国民のイニシアチブ

国民発議（市民発議ともいう）は、一定のハードルを満たした請願によって提案に対する法的手続きを強制できる 直接民主主義の一形態である。

直接発議では、提案は直接国民投票にかけられ、大衆発議国民投票または市民発議国民投票とも呼ばれます。

間接発議では、提案された措置はまず議会に付託され、その後、提案された法律が議会で否決された場合、政府は提案を国民投票にかけることを余儀なくされる可能性がある。提案は連邦レベルの法律、法令、憲法改正、憲章改正、地方条例であり、議題に提出することで行政または議会にその問題を検討する義務を課す。対照的に、国民投票では有権者は既存の法律を廃止することしかできない。^[1]

請願が満たさなければならないハードルは国によって異なるが、通常は登録有権者による一定数の署名であり、投票用紙に無意味な措置が殺到するのを防ぐ。^[2]署名ハードルは署名を集める専門会社を雇うことで達成できるため、署名ハードルが必ずしも国民の支持を決定するわけではないと主張されている。^{[3] [4]}署名ハードルの代わりに、国が後援する世論調査をハードルとして提案している。^[3]

国民のイニシアチブの成功は、正確な文言にかかっています。^[2]

直接発議では、発議案が直接投票用紙に載せられ、有権者が可決または拒否します。法案は、まず議会に提出されて支持を得ることはありません。

間接的な提案は、投票者から十分な署名が集まった後に議会で投票されます。ほとんどの地域では、法案は議会によって修正された場合にのみ、その後の国民投票にかけられます。

議題設定イニシアチブとは、議会に検討のために請願書として提出される措置です。議会は国民投票なしで提案を承認するか拒否するかを選択できます。^[5]この形式またはイニシアチブは、法的拘束力のある直接または間接のイニシアチブよりも一般的です。

ブラジルでは、国民議会に送付される前に、国民登録有権者の少なくとも 1% の署名と、27 の連邦単位 (26 の州と連邦区) のうち少なくとも 5 つの連邦単位の投票権を持つ人々の少なくとも 0.3% の署名という 2 つの条件を満たす必要があります。両方の条件が満たされた場合、議会は国民議会の発議について議論し、投票する義務があります。

ブリティッシュコロンビア

カナダのブリティッシュコロンビア州には、リコールおよびイニシアティブ法として知られる住民発議法がある。^[6] 当初の提案は1991年10月に行われた国民投票で有権者に提示され、83%以上の有権者の支持を得た。その後、新民主党政権によって施行された。1995年に施行されて以来、この問題に関して政府に法律を制定するか国民投票を行うよう強制する試みが少なくとも14回行われたが、成功したのは1回だけである。^{[7]ブリティッシュコロンビア州全体の各選挙区で登録有権者の10%の署名を集めたのも1回だけだった。この成果により、政府は2011年9月に}統一売上税の廃止をテーマとしたこの法律に基づく最初の国民投票を実施した。ブリティッシュコロンビア州でのこの法律の使用の詳細は、Elections BCのウェブサイトで閲覧できる。^[8]

米国では、州議会で可決された法律の承認または廃止を目的とする場合にのみ、法案に関する一般投票が国民投票と呼ばれます。イニシアチブは、「投票法案」、「イニシアチブ法案」、または「提案」と呼ばれることがあります。 ^[要出典]

アメリカ合衆国には国家レベルでの住民発議制度はないが、24州とコロンビア特別区の州政府レベルでは住民発議制度が利用されており^[9]、地方自治体レベルでも一般的に利用されている。

アメリカ合衆国憲法 第1条第1項は、「ここに付与されるすべての立法権」をアメリカ合衆国議会に付与する。^{[10]国家発議手続きを確立するには、}憲法の修正が必要になる可能性が高いが、第5条によれば、修正案の提案には議会の両院の3分の2、または州議会の3分の2の賛成が必要となり、批准には全州議会の4分の3（または4分の3の州の議会）の賛成が必要となる。憲法自体は、第7条に従い、国民投票ではなく州議会によって批准された。

国民投票の導入を求める提案はいくつかなされてきた。1935年から1940年にかけてインディアナ州のルイス・ラドローが下院に数回提出したラドロー修正案は、侵略や攻撃の場合を除き、戦争を宣言するには国民投票が必要であるとする憲法修正案を提案した。修正案は1938年1月10日に下院で否決され、可決に必要な3分の2の票数に届かず、209対188の票数で否決され、最も可決に近づいた。

それでも、国民発議を起こそうとする試みは失敗に終わったが、提案は憲法修正案ではなく法案であったため、法案が可決されたとしても、合法的に投票することはできなかっただろう。国民発議を起こそうとする最初の試みは、1907年にオクラホマ州のエルマー・フルトン下院議員が下院合同決議案44を提出した時であったが、この提案は投票にかけられることはなかった。1977年には、アブールゼック・ハットフィールド国民有権者発議とジャグト決議案はどちらも委員会を通過できなかった。マイク・グラベル上院議員はその取り組みに参加していた。

アメリカ合衆国における現代の住民発議制度と住民投票制度は、1898年に23,816対16,483の一般投票で住民発議制度と住民投票制度を採用したサウスダコタ州に端を発する。オレゴン州は2番目に住民発議制度を採用した州で、1902年にオレゴン州議会が圧倒的多数でこれを採用した。当初「オレゴン制度」と呼ばれたこの制度は、その後多くの州に広まり、進歩主義時代（1890年代～1920年代）を代表する改革の1つとなった。現在連邦に加盟しているほぼすべての州が、何らかの形で州の質問または住民発議制度を利用している。この方法で一般的に決定される現代の問題は、マリファナの合法化である。

憲法改正を提案する国民発議権は、1987 年のフィリピン憲法第 17 条第 2 項に定められており、次のように規定されています。

この憲法の改正は、同様に、登録有権者総数の少なくとも 12 パーセントの請願に基づき、国民発議により直接提案することができる。この選挙区は、その選挙区の登録有権者の少なくとも 3 パーセントによって代表されなければならない。この条項に基づく改正は、この憲法の批准後 5 年以内には承認されず、その後は 5 年に 1 回以上は承認されないものとする。

この規定は、共和国法6735号または国民発議および国民投票法によってさらに保護されています。^[11]この法律では、国民発議を次のように定義しています。

1. 憲法改正を提案する請願。
2. 国内法の制定を提案する請願。
3. 地域、州、市、自治体、またはバランガイレベルでの地方決議または条例の制定を提案する請願。

この法律はまた、議会または地方議会に行動を求める提案を通じた国民発議の行使を定義する 間接発議を規定している。

否決された欧州憲法条約（TCE）には、限定的な間接的な発議権（第I-46条（4））が含まれていた。欧州市民発議（ECI）の導入案は、最小限の数の異なる加盟国の100万人の市民が、欧州連合（EU）の執行機関である欧州委員会に「憲法を施行するために連合の法的行為が必要であると市民が考える事項」に関する提案を検討するよう呼びかけることができるというものだった。正確な仕組みは合意されていなかった。批評家は、最終的に投票や国民投票を伴わないこの発議権の弱点を強調した。

同様の制度である欧州市民イニシアチブ（ECI）は、現在批准されている欧州リスボン条約（2009年12月1日に発効）で提案されており、限定的な間接イニシアチブ権を認めている。^[12]これは欧州憲法に概説されている規則と非常によく似ており、100万人の欧州国民の署名を必要とする。これにより、これらの市民は、 1957年の欧州共同体設立以来理事会が有してきたのと同じ、委員会に立法提案の提出を要求する権利を得ることになる。 ^[13]ただし、これには「相当数の」加盟国からの署名が必要である。この相当数とは、加盟国の約4分の1であり、加盟国の市民の少なくとも500分の1がイニシアチブを支持する必要があると示唆されている。欧州連合内の言語が多様であることを考えると、これは人々にとって大きなハードルとなる。条約では、発議権を請願権と混同してはならないことも明確にされている。特に、請願は議会に向けられるのに対し^[14]、市民発議は欧州委員会に向けられるからである。請願は抗議の方法であり、通常は欧州法の違反とみなされたものに焦点を当てるのに対し、発議は新しい法律を求める草の根の提案である。2013年に欧州市民発議の進行中の公開発議の主題は、例えば「人権としての水と衛生」（水道民営化反対）、「時速30キロで街を住みやすく！」（街の交通緩和）、「無条件ベーシックインカム」（UBI - 解放的福祉条件への道筋を探る）、「ヨーロッパのエコサイドを終わらせる」（地球に権利を与える）などである。^[15]

ECIが完全なイニシアチブに発展するか、あるいは事実上の請願という現状にとどまるかはまだ分からない。^{[16] [17]}

2012年3月1日以降、フィンランドの選挙権を持つ国民は、フィンランド議会に国民発議（フィンランド語：kansalaisaloite、スウェーデン語：medborgarinitiativ ）を提出する憲法上の権利を有する。発議は少なくとも5人の国民の提案から始まり、新しい法律の直接提案か、関連する政府部門による新しい法律の起草を開始する動議、およびその理由のいずれかで構成されなければならない。1つの発議に複数の特定の立法問題に関する提案を含めることはできない。

提案されたイニシアチブは、フィンランド法務省が管理するウェブサイトで公開され、電子署名される場合もありますが、紙に署名を集めることもできます。イニシアチブが 6 か月以内に合計 50,000 人の市民の署名を集めることができれば、検討のためにフィンランド議会に送られます。そうでなければ、失効します。議会は、市民のイニシアチブを通常の議会手続きに従って扱います。つまり、委員会で議論および検討され、修正または変更されることもあります。議会は、イニシアチブをそのまま可決または拒否することに限定されません。

5万人の支持を得た最初の国民発議は、「カンサライサロイテ」が初めて可能になった数ヶ月後にすでに達成されていた。この国民発議はフィンランドの毛皮産業の廃止を要求していたが、議会で可決されなかった。議会で最初に承認された国民発議は、フィンランドで「同性婚法」として知られる国民発議であり、キャンペーンスローガン#Tahdon2013 (#IDo2013)でも知られている。この国民発議は2011年から2015年の議会会期中に議会で承認されたが、政治的な議論、意思決定、新法の起草は次の議会会期まで続けられた。新法は2017年3月1日に発効した^{[18] [回覧]}。現在までに、合計24の市民発議が5万件のマークに達しており、そのうち20件が議会で否決または承認されている。これまでに承認されたのは、前述の「同性婚法」と2015/16年の「母性法」の2件のみである^{[19] [回覧]}。^{[20] [21]}

地方分権改革の一環として、2003 年 3 月 28 日にフランス憲法に、限定的で間接的な地方発議が追加されました(第 72-1 条、地方発議国民投票) 。ただし、これらの「地方発議国民投票」が市民に与える権限は、提案を地方議会の会議の議題に追加する権限のみです。市民の提案を国民投票 (国民投票) にかけるかどうかの決定権は、地方議会にあります。市民発議国民投票は、黄色いベスト運動によって提案されました。市民は、「国民発議国民投票」を通じて議会に法案を提出することができ、185 人の議員の要件と投票人口の少なくとも 10% の署名を満たせば、国民投票を求めることができます。

ドイツのすべての州には国民発議権がある。^[22]しかし、ドイツには連邦レベルでの憲法上の国民発議権はない。

アイルランド憲法は、1937年の制定以来、国民発議に関する規定を設けたことはない。^[23] 2012年以降、アイルランド議会には国民が請願を提出できる合同委員会がある。^[24]委員会は請願を正式に検討しなければならないが、受理する必要はない。^{[25] [26] [27]} 2013年5月から6月にかけて、憲法制定会議が下院選挙制度改革を検討した際、議員らは「国民発議」を一般に認めることに83対16で賛成し、^[28]立法に限って認めることに80対19で賛成し、^[29]憲法改正に認めることに78対17で賛成した。^[29] 2015年4月、フィナ・ゲール党・労働党政権は、請願委員会と立法前審査プロセスを通じて立法に国民が十分に関与しているとして、勧告を拒否した。^[25]

1922年のアイルランド自由国憲法第48条は、国民発議権を与えており、5万人以上の有権者が法律の変更を要求した場合、アイルランド議会は2年以内にそれを施行し、それができない場合は7万5千人の有権者が国民投票を請願することができるとされていた。^{[30] [23]}この権利を行使する唯一の試みは、1927年に野党最大党のフィアナ・フォイルが組織したもので、忠誠の誓いの廃止を求めた。1928年5月までにフィアナ・フォイルは9万6千人の署名を集め、下院に請願書を提出しようとした。動議は延期され、表面上は下院の手続委員会がそのような請願書の取り扱い方法を定義できるようにするためだった。^[31]委員会が会合する前に、クマン・ナ・ガドヒール政権は憲法第48条を削除する修正案を急いで通過させた。^{[32] [33] [34] [35]}

国民の立法発議権はポーランド憲法上の権利であり、1997年ポーランド憲法第118条第2項に定義されている。この条項は、ポーランド議会の下院であるセイムに投票権を持つ10万人以上の国民のグループに立法発議権を与える。詳細な手続きは1999年6月24日付の法律で定義されている。^[36]

1999年6月24日の法律第5条によれば、国民発議を希望する者は、最低15人のメンバーからなる委員会を設立し、その委員会が法人となる必要がある。委員会は法案の草案を作成し、最低10万人の署名を集めなければならない（第2条）。同法律第12条によれば、「必要な数の国民の署名の信憑性に関して正当な疑いがある場合、署名リストの提出から14日以内に、下院議長は国家選挙管理委員会に署名の確認を要請しなければならない」とされている。選挙管理委員会は21日以内に確認を行う必要がある。^[36]

ポーランドで最もよく知られている市民運動の一つは、2015年と2016年に行われた中絶反対運動と中絶賛成運動であり、女性の権利団体が調整した黒人抗議デモを伴っていた。 ^[37]

2022年10月、統一ポーランドは、ポーランドにおける冒涜法の強化を求める国民立法イニシアチブを、約40万（必要な10万を超える）の署名とともに議会に提出した。^{[38] [39]}

ルーマニア憲法第74条^[40]によれば、少なくとも全郡の4分の1に居住し、郡ごとに最低5,000人の署名を持つ、少なくとも10万人の選挙権を持つルーマニア国民のグループには、立法府で検討されなければならない国民発議を提出する権利がある（財政問題や国際問題を扱う発議はこの権利の対象外）。発議が憲法改正に関するものである場合、憲法第150条^[41]は、グループには少なくとも全郡の半数に居住し、郡ごとに最低2万人の選挙権を持つ少なくとも50万人のルーマニア国民が含まれていなければならないと規定している。憲法第151条^[42]はまた、憲法に提出されるいかなる改正も国民投票によって承認されなければならないと規定している。

連邦の国民発議権は1891年にスイス連邦憲法に盛り込まれ、一定数の国民（現在は18ヶ月以内に10万人の署名が必要^[43]）が憲法条項の改正を要求したり、憲法に新しい条項を導入したりできるようになった。この発議権はスイスの州や自治体レベルでも使われている（直接民主的な国民参加の起源となっているすべての州、すべての自治体）。多くの州では、憲法に反する法律を制定するための発議権を認めているが、連邦制度では認めていない。

必要な数の支持者が集まった場合、この発議は2、3年後に国民投票にかけられる。この延期は、短期的な政治情勢が憲法に影響を及ぼすのを防ぐのに役立つ。議会と政府はともに、改正案に賛成か反対かを推奨する公式見解を発表し、これらの見解は公表される。

議会は、投票用紙に記載される代替修正案を可決する場合もあります。この場合、有権者は 2 票を投じます。1 票は修正を望むかどうか、もう 1 票は、過半数が修正を決定した場合に、提案書の元の修正案か議会で提案された修正案のどちらを望むかです。

スイスでは、国民が提案する憲法改正案が国レベルで可決するには、国民投票の過半数と州投票の過半数の両方を獲得する必要がある。制度が始まった1891年以降に導入された国民発議案の大半は、有権者の支持を得られなかった。しかし、国民発議案は、そうでなければ政治から隠されたままになる問題に政府を集中させる有用な手段であることが証明されており、政府と国民の距離を縮めている。

こうしたイニシアチブの直後に国民投票を実施する義務はないが、英国政府には国民がオンライン請願書を提出できるシステムがあり、委員会がそれを検討している。署名が 10,000 に達した請願書は政府からの対応を引き起こし、署名が 100,000 に達した請願書はほぼ常に政府が下院でその問題についての討論の開催を検討することを義務付ける（同様の問題が最近討論されたか、その問題に関する討論が予定されているなどの例外はある）。英国市民または英国在住の個人のみが請願書を提出したり署名したりできる。請願書は専門のウェブサイトから提出することができ、そのウェブサイトには請願書がいつ討論されるか、されないかのガイダンスも掲載されている。場合によっては、署名数が 100,000 未満である請願書がまだ討論されていることもある。^[44]このシステムを通じて議会で議論された問題の例としては、 Brexitをめぐる様々な問題や、ドナルド・トランプ大統領の英国国賓訪問の中止を求める請願などがある。 ^[45]

ニュージーランドでは、一般市民が主導する投票は「国民主導の国民投票」と呼ばれています。これは、支持者が12か月以内に登録有権者の10%の署名を得た請願書を議会に提出した問題に関する拘束力のない国民投票です。

• リコール選挙
• 立法府への諮問
• 国民投票

• 憲法会議（2013年8月）。「憲法会議第4回報告書：下院選挙制度」アイルランド。2014年7月21日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2016年12月19日閲覧。

• ピオット、スティーブン L.有権者に声を与える: アメリカにおけるイニシアチブと国民投票の起源(2003) オンライン

• 直接民主主義研究センター (c2d)
• 国民発議と国民投票研究所

• IRIヨーロッパ
• 英国における直接民主主義のためのI&Rキャンペーン

• ポータル: Ballotpediaの投票法案
• 責任ある市民
• NCSL 投票法案データベース
• NCSL イニシアチブおよび国民投票法案データベース
• 国民民主主義イニシアチブ（NI4D）
• 国民民主主義イニシアチブ