「難民を武器として利用する」とは、敵対的な政府が、他国や他政治主体に突然難民を流入させ、あるいは流入させようと脅迫することで、その主体に政治的混乱を引き起こすことを指す用語である。 [ 1 ]責任を負う国(あるいは時には非国家主体)は、通常、標的国から譲歩を引き出し、何らかの政治的、軍事的、および/または経済的目的を達成しようとする。[ 2 ]
米国陸軍教訓センターは、 「武装した避難民、難民、避難者に対する支援作戦の指揮官向けガイド」と題するハンドブックを公表した。このハンドブックは、避難民を利用してCBRN戦争が実行された場合の考慮事項と対応方法の基本的な概要を提供している。[ 3 ]
移住の強制とは、移住を手段に行動の変化を促したり、受け入れ対象から譲歩を得たりすることである。1966年、タイテルバウムとワイナーは、外交政策において政府は非移民目的を達成するための手段として大規模な移住を作り出すと述べた。[ 4 ]
アフガニスタン紛争(1978年~現在)の一例として、ソ連がアフガン人をデュランド・ラインを越えて亡命させることでパキスタンの意思決定に影響を与えようとしたことが挙げられる。[ 5 ]
キューバからの亡命者たちは、 1959年のキューバ革命後、キューバ島から逃亡したり、島を離れたりした。
1960年11月から1962年10月にかけて、CIAとキューバの反体制派が、カストロ政権が子供たちの親権を奪って洗脳する計画があるという噂を流したことを受け、ピーターパン作戦により1万4000人以上の子供たちが親によって米国に送られた。ジョン・スキャンランとギルバート・ロシャーは、1959年のキューバ革命後に米国がキューバからの移民を受け入れたのは、彼らが米国がキューバからフィデル・カストロ政権を強制的に排除するのを助けてくれることを期待してのことだったと指摘している。自由の飛行中にキューバからの移民を受け入れたのは、労働力を奪うことでキューバ経済を弱体化させることを期待してのことだった。米国はまた、キューバを嫌い島から逃げ出したいと願う多くの人々の大量移民に参加することで、キューバのネガティブなイメージを広めることにも成功した。国務省は1960年代にキューバからの移民を自由を求める難民として描いた。アメリカ合衆国は、マリエルボートリフトの後、キューバに対する攻撃的な外交政策を完全に放棄し、キューバを安全保障上の脅威ではなく迷惑な存在とみなすようになった。マリエルボートリフトは開始後すぐに中止され、アメリカ国民の支持はほとんど得られなかった。1994年のキューバいかだ危機は、3万5000人以上のキューバ人が手作りのいかだでアメリカ合衆国へ移住したことである。この危機に対応して、ビル・クリントンは「濡れた足、乾いた足」政策を制定し、アメリカ合衆国の地にたどり着いたキューバ人いかだ乗りだけが滞在を許可されることになった。また、アメリカ合衆国はキューバ人に対して年間2万件の移民ビザのみを承認することになった。[ 6 ]
フィデル・カストロは亡命によって、移民輸出国であるキューバから不忠な市民を直接追放することで不忠者を排除できたため、恩恵を受けた。[ 7 ] 10万人以上のキューバ移民(犯罪者や精神障害者を含む)をフロリダに送った後、フィデル・カストロは米国に外交政策上の譲歩を強要した。[ 8 ]

2011年のリビア内戦中、ムアマル・カダフィは、欧州連合が抗議者を支援し続けるなら、移民を「大量に送り込む」と脅迫した。 [ 1 ]
シリア内戦は、2011年から2024年にかけてシリアで戦われた多方面の内戦であり、当時のバシャール・アル・アサド大統領率いるバアス党シリア・アラブ共和国と国内外の同盟国、そしてシリア政府と互いに反対する国内外の様々な勢力が様々な組み合わせで戦った。NATOの欧州アメリカ空軍司令官である四つ星将軍は、バシャール・アル・アサドによる無差別兵器の使用とロシア軍による非精密兵器の使用が難民の移動を引き起こしている原因であると述べている。[ 11 ]
ロシアとアサド政権は、欧州の体制を圧倒し、欧州の決意を挫くために、意図的に移民を兵器化している。[ 11 ]
—フィリップ・ブリードラブ将軍、米国上院軍事委員会にて。
モロッコは、西サハラに対するモロッコの領有権主張への支持や資金援助といった政治的譲歩を得るために、スペイン政府や欧州連合に圧力をかける目的で、何千人もの移民をスペインに移住させていると繰り返し非難されてきた。[ 12 ]
大湖難民危機では、200万人以上のルワンダ人がアフリカの大湖地域の近隣諸国へ避難した。難民の多くは、ルワンダ虐殺の終結時に国を支配したツチ族が多数を占めるルワンダ愛国戦線(RPF)から逃れてきたフツ族であった。[ 13 ] [ 14 ]
このプロセスの逆が難民の帰還であり、これは難民が出身地または国籍のある場所に戻るプロセスである。これは第一次コンゴ戦争後、RPF(ルワンダ愛国戦線)の支援を受けた反乱軍がザイールに侵攻した後に起こった。
ロシア・グルジア戦争は、グルジア、ロシア、そしてロシアが支援する自称共和国である南オセチアとアブハジアの間で起こった戦争である。この戦争は、かつてソビエト連邦の構成共和国であったロシアとグルジアの関係が悪化していた時期に、2008年8月に勃発した。戦闘は戦略的に重要なトランスコーカサス地域で行われた。ロシア・グルジア戦争の人道的影響は民間人に壊滅的であった。戦争後、グルジア人は南オセチアから追放され、グルジア人の村のほとんどが破壊された。南オセチアにおけるグルジア人の民族浄化は、ロシア軍と南オセチア軍が占領した南オセチアおよびその他の地域で行われたグルジア人の大規模な追放であった。南オセチア当局が実施した2016年の国勢調査によると、分離地域には3,966人のグルジア系住民が残っており、これは同地域の総人口53,532人の7%に相当する。[ 15 ]
ロシアはアブハジアと南オセチアの国際的承認(衛星国となる予定)を推進している。アブハジアと南オセチアはコーカサス地方の係争地域である。グルジア中央政府は、両共和国がロシアの軍事占領下にあると考えている。ロシア、ベネズエラ、ニカラグア、ナウル、シリアは、両共和国を部分的に独立国家として承認している。ロシアがアブハジアと南オセチアの独立を最初に承認したのは、2008年のロシア・グルジア戦争の直後であった。
イギリスから中国への統治移行期には、83,000人の中国人が偽の身分証明書を持って香港に移住し、北京の「見えざる手」として機能した。[ 16 ]
2006年、インドネシア軍は秘密の心理戦作戦で、西パプアの亡命希望者43人のオーストラリアへの航海を操作した。 [ 17 ] 2009年から2013年の間に、インドネシアの輸送業者の助けを借りて、5万人以上の亡命希望者がボートでオーストラリアにたどり着き、2017年にはインドネシアの治安部隊が移民密輸作戦の警備を提供していたことが発覚した。[ 18 ] 2015年、インドネシアの大臣は、キャンベラがバリ9 人の死刑囚2人への恩赦を働きかけ続けるなら、インドネシアは1万人の亡命希望者をオーストラリアに「人間の津波」として送り出す可能性があるとオーストラリアに警告した。[ 19 ]
チャタムハウスの記事で、クリストファー・サバティーニは、ラテンアメリカからの移民が地政学的な武器となり、国家および非国家主体によって政治的影響力を行使し、標的国を不安定化させるために利用されていると主張している。[ 20 ]
2016年2月、エルドアン大統領はトルコにいる数百万人の難民をEU加盟国に送ると脅迫し、[ 21 ]「我々はいつでもギリシャとブルガリアへの門戸を開放し、難民をバスに乗せることができる…合意が得られなければ、難民をどうするつもりだ?難民を殺すのか?」[ 22 ]と述べた。
2019年11月、エルドアン大統領は再びトルコにいる数百万人の難民をEU加盟国に送ると脅迫した。[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]
2020年2月下旬、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領が難民や移民の「国境へのアクセス」を「阻止」しないと発表し、ギリシャとの国境は「開放されている」と主張した後、移民がギリシャとトルコの国境に集まり始めた。[ 27 ] [ 28 ]トルコ政府は、政治的および金銭的利益のために難民をヨーロッパに押し込んでいると非難された。[ 29 ]
ベラルーシのアレクサンドル・ルカシェンコ大統領は、自国政府に対する欧州連合の制裁への報復として、中東からの難民のポーランドへの流入を武器化していると、ドイツと欧州連合から非難されている。[ 30 ] [ 31 ]
2025年3月26日、ベラルーシとロシア当局が、欧州連合で亡命を申請しようとする移民が厳重に警備された国境を越えてポーランドに入国するのを支援した後、アンジェイ・ドゥダ大統領は亡命申請へのアクセスを制限する法律に署名した。この法律は、ポーランドに不法入国した外国人の亡命申請を60日間に制限するもので、2024年12月から欧州委員会が許可した内容に基づいている。[ 32 ]
2025年4月、アレクサンドル・ルカシェンコは、パキスタンからの移民労働者15万人をベラルーシに受け入れる計画を発表した。ルカシェンコの移民計画はポーランドで懸念を引き起こしている。[ 33 ]
2023年以降、フィンランド政府はロシアがハイブリッド戦争戦略の一環として難民を意図的に兵器として利用していると非難している。[ 34 ]
2022年、移民人口の多い州の共和党州知事数名が、移民や亡命希望者を乗せたバスや飛行機を民主党が支配する州や都市に送り込んだ。ジョー・バイデン大統領の国境警備の甘さを非難し、テキサス州知事グレッグ・アボットは移民を乗せたバスをワシントンDCとニューヨーク市に送った。アリゾナ州知事ダグ・デューシーも移民をワシントンに送った。フロリダ州知事ロン・デサンティスは 、テキサス州サンアントニオからマサチューセッツ州マーサズ・ヴィニヤードに、主にベネズエラからの亡命希望者50人を乗せた飛行機を送った。[ 35 ]
フィンランドのヴァルトネン外相はAP通信に対し、ロシアがフィンランドに対する「ハイブリッド戦争」の一環として「移民を道具として利用している」ことは疑いの余地がないと述べた。