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| 基本法：ユダヤ人の国民国家としてのイスラエル | |
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| 第20回クネセト | |
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| 領土の範囲 |  イスラエル |
| 制定者 | クネセト |
| 制定 | 2018年7月19日 |
| 立法の歴史 | |
| 紹介者 | アヴィ・ディヒター アヴラハム・ネギーズ タリ ・プロスコフ モティ・ヨゲフ ヨアブ ・キシュ ナヴァ・ボーケル ベザレル・スモトリッチ オルリー・ レヴィ ロバート・イラトフ ドゥディ・アムサレム デビッド・ ビタン |
| 予備読書 | 2017年5月10日 |
| 初読 | 2018年5月1日 |
| 第二読会 | 2018年7月18日 |
| 第三読会 | 2018年7月18日 |
| 投票概要 |
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| 関連法 | |
| イスラエルの基本法 | |
| まとめ | |
| イスラエルをユダヤ人の国民国家と定義する | |
| 状況:現行法 | |
基本法: ユダヤ人の国民国家としてのイスラエル(ヘブライ語: חוֹק יְסוֹד: יִשְׂרָאֵל—מְדִינַת הַלְּאוֹם שֶׁל) הָעַם הַיְּהוּדִי）は、非公式には国民国家法案（חוֹק הַלְּאוֹם）または国籍法案として知られており、[1] はユダヤ人にとっての国の重要性を規定するイスラエルの基本法である。この法案は、 2018年7月19日（5778年8月7日）にクネセトで賛成62、反対55、棄権2で可決され[2] [3]、その性質上、主に象徴的かつ宣言的なものである。[4] [5] [ 6] [7] [8] [9]この法律は、ユダヤ人の国民国家としての目的を果たすためにイスラエルが負うべき多くの役割と責任を概説している。しかし、国際社会から激しい反発を受けた。一部の批評家からは人種差別的かつ非民主的であると評されている。[10] [11]法案が可決された後、ユダヤ人ディアスポラのいくつかのグループは、この法案がイスラエルの「ユダヤ人と民主主義の国家」という自ら定義した法的地位を積極的に侵害していると懸念を表明した。ユダヤ人としてのアイデンティティを受け入れることと引き換えに。[12] [13] [14] [15]欧州連合は、国民国家法案がイスラエルとパレスチナの和平プロセスを複雑化していると述べたが、[16]アラブ連盟、パレスチナ解放機構、イスラム協力機構、イスラム世界連盟はこれをアパルトヘイトの表れとして非難した。[17] [18]
イスラエル最高裁判所には、この法律の合憲性を争う請願書が提出された。2019年1月、最高裁判所は、このような異議申し立ては11人の判事からなる審理委員会で審理され、この法律が、1992年にクネセトで超法規的に可決されたイスラエルの基本法「人間の尊厳と自由」に全部または一部違反しているかどうかが決定されると発表した。さらに、この審理は、合憲性への脅威を理由に別の基本法を無効にする権限があるかどうかという問題に最高裁判所が取り組む初めての機会となる。[19] [20]
2021年7月、最高裁判所は、この法律は合憲であり、イスラエルの民主的性格を否定するものではないとの判決を下した。多数意見を書いた元最高裁判所長官のエステル・ハユット氏は、「この基本法は、我が国の憲法が形作られつつある一章に過ぎず、イスラエルの民主国家としての性格を否定するものではない」と述べた。裁判所の多数意見は、この法律は、イスラエルがユダヤ人国家であるという明白な事実を宣言しているに過ぎず、特にすべての人に平等な権利を保証する他の法律に照らして、非ユダヤ人市民の個人の権利を損なうものではないという主張に同意した。[21]
立法の歴史
2011年8月3日、外交防衛委員会のアヴィ・ディヒター委員長は、他の39名のクネセト議員とともに、イスラエルをユダヤ人の国民国家とする基本法案を提出した。この法案は、ユダヤ人としてのイスラエル国家の性質を定めることを目指しており、[22]占領の自由と人間の尊厳と自由に関するイスラエルの基本法に出てくる「ユダヤ人の民主国家」という用語を解釈している。
2017年7月、アミール・オハナ議員（リクード党）が委員長を務める特別合同委員会が結成され、国民国家法案を復活させ[要出典]、2018年3月13日に第一読会が承認された。
委員会は、主に「ヘブライ法」[23] 、 「亡命者の集合」、「ユダヤ人入植」などの条項に関する多くの変更を監督し、国家が「宗教と国籍に基づいて」グループが別々のコミュニティを設立することを認めることを認める以前のバージョンを、「ユダヤ人コミュニティの発展は国家の価値であり、それを奨励、促進、確立するために行動する」ことを強調したバージョンに置き換えました。[24] [25]
改正法案の提出にあたり、オハナ委員長は「これはすべての法律の中の法律です。イスラエル国家史上最も重要な法律であり、すべての人に人権があるが、イスラエルにおける国家の権利はユダヤ人のみに属するとしています。これが国家が設立された基本原則です」と述べた。この提案の強力な支持者であるヤリブ・レビン大臣は、これを「シオニズムの旗艦法案です。秩序をもたらし、当然のこととされてきたことを明確にし、イスラエルを正しい道に戻すでしょう。他のすべての国と異なる国、つまりユダヤ人の国民国家であるという点において、イスラエルは他国とは一線を画します」と呼んだ。[26]
2018年5月1日、クネセトは第一読会で賛成64票、反対50票の多数で国民国家法案を可決した。[27] 2018年7月19日、何時間にもわたる激しい議論の末、クネセトは第二読会と第三読会で賛成62票、反対55票、棄権2票で国民国家法案を承認した。[28]
投票後、統一リストの議員らはクネセトの議場で「アパルトヘイト」と叫びながら、法律の印刷された本文を破った。[11]一方、連立政権の議員らは法案の可決を称賛した。
基本法の内容
基本法は、以下の11の条項から構成されています。[29] [30]
1 — 基本原則
A.イスラエルの地はユダヤ人の歴史的な故郷であり、イスラエル国家が建国された場所です。
B. イスラエル国はユダヤ人の国家であり、ユダヤ人はそこで自然的、文化的、宗教的、歴史的な自己決定権を行使している。
C. イスラエル国における民族自決権はユダヤ人に特有のものである。
2 — 国家のシンボル
A.国名は「イスラエル」です。
B.州旗は白色で、端近くに2 本の青い縞があり、中央に 青いダビデの星が描かれています。
C.国章は、両側に オリーブの葉が付いた7 枝のメノーラーで、その下に「イスラエル」という文字があります。
D. 国歌は「ハティクヴァ」です。
E. 州のシンボルに関する詳細は法律によって定められます。
3 — 州の首都
4 — 言語
A. 州の言語はヘブライ語です。
B.アラビア語は国家において特別な地位を有しており、国家機関内または国家機関によるアラビア語の使用を規制する法律が制定される。
C. この条項は、この法律が発効する前にアラビア語に与えられた地位を損なうものではありません。
5 — 亡命者の集合
6 — ユダヤ人とのつながり
A. 国家は、ユダヤ人であること、または市民権を有する という事実のために困難に陥ったり捕らわれたりしているユダヤ人とその国民の安全を確保するよう努めます。
B. 国家は、ディアスポラ内で、国家とユダヤ人の構成員との間の親和性を強化するために行動しなければならない。
C. 国家は、ディアスポラのユダヤ人の間でユダヤ人の 文化的、歴史的、宗教的遺産を保存するために行動しなければならない。
7 — ユダヤ人入植地
A. 国家はユダヤ人入植地の発展を国家の価値とみなし、その設立と強化を奨励し促進するために行動します。
8 — 公式カレンダー
ヘブライ暦は国家の公式暦であり、それと並んでグレゴリオ暦も公式暦として使用されます。ヘブライ暦とグレゴリオ暦の使用は法律によって決定されます。
9 — 独立記念日と戦没者追悼記念日
A.独立記念日は州の公式の祝日です。
B.イスラエルの戦争とホロコーストで亡くなった人々を追悼する日と英雄記念日は、国家の公式記念日です。
10 — 休息と安息日
イスラエルの安息日と祭りは国家の定められた休息日です。非ユダヤ人は安息日と祭りに休息日を維持する権利があります。この問題の詳細は法律によって決定されます 。
11 — 不変性
この基本法は、クネセト議員 の過半数によって可決された別の基本法によってのみ改正されるものとする。
訴訟
2018年7月、クネセト議員 アクラム・ハッソン（クラヌ）と他のイスラエルのドゥルーズ派の役人は、この法律の合憲性に異議を唱える請願書をイスラエル最高裁判所に提出した。これに続いて2019年1月、イスラエル公民権協会が請願書を提出した。最高裁判所は、この法律の合憲性に対する異議申し立ては11人の判事からなる審理委員会で審理され、この法律が、国の基本的法的根拠とみなされる基本法「人間の尊厳と自由」に全部または一部違反しているかどうかを決定すると発表した。この審理は、最高裁判所がそのような根拠で別の基本法の全部または一部を無効とする権限があるかどうかという問題に取り組む初めての機会となる。[19]
最高裁判所は2021年7月にこの法律の合憲性に関する判決を下した。10対1の判決で、最高裁判所は、この法律は合憲であり、国家の民主的性格を否定するものではないと宣言した。多数意見を書いた最高裁判所長官のエスター・ハユットは、「この基本法は、形作られつつある我々の憲法の一章に過ぎず、イスラエルの民主国家としての性格を否定するものではない」と述べた。最高裁判所の多数意見は、この法律はイスラエルがユダヤ人国家であるという明白な事実を宣言しているに過ぎず、特にすべての人に平等な権利を保証する他の法律に照らして、これは非ユダヤ人市民の個人の権利を損なうものではないという主張に同意した。唯一の反対意見を述べた判事は、裁判所のアラブ人メンバーであるジョージ・カラ判事であった。 [21]
別の事件では、2020年11月、イスラエルの治安判事裁判所は、法律を根拠として、北部の都市カルミエルは「ユダヤ人の都市」であり、アラビア語の学校やアラブの学童のための交通機関への資金提供は、都市の人口バランスを変え、その性格を損なう可能性があるという判決を下した。この判決は、カルミエルのアラブの子供たちの学校へのアクセスを実質的に阻止した。裁判所は、このアクセスを容易にすることは、イスラエルのパレスチナ系アラブ市民が都市に移住する動機となり、その結果、その「ユダヤ人の性格」が損なわれることを示唆した。[31] イスラエルの司法長官はこの判決に反対し、裁判所が法律を誤って解釈したと述べた。[32]上訴において、ハイファ地方裁判所は、資金と交通機関の請求を最初に棄却した下級裁判所は、国民国家法の不適切な適用であり、この決定は「根本的に間違っている」と判決を下した。[33]
論争
2011年に初めて提案されて以来、この基本法は論争の的となっている。イスラエルの著名な政治家、特に左派政治家や、アムノン・ルビンシュタイン教授などの学者らは、この基本法を強く批判しており、この法案が可決されればイスラエルの民主主義や少数派の権利に潜在的な害が及ぶ可能性があると頻繁に言及されている。[34]
この提案は、イスラエル右派に属する人々、例えば大臣でリクード党議員のベニー・ベギン氏からも批判されている。[35]批評家たちは、この法案はイスラエルをユダヤ人と民主主義の国家として定義することに関して難しい問題を提起しており、国家のユダヤ人としての性格と国家の民主主義としての性格の間の微妙なバランスを崩す可能性があると主張している。
2011年11月20日、イスラエル民主主義研究所が主催したジョージ・シュルツ円卓フォーラムでこの問題に関する特別討論会が開催され、アヴィ・ディヒター氏やイスラエルの著名人、著名な学者らが出席した。[36] [37]
イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相は2014年11月26日、国民国家法案の草案を擁護し、イスラエルは「ユダヤ人の国民国家であり、ユダヤ人のみの国家である」と宣言した。[38]また、彼は「私は非ユダヤ人も平等な権利を持つユダヤ人国家という一つの国家を望んでいる」と明言した。[39]イスラエルはユダヤ人の土地であるため、イスラエルはユダヤ人の国家と国家を統合し、「宗教、人種、性別による差別なく、すべての国民に平等な権利」を与える原則を受ける権利があるというのが首相の見解である。[40]
2011年8月、当初この法案への支持を示していたクネセト議員数名は、アラビア語の格下げや、法案が少数派の権利を適切に保障できないのではないかという懸念をめぐって論争が起こり、その後支持を撤回した。[41]
シュロモ・モラ議員（カディマ）は署名の条件として次のように述べた。「イスラエルはユダヤ人の国家である、それは明らかだ。しかし同時に、我々がユダヤ人の多数派である以上、少数派の権利も基本法に明記されなければならず、彼らは法的保護を必要としている。そのような基本法が完成しなければ、道徳的妥当性はない。敵対も起こらないだろう。」[41]
アヴィ・ディヒター議員（リクード党）は、この法律は現状を規定しただけだと反論し、「裁判所の判決は常に言語の永続的な地位を扱っている。ヘブライ語はアラビア語よりも地位の高い言語として定義され、国の公用語である。一方、アラビア語は地位が常に曖昧で、母語話者にとってのアクセス可能性が明確でない。法案案によれば、アラビア語は特別な地位を与えられ、国はアラビア語の母語話者全員がアクセスできるようにすることを義務付けられることになる」と述べた。[41]
イスラエルのレウベン・リブリン大統領は公開書簡で、この法案の初期草案について懸念を表明し、「この法案は世界中のユダヤ人とイスラエルのユダヤ人に危害を加え、敵の武器として使われる可能性さえある」と述べた。[10]この法律に対する不満を表明するため、リブリン大統領はクネセトですべての法律に署名するという大統領としての義務を果たし、アラビア語で署名した。[42]
提案された基本法に反対するアラブ系議員に対し、アヴィ・ディヒター議員は「あなた方にできるのは、国民的少数派として平等ではなく、平等な個人の権利を享受する国民的少数派として我々の間で暮らすことくらいだ」と述べた。[43]
法律の成立を監督した観光大臣ヤリブ・レヴィンはハアレツ紙のインタビューで、「この法律によって、安全保障上の理由だけでなく、ユダヤ人の祖国としての国の性格を維持するという動機から、（イスラエル国民とパレスチナ人の）家族の再会を阻止することができる」と述べた。また、帰還法を弱体化させないために、法律に平等を盛り込むことを拒否すると主張した。[44]
反応
イスラエルでは
1990年代に司法審査を創設した「憲法革命」を主導した元イスラエル最高裁判所長官アハロン・バラク氏は、「これは重要な法律だ」と述べた。バラク氏は国民的権利と市民的権利を区別し、「イスラエルのアラブ系市民の少数民族としての権利を認めたからといって、イスラエル国内で民族としての自決権が与えられるわけではない。彼らは少数民族であり、そのアイデンティティと文化は保護されなければならないが、民族としての自決権を実現したいのであれば、イスラエルではなく、自分たちの国でしか実現できない」と述べた。また、平等の権利はこの法律には属さないという主張も受け入れたが、それを「基本法：人間の尊厳と自由」に（単に暗示するのではなく）明示的に規定すべきだと主張した。[45]
イスラエルのドゥルーズ派の指導者たちは、この法律に抗議してイスラエル最高裁判所に請願書を提出し、100人のドゥルーズ派予備役は、何世代にもわたってイスラエルの戦争で戦ってきたにもかかわらず、この法案によって自分たちが二流の地位に追いやられたと不満を述べた。 [46]自身もイスラエルのドゥルーズ派であるラミ・ジーダンによると、イスラエルのドゥルーズ派にとってこの法律の主な問題は、「イスラエル人」という国家の定義を無視していることであるが、ドゥルーズ派はこれを自分たちの社会的自己認識の不可欠な部分とみなしている。[47]
聖地カトリック司教会議は政府にこの法律を撤回するよう求めた。[48]
この法律が可決されると、イスラエルのアラブ系統一リスト議員らは法案のコピーを破り、クネセトの議場で「アパルトヘイト」と叫んだ。当時、主にアラブ系野党連合のリーダーだったアイマン・オデは声明で、イスラエルは「ユダヤ人至上主義の法律を可決し、我々は常に二級市民であると告げた」と述べた。[11]
この法律を受けてテルアビブでは大規模な抗議活動が行われたが、批評家たちはこの法律を国内のアラブ人に対する人種差別だと非難した。特に、多くのアラブ人は、この法律によってアラビア語が公用語から曖昧な「特別な地位」を持つ言語に格下げされたことに憤慨した。[10]
パレスチナ人、リベラルなアメリカのユダヤ人、そして多くのイスラエル左派は、この法律を人種差別的で非民主的であると非難し、超党派のイスラエル民主主義研究所所長ヨハナン・プレスナーは、この新しい法律を「愛国主義的で分裂的」であり、「イスラエルにとって不必要な恥辱」であると述べた。[11]
リクード党の共同創設者メナヘム・ベギン氏の息子であるベニー・ベギン議員は、同党の方向性について懸念を表明した。同氏の意見では、同党は人権から少し遠ざかっている。[49]イスラエルのアラブ少数派権利のためのアダラー法律センターは、この法律は「アパルトヘイトの主要要素を含んでいる」とし、「不道徳であるだけでなく、国際法で絶対に禁止されている」と述べた。[49]アダラーのハッサン・ジャバリーン所長は、この法律はイスラエルをユダヤ人だけの国にし、「差別を憲法上の価値とし、ユダヤ人至上主義を支持することをその制度の理由とする」と述べた。[49]
シモン・スタインとモシェ・ツィンメルマンは、この新法はアラビア語の公用語としての地位の喪失に関してイスラエルに住むアラブ人の平等に疑問を投げかけており、また「唯一」この国のユダヤ人入植地とユダヤ人移民だけが基本的な価値と見なされていると主張している。彼らは、「イスラエルの地はユダヤ人の歴史的祖国であり、イスラエル国家が建国された」と述べている最初の条項は、ヨルダン川西岸の併合の抜け穴を開き、二国家解決と民主主義に別れを告げるものだと主張した。[50]
ユージン・コントロヴィッチは、この法案に関する記事を発表し、ヨーロッパの多くの国民国家の状況と比較し、欧州連合の7つの加盟国は「憲法上の『国家』条項を有しており、その条項では、国家は国民の本拠地であり、その国の大多数の民族集団の自決の拠点であると述べられている」ことを明らかにした。彼はこの主張を、ラトビアとスロバキアの2つの詳細な例を挙げて裏付け、これに照らして、イスラエルの法案は「憲法上の約束に国家的または宗教的性格が反映されていることに関して、人種差別的でも異常でもない」と述べ、「イスラエルにとってうまくいっていることが、イスラエルに関してはなぜこれほど広く非難されるのか理解に苦しむ」と結論付けた。[51]
統一リスト党の党首アイマン・オデ氏はこの法律を「民主主義の死」とみなして非難した。[49]
イスラエルのネタニヤフ首相は、イスラエル国民の公民権は「人間の尊厳と自由」の基本法を含む一連のクネセト法で保障されているが、イスラエルのユダヤ人の国家的権利はこれまで法律で定められていなかったと反論した。[52]
ドゥルーズ派コミュニティからの苦情に対し、ネタニヤフ首相はその後の閣議で「ユダヤ国家を攻撃する左派のとんでもない発言とは対照的に、私はドゥルーズ派コミュニティの兄弟姉妹の感情に心を打たれた」と述べ、彼らの懸念に対する解決策を見つけるためにドゥルーズ派の指導者と会うことを約束した。[53]しかし、ドゥルーズ派指導者との最初の会談は、ソーシャルメディアで法律について「アパルトヘイト」という言葉を使うのをやめるよう要求したが、あるドゥルーズ派指導者がこれを拒否したためネタニヤフ首相が退席したため決裂した。一部のドゥルーズ派参加者は、ネタニヤフ首相が法律の表面的な変更を支持しないと見て取ったため、故意に会談を妨害したのではないかと示唆した。[54]
パネル・ポリティクスが実施した世論調査によると、イスラエルのユダヤ人の58%が同法を支持し、34%が反対、8%が意見なし（回答532件）となっている。同調査では、右派や中道派と自認する人々の間で同法を支持する人が多く、左派は反対する傾向が強いことがわかった。[ 55]イスラエル民主主義研究所が600人のイスラエル人からの回答に基づいて実施した調査では、国民の大多数、つまりユダヤ人の59.6%とアラブ人の72.5%が、同法はイスラエル国民全員の平等も保障すべきだと考えていることがわかった。[56] [57]
テルアビブでのこの法律に反対する抗議活動中にパレスチナ国旗が掲げられたことに対して、ネタニヤフ首相は次のように述べた。 [58]「この法律の必要性を証明するこれ以上のものはない。我々はこれからもイスラエル国旗を振り、誇りを持ってハティクヴァを歌い続けるつもりだ。」 [59]
イスラエル国外
パレスチナ解放機構の事務局長サエブ・エレカット氏は、この法案を「アパルトヘイトを正式に合法化し、イスラエルを法的にアパルトヘイト体制と定義する、危険で人種差別的な法律」と評した。 [10]
国外からの反発は、ユダヤ人団体によるこの法律への不承認を示しており、アメリカユダヤ人委員会は、この法律は「イスラエルの建国者たちがユダヤ人と民主主義の両方の国を建設するという約束を危険にさらしている」と述べた。 [10]さらに、名誉毀損防止同盟（ADL）のCEO、ジョナサン・グリーンブラットは、「国歌、国旗、首都エルサレムなどの国家のシンボルや、イスラエルがユダヤ人の移民に門戸を開いていることを再確認するなど、私たちが同意する条項もあるが、国家の根本的なユダヤ人性を称賛するこの法律が、多元的なアイデンティティと民主主義の性質に対する政府の長期的なコミットメントに重大な疑問を投げかけるという事実に私たちは困惑している」と述べた。[60]
欧州連合は、この法律の可決が「イスラエルとパレスチナの紛争に対する二国家解決を複雑にする」と懸念を表明した。[61]
トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領は、アンカラで大国民議会議員らに演説した際、「ヒトラーの精神」はイスラエルに生き続けていると述べ、特に「ヒトラーの純血種への執着と、これらの古代の土地はユダヤ人だけのものであるという理解との間には違いはない」と信じていると述べた。また、彼はイスラエルを「世界で最もシオニスト的で、ファシスト的で、人種差別的な国家」と呼んだ。この発言はイスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相によって非難され、首相はエルドアンの統治を「暗黒の独裁政権」と呼び、エルドアンは「シリア人とクルド人を虐殺し、自国民数万人を投獄している」と述べた。[62] [63]さらに、イスラエルは自国政府をナチス政権と比較することを甚だしい侮辱とみなしている。[64]
参照
参考文献
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さらに読む
- ベン・ユセフ、ナディア、タマリ、サンドラ（2018年11月1日）。「差別の制定：イスラエルの国民国家法」。パレスチナ研究ジャーナル。48 （1）：73–87。doi ： 10.1525 /jps.2018.48.1.73。S2CID 158469916 。
- フックス、アミール;ナヴォット、スージー（2023年12月11日）[2018年7月18日]。「国家法解説書」イスラエル民主主義研究所。2024年9月13日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2024年9月24日閲覧。Wayback Machine のアーカイブ版から元の公開日
- ジーダン、ラミ（2020年秋）。「基本法をきっかけにドゥルーズ派の物語を再考する：ユダヤ人の国民国家としてのイスラエル」イスラエル研究。25 （3）：153–166。doi ：10.2979 / israelstudies.25.3.14。hdl ：1808 / 32682。KU ScholarWorks経由
外部リンク
Wikisource にはこの記事に関連する原文があります:
基本法の全文: ユダヤ人の国民国家としてのイスラエル
Wikiquote には、基本法: ユダヤ人の国民国家としてのイスラエルに関する引用があります。
- 「基本法：ユダヤ人の国民国家としてのイスラエル」（PDF）。クネセトウェブサイト。 2024年2月17日時点のオリジナルよりアーカイブ（PDF）。2024年9月24日閲覧。 （英語で）