欧州連合の歴史（1993年～2004年）

1993年から2004年までの欧州連合の歴史は、欧州経済共同体の代わりとしての創設から2004年の拡大までの期間にあたります。欧州連合は冷戦後の時代の幕開けとともに創設され、ユーロ、外交政策、将来の拡大の基盤となる一連の条約が次々と締結されました。この期間に3つの新しい加盟国が以前の12か国に加わり、欧州経済領域によってEUの市場の範囲がさらに3か国に拡大しました。

しかし、EUは、旧ユーゴスラビアの危機に対処できなかったことや、 1999年に欧州委員会の大量辞任につながった不正疑惑で批判にさらされることとなった。欧州委員会の失脚は欧州議会の勝利とみなされたが、ドロール後の時代のユーロ懐疑主義をさらに強化し、社会党は選挙開始以来保持してきた最大政党の地位を失うこととなった。その後のプロディ委員会では、欧州委員会、外交政策、不正対策が強化された。

マーストリヒト条約の批准が遅れ、デンマークが 脱退した後、同条約は第3次ドロール委員会の下、1993年11月1日に発効した。ジャック・ドロール委員長は 委員会の任期を1995年1月23日まで延長し、その時点でサンテール委員会が就任した。新しい欧州連合は柱となるシステムを導入し、欧州政治協力を共通外交安全保障政策として正式化し、司法と内務という新しい分野を加えた。^{[1] [2]}マーストリヒトでは地域委員会も設立され、1994年3月9日から10日にかけて第1回会合が開催され、ジャック・ブランが委員長に選出された。さらに、5月25日には欧州投資銀行（EIB）によって欧州投資基金が設立され、1995年7月26日にはユーロポール条約の調印により 欧州警察庁が創設された。

ジャン＝リュック・ドゥアンヌの欧州委員会委員長への提案に対する懸念から、英国はジャック・ドロールのような人物を望まなかったため、連邦主義的ではない選択肢としてジャック・サンテール（当時のルクセンブルク首相）が提案された。しかし、このためサンテールは「第2候補」とみなされ、欧州議会はわずかな多数で承認しただけで、サンテールの立場は弱まった。しかし、サンテールは他の委員の指名に関して権限を行使した。サンテールは前年に発効したマーストリヒト条約の下でこの権限を獲得した。1995年1月18日、サンテールは議会で416票対103票（予想を上回る多数）で委員会を承認し、1月23日に理事会で任命された。^[3]

1994 年 6 月 9 日から 12 日にかけて、第 4 回欧州議会選挙が行われ、社会党が勝利しました。7 月 19 日から 26 日にかけての第 1 回会期で、議会はクラウス・ヘンシュを議長に選出し、ジャック・サンテールを欧州委員会委員長に承認しました。彼の委員は 1995 年 1 月 18 日に承認され、23 日に就任しました。1997 年 7 月 19 日、ホセ・マリア・ジル・ロブレスが議会議長に選出されました。

1994年1月1日、欧州経済領域（EEA）が発効し、欧州自由貿易連合（EFTA）加盟国のノルウェーとアイスランドは、財政的貢献と関連EU法の適用と引き換えに、EUに加盟することなく（前年創設された）単一欧州市場に参加することができた。スイスは加盟を拒否し、リヒテンシュタインは翌年5月1日に加盟した。^[4] 1995年2月23日、ECJは「ボルデッサ判決」を下し、国民は事前の許可なしに紙幣を輸出できる（資本の自由な移動）。同年12月15日、ECJはボスマン判決を下し、サッカーチームにおける（EU）外国人選手の数の制限は違法であるとの判決を下した（人の自由な移動）。

シェンゲン協定（1985年に調印）は、1995年3月26日にベルギー、フランス、ドイツ、ルクセンブルク、オランダ、ポルトガル、スペインの間で発効した。オーストリアは4月28日に署名し、続いてデンマーク、フィンランド、スウェーデンが、EU非加盟国のノルウェーとアイスランドとともに1996年12月19日に署名した。EU・トルコ関税同盟は1996年1月1日に発効した。

アムステルダム条約につながる政府間会議は、1996 年 3 月 29 日にトリノで開かれました。1997 年 7 月 22 日、西欧諸国の首脳が集まり、条約に追加される宣言を採択しました。宣言では、EU および NATO に対する西欧諸国の役割が定義されています。条約は 10 月 2 日に外務大臣によって署名されました。条約は 1999 年 5 月 1 日に発効しました。

この条約は「自由、正義、安全の領域」を創設し、CFSPを強化することを目指した。また、EUをより民主的にし、拡大に適応させるための制度改革も行われる予定だった。^[5]

アムステルダムは、1992年のエディンバラ欧州理事会の結論も取り入れ、機関の所在地に関する現在の取り決めを定めた。議会はストラスブールに拠点を置き、「予算会議を含む月例総会を12回」開催しなければならない。ただし、追加の会議はブリュッセルで開催され、委員会もブリュッセルで会合し、事務局はルクセンブルクに残らなければならない。委員会と理事会はブリュッセルに拠点を置くが、理事会の会議と委員会の一部の部門はルクセンブルクで開催され、EUの司法機関と財務機関もルクセンブルクに拠点を置く。ただし、中央銀行はフランクフルト、ユーロポールはハーグに拠点を置く。^[6]

90年代、バルカン半島の紛争により、EUの共通外交安全保障政策（CFSP）の発展に大きな弾みがついた。紛争当初、EUは対応できず、オランダの国連平和維持軍はボスニア・ヘルツェゴビナでのスレブレニツァ虐殺（1995年7月）を阻止できなかった。この虐殺は、第二次世界大戦以降、ヨーロッパで最大の大量殺戮となった。北大西洋条約機構（NATO）は最終的に戦争に介入せざるを得なくなり、戦闘員を交渉のテーブルに着かせた。1995年12月14日、パリでデイトン合意が調印され、クロアチアとボスニア・ヘルツェゴビナの紛争は終結した。

1999年3月24日、コソボ情勢を受けてEUはコソボに対するCFSP宣言を出し、NATOはコソボとセルビアに介入した。EUはボスニア紛争よりもコソボ紛争に深く関与したが、EUが旧ユーゴスラビア紛争を予防できず、早期終結させることもできなかったため、外交におけるEUのさらなる有効性を求める声が高まった。^[7]

EUの初期の外交政策の経験は、1999年5月1日に発効したアムステルダム条約で強調されることとなった。この条約により上級代表が創設され、ハビエル・ソラナがそのポストに任命され、彼はヨーロッパ初の外務大臣とも呼ばれた。また、これは1997年に西欧諸国の指導者によるEUとNATOにおける同組織の役割に関する宣言につながった。^{[5] [8]}これに対応して、ニース条約は上級代表と外交政策協力を強化した。

1998年末、コミュニティの1996年度予算をめぐって危機が生じた。委員会の財政管理が不適切だったとの疑惑が浮上した。議会は予算の承認を拒否し、委員会は危機に陥った。人民党はエディット・クレソン委員 とマヌエル・マリン委員（ともに社会党員）の辞任を迫ろうとしたが、社会党は委員会を支持して信任投票を試みた。最終的に、集団責任に基づくPES提案（2人の社会党員を特別扱いしない）が承認され、調査のために独立した専門家委員会が設立された。^{[9] [10]}

委員会は1999年3月15日に報告書を作成し、委員会と議会に提出した。報告書はクレソンを除くほとんどの委員を無罪としたが、委員らが責任を認めるのをますます躊躇し、「責任感を少しでも持っている人を見つけることがますます難しくなってきている」と結論付けた。報告書を受けて、PESは委員会への支援を撤回し、委員会への支援は崩壊した。サンターは報告書発表の夜に委員会全員が辞任したと発表した。^{[9]エディット・クレソンは}欧州司法裁判所に訴え、2006年7月に有罪判決を受けたが、年金は剥奪されなかった。^[11]クレソンは今日、サンターの失脚の責任の大部分を負っている。サンターはその後欧州議会議員を務め、完全に回復することはなかったが、サンターと委員会の他の委員の責任はサンターが負っている。^[12]

委員会に直ちに生じた影響は、委員会が政治的に弱体化し、コソボ戦争の勃発とアジェンダ2000交渉の終結に対応できなくなったことであった。危機は、議会の立法権、理事会の外交政策の役割、ECBの財政的役割を優先することで、すでに縮小されていた委員会の権限をさらに悪化させた。しかし、議会の変化は最も深刻であり、2つの機関間の以前の永続的な協力は権力の移行とともに終了した。^[13]危機のため、次の委員会は詐欺防止監視機関OLAFを急いで設立した。^[14]そして、その任務を果たせなかったと見なされた。^[3]

欧州委員会自体も信頼と評判の喪失に苦しみ、ドロール後のムードによって状況はさらに悪化した。プロディはサンテール委員会の崩壊を招いたユーロ懐疑主義の高まりに対処しなければならなかった。ドロール時代の終わり以来、統合推進派は委員会の権限に対する懸念の高まりに取って代わられた。2000年までに、欧州委員会はプロディが権限を逸脱したと考え、再び欧州委員会の権限を制限した。^{[13]一方、議会は望んでいた知名度を獲得し、その権限を行使することで、}欧州委員会の次期任命において議会の見解にさらに配慮せざるを得なくなった。 [ ^10]また、議会は2大政党による政府と野党の力関係が以前よりも強まっていることも示した。^[9]翌1999年の議会選挙では、投票率は期待通りには伸びなかったが、選挙開始以来初めて人民党が社会党を破り、議会で最大の政党となった。

1999年5月1日、アムステルダム条約が発効し、5月5日、議会はロマーノ・プロディを欧州委員会委員長に承認した。アムステルダム条約の新しい権限の下、プロディは「ヨーロッパの第一首相」と呼ばれるようになった。^[15] 6月4日、ハビエル・ソラナが理事会の事務総長に任命され、共通外交安全保障政策上級代表という新しい役職に就いた。

1999年6月10日から13日にかけて、 15カ国すべてで第5回欧州議会選挙が行われた。7月20日、ニコル・フォンテーヌが議長に選出され、 9月15日にはプロディ委員会が承認され、同委員会はその後、就任した。サンテール委員会をめぐる最近のスキャンダルを受けて、 1999年6月18日、欧州連合の機関における不正行為と闘うためにOLAFが設立された。その後、議会は2002年1月16日に パット・コックスを新議長に選出した。

プロディ委員会は、拡大とアムステルダム条約の他に、ニース条約の調印と施行、欧州憲法の締結と調印にも携わり、この憲法では「条約方式」の交渉法を導入した。^[16]しかし、拡大やユーロなどの主要な出来事があったにもかかわらず、委員会は活気がなく、コミュニケーションが悪く、影響力を発揮できなかったと批判された。^{[17]委員会は2004年10月31日に退任する予定だったが、欧州議会が後継となる}バローゾ委員会の設置案に反対したため、任期が延長され、最終的に2004年11月21日に退任した。

2004 年に迫った拡大に対処するため、指導者たちは 2000 年 12 月 7 日にニースで会合し、追加加盟国による連合の機能を保証する新しい条約を作成しました。ニース条約は2 か月後の 2001 年 2 月 26 日に調印され、2003 年 2 月 1 日に発効しました。

欧州委員会と欧州議会は、ニース政府間会議（IGC）が欧州検察官の任命など、制度構造の改革や新たな共同体権限の導入に関する提案の多くを採択しなかったことに失望した。欧州議会は条約に反対する決議を可決すると脅した。正式な拒否権はなかったものの、イタリア議会は欧州議会の支持がなければ批准しないと脅した。しかし、結局これは実現せず、欧州議会は条約を承認した。

ニース条約の批准期間中、欧州条約は欧州憲法の策定作業を開始した。作業は、欧州共同体を設立するパリ条約が7月23日に失効した直後の2002年2月28日に開始された。欧州条約の作業に基づき、提案された文言を変更するため、2003年10月4日にローマで政府間会議（IGC）が開催された。2004年10月28日、ローマで新旧加盟国の指導者全員が署名したが、批准されなかった。（リスボン条約も参照）

1994年1月1日、マーストリヒト条約に基づき、欧州通貨機構が設立され、 EMUの第二段階が始まりました。1995年12月16日、ユーロ導入日が1999年1月1日と定められました。

1996 年 10 月 14 日、フィンランド マルクがERM に加盟し、 11 月 25 日にイタリア リラがERM に再加盟しました。ギリシャ ドラクマがERM に加盟したのは 1998 年 1 月 16 日でしたが、1998 年 5 月 3 日の理事会会議には間に合いませんでした。この会議では 11 か国 (スウェーデン、デンマーク、ギリシャ、英国を除く 15 か国) が 1999 年にユーロを導入することになっていました。6 月 1 日、欧州中央銀行が設立されました。最終会議は 12 月に開催され、12 月 31 日に取り消し不能な交換レートが設定され、翌日には予定通り実際の通貨となりました。

2000年、欧州委員会はギリシャのユーロ圏加盟を勧告し、2001年初頭にギリシャは加盟した。しかし、デンマークとスウェーデンは、それぞれ2000年9月28日と2003年9月14日に行われた国民投票でユーロを拒否した。2002年1月1日、ユーロ圏12カ国でユーロの実物通貨が流通し、2月28日にはユーロ圏12カ国（ギリシャを含む）の唯一の法定通貨となった。

1994 年 3 月 30 日、オーストリア、フィンランド、スウェーデン、ノルウェーとの加盟交渉が終了しました。スウェーデンとフィンランドは鉄のカーテンの崩壊以来申請しており、冷戦中立国として今や EU に加盟できるようになりました。両国の加盟条約は同月 6 月 25 日に調印されました。各国は加盟に関する国民投票を実施し、ノルウェー (2 度目の国民投票は失敗) を除くすべての 国が加盟しました。

• オーストリア – 賛成66.6%（6月12日）; 1989年7月に申請提出
• フィンランド – 賛成56.9%（10月16日）; 1992年3月に申請提出（オーランド諸島では別途国民投票実施）
• スウェーデン – 賛成52.8%（11月13日）; 1991年7月に申請提出
• ノルウェー – 賛成47.8%（11月28日）; 1992年12月に申請提出

オーストリア、フィンランド、スウェーデンは 1995 年 1 月 1 日に EU 加盟国となった。スウェーデンでは同年 9 月 17 日に議会選挙が行われた。翌年、オーストリアでは 10 月 13 日に、フィンランドでは 10 月 20 日に選挙が行われた。

1990年代以降、多くの国が加盟に向けて動いていた。1995年以降、トルコの願望を別にすれば、加盟への道を歩み始めた国は12カ国あった。地中海沿岸の2カ国、キプロスとマルタ、旧ユーゴスラビア共和国のスロベニア、旧東側諸国の9カ国、エストニア、ラトビア、リトアニア、ポーランド、チェコ共和国、スロバキア、ハンガリー、ルーマニア（この目的でスナゴフ宣言が署名された）、ブルガリアである。

キプロスが統一された島として加盟することが期待された。しかし、北キプロスは1974年のトルコの侵攻以来、国際的に承認されたキプロス共和国政府の管理下にないままである。キプロス紛争の解決のためのアナン計画は、2004年の国民投票でギリシャ系キプロス人により拒否された。加盟条約は2003年4月16日にアテネで調印され、マルタ、キプロス、スロベニア、エストニア、ラトビア、リトアニア、ポーランド、チェコ共和国、スロバキア、ハンガリーが加盟した。ルーマニアとブルガリアは2004年に加盟が決定した10カ国の中には入らなかった。

最終的に、2004年5月1日、EUは加盟国数を15か国から25か国に拡大したが、これはEU史上最大の拡大であった。EUの人口は3億8100万人から4億5600万人に急増し、面積は3367万平方キロメートルから4104万平方キロメートルに拡大した^（拡大統計を参照）。10か国はまた、5月1日にプロディ委員会に加わった162人の欧州議会議員と10人の委員を連れてきた。^[18]