EU-メルコスール連合協定

欧州連合・メルコスール自由貿易協定は、欧州連合とメルコスールが2019年に原則合意に達した自由貿易協定案である。 ^[1]この計画は、20年にわたる交渉を経て、2019年6月28日にG20大阪サミットで発表された。 ^{[1] [2]}この協定は賞賛されているが^[3]、 NGO、科学者、労働組合、農民、先住民からは批判もされており、議論の中では通常、肯定的な側面と否定的な側面の両方がバランスよく議論されている。^[4]

原則合意はあるものの、最終文書はまだ確定、署名、批准されておらず、発効していない。批准されれば、関係する市民の数でEU（人口4億4900万人）とメルコスール（人口2億6000万人）の双方が締結した最大の貿易協定となる。^{[2] [5]}この貿易協定案は、両ブロック間のより広範な連合協定の一部である。この連合協定は、貿易のほかに、協力と政治対話も扱う。この2つの部分に関する交渉は、2020年6月18日に終了した。^[6] 2024年12月6日、自由貿易協定に関する合意が発表された。まだ承認されておらず、EU加盟国27カ国すべての承認が必要である。^{[7] [8] [9]}

原則合意は20年にわたる交渉の末に成立した。交渉は1999年に開始されたが^[2]、行き詰まった後、2016年に再び勢いを取り戻した。^[10]交渉は、世界最大の牛肉生産国であるブラジルからの輸入によって価格が下落することを恐れるヨーロッパの牛肉生産者、特に小規模農家の反対により、何年も停滞していた。 ^{[11]当時、}南米の多くの政府は、ヨーロッパとの関係構築よりも「南南協力」を優先し、ヨーロッパ政府も同様に他の優先事項を持っていた。^[12]

各国首脳による保護主義政策の利用が増えていることが、2016年の交渉再開のきっかけになったと考えられている。 ^{[説明が必要] [13]} EUは、この新たな合意が、この世界的な保護主義の復活に大きな変化をもたらすことを期待していたのかもしれない。^[13]欧州委員会のジャン＝クロード・ユンカー委員長は、保護主義が拡大する時代に、この合意を「ルールに基づく貿易」の支持であると言及した。^[11]メルコスールは、この合意を将来の取引のモデルとして利用したいと考えているのかもしれない。^{[13]メルコスールの議長はすでに、}カナダおよび欧州自由貿易連合との貿易協定を締結したいと述べている。^[12] 2019年、アルゼンチンのマウリシオ・マクリ大統領は、EUとの合意は「到着点ではなく出発点である」と述べた。^[12]

2018年、EUはすでにメルコスールの最大の貿易・投資パートナーであった。^[1] 2018年、貿易圏の輸出の20.1%がEU向けであった。^[14]その年のメルコスールのEUへの輸出は426億ユーロに上り、^[14] EUのメルコスール諸国への輸出は450億ユーロに上った。^[14]メルコスールのEU諸国への最大の輸出は、食品、飲料、タバコなどの農産物、大豆やコーヒーなどの野菜製品、肉やその他の動物性製品である。^[14]ヨーロッパからメルコスールへの最大の輸出には、機械、輸送機器、化学製品、医薬品などがある。^{[14] EUは2017年に}南米貿易圏に230億ユーロ相当のサービスを輸出し、メルコスールからヨーロッパに約110億ユーロ相当のサービスが輸出された。^[14]

貿易の価値にもかかわらず、かなりの関税が残っているため、これらの関税が撤廃されれば市場が拡大する可能性があります。^[1] EUは、35％の関税が課せられる自動車などの製造品のアクセス拡大と、EU企業が販売するワインやチーズの契約アクセス拡大を望んでいます。 ^[1]メルコスール諸国の主な目的は、農産物の販売を促進することです。^[1]

2つの地域の人口を合わせると、この協定には7億8000万人の人口が関与することになる。^[11]これは、メルコスールが1991年に発足して以来、最大の自由貿易協定となる^[2]。また、関税削減の点では、EUにとってこれまでで最大の貿易協定となる。^[2]

メルコスールにとって、計画されている協定はEUに対する関税の93%を撤廃し、残りの7%に「特恵待遇」を与える。^[2]この協定により、メルコスールの農産物、特に牛肉、鶏肉、砂糖、エタノールの欧州市場へのアクセスが拡大する。^{[2]この協定はおそらくブラジルの}ジュース輸出業者とアルゼンチンの 魚類輸出業者にも有益であろう。^[13]また、メルコスール諸国へのEU輸出に対する関税の91%が撤廃される。^[2]ファイナンシャル・タイムズ紙によると、「ヨーロッパにとっての最も重要な勝利のいくつか」（特にドイツにとって）には、自動車と自動車部品、化学薬品、機械、繊維に対する関税の削減と、EUのワインとチーズの市場アクセスの改善が含まれる」。^[2]欧州委員会によると、45億ユーロ相当の関税が節約される。^[6]この協定には、残りの関税が合意された率以上に引き上げられないという停止条項が含まれている。^[13]

この協定の範囲は非常に広範囲です。^[15]関税のほかに、原産地規則、貿易救済措置、衛生植物検疫措置（SPS）、貿易の技術的障害（TBT）、サービスと投資の自由化、競争政策、補助金、国有企業（SOE）、貿易と持続可能な開発が対象です。また、公共調達契約へのアクセス拡大や、地理的表示や地域の特産品の保護を含む知的財産権も含まれます。^[2]プロシュット・ディ・パルマやフロマージュ・ド・エルベを含む357のヨーロッパの食品と飲料製品を模倣品から保護する法的保証が設けられます。^{[6]この協定では、} 通関手続きも簡素化されます。^[13]

批准されれば、変更は15年かけて段階的に導入されることになる。^[12]

2024年2月、ドイツのオラフ・ショルツ首相は「このような協定は重要な地政学的役割を果たすため必要だ」と述べた。^[16] 2024年6月、ベルリンでの会談で、オラフ・ショルツ首相とアルゼンチンのハビエル・ミレイ大統領は、EUとメルコスール間の自由貿易協定への支持を表明した。^[17]

この計画された取引は、科学者、労働組合、NGO、ヨーロッパの牛肉農家、環境活動家、先住民族の権利運動家から非難されている。^{[11] [18]}

この協定に反対する抗議活動が起こっている。^{[11] [19]} EU加盟国の政府や議会もこの協定を批判している。2020年10月、欧州議会^[20]と欧州委員会貿易担当委員ヴァルディス・ドンブロフスキス^[21]はともに、EU・メルコスール協定は「現状のままでは承認できない」と述べた。

この協定により、アルゼンチンとブラジルの牛肉のEU諸国への輸出が大幅に増加すると見込まれている。^{[14] [22]}この協定に基づき、EUは年間最大99,000トンの牛肉の割当枠を7.5%の特恵関税で開放する。^[11] EU全域の農家、特に価格下落を恐れる小規模農家はこれに反対している。^[11] EU全域の2,300万人の農家を代表するCOPA -COGECA 組合は、この協定は「非常に暗い瞬間として歴史に刻まれるだろう」と警告した。^[11]アイルランド農業協会は、この協定を「恥ずべき弱腰の売り込み」と非難した。^[23]

NGOは、この協定が一方では南米からの安価な肉や大豆をEUに販売し、他方ではEUからメルコスールへの農薬や自動車の大量販売に焦点を当てていることを批判している。科学者たちは、まさにこれらの製品が環境に与える影響を懸念しており、それが世界の二酸化炭素排出量に悪影響を及ぼし、気候変動を加速させている。^{[22] [4]}

メルコスールにおける従来の食肉生産と大豆栽培は、世界最大の炭素吸収源の一つであるアマゾンの熱帯雨林の破壊を招いている。^[24]一方、EU諸国の中にはすでに食肉の過剰生産が起きている国もある。

農薬の使用は、地球規模の生物多様性の喪失を増大させ、人類の健康リスクを引き起こします。化石燃料車は気候変動を増幅させるため、自動車の集中的な利用は批判されています。

予想される影響は、欧州グリーンディールと国際的なパリ気候協定に反するものである。

アマゾンが毎年大気から吸収し貯蔵する炭素の量は、過去10年間で約3分の1減少しました。 ^[25]アマゾンの炭素吸収量の減少は10億トンの二酸化炭素に相当し、これは英国の年間排出量の2倍以上に相当します。^[25]肉、動物用飼料用の大豆、サトウキビから得られるバイオエタノールの生産は、アマゾンだけでなく アルゼンチンのグランチャコとブラジルのセラードの破壊を引き起こすでしょう。

EUは法律により森林破壊から生じる製品の輸入を制限しようとしていたが、サトウキビと鶏肉はその法律の対象外となっている。^[4]

BASFやバイエルなどの化学会社はすでに、EU域内では違法となっている大量の農薬や毒素をEU域外の国々で販売している。^[26]

ジャイル・ボルソナーロ氏がブラジル大統領に選出されて以来、アマゾンの森林破壊が激化している。^[22]アマゾンの森林破壊は過去10年間で最高水準に達しており、2018年には森林破壊が13%増加した。^[22]

アマゾンの森林破壊の最大の原因は畜産であり、森林破壊の80％もの原因となっている。^{[22] [27]}熱帯雨林破壊の増加率は、ブラジルからの牛肉輸出が記録的な水準にある時期に起こっている。^[22]この協定によりブラジル産牛肉の市場アクセスが拡大するため、さらなる森林破壊につながる恐れがあるという懸念がある。^{[22] EU首脳は批判に対し、協定の条件は}パリ気候協定の目標に違反しておらず、貿易協定は「ルールに基づく貿易」への取り組みを強調していると述べている。^[22]しかし、ジョナサン・ワッツが指摘するように、「ブラジルの食肉会社によるルール違反の報告は数え切れないほどある」。^[22]多くの専門家は、協定の現在の文言にある環境条項は執行力がないため「無力」であると考えている。 ^[18]ブラジルはパリ気候協定の署名国であるが、ボルソナーロ大統領はこれを批判し、ブラジルの脱退をちらつかせている。^[28]前述のように、アマゾンの森林破壊はボルソナロ政権下で激化している。彼はブラジルの環境省を弱体化させ、^[18]この地域での農業と鉱業の拡大を奨励し^[18]、違法な破壊に目をつぶっていると非難されている。^[29]現環境大臣リカルド・サレスは、違法な森林破壊に対する罰金を過去10年間で最低額に抑えている。^[30]

ジョナサン・ワッツによれば、「交渉にはほぼ20年を要したため、2019年7月に署名された結果が、現在の環境問題ではなく、過去の産業重視の価値観を反映しているのかもしれない」とのことだ。^[22]アイリッシュ・タイムズ紙の社説は、「EU諸国は2050年までにネットゼロカーボンを達成することを約束しているが、地球最大の炭素吸収源が破壊されれば意味をなさない」と述べている。 ^[24]フランスの 元環境大臣 ニコラ・ユロ氏はル・モンド紙のインタビューでこの合意を非難し、EUの気候目標と「完全に矛盾」しており、アマゾンの熱帯雨林のさらなる破壊につながると警告した。^[31]フィナンシャル・タイムズ紙は、 「EUとメルコスールの合意は気候対策を帳消しにする」との懸念を表明した。 ^[32]

さらに、市民社会団体は、この協定によって促進される森林破壊の予測規模は、パリ協定の気候変動目標に準拠していないと抗議している。2020年6月、5つのNGOが欧州オンブズマンに苦情を申し立て、貿易の柱交渉に関する外部持続可能性影響評価に、特に森林破壊に関する最新の環境データが含まれていないと批判した。^[33]

2024年4月17日、欧州議会の緑の党/欧州自由連盟（EFA）グループは、「EUとメルコスールの公正かつ持続可能なパートナーシップのための代替案：シナリオとガイドライン」^[34]という調査報告書を発表し、EUとメルコスールの連携協定を支持できると考えられる4つの代替案を概説した。

• 代替案 1「交渉のテーブルに戻る」は、紛争が発生する可能性がある場合に貿易ルールよりも国際環境基準と労働基準を優先する階層条項を追加し、また、不遵守に対する明確に定義された制裁を伴う貿易と持続可能な開発 (TSD) 章内の特定のコミットメントを実施することにより、パリ協定や国際労働機関 (ILO) などの国際枠組みの下で持続可能性と法的義務をより効果的に統合するための再交渉を提案しています。
• 選択肢2「何よりも持続可能性」は、伝統的な市場アクセスと貿易の自由化から、持続可能な開発目標（SDG）の枠組みを活用し、持続可能性の問題のみに焦点を当てた二国間パートナーシップへの移行を提案している。
• 代替案 3「最も重要なことに焦点を当てる」は、比較的的を絞った協力アプローチを提案しており、パートナーシップは特に重要な持続可能性の問題に焦点を当てながら、双方の利益となる選択的な市場アクセスを可能にします。
• 選択肢4「対象を絞った二国間戦略的パートナーシップ」では、重要な原材料に焦点を当てたアプローチを提案しており、これらの原材料の取引と使用において責任ある調達と持続可能性を維持する戦略的パートナーシップを奨励し、特に再生可能エネルギーなどの技術に必要な原材料の持続可能な抽出を重視する合弁事業を開発し、メルコスール諸国の地域産業の発展を支援することを目指しています。

気候への脅威とは別に、森林破壊は、すでに悪化する状況に直面しているブラジルの先住民コミュニティに直接影響を与えるだろう[ 18]。大統領就任以来、ボルソナーロは先住民機関FUNAIから先住民の土地を特定し境界を定める責任を剥奪し[29]、その権限を農業省に委ねようとしている。^野党のランドルフェ^・ロドリゲス上院議員 によると、そのような動きは「キツネに鶏小屋を管理させる」ことになるという。^[30]彼はまた、アマゾンの法執行を担当する機関への資金提供を停止した。^[35]先住民コミュニティは直接的な脅威に直面している。2019年には、推定2万人の金採掘者がブラジル最大の先住民領土の1つであるヤノマミ先住民領土に不法に侵入した。^[35]ヤノマミ族の活動家たちは、大統領が先住民族の土地が広すぎると述べて侵略を奨励しており、先住民族の領土で大規模な採掘や大規模な単一栽培を認めるべきだと主張していると非難している。^[35]

先住民族のリーダーであるディナマン・トゥクサは、「このような協定は先住民族に対する暴力のレベルを高めるだけだ。この自由貿易協定に署名することはブラジルでの大量虐殺につながる可能性があることをEUに伝える必要がある。もしEUがこの協定に署名すれば、血が流されるだろう」と述べている。^[18]

2019年6月18日、340以上の市民社会団体が書簡を送り、EUに対し貿易交渉を即時中止し、ブラジル第2位の貿易相手国としての影響力をボルソナロ政権下のブラジルの人権状況改善に生かすよう求めた。 ^{[36]この書簡では、}農業ビジネス・ロビーが強い影響力を持つ農業省の管轄下に先住民族の土地の境界設定を置いた決定や、営利追求者による先住民族の土地への度重なる攻撃や侵入について言及した。 ^[36]また、ミャンマーやフィリピンなど人権侵害に関与している国との貿易優遇措置をこれまで停止したことや、紛争鉱物など人権侵害に関連する製品の輸入を制限したことにも言及した。^[36]この書簡は、5月に600人の欧州の科学者と300の先住民族グループが行った同様の嘆願を繰り返すもので、EUに対し、メルコスール貿易交渉を締結する前提条件として、ブラジルが環境・人権基準を尊重するよう要求するよう求めた。^[29]

ブラジルのジャイル・ボルソナーロ大統領がアマゾンの熱帯雨林の保護に関して多くの批判を受けた後、アイルランドとフランスの両国は懸念を表明し、ブラジル政府が行動を起こさない限り合意に拒否権を発動すると脅した。^[37]

2019年7月、アイルランド議会の下院であるDáil Éireannで、貿易協定を拒否する象徴的な動議が84票対46票で可決されました^。[19] 2019年8月8日、ルクセンブルクの貿易大臣は、パリ気候協定の実施がEU・メルコスール貿易協定の締結に必要な条件であると示唆しました。^[38] 8月28日、スロバキアのガブリエラ・マテチナ農業大臣は、ブラジルのアマゾン火災に対する容認できないアプローチを理由に、スロバキアは協定を阻止すると述べました。^[39]

2019年9月、オーストリア議会のEU小委員会の議員らは、国内の農業部門とアマゾンの森林火災への懸念を理由に、ほぼ全会一致で自由貿易協定の草案を拒否する投票を行った。そのため、政府はEUレベルで協定を拒否する義務があり、EUレベルでは28の加盟国とその議会が貿易協定に同意しなければならない。中道右派のオーストリア国民党（ÖVP）と極右の自由党の議員らも協定を拒否する投票を行った。^[40]

2020年1月20日、ベルギーのワロン地域政府は合意に反対する公式の立場を表明した。^[41]ワロン地域議会は2020年2月5日、全会一致（70対0）でこの立場を承認した。 ^[42]ベルギーの首都ブリュッセル地域政府は2020年7月14日、合意は現状のままでは受け入れられないと述べ、一連の前提条件を列挙した。この立場は2020年10月10日に議会委員会によって承認された。^[43]

2020年6月2日、オランダ下院は僅差で合意を拒否する動議を可決した。^[44]

2020年8月20日、ドイツのアンゲラ・メルケル首相は、EU・メルコスール貿易協定が現在の形で成立するかどうかについて疑問を表明した。^[45]

2020年9月29日、レオ・バラッカー副首相は 、新たな強制力のある環境保証が追加されない限り、アイルランドはEU・メルコスール貿易協定を批准しないと述べた。^[46]

2023年12月2日、フランスのエマニュエル・マクロン大統領はCOP28の記者会見で、この協定に反対すると述べた。^[47]同日遅く、EU委員会のヴァルディス・ドンブロフスキス貿易担当副委員長は、12月7日にリオデジャネイロで開催されるメルコスール首脳会議に欧州代表団とともに訪問し、協定締結を発表する予定だったが、これをキャンセルした。ブラジルの当局者もEUに対し、アルゼンチンの退任する政府は、最終文書に盛り込まれた新たな約束（特に環境に関するもの）は、12月10日にアルゼンチン大統領に就任する予定のハビエル・ミレイ新政権の承認が必要だと述べたと伝えた^。[48]この協定にはEUと個々の欧州諸国の権限が含まれるため、フランス（または他のEU加盟国）は協定を拒否する可能性があり、さらにEU加盟27カ国すべての議会の承認も要求する可能性がある。^[49]

2019年7月1日に17ページの「原則合意」が採択され公表された後、貿易協定の章と付属書の未完成の29のテキストが7月と9月に公表されたが、それらは「情報提供のみを目的としており、法改正の過程を含め、さらなる変更が行われる可能性がある」という免責事項が付されていた。商品、サービス、投資の重要な自由化スケジュールはまだ公表されていない。^[50]

一方、EU・メルコスール連合協定の他の部分に関する交渉は継続され、2020年6月18日に政治的対話と協力の柱、前文、制度的および最終規定に関する合意で終了した。^[51]このテキストはまだ公式機関によって公開されていないが、グリーンピースによってリークされた。^[52]グリーンピースは、UNFCCCパリ協定に定められた自然保護や気候緊急事態への取り組みの約束が、いずれかの当事者が他方を制裁したり協定を停止したりできる条件に含まれていなかったことを非難した。^[53]

文書が最終決定され、法的に修正されると、EUとメルコスールのすべての公用語に翻訳される必要がある。^[54]

その後、欧州委員会は、全会一致で承認を得るために、その文書を欧州連合閣僚理事会に提出する。承認されれば、理事会は協定に署名し、メルコスール諸国と欧州議会に送付する。EU連合協定は、すべてのEU加盟国の国会でも承認される必要がある。メルコスール諸国の国会による協定の批准も必要となる。^[55]これらすべてを合わせると、それ自体が何年もかかる可能性があるプロセスである。^[2]しかし、EUでは、協定の貿易部分（および序文、制度的および最終規定の一部）は、メルコスールによる批准と欧州議会の承認後に暫定的にすでに実施されている可能性がある。欧州委員会は、貿易の柱を別の貿易協定として提示することを決定する可能性もある。メルコスール諸国と理事会がこれに同意すれば、個別の貿易協定はEU加盟国の議会で承認される必要はなく（貿易はEUの独占的権限であるため）、欧州議会の承認で十分である。^[54]連合協定の残りの部分は、すべての国の議会で承認されなければならず、暫定的に実施することはできない。^[56]

EU-メルコスール連合協定の現状を議論し、更新する欧州議会の立法議事日程では、次のように述べられています。

「2019年6月28日、EUとメルコスールの創設メンバー4か国の間で、政治対話と協力を含むより広範な連合協定（AA）の一環として、貿易の柱に関する原則合意が成立した。後者の部分は2018年6月に合意されていた。2023年1月のブラジル政権交代後、当事者は、貿易の柱の貿易と持続可能な開発（TSD）章の下でなされた公約に関して、2023年前半のロードマップに合意した。EUが2023年3月にメルコスールに提案文を提出した後、メルコスールは2023年9月14日に欧州委員会に対案を送付し、それ以降の交渉の基礎となっている。進展があったにもかかわらず、当事者は、退任するアルゼンチンのフェルナンデス大統領とフランスのマクロン大統領の強い抵抗により、2023年12月のメルコスール首脳会議で最終合意に署名できなかった。 EU加盟国の大多数がこの合意を支持しているため、2024年半ばに新たな期限を設定して協議は継続されるだろう。」^[33]

注目すべきは、フェルナンデス前大統領とは異なり、アルゼンチンのハビエル・ミレイ大統領率いる新政権は「EU・メルコスール協定の迅速な締結」を支持している点だ。^[57]アルゼンチンは2023年の主要な反対国であったことを考えると、この立場の変化は協定の最終決定に向けた動きを示している可能性がある。

• 欧州連合とメルコスールの関係
• 欧州連合の自由貿易協定

• EU-メルコスール貿易協定: 原則合意とその文書、欧州委員会のウェブサイト上の暫定文書、2019年7月12日