司法内務理事会は、2022年12月20日に改正指令に関する欧州議会との交渉姿勢について合意に達した。

資格指令は、さまざまなステータスの資格を有する者について規定している。^[42]

元の資格指令は 2004 年 4 月 29 日に採択されました。改正指令は CEAS の第 2 フェーズの一環として 2011 年 12 月 13 日に採択されました。

CEASの第3フェーズの一環として、資格指令は資格規則に置き換えられる予定です。^[43]司法内務理事会は、2022年12月20日に欧州議会に対する交渉の立場について合意に達しました。

ダブリン規則は、どの加盟国が難民申請の処理を担当するかを定めている。^[44]

当初のダブリン規則は、CEAS の第 1 フェーズの一環として、2003 年 1 月 27 日に採択されました。この規則は、欧州連合の枠組み外で合意された 1990 年のダブリン条約に代わるものであったため、実際にはダブリン II 規則と呼ばれていました。

CEAS の第 2 フェーズの一環として、ダブリン III 規則が 2013 年 6 月 26 日に採択されました。

CEASの第3フェーズの一環として、ダブリンIII規則は庇護および移民管理規則（AMMR）に置き換えられる予定である。司法内務理事会は2023年6月8日に欧州議会に対する交渉姿勢について合意に達した。^[38]

庇護および移民管理規則の鍵となるのは、加盟国間の新たな連帯メカニズムの設立である。連帯は、移民の移転、財政的貢献、人員の配置、能力構築に重点を置いた措置などの形をとることができる。連帯は加盟国にとって義務となるが、連帯の形態は加盟国自身の裁量に委ねられる。加盟国は移転ごとに2万ユーロの財政的貢献をすることができる。^[38]

ユーロダック規則は、指紋を収集、送信、比較できるデータベースを確立します。これは、どの加盟国が亡命申請の処理を担当するかを決定するダブリン規則の運用の中心となります。

ユーロダックは、2000年12月11日の理事会規則2725/2000によりEU法に基づいて設立されました。^[45] CEASの第2フェーズの一環として、改正されたユーロダック規則が2013年6月16日に採択されました。^[46]

CEASの第3フェーズの一環として、2016年5月4日に欧州委員会はユーロダック規則のさらなる改正を提案した。^[47]

2001 年、CEAS の第一段階では、一時的保護指令も採択されました。この指令により、EU 以外の国から避難民が大量に流入した場合、EU は即時かつ一時的な保護を提供する権限を持ちます。この一時的保護は、CEAS が提供する通常の庇護とは別のものです。

前例のない移民流入を受けて、EASOは2015年に、圧力にさらされていた「最前線」の加盟国であるイタリアとギリシャを 支援するために合意された移住プログラムを提案した。 ^[48]

「2015年5月に欧州委員会が提案した後、理事会は2つの決定（それぞれ（EU）2015/1523と（EU）2015/1601）を採択し、ギリシャとイタリアからの国際保護を必要とする16万人の申請者のための一時的な移転メカニズムを設立し、2017年9月までの2年間にわたって実施することとした。」^[48]

恒久的なEU再定住枠組み規則が交渉中です。司法内務理事会は2022年12月20日に欧州議会に対する交渉姿勢について合意に達しました。

欧州委員会は2020年9月23日に危機および不可抗力規則を提案した。^[49] 2023年9月28日の司法内務理事会は、欧州議会に対する交渉の立場について合意に達することができなかった。しかし、スペイン議長国は、交渉の委任状が間もなく得られると自信を示した。^[50]

2015年の欧州移民危機の余波を受けて実施された改革は、 2022年1月19日の欧州連合庇護庁^[51]の設立で最高潮に達し、これにより加盟国間の庇護および受け入れ慣行のさらなる融合が促進され、EUの高い基準が指針となることが保証される。この機関は、不正行為やデータ保護違反などの容疑で欧州詐欺対策局(OLAF)によって調査されていた欧州庇護支援局(EASO)に事実上取って代わった。^[52]

欧州連合の機関である欧州国境沿岸警備庁は、欧州の国境警備隊と技術設備の予備部隊を提供している。

欧州宇宙機関は、独自の国旗を掲げた車両を購入することができる。この装備（巡視船、航空機などの大型装備）が登録されている加盟国は、必要に応じてそれを欧州宇宙機関に提供する義務がある。これにより、欧州宇宙機関は国境作戦に必要な技術装備を迅速に配備することができる。国境警備隊の緊急予備プールと技術装備プールは、欧州宇宙機関の活動に必要な人員と装備の不足を解消することを目的として、欧州宇宙機関が利用できるようになっている。^{[要出典]欧州宇宙機関は、必要に応じて}ドローンの使用を含む共同作戦を開始することができる。欧州宇宙機関の地球観測システムコペルニクスは、現在のユーロサール国境監視システムと並んで、ほぼリアルタイムの衛星監視機能を新しい欧州宇宙機関に提供する。^[要出典]

Frontexは、国境管理、不法な国境通過、さまざまな形態の国境犯罪に関連する出来事を分析した報告書を定期的に発表している。これらのリスクを評価する一般的なタスクは、Frontexの設立規則に定められており、それによると、同機関は「リスク分析を実施し、適切な措置を講じたり、外部国境の統合管理を改善する目的で特定された脅威やリスクに対処したりできるように、コミュニティと加盟国に十分な情報を提供する」ことになっている。^[53] Frontexの情報とリスク評価に関する主要な機関は、リスク分析ユニット（RAU）とFrontexリスク分析ネットワーク（FRAN）であり、Frontexのスタッフはこれらを通じて加盟国のセキュリティ専門家と協力している。^[要出典]

庇護・移民・統合基金は、欧州委員会移民・内務総局が管理する資金提供プログラムであり、移民の流れの効率的な管理と、欧州連合における庇護と移民に対する共通のアプローチの実施、強化、発展を促進している。^[54]

国際文書の条文によれば、庇護・移民・統合基金の目的は第3条に列挙されており、以下の通りである。

1. 欧州共通庇護制度（CEAS）の確立を強化し、発展させること。
2. 第三国国民の統合を促進し、受け入れられない非加盟国の移住に資金を提供する。
3. 不法移民を阻止するために公正な返還を行う。
4. 移民の流れに応じて加盟国間の連帯感を高める。^[55]

このプログラムは、プロジェクトへの資金提供に加えて、欧州移民ネットワークの活動と将来の発展にも資金を提供します。

UNHCRが発表したデータによると、シリアでの戦闘の結果、 2015年初頭までにシリアの人口の約22％（推定400万人）が難民または国内避難民となった。 ^[56]同時に、EUの新しい政策の結果として、2017年には移民の数が減少し、2017年第1四半期の移民と難民の数は2016年第1四半期の35％を占めた。しかし、批評家によると、移民の減少は、新しいEU-トルコ協定が採択される前に人々が大量にギリシャに移住したという事実によって発生したという。^[57]

危機の結果、EUの住民の間では、地元の規範を犠牲にしてイスラムの社会的、道徳的、法的、文化的規範を押し付ける圧力（政治的またはイスラムテロ行為による）によるイスラム化への恐れが高まっているが、一方で、地域全体をいわゆる立ち入り禁止区域に変え、ホスト社会へのあらゆる形態の言語的または文化的統合に抵抗し、国内法とその施行を民兵を通じて施行される非公式な独自の法的規範に置き換えようとする形で、先住民社会と並行した社会が出現することへの恐れもある。^{[58]こうした感情は}、モレンベーク＝サン＝ジャンのような地域の存在だけでなく、欧州連合（EU）内でジハード主義者によるものとされる攻撃が急増したこと（攻撃件数は2014年の4件から2015年には17件に増加し、死亡者数も4人から150人に増加）^[59]や、 2015～2016年大晦日にドイツで発生した性的暴行などの他の事件によっても生じている。この事件はテロとは無関係であったが、イスラム教徒の難民による欧州の社会規範を無視した公然かつ広範なデモンストレーションとして世間に衝撃を与えた。また、ドイツの一部のイマームがこうした行為を正当化し、代わりに被害者に責任を転嫁しようとしたのも同様であった。一方、その後（後に暴露された）当局とメディアによる事件、その規模、加害者の民族性を隠蔽するための協調的な取り組みにより、ドイツおよびEU全体で民族的に敏感な問題についての主流メディアの報道に対する世間の信頼が深刻に損なわれた。

当然の結果、一部の政治家は、欧州におけるイスラムテロからの国家と国民の公共の安全と保護を優先しなければならないという大義名分の下、移民の受け入れに反対を表明することで、こうした恐怖を利用しようとしたり、さらには恐怖を強めたりしている。また、制御されていない移民がもたらす経済的、社会的、文化的、宗教的なリスクを理由にしている。一部のEU諸国では、以前は周縁化されていたが、現在は活気を取り戻している右翼過激派が主流政治に入り込むことに成功した。一方、欧州委員会の代表者や移民の受け入れを支持する国々は、移民の安全を優先し、国際的義務を果たす必要性を強調している。

そのため、危機の間、EUの行動は徐々に監視と安全保障化へとシフトし、この方向への第一歩は、 2014年にマーレ・ノストルム作戦を中止し、トリトン作戦に置き換えることだった。^[60] 2016年までに、EUはトルコとの30億ドルの取引を通じて国境管理をすでに外部化していた。2017年には、EUの移民政策が強化された。2017年10月19日にブリュッセルで開催された首脳会議では、国境の完全な管理を確保するためのEU加盟国と機関のアプローチを強化する必要があることが示された。^{[61] 2017年以来、}捜索救助（SAR）活動を行っている人道NGOはEU加盟国による犯罪化キャンペーンの対象となり、一部の船長が逮捕され、ほとんどの船舶が拿捕され、捜索救助活動に関する職務怠慢についてEUに対する国際的な批判と非難を引き起こした。その結果、EUは人道NGOの捜索救助活動を妨害して多数の海上での死者を出したとして非難され、難民や移民に対するEUの善意の宣言に反しているとされた。^[62]課せられたあらゆる困難にもかかわらず、人道NGOは地中海で捜索救助活動を続けている。

EUの移民政策の厳格化を示すもう一つの目に見える兆候は、主にシェンゲン圏の外部国境に位置する多数の国境障壁の建設である。

さらに、欧州理事会の結論は、EU加盟国の国境を不法に越えようとするあらゆる試みに対応し、抑圧する用意があることを示している。例えば、難民認定制度に欠陥があることが多いウクライナ、^[63]、トルコ、ロシアなどの近隣諸国に亡命希望者を追放するなどである。ロマの権利団体であるチャチペは、ロマが母国で差別を受けているため、「安全な出身国」[64]の原則に基づいて旧ユーゴスラビア出身の亡命を拒否するEUの亡命政策を批判している。[ 65 ^]しかし、^こうした主張の信憑性は非常に疑わしい。というのも、ロマの人々はわずか4年前に、今度はEU加盟国であるチェコ共和国がカナダの亡命制度を悪用するために差別を行ったとして、同様の主張を提起しており、最終的に国際的なビザ紛争と両国間の外交的亀裂を引き起こしたからである。^[66]

最近、人権と治安対策が衝突することが多くなっており、EUは両者の両立に苦慮している。公共の秩序を乱し、独自の生活様式を押し付ける移民に対する国家の立場は厳しくなり、その結果、すべての移民の権利が一般的に制限されるという避けられない副作用が生じている。さらに、現在移民に限定されているこれらの制限の適用範囲は、将来的にはEUの先住民にも適用されることを目指したより広範な拡大の前触れに過ぎないという悲観的な予測が表明されることもある。

ベラルーシと欧州連合（EU）の関係が深刻に悪化したことを受けて、ベラルーシのアレクサンドル・ルカシェンコ大統領は 2021年7月7日頃、EUを人身売買業者、麻薬密輸業者、武装移民で「氾濫させる」と脅した。^[67]その後、ベラルーシ当局と国営の観光企業は、中東で運航するいくつかの航空会社と協力して、中東からの接続便を増やし、表面上は狩猟目的と称してベラルーシのビザを購入した人に与えることで、ベラルーシへのツアーを宣伝し始めた。ソーシャルメディアのグループはさらに、ほとんどがドイツに行こうとしている将来の移民たちに、国境を越えるルールに関する不正なアドバイスを提供していた。ベラルーシに到着した人々は、欧州連合（EU）国境をどのように、どこで不法に越えるか、国境の反対側にいる国境警備隊に何を伝えるべきかについての指示を受けた。移民たちは、ベラルーシが国境のフェンスを切断してEUに入国するためのワイヤーカッターと斧を提供したと語った。^[68]しかし、国境を越えられなかった移民は、ベラルーシ当局によってそこに留まることを余儀なくされることが多かった。当局は、国境を越えられなかった移民を暴行したと非難された。ベラルーシ当局は後に、国境警備隊の関与は「絶対にあり得る」と認めた。^[69]ベラルーシは、テントや寝袋を含むポーランドの移民への人道支援を拒否した。 ^[70]

ポーランド、リトアニア、ラトビアは、この危機をハイブリッド戦争と表現し、ベラルーシがEUに対して仕掛けた移民の人身売買事件と呼んでいる。 ^{[71] [72]} 3か国の政府は非常事態を宣言し、ベラルーシとの国境に国境の壁を建設する決定を発表し、ポーランドは60キロメートル（37マイル）の壁を建設するために推定3億5300万ユーロの支出を承認した。 ^[73] EUはリトアニアに追加の支援職員とパトカーを派遣し、^[74] 12のEU加盟国政府が国境沿いの物理的な壁への支持を表明した。^[75]

同様の行動は、規模は小さいものの、2020年のギリシャ・トルコ国境危機の際にトルコがギリシャに対して、また2021年のモロッコ・スペイン国境事件の際にモロッコがスペインに対して組織された。

2016年2月、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領は、トルコにいる数百万人の難民をEU加盟国に送ると脅し、 ^[76]「我々はいつでもギリシャとブルガリアへの扉を開くことができるし、難民をバスに乗せることもできる。…それで、合意が得られなかったら難民をどう扱うのか？難民を殺すのか？」と述べた^[77]。

庇護手続きの外部化は、欧州連合諸国が追求する移民政策の一種であり、庇護希望者の受け入れと宿泊、庇護申請の処理を、EUの境界付近の場所、または庇護希望者の出身国または通過国であるEU外の国に移転することから成ります。庇護手続きをEUの境界内のセンターに移転する試みの後、2003年にこれらの政策は、EU内および周辺での亡命キャンプの急増、近隣諸国に対する自国領土での庇護申請を検討するシステムの開発への圧力、および近隣諸国と欧州連合の境界内での反移民政策の過激化をもたらしました。^[78]

EUはトルコ、リビア、チュニジア、モーリタニア、モロッコ、アルバニア、エジプト、レバノン（赤）と「移民への現金給付」協定を結んでいる。^[79]

欧州連合は、EUへの不法移民の防止における外部化または協力と引き換えに、多くの国と援助パッケージに合意した。

欧州機関の専門用語では、庇護ショッピングとは、難民が、政治庇護を申請するために規則で定められた国以外を選んだり、最も良い受け入れ条件を提供する国を選んだり、却下された後に別の国で申請したりすることを望む行為である。この表現は、特定の庇護希望者を福祉規定の消費者に例えて扱うために使用されている^{[80] [81]}。このような定義は、公式文書、新聞記事、分析などに見られる。難民が受け入れ国を選択する主な要因は、加盟国間の法律の違いである。ある国は申請者の大多数に難民の地位を与えるが、他の国は1％未満にしか与えない。2017年、マリア・テレサ・リベラは、中絶禁止を無視したために不当に投獄されたことで、世界で初めて庇護を認められた女性となった。彼女はエルサルバドルで中絶禁止を無視し、スウェーデンで庇護を認められた。^[82]

元欧州委員会司法委員 フランコ・フラッティーニによれば、難民申請者の12%が難民ショッピングを行っている。^[83]ダブリン規則により、この現象の程度は大幅に減少した。規則によれば、移民は難民申請をすることにした国を選択することはできない。この規則では、移民が最初に入国した国からのみ難民申請ができる。^[84]同時に、国を変えたい場合は、移民は元の到着地に戻らなければならない。

2023年の難民申請件数^[85]

ダブリン規則に基づく再入国制度も、割り当てによる難民の一時移住制度も、欧州連合のすべての国でその価値を証明したわけではない。

ダブリン規則の影響は、国境を接する国（ギリシャ、スロバキア、ポーランド、マルタなど）への庇護申請の増加である。UNHCRは2008年に欧州連合に対し、イラクの庇護希望者をギリシャに送還しないよう要請した。^[87] 2015年以降、多くの欧州諸国が一方的に国境を封鎖し、EU諸国の国境で人々を拘留してさらなる移動の意図に関する追加調査を行っている。これによりシェンゲン諸国の結束が損なわれ、国際保護の申請を検討する手順を定めたダブリン規則に違反している。 ^[88]

2015年秋、チェコ共和国はハンガリー、ルーマニア、スロバキアとともに、移住割り当てに従って割り当てられた難民の強制受け入れに反対票を投じた。その後、EU近隣諸国からの圧力を受け、当局はそれでもEUの要件に従うことに同意した。チェコ共和国は2000人の亡命希望者を受け入れるはずだったが、実際に受け入れたのは12人だけだった。^[89]チェコ共和国大統領報道官ミロシュ・ゼマンは、「わが国はフランスやドイツで起きたようなテロ攻撃のリスクを冒す余裕はない。移民を受け入れることで、蛮行の温床を作ってしまうだろう」とコメントした。^[90]実際、西ヨーロッパは最も死者数の多い攻撃の時期を経験しました。2015年11月のパリ攻撃（死者130人）、2016年7月のニーストラック攻撃（死者86人）、2016年6月のアタテュルク空港攻撃（死者45人）、2016年3月のブリュッセル爆破事件（死者32人）ですが、同時に、ポーランドのテロ脅威レベルは、4つのレベルに「ゼロレベル」を加えたスケールで2015年にゼロでした。^[91]

2017年の統計によると、マルタとルクセンブルクはEU諸国の中で最も多くの移民を受け入れており、人口1000人あたり平均41～46人の移民を受け入れている。^[92]一方、チェコ共和国、クロアチア、ブルガリア、スロバキアは人口1000人あたり5人未満の移民を受け入れている。

1985年のシェンゲン協定と1990年のシェンゲン条約（署名国による国内国境管理の撤廃）の採択、および1997年のアムステルダム条約によるEUの立法枠組みへのそれらの組み込みを受けて、 EUはアムステルダム条約において庇護に関する「適切な措置」 ^[95]を導入するという目標を設定し、アムステルダム条約発効から^{5年後の2004年までに}欧州連合理事会がジュネーブ条約および難民の地位に関する議定書^[96]に従って庇護に関する措置を採択することを義務付けた。

EU諸国における難民申請は、通常、世界の他の地域で起こっている紛争を反映している。1990年代には、ユーゴスラビア戦争からの難民が大量にヨーロッパに亡命を求めた。^[97] 2010年代には、シリア、アフガニスタン、イラクでの戦争から何百万人もの人々がヨーロッパに逃れた。1993年以来、34,000人以上の移民と難民がヨーロッパにたどり着こうとして亡くなっているが、そのほとんどは地中海とエーゲ海を渡ろうとして転覆したためである。^[98]

ヨーロッパ諸国のほとんどは、表面上は詐欺と戦うため、2000年代にさらに制限的な政策を実施してきた。^[99]たとえば、英国は2007年に英国国境法を可決し、オランダは2001年4月に外国人法を可決し、イタリアは2002年7月にボッシ＝フィニ法を可決し、フランスは複数の異なる法律（2006年7月24日の移民と統合に関するフランス法、2007年11月20日の移民、統合、庇護の管理に関するフランス法など）を可決した。これらの措置により、難民の地位を与えられる庇護希望者の数は減少した。^[100]

4つの共同決定法の第一読会での採択の一環として、2009年5月4日から2009年5月7日の間に、7人の欧州議会議員が庇護パッケージと呼ばれるものに投票した。^[101]これには、「受入れ」指令の改訂案とダブリンシステムを改善するための別の提案が含まれていた。委員会はまた、 Eurodac（生体認証データベース）の規則を改訂し、以前に欧州難民基金に交付された資金の一部で賄われる欧州庇護支援事務所を設立し、加盟国の庇護申請の管理を支援することを提案した。 ^[64]難民は母国で差別に直面しているため、原則として庇護の原則を遵守する必要がある。 ^[65]

2015年の欧州移民危機は、戦争、政情不安、貧困から逃れてきた100万人以上の難民を招き、既存のシステムの欠陥を浮き彫りにし、改革の必要性を明白にした。加盟国間で官僚的負担が不平等に分配された結果、CEASは現状では十分でも適切でもないという状況が生まれた。

そのため、欧州委員会は、欧州連合の移民政策を改善するための措置システムを提案した。世界でのEUの存在感を強化する決定が下された。この決定は、2015年から2020年までの移民密輸対策行動計画によって強化された。 ^{[102]この計画では、}法執行と司法活動の刺激が強化され、移民に関する情報の収集と交換が改善され、違法移民と戦うための非EU諸国との協力が放棄された。EUは、西バルカン半島を通る移民ルートを遮断し、トルコを出発して合法的なルートで到着する移民と難民のみをヨーロッパに入れることを制定した。^{[103]したがって、参加国は、自国の領土を通過する}移民と難民の通過を永久に阻止し、 EUの外部国境に厳格な入国管理を導入すること が想定された。ギリシャは、大量の移民を受け入れることで多額の財政支援を受けることになるほか、トルコは不法移民が国境を越えてヨーロッパに入ることを許可せず、 EUへの入国を許可されなかった移民を受け入れることでアンカラと合意することになる。 ^{[104] [105]}移民危機に関する決定は、2016年2月18日、3月7日、18日に採択された欧州理事会の最終文書にまとめられており、3つの主要な分野に分けることができる。^{[106] [107] [108]}

まず、EUは、主な移民の流れを受け入れた国々、特にギリシャに財政的および専門家による支援を提供し、難民への人道支援の提供、国境管理の行政手続きの遵守、EU規則に従った庇護申請の処理を促進している。新たに到着した移民は受付センターで簡単なチェックを受け、庇護申請を検討できる人とそれ以上の道が閉ざされている人に分けられる。^[109]さらに、庇護やその他の国際保護の候補者が送られるトランジットセンターも設置されている。

第二に、EUはトルコと協定を締結し、トルコを経由してヨーロッパに流入する難民や移民に関する双方の権利と義務を明確に定義した。この協定によると、トルコからギリシャに不法入国した移民はトルコに送還され、ヨーロッパは難民申請がトルコ領土内で提出され承認されるという条件でのみ移民を受け入れる。また、トルコ当局は今後、ヨーロッパへの密輸や不法輸送の経路を遮断する義務がある。一方、EUはシリアの子供たちにトルコの学校での合法的な雇用と教育の権利を与えた。その見返りとして、ヨーロッパの首脳は2016年から2017年にかけてトルコに30億ユーロの賠償金を支払い、シェンゲン圏に入るトルコ国民に対するビザの廃止を早め、停滞していたトルコのEU加盟交渉を再開することに合意した^{[110] [111]}

第三に、すべてのEU諸国がシェンゲン協定の規則を遵守し、厳格な国境管理を確立するという義務を負ったことに伴い、欧州国境沿岸警備隊機関（Frontex）や、庇護申請者のための欧州共通庇護制度（CEAS）を管理する欧州連合庇護機関（EUAA）などの専門サービスに追加の資源が割り当てられた。^[112]

さらに、2015年9月22日、欧州連合加盟国は、ヨーロッパの難民に国別割り当てを与えることを決定した。この原則は、イタリアやギリシャなどの国における移民圧力を軽減することを目的として策定された。シェンゲン圏への難民の再定住は、GDP、人口、失業率、欧州連合加盟国におけるすでに検討されている亡命申請の数などの経済・人口統計指標を考慮に入れた。 ^[113]

金融詐欺の容疑で懲役2年の判決を受けていたポーランド出身のラファウ・ガヴェウは、公正な裁判を受ける可能性がないこと、ポーランド当局が極右民兵を統制していないこと、彼に対する刑事事件がポーランド当局による政治的迫害を構成するように見えることを理由に、2020年9月30日にノルウェーで政治亡命を与えられた。[ ^{114] [115]この事件は、2017年にポーランド当局}がノルウェー児童福祉サービスによる迫害を理由にシリエ・ガルモというノルウェー人女性に難民の地位を与えたことに対するノルウェーの報復であるとポーランドでは広く見なされている。

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