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「ユダヤ的かつ民主的な国家」とは、イスラエルの法的定義におけるイスラエル国家の性質と特徴である。「ユダヤ的」な性質は、1948年5月のイスラエル独立宣言の中で初めて定義された（ユダヤ国家およびユダヤ人の祖国を参照）。「民主的」な性格は、1985年に可決されたイスラエル基本法「クネセト」の改正（第9条第7A項）で初めて公式に追加された。
多くの学者や政治評論家が、特に用語が矛盾しているのか補完的であるのかどうかという定義について議論してきた。[ 1 ]これらの議論の中心は、イスラエルのパレスチナ市民[ 2 ]やガザ地区とヨルダン川西岸地区でイスラエルの占領下にあるパレスチナ人[ 3 ]を含むパレスチナ人の権利である。批判者たちは、イスラエルは民主主義ではなくアパルトヘイト体制であると述べている。[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]
イスラエル独立宣言は、イスラエルを「ユダヤ国家」[ 8 ]と定義しており、これは民族として[ 9 ]ユダヤ人が故郷で自決権を行使できるという意味である。2018年の国民国家法では、自決権はイスラエルのユダヤ人に固有の権利として定義された。この法律は、ユダヤ人の国民国家としての目的を果たすためにイスラエルが従うべき多くの役割と責任を概説している。しかし、この法律は国際的に激しい反発を受け、一部の批評家からは人種差別的で非民主的であると評されている。[ 10 ] [ 11 ]この法律が可決された後、ユダヤ人ディアスポラのいくつかの団体は、この法律が排他的なユダヤ人のアイデンティティを採用する代わりに、イスラエルが自ら定義した「ユダヤ的で民主的な国家」としての法的地位を積極的に侵害しているのではないかと懸念を表明した。[ 12 ]欧州連合は、国民国家法案がイスラエル・パレスチナ和平プロセスを複雑化させたと述べ、[ 13 ]アラブ連盟、パレスチナ解放機構、イスラム協力機構、イスラム世界連盟は、これをアパルトヘイトの表れとして非難した。[ 14 ] [ 15 ]
イスラエル独立宣言には「民主的」という言葉は一切出てこない。しかし、宣言には以下の意図が述べられている。
宗教、人種、性別に関係なく、すべての住民に社会権と政治権の完全な平等を確保する。宗教、良心、言語、教育、文化の自由を保障し、すべての宗教の聖地を保護し、国際連合憲章の原則に忠実である。[ 8 ]
そして、以下のような人々に訴えかける。
イスラエル国のアラブ住民は、平和を維持し、完全かつ平等な市民権と、そのすべての暫定的および恒久的な機関における正当な代表権に基づいて、国家の建設に参加する。[ 8 ]
1985年までに憲法が制定されていなかったため、最高裁判所は独立宣言文書がイスラエル社会とその国家の指導原則であると判決を下し[ 8 ] 、イスラエル国家のユダヤ的性質と民主主義的性格を法的に定義する必要が生じた。1984年のクネセト選挙では、イスラエルの民主主義的性格を廃止し、神権政治的なハラハー国家に置き換えることを目的とした宗教的思想が提起され、第11回クネセト会期において、基本法：クネセトの改正案が可決された（第12回クネセトから発効）。この改正案は次のように規定している。
7A. 候補者リストの目的または行動が、明示的または暗示的に、以下のいずれかを含む場合、その候補者リストはクネセト選挙に参加してはならない。
（１）イスラエル国家がユダヤ国家かつ民主主義国家として存在することを否定すること。
（２）人種差別を扇動すること
（３）敵対国またはテロ組織によるイスラエル国に対する武力闘争への支援
—基本法：クネセト（1985年）[ 16 ]
それ以来、「ユダヤ的かつ民主的な国家」という定義は、 1992年に制定され、1994年に改正されたイスラエルの追加基本法である「基本法：人間の尊厳と自由」および「基本法：占領の自由」で使用されている。これらの法律は具体的に次のように規定している。
1. この基本法の目的は、人間の尊厳と自由を保護し、ユダヤ国家かつ民主主義国家としてのイスラエル国家の価値観を基本法に確立することである。
—基本法：人間の尊厳と自由[ 17 ]
2. この基本法の目的は、占領の自由を保護し、ユダヤ国家かつ民主主義国家としてのイスラエル国家の価値を基本法に確立することである。
—基本法：職業の自由（1994年）[ 18 ]
1996年、イスラエルのパレスチナ政党である国民民主議会は、イスラエルを「すべての市民のための国家」と捉える考えを提起し、イスラエルが自らをユダヤ国家かつ民主主義国家と位置づけることに関する議論を巻き起こした。[ 19 ]
元最高裁判所長官アハロン・バラクが率いるイスラエル民主主義研究所（IDI）によるイスラエル憲法草案作成プロジェクトの一環として、同国のユダヤ的かつ民主的な性格は次のように説明された。
イスラエル国は、以下の2つの意味においてユダヤ国家である。すなわち、ユダヤ民族の自決権が具現化される政治的枠組みであり、かつ「ユダヤ民族国家」である。ユダヤ国家かつ民主主義国家であるための第一かつ必要条件は、国家におけるユダヤ人の圧倒的多数である。イスラエルがユダヤ国家かつ民主主義国家であるという特徴は、シオニズムとユダヤの遺産といった側面を通して表現される。何よりもまず、すべてのユダヤ人はイスラエル国に移住する権利を有する。その他の側面としては、ヘブライ語が国家の主要公用語であること、そして公共生活においてユダヤ文化と密接に結びついていることが挙げられる。一方で、国家をユダヤ国家と特徴づけることは、ユダヤ系市民に特別な特権を与えることを意図したものではなく、国家法によって宗教的要件を課すことを義務付けるものでもない。
イスラエル国は、次の意味で民主主義国家である。主権者は、民族的・国民的出自に関係なく、国民全体の共同体（そしてそれだけ）である。概して、民主主義国家としての国家の性格は、2つの基本原則によって表される。1つ目は、人間としての人間の尊厳の承認であり、2つ目は、1つ目から派生した、平等と寛容の価値の承認である。自由で平等な選挙、尊厳と平等を含む基本的人権の承認、権力分立、法の支配、独立した司法に関する取り決めはすべて、これらの原則から導き出されている。民主主義の基本原則は、民族、宗教、文化、言語の所属に関係なく、国家の市民として含まれるすべての人々を平等に扱うことを要求する。[ 20 ]
IDIは、「イスラエルを『ユダヤ国家』と定義することは、『市民の国家』と定義することと矛盾しない。国家は、その枠組みの中でユダヤ民族の特定の利益の実現が保証され、そのアイデンティティが保護され発展しているという意味でユダヤ的であるが、それでもなお、その主権は非ユダヤ人コミュニティを含む市民コミュニティにある」と結論付けている。[ 20 ]
イスラエルでは、「ユダヤ的かつ民主的な国家」の定義の範囲が、国家と政府の関係という文脈において、公共の議論の対象となっている。1994年には既に、イスラエル政府（すなわち内閣）が、占領の自由に関する基本法にもかかわらず、非コーシャ肉の輸入を制限することが許されるかどうかという問題が提起された。当初、イスラエル最高裁判所は、政府が非コーシャ肉の輸入を制限することは許されないとの判決を下した。しかし、クネセト（イスラエル議会）が基本法にいくつかの修正を加えた後、その制限が盛り込まれた。
もう一つの議論は、イスラエルの特定の地域における国有地の賃貸を、ユダヤ人のみに限定することが国家に認められるかどうかという問題だった。
イスラエル社会の多様性は、「ユダヤ的かつ民主的な国家」の定義に関していくつかの主要なアプローチを生み出しており、現在一般的に受け入れられているアプローチは、それらすべてを組み合わせたものである。すなわち、「トーラー国家」（ハラハー国家）、「国家宗教国家」、「国家文化国家」、「ユダヤ民族の国家」、「ユダヤ国家」、「ユダヤ国家およびすべての市民の国家」である。
2013年のイスラエル民主主義研究所の世論調査によると、イスラエル系ユダヤ人の4分の3は「イスラエル国家はユダヤ国家であると同時に民主主義国家であり得る」と信じているのに対し、イスラエル系アラブ人の3分の2はそのような組み合わせは不可能だと考えている。[ 21 ]
2018年にクネセトが「イスラエルはユダヤ人の国民国家である」という基本法を可決したことに対し、イスラエルの作家でジャーナリストのヨッシ・クライン・ハレビは、「イスラエルは、譲ることのできない2つのアイデンティティに基づいている。イスラエルの市民であるか否かにかかわらず、すべてのユダヤ人の故郷であり、ユダヤ人であるか否かにかかわらず、すべての市民の国家である」と述べた。[ 22 ]
特に2021年以降、さまざまな報告書や出版物がイスラエルの民主主義国家としての地位に異議を唱え、ガザ地区やヨルダン川西岸地区でイスラエルの占領下に住む人々 [ 3 ] 、そして程度は低いもののイスラエルのパレスチナ市民[ 2 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]を含むパレスチナ人に対するアパルトヘイトを行っていると非難している。
第15回クネセトは、「基本法：クネセト」を再び改正し、候補者リストの制限を政党だけでなく、各個人にも個別に適用できるようにした。
7A. 候補者リストは、クネセト選挙に参加してはならず、また、個人は、明示的または黙示的に、リストの目的または行動、または個人の行動に、以下のいずれかが含まれる場合、クネセト選挙に参加してはならず、また、個人はクネセト選挙の候補者になってはならない。(…) (1) イスラエル国がユダヤ的かつ民主的な国家として存在することを否定すること。(…) [ 16 ]
—基本法：クネセト（1999年）[ 16 ]
第16回クネセト選挙の際、イスラエル中央選挙委員会はこの法律に基づき、アズミ・ビシャラとアフマド・ティビの立候補資格を剥奪した。右翼活動家のバルーク・マルゼルの立候補資格剥奪の請願は却下された。この却下を受けて、中央選挙委員会の3つの決定すべてに対して最高裁判所に請願が提出された。そのため、基本法「クネセト」の条項は最高裁判所による徹底的な司法審査の対象となり[ 23 ]、最終的に最高裁判所は中央選挙委員会による前2つの決定を覆し、後者を承認したため、3人の候補者全員が選挙に参加することが認められた。
この法律の条項における「ユダヤ的かつ民主的な国家」の定義の意味について、当時のイスラエル最高裁判所長官アハロン・バラクは、人権に関する法律に与えられるべきより広い解釈とは対照的に、この定義は基本的人権を制限するものであるため、狭義の解釈を与えるべきであると述べた。
「ユダヤ国家」の最小限の解釈に関して、アハロン・バラク判事は次のように判決を下した。
では、イスラエル国家をユダヤ国家として最低限定義づける「中核」となる特徴とは何でしょうか？これらの特徴は、シオニズムと伝統の両方の側面から生まれています。その中心にあるのは、ユダヤ人が多数派を占めるイスラエル国家へ移住するすべてのユダヤ人の権利です。ヘブライ語は国家の公用語であり主要言語であり、その祝祭やシンボルのほとんどはユダヤ民族の民族復興を反映しています。ユダヤ民族の伝統は、その宗教的および文化的遺産の中心的な要素です。
—アハロン・バラク 11280/02
バラク最高裁判所長官によれば、「民主主義国家」の最低限の定義は以下のとおりである。
自由で平等な選挙によって示される人民主権の承認、尊厳と平等を含む人権の中核の承認、権力分立の存在、法の支配、独立した司法制度。
—アハロン・バラク 11280/02
したがって：
候補者リストまたは候補者は、これらの特性の排除または否定がその野望および活動の中心的かつ支配的なものであり、かつ、これらの野望を実現するために断固として行動し、かつ、確立された証拠によって説得力があり、明確かつ疑いの余地なく証明できる場合には、選挙に参加できない。
—アハロン・バラク 11280/02
バラク最高裁判所長官は、イスラエルがユダヤ国家かつ民主主義国家であることに異議を唱える候補者リストはすべて失格とすべきか、それとも「確率的基準」を採用すべきかを検討した。この基準によれば、候補者リストは、イスラエルがユダヤ国家かつ民主主義国家であるという性質に反する目標を実際に推進することに成功する現実的な可能性がある場合にのみ失格となる。最終的に、彼はこの問題を今後の司法上の議論に委ね、「さらなる検討が必要だ」と述べた。