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| 2011年東アフリカの干ばつ | |
|---|---|
 飢饉早期警報システムネットワーク(FEWS Net) による、干ばつのピーク時 (2011 年 7 月～ 9 月) の東アフリカの食糧安全保障予測。 | |
| 国 | ソマリア、ジブチ、エチオピア、ケニア、ウガンダおよび近隣諸国[1] |
| 位置 | 東アフリカ |
| 期間 | 2011年7月 – 2012年8月 |
| 総死亡者数 | 50,000～260,000 [2] [3] |
| 死亡率 | 1 日あたり 10,000 人あたり 0.6 ～ 2.8 [4] |
| 理論 | 深刻な干ばつ、不規則な降雨 |
| 安心 | 13億ドル[5] |
| 人口動態への影響 | ソマリア、ジブチ、エチオピア、ケニアで950万人が援助を必要としている[6] |
2011年7月から2012年半ばにかけて、東アフリカ全域で深刻な干ばつが発生しました。[7]「過去60年間で最悪」と言われているこの干ばつは、 [8]ソマリア、ジブチ、エチオピア、ケニア全土で深刻な食糧危機を引き起こし、950万人の生活を脅かしました。[6]ソマリア南部の多くの難民は隣国のケニアとエチオピアに逃げましたが、そこでは過密で不衛生な環境と深刻な栄養失調により多数の死者が出ました。[9]スーダン、南スーダン、ウガンダの一部を含む東アフリカの他の国々も食糧危機の影響を受けました。[8] [10] [11] [12]
FAOソマリア事務所によると、ソマリアの食糧危機は主に北部の牧畜民ではなく南部の農民に影響を与えた。[13]そのため ヒューマン・ライツ・ウォッチ（HRW）は、避難民のほとんどが農牧民のラハンウェイン氏族と農業を行うバントゥー少数民族グループに属していると指摘した。[14] 7月20日、国連は正式に国南部の2つの地域で飢餓を宣言した（IPCフェーズ5）。国連がこの地域で飢餓を宣言したのは約30年ぶりのことだった。 [15] [16]飢餓が宣言される前にソマリア南部で数万人が死亡したとみられる。[15]これは主に、西側諸国政府が戦闘の対象となっていたアル・シャバブ過激派グループの弱体化を図るため、被災地への援助を阻止した結果である。 [17] [18]
戦闘により一部の地域では援助物資の配給が中断されたものの、11月中旬に救援活動が拡大されたことで、ソマリア南部の栄養失調と死亡率が予想外に大幅に減少し、国連はベイ、バコール、下シャベレの各地域の人道状況を飢餓レベルから緊急レベルに引き下げた。[19]ルーテル世界連盟によると、同国南部の紛争地帯での軍事活動により、2011年12月初旬までに移民の移動も大幅に減少した。 [20] 2012年2月までに、数千人が自宅や農場に戻り始めた。[21]さらに、反政府勢力支配地域への人道支援のアクセスが改善され、降雨量が予想を上回ったため、2012年初頭の豊作の見通しが改善した。[19]
国際赤十字委員会（ICRC）によると、2012年1月までにソマリア南部の食糧危機はもはや緊急事態ではなかった。 [22]国連は2012年2月、保健・救援センターからの間接的なデータは2011年8月から全般的な状況が改善していることを示していると指摘した。国連はまた、ソマリア南部の飢餓は終わったと発表した。[23]しかし、FEWS NETは、農作物の洪水とこれらの地域での軍事作戦の継続により人道支援のアクセス、貿易、移動が制限され、いくつかの地域では3月まで緊急（IPCフェーズ4）レベルの食糧不安が続いたと指摘した。[24]
その後、援助機関は灌漑用水路の掘削や植物の種子の配布など、復興活動に重点を移しました。 [23]開発機関と連携した各国政府による長期戦略が最も持続可能な結果をもたらすと言われました。[25]
背景
異常に強いラニーニャ現象を含む太平洋上の気象条件により、2シーズン連続で季節的な雨が降らなかった。2011年にはケニアとエチオピアで、その前の2年間はソマリアで雨が降らなかった。[7] [26]多くの地域で、4月から6月までの主要雨期（主要な季節）の降水量は、1995年から2010年の平均の30％未満であった。 [27]雨不足により作物が不作となり、家畜の死者も広範囲に及び、地域によっては40～60％に上ったため、牛乳の生産量が減り、不作が悪化した。その結果、穀物の価格は記録的な水準に上昇し、家畜の価格と賃金は下落し、地域全体の購買力が低下した。[28]また、雨が戻ってくるのは9月になると予想されていた。[7]この危機は、ソマリア南部周辺でのアルシャバブグループの反政府活動によってさらに悪化している。[11]
米国国際開発庁長官ラジブ・シャーは、気候変動が危機の深刻化の一因となったと述べた。「サハラ以南のアフリカのより暑く乾燥した栽培条件が、これらのコミュニティの回復力を低下させたことは疑いの余地がない。」[29]一方、国際家畜研究所の2人の専門家は、干ばつの原因を気候変動に帰するのは時期尚早であると示唆した。実際、気候モデルの大半は、この地域の長期的な降雨量の増加を予測していた。[30]特に強いラニーニャが干ばつの激しさの一因となったことは一致しているが、ラニーニャと気候変動の関係は十分に確立されていない。[31]
国際社会が早期警報システムに注意を払わなかったことが危機の悪化につながったと批判された。米国国際開発庁（USAID）が資金提供している飢餓早期警報システムネットワークは、2010年8月にはすでに危機を予測しており、2011年1月にはケニア駐在の米国大使が災害を宣言し、緊急援助を求めた。2011年6月7日、FEWS NETは、この危機は「現在世界で最も深刻な食糧安全保障上の緊急事態であり、現在の人道的対応ではさらなる悪化を防ぐのに不十分である」と宣言した。[32]その後、国連は6月28日に、東アフリカ地域で1200万人が干ばつの影響を受け、一部の地域は飢餓の危機に瀕しており、多くの人が水と食糧を求めて避難していると発表した。[33] オックスファムの人道担当ディレクター、ジェーン・コッキングは、「これは予防可能な災害であり、解決策は可能である」と述べた。[34]セーブ・ザ・チルドレンの最高責任者スザンヌ・ドヴォラックは、「富裕国の政治家や政策立案者は、援助機関が問題を誇張していると考えているため、予防措置を講じることに懐疑的であることが多い。発展途上国の政府は、国民に食料を供給できないと見られることに当惑している。[...] これらの子供たちは、私たちが防ぐことができた、そして防ぐべきだった災害で衰弱している。」と書いている。[ 35]ソマリア南部の一部で飢饉が宣言されて間もなく、オックスファムは、危機に対する「故意の怠慢」でいくつかのヨーロッパ諸国政府を非難した。[36]オックスファムは、「警告の兆候は何ヶ月も前から見られていたが、世界は対応が遅い。人々が雨不足に対処し、これがこの地域の最後の飢饉となるようにするために、食糧生産と基礎開発への長期的投資を大幅に増やす必要がある。」という声明を発表した。[37]
人道的状況
2011年7月20日、国連はソマリア南部の2つの地域、下シャベリ川とバコール川で飢饉を宣言した。 [15] 8月3日には、国連の食糧安全保障と栄養分析ユニットのデータを受けて、中シャベリ川のバルカドとカダレ地区、およびモガディシュとアフグーエの国内避難民居住地でも飢饉が宣言された。 [28] [38]国連によると、継続的なアクセス制限と資金不足の両方による不十分な人道支援により、飢饉は4週間から6週間でソマリア南部の8つの地域すべてに広がるだろう。[28]エコノミスト誌はまた、アフリカの角全体で「25年間見られなかった状況」となる大規模な飢饉が間もなく発生するだろうと報じた。[34]
FAOソマリア支部のルカ・アリヴォーニ代表によれば、ソマリアの食糧危機は主に南部の農民に影響を与えており、北部の牧畜民よりも影響が大きいという。農民は「作物を守る」ために自分の土地に留まることが多いが、遊牧民は家畜とともに牧草地へ移動するからである。[13]
2011年7月20日、主要食糧価格は過去5年間の平均を68%上回り、[39]ソマリア南部では最大240%、エチオピア南東部では117%、ケニア北部では58%の値上がりとなった。[27] [35] 7月初旬、国連世界食糧計画は、アフリカの角地域で1000万人が食糧援助を必要とすると予想し、以前の600万人という推定を上方修正した。同月後半、国連はさらに数字を1200万人に更新し、最も被害が大きいソマリア南部だけで280万人に達した。8月3日、国連は状況の悪化と不十分な人道的対応を理由に、ソマリア南部の他の3地域で飢餓を宣言した。飢餓はその後4週間から6週間で南部全域に広がると予想された。[28] 9月5日、国連はソマリアのベイエリア全体を飢餓被害地域のリストに追加した。[40] [41]国連は現地支援に加えて数回の物資空輸を実施しているが[42]、国際援助のための資金の深刻な不足と地域の安全保障上の問題により、危機に対する人道的対応は妨げられている。[15] [43] [44] 2011年9月現在、国連が要請した25億ドルの人道支援のうち63％が調達されている。[26]
危機はその後数ヶ月で悪化し、8月と9月にピークを迎え、少なくとも2011年12月までは大規模な支援が必要になると予想された。 [45]また、集中豪雨により仮設住宅が破壊され、モガディシュの状況は悪化した。その結果、ソマリア南部の国内避難民数万人が寒さにさらされた。[46]
さらに、ケニア赤十字は、南スーダンと国境を接するケニア北西部のトゥルカナ地域で人道危機が迫っていると警告している。援助機関の関係者によると、この地域の人口の4分の3以上が現在、食糧供給を切実に必要としている。栄養失調のレベルも最高に達している。[47]その結果、この地域の学校は「子供たちに食べ物がない」ため閉鎖された。[48]ケニアのこれらの無視された地域では、約385,000人の子供がすでに栄養失調に陥っており、90,000人の妊婦と授乳中の女性も栄養失調に陥っている。さらに、ケニアでは350万人が栄養失調の危険にさらされていると推定されている。[49]
2012年8月、ケニアのタイタ・タベタ地区の推定8万7000人が飢餓に見舞われたと報じられた。この状況は野生動物の侵入と干ばつの複合的な原因によるものと考えられている。ゾウとサルの大群がそれぞれ同地区の低地と高地の農場を襲い、何千エーカーもの農作物を台無しにした。[50]食糧援助を受けていた約6万7000人の地元住民も、ケニア野生生物局（KWS）がサルを意図的に同地区に移動させたと非難した。しかし、KWSはこれを否定した。[50]
ウガンダ北部と東部でも食糧不足が報告されている。特にカラモジャ地域とブランブリ県は最も被害が大きい地域の一つで、推定120万人のウガンダ人が影響を受けている。ウガンダ政府はまた、2011年9月時点で国内35県で深刻な食糧不足が予想されると示唆している。[51]
戦闘により一部地域では援助物資の輸送が滞ったものの、11月中旬に救援活動が拡大されたことで、ソマリア南部の栄養失調と死亡率が予想外に大幅に減少し、国連はベイ、バコール、下シャベレの各地域での人道状況を飢餓レベルから緊急レベルに引き下げた。反政府勢力支配地域への人道支援のアクセスも改善し、降雨量も予想を上回ったため、2012年初頭には豊作の見通しが立った。[19]武装勢力が支配地域の一部で救援物資の輸送を再び禁止したにもかかわらず、赤十字国際委員会（ICRC）は2012年1月、ソマリア南部の食糧危機はもはや緊急レベルではなかったと報告した。[22]治安上の制限により、12月から1月にかけてソマリア南部のいくつかの地域で最新情報の収集ができなかったが、国連は2012年2月に、保健・救援センターからの間接的なデータによると、2011年8月から全般的な状況が改善していることが示されていると指摘した。国連はまた、ソマリア南部の飢きんは終わったと発表した。[ 23]しかし、FEWS NETは、ジュバとゲド地域の南部河川沿い、ヒランと中部シェベレの南中部農牧地域、シェベレとジュバの南東部牧畜地域、北中部沿岸ディーでは、農作物の洪水と、人道支援のアクセス、貿易、移動を制限しているこれらの地域での軍事作戦の継続により、緊急事態（IPCフェーズ4）レベルの食糧不安が3月まで続くと指摘した。[24]
国連はまた、雨量が少なく価格が不安定になる最悪のシナリオでは、アクセスが制限された地域の人口の約31％にとって、8月の収穫期まで状況が危機レベルに留まるだろうと警告した。最も可能性の高いシナリオでは、FSNAUとFEWS NETは、4月から6月の雨量が平年並みになると予想している。デイルの収穫開始により、食糧安全保障の結果も改善されると見込まれており、戦後平均の200％に達し、例年よりも大幅に高くなると予測されている。洪水被害と貿易制限により穀物価格が高止まりしているジュバ地域を除き、例年を上回る収穫により、南部の脆弱な地域では穀物価格全体が大幅に下落した。これにより、恵まれない農牧世帯の農業賃金労働の機会が増え、牧畜民の購買力が高まった。沿岸部の一部地域を除き、沿岸部では9万5000人弱の牧畜民が干ばつから家畜の頭数を回復できず、緊急生計支援（IPCフェーズ4）を依然必要としているが、ソマリア中部と北部のほとんどの地域では降雨量が多く、牧草地が補充され、地元牧畜民の購買力もさらに高まっている。現在の収穫の恩恵は5月に減少すると見込まれるため、国連は、最近の成果を確保するには多部門にわたる対応を継続する必要があり、[23] [52]、国際支援を必要とする一般的な人道的ニーズは少なくとも2012年9月までは続くと強調した。[53]
2012年1月のスーダン作物・食糧安全保障評価ミッション（CSFAM）によると、激しい紛争によって貿易、人道支援、人々の移動が制限され、穀物生産が低迷し、穀物価格が上昇したため、 2012年の最初の3～4か月でスーダンでは推定420万人がストレスレベル（IPCフェーズ3）、危機、緊急事態レベルに陥ると予測されている。この数字は2011年12月の時点で330万人と推定されており、特に南コルドファン州、北ダルフール州、青ナイル州に影響を及ぼすと見込まれている。平均以下の穀物生産とスーダンによる貿易封鎖により、南スーダンの食糧不安も拡大しており、同国の北部と北東部は3月までストレスレベルと危機レベルに陥ると見込まれている。[24]
援助機関は現在、灌漑用水路の掘削や植物の種子の配布など、復興活動に重点を移している。[23]各国政府が開発機関と連携して長期戦略を策定することが、最も持続可能な結果をもたらすと考えられている。[25]
難民危機
9月15日までに、ソマリアからの難民92万人以上が近隣諸国、特にケニアとエチオピアに逃れたと報告されている。[54] 2011年6月の危機の最中に、ケニアのダダーブにあるUNHCR基地は3つの難民キャンプで少なくとも44万人を受け入れたが、最大収容人数は9万人だった。[55]ソマリア南部からは毎日1,500人以上の難民が到着し続け、そのうち80パーセントは女性と子どもだった。[56] [57]国連難民高等弁務官のメリッサ・フレミング報道官は、多くの人が途中で亡くなったと述べた。[58]難民キャンプ内では、2011年7月までの数か月間に乳児死亡率が3倍に上昇した。全体の死亡率は1日1万人中7.4人で、「緊急」死亡率である1日1万人中1人の7倍以上であった。[9] [59]女性や女児に対する性的暴力が急増し、報告件数は4倍以上に増加した。性的暴力事件は主に難民キャンプへの移動中に発生し、キャンプ内での報告や、新しい難民が薪を探しに行った際に報告されたケースもあった。[57]これにより、難民はHIV/AIDSに感染するリスクが高まった。[39]国連代表ラディカ・クマラスワミ氏によると、食糧危機により多くの女性が支援を求めて家を離れざるを得なくなり、家族や一族の保護を受けられなくなったという。[60]
2011年7月、エチオピアのドロ・オドも少なくとも11万人のソマリア難民を受け入れたが、そのほとんどは最近到着した人々だった。ボコロマニョ、メルカディダ、コベの3つのキャンプはいずれも定員を超えており、さらに1つのキャンプが建設中であり、将来的にはもう1つ建設が計画されていると報じられている。水不足がすべての施設に影響を及ぼしたと報じられている。[39]
ルーテル世界連盟によれば、ソマリア南部の紛争地帯での軍事活動と救援活動の拡大により、2011年12月初旬までに移民の移動は大幅に減少した。[20] 2012年2月までに、数千人が自宅や農場に戻り始めた。[21]
健康と病気
2011年7月、ダダーブ難民キャンプで麻疹の症例が発生し、11人の死亡を含む462人の症例が確認された。[11]エチオピアとケニアでも、難民危機も一因となって深刻な麻疹の流行に直面し、最初の6か月間で17,500件を超える症例が報告された。 [ 61] [62] WHOの統計によると、当時麻疹のリスクに最もさらされていた子供の数は200万人であった。[62]エチオピアでの流行は、米国やその他の先進国での麻疹の発生につながった可能性がある。[62]世界保健機関は、エチオピアでは混雑した不衛生な環境のために「880万人がマラリア、500万人がコレラのリスクにさらされている」と述べた。 7月の子どもの栄養失調率は、ケニアとエチオピアの一部で30％、ソマリア南部で50％を超えたが[27] [29] [63]、食糧安全保障・栄養分析ユニットによると、後者の数字は9月中旬までに36％に低下した。[64]国境なき医師団も、給食センターと診療所で1万人以上の重度栄養失調の子どもを治療していた。[65] 2011年7月、国連の食糧安全保障・栄養分析ユニットは、ソマリア南部の状況が広範囲にわたる飢餓の3つの特徴をすべて満たしていると発表した。a) 子どもの30％以上が急性栄養失調に苦しんでいる。b) 1万人のグループごとに毎日2人以上の大人または4人以上の子どもが飢えで死亡している。 c) 住民が1日当たり2,100キロカロリー未満の食料と4リットルの水しか入手できなかった。 [38] 8月、モガディシュで181人がコレラに感染した疑いがあるとされ、ソマリア各地でもコレラの発生が確認されたため、極度に衰弱した住民に悲劇が起こるのではないかとの懸念が高まった。[66] 11月中旬、国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）も、ケニア北部のダダーブ難民キャンプでコレラ感染者60人が発生し、うち10人が検査で確認され、1人が死亡したと発表した。[67]
2011 年 12 月初旬までに、国連 OCHA 事務局は、救援活動の拡大により、干ばつ危機が始まった 7 月/8 月と比べて、世界および重度の急性栄養失調率が改善し、ソマリア南部の紛争地帯の死亡率も低下したと発表した。急性栄養失調率は、10 月～ 12 月期の世界急性栄養失調 (GAM) 率および重度の急性栄養失調 (SAM) 率の中央値よりは依然としてかなり高かったものの、世界急性栄養失調率は 30～58 パーセントから 20～34 パーセントに低下し、重度の急性栄養失調率も 7 月の 9～29 パーセントから 6～11 パーセントに低下した。死亡率も同様に、7月/8月の1日1万人あたり1.1～6.1人から1日1万人あたり0.6～2.8人に減少した。[4]イスラム主義者の禁止令により特定の地域で援助の提供に若干のギャップがあったにもかかわらず、食糧安全保障・栄養分析ユニット（FSNAU）は、7月の危機開始時に急性栄養失調に陥っていた推定45万人の子供のうち、12月までに357,107人に栄養クラスターが支援を届けたと報告した。[53]
安全
2011年7月、米国国際開発庁長官ラジブ・シャーは、干ばつによりこの地域の治安状況が悪化する可能性があると述べた。「これはまさに、レオン・パネッタ国防長官がテロとの戦いと国際安全保障全体にとって極めて重要な部分であると述べた地域で起こっている。これは食糧安全保障と国家安全保障の深いつながりを強調するものである。」[29]武装した牧畜民は、減少する資源をめぐって激しく争っている。ケニアだけでも100人以上の牧畜民が殺害されている。[34]
ソマリア南部の大半を支配しているアルシャバーブ反乱軍に対する恐怖は、この地域での人道支援活動を妨げ続けている。「この規模の緊急事態に対処するには、現在よりも大幅にアクセスを改善する必要がある」 [15]国連機関は、支援物資を届けるために反乱軍支配地域の飛行場を確保することについてアルシャバーブと「協議中」である。[68]国連世界食糧計画は、反乱軍アルシャバーブの脅威を受けて2010年に撤退したソマリア南部への復帰を検討している。現在アクセスできない地域には100万人の人々が暮らしていると推定している。[43] 2011年7月初旬、アルシャバーブは国際人道支援活動家に対する制限を撤回し、すべての支援組織の入国を許可すると発表した。[69]
しかし、7月22日、同グループは特定の組織に対する禁止は継続すると発表した。[70]声明の中で、アルシャバーブのスポークスマン、シェイク・アリ・デレは、同組織は「イスラム教徒と非イスラム教徒が干ばつの被害を受けた人々を助ける」ことに問題はないが、「他の利益がない場合のみ活動が認められる」と述べた。彼は、禁止された組織は2つのカテゴリーに分類されると述べた。スパイとして活動している組織もあれば、国連を含む「政治的な目的があり、主張していることとは全く違う」組織もある。彼はまた、近隣諸国で支援を行っている援助組織を批判し、「彼らはキリスト教を教えるために、食糧で困窮者を誘き寄せている」と述べた。交渉を通じてなんとかアクセスを獲得した英国の慈善団体イスラム救援のディレクター、ハッサン・リバンは、アルシャバーブは人々の生計回復を助ける長期プログラムに結びついていない緊急援助には乗り気ではないと述べた。彼は「ただ食料を送りたいだけの団体には、『食料を渡して立ち去れ』と言われる。しかし、それが持続可能で計画的なものであれば、彼らは活動を許可するだろう」と述べた。[71]
アルシャバーブのメンバーは援助活動家らを脅迫、誘拐、殺害したとされ、ソマリア南部での人道支援活動が部分的に停止している。[72]エチオピアと国連もエリトリア政府が反乱軍を支援していると非難している。[73] 7月28日、アフリカ連合平和維持軍は飢餓救済活動を攻撃から守るため、ソマリアのモガディシュ北部でアルシャバーブ戦闘員に対する大規模な攻勢を開始した。この衝突で6人が死亡し、反乱軍から重要な領土が奪取された。 [74] [75]ソマリアのAU平和維持軍報道官、パディ・アンクンダ中佐によると、アルシャバーブは数日前にモガディシュに300人の増援戦闘員を派遣した。彼は「この行動により、さらに安全が強化され、国内避難民に重要な物資を届ける援助機関の活動が継続できるようになる」と述べた。[74]ラマダンが始まった8月1日現在、アフリカ連合の攻勢は継続中である。しかし、AUの情報筋によると、反乱軍は断食月の間に反撃を計画しているという。[76]
2011年8月6日、ロイター通信は暫定連邦政府軍とAMISOM同盟軍がアルシャバブ武装勢力からモガディシュ全域を奪還したと報じた。目撃者によると、アルシャバブの車両が首都の基地を放棄し、中南部の都市バイドアに向かったという。同組織のスポークスマン、シェイク・アリ・モハムド・ラージは、この撤退を戦術的撤退と表現し、政府に対する反乱を継続すると誓った。また、観測筋は、撤退の少なくとも一部は反政府組織内のイデオロギー的亀裂が原因かもしれないと示唆している。[77]
2011年7月4日、ソマリアのアブディウェリ・モハメド・アリ首相は、同国南部を襲っている深刻な干ばつに対処するため、国家委員会を任命した。この委員会は、国防、保健、内務、財務、公共事業、女性問題、情報の各大臣を含む連邦政府職員数名で構成されており、干ばつの影響を受けた住民のニーズを評価し、それに対処することを任務としている。[78]
8月13日、アリ首相は、モガディシュの状況について国連当局者と協議した結果、300人からなる新たな治安部隊の創設も発表した。国連は先週、援助は干ばつ被害を受けた人々の約20％にしか届いておらず、飢餓に見舞われた地域のほとんどは依然としてアルシャバブ反乱軍の支配下にあると発表していた。アフリカの平和維持軍の支援を受けるこの新たな部隊は、救援物資が配給される際に護送車列や食糧支援を守り、国内避難民キャンプ自体の安全を確保することを主な目標とする。都市の安定を支援するほか、新たな治安部隊は略奪や盗賊行為、その他の悪徳行為と戦うことも任務としている。[79]
8月16日、ヒューマン・ライツ・ウォッチの職員ニーラ・ゴシャルはロイター通信に対し、政府軍兵士が民間人を強奪しているという苦情が同団体に寄せられていると語った。[80]しかし、ボイス・オブ・アメリカは同月初め、モガディシュのキャンプでの目撃者によると、政府軍兵士に扮した男たちが食糧配給品を盗み始め、その後、物資を警備していた政府軍兵士が略奪者に発砲したと報じた。この事件を受けて、ソマリア政府軍司令官アブディカリム・デンゴバダン将軍は、部下が略奪行為を行ったことを否定した。[81]ソマリアのアブディラマン・オマル・オスマン情報大臣とAMISOM司令官パディ・アクンダも、アル・シャバーブ戦闘員が政府軍とAMISOMの拠点を攻撃する前にソマリア政府軍兵士に変装していたと非難している。[82]それにもかかわらず、国連によれば、アルシャバブ過激派の撤退以来、首都の治安状況は概ね改善しており、これにより同地域での救援活動の拡大が容易になっている。[79]
2011年10月13日、ダダーブ難民キャンプで国境なき医師団の援助活動に従事していたスペイン出身の女性2人が武装した男たちに誘拐された。国連はダダーブでの救命以外の援助活動を一時停止した。 [83]国境なき医師団のスペイン支部は、慈善団体で働く外国人スタッフ49人全員がナイロビに避難し、ダダーブには現地スタッフ343人を残すと発表した。新たな到着者の登録や、最後の数マイルを歩いている難民に会うためにキャンプの外まで出向くなどの特定の活動は停止される。[84] 2011年12月には、ソマリア中部の町マタバンでソマリア人援助活動家3人が射殺された。2人は国連世界食糧計画の職員で、3人目はパートナー団体で働いていた。銃撃犯は地元当局に出頭した。[85]
2011年10月、ソマリア軍とケニア軍の共同作戦であるリンダ・ンチ作戦が、ケニア国内で数人の外国人援助活動家や観光客を誘拐したとされるアルシャバブ過激派に対するものとなった。[86] [87] [88]エチオピア外務大臣によると、この作戦はイスラム過激派の反乱の最終段階の一つを表しているという。[89]
国際的な反応
人道支援機関は危機に対処するために24億8000万米ドルを要請したが、8月1日時点で確保できたのはその半分以下である。欧州連合は、干ばつの影響を受けるアフリカの角の何百万人もの人々を支援するために567万ユーロを提供すると発表した。[58] 7月16日、英国政府は、同月初めに約束した3800万ポンドと災害緊急委員会が集めた1300万ポンド以上に加えて、5225万ポンドを約束した。[91] 8月25日現在、災害緊急委員会が集めた金額は5700万ポンドに増加していた。[92] オーストラリアは7月末にさらに2000万ドルを供給すると発表し、これにより援助総額は8000万ドルに増加した。[93] 10月5日現在、カナダ政府と国民はまた、東アフリカの救援活動に約1億4200万カナダドルを寄付し、カナダ当局は追加で7000万カナダドルのマッチングファンドを約束した。[94]カナダ人から集められた募金の多くは人道連合に寄付され、5つのパートナーに分配されました。連合によって1400万カナダドル以上が集められました。[95]
2011年8月下旬、サウジアラビアはソマリアの干ばつ被害を受けた人々に6000万ドルの援助を寄付すると発表し、救援物資の配送を容易にするためにアルシャバブの過激派に敵対行為を停止するよう促した。[96] イランは飢餓に見舞われた地域に人道支援物資と2500万ドル[要出典]を積んだ複数の車列を派遣し[97] 、レバノンは同時期にモガディシュに最初の物資を送った。[98]財政難にもかかわらず、ガザ地区のパレスチナ人も救援活動に協力した。モスクのイマームは干ばつ危機とパレスチナ情勢との類似点について意識を高め、パレスチナ人に寄付を促した。アラブ医師連合ガザ支部も募金活動を開始し、寄付のほとんどは裕福な起業家と地元NGOから寄せられた。[99]さらに、バーレーンはこのキャンペーンに300万ドルを寄付し、[100] [101] [102]アルジェリア、[103] [ 104] エジプト、[105] [106]ヨルダン、[107] [ 108] [109]クウェート、[110] [111] [112] [113]カタール、[114] [115]スーダン、[116]アラブ首長国連邦も物資を送っている。[117] [118] [119]
一方、トルコはソマリアに複数の救援物資輸送隊を派遣し、ソマリア赤新月社と緊密に協力して、干ばつに見舞われた地域に物資を届けた。[120] [121] [122] [123]中国も救援活動に1600万ドルを寄付し[要出典] 、ベネズエラは500万ドル、[124]ロシアは300万ドル、[125]カザフスタンは50万ドルを寄付した。[126] [127]さらに、アゼルバイジャン[128]とインドネシアも人道支援活動に協力し[129] [130]、マレーシアは現地に救援活動員を派遣した。 [131]
米国は、東アフリカ地域全般の支援に以前予算化された6300万ドルに加えて、ソマリア難民支援に500万ドルの追加拠出を約束した。[132]しかし、米国は、指定テロリスト、この場合は反政府勢力アルシャバーブに「物質的な利益」を与えるリスクのある食糧援助の送付を禁止する最近の規制により、ソマリア地域への援助を差し控えている。[15]この規制は、アルシャバーブが「食糧輸送車に課税」しているという報告を受けて発効し、その結果、米国のソマリアへの援助支出は今年1億5000万ドルから1300万ドルに減少した。[15] マーシー・コープスは、「法的規制により米国が傍観者のままでいるよう強いられる場合、援助活動は完全に不十分なままとなる」と述べた。[15]さらに、米国の規制により、国際機関の人道援助がアルシャバーブに物質的な利益を与えた場合、米国法の下で訴追される可能性がある。しかし、8月2日、米国は反政府勢力支配地域への侵入を試みる人道支援団体を今後は起訴しないと発表した。[133]
7月12日、国連事務総長の 潘基文は国連機関の長らとの緊急会議を招集した。会議後、彼は危機が深刻化するのを防ぐために直ちに行動を取らなければならないと述べた。潘事務総長によると、「この危機による人的被害は壊滅的だ。待つ余裕はない」という。[58] 7月13日、国連難民高等弁務官はケニアのダダーブ地域への「大規模な」救援物資の空輸を開始した。これには過密なダダーブ難民キャンプの混雑緩和に役立つ100トンのテントも含まれていた。[134]国連は7月13日水曜日、2年ぶりにソマリア南部への緊急物資の空輸を実施した。健康キットも陸路で送られている。救援機関が講じている他の対策には、住民への現金引換券の配布や、急騰する食品価格の凍結について商人との協議などがある。[68]
国連による飢餓宣言は、100万人以上が死亡した1984～85年のエチオピア飢餓以来のものだ。 [15]国際法では、公式の飢餓宣言に続いて義務付けられた対応はない。しかし、この用語の使用が、これまで対応を怠ってきた世界の他の国々への「警鐘」となることが期待されている。[15]ソマリアの国連人道調整官マーク・ボウデンは、国連機関にはソマリアの干ばつ被害を受けた何十万人もの人々の命を救うのに必要な能力が欠けており、[36]今後2か月で約3億ドルの救援物資が必要であると述べた。[37]
7月27日、国連世界食糧計画は、ソマリアへの食糧空輸を開始したと発表した。10トンの食糧がモガディシュに届けられ、さらに数百万人が依然としてアクセスできず、隣国ケニアとの国境を越えるには弱すぎる可能性があるソマリア南部への輸送を拡大する計画がある。アルシャバブ過激派が特定の外国援助機関の国内での活動を拒否したため、この地域への食糧輸送は依然として困難を極めている。[42] [72]
8月25日、大幅に遅れたアフリカ連合首脳会議で、5100万ドルの直接援助が調達された。その一部はおそらく以前に発表されていたものと思われる。さらに、アフリカ開発銀行から4年間で支出される3億ドルが調達された。しかし、アフリカ連合は人道支援の経験がほとんどない若い組織である。[135]
8月30日、国連難民高等弁務官事務所は、家具メーカーIKEAが、ケニアの過密なダダーブ難民施設の拡張のため、3年間で6200万ドル（4280万ユーロ）を寄付すると発表した。同社のCEOは、この寄付は「すぐに何千人もの生活に変化をもたらす」と語ったと伝えられている。[136] 2011年9月、ニューヨークでの国連総会中に、USAIDと広告評議会は、同機関初の公共サービス啓発キャンペーン「FWD」（飢餓、戦争、干ばつの頭文字）を立ち上げた。キャンペーンは、啓発活動に役立てるため、一般の人々にキャンペーンに関する「事実を広める」よう呼びかけている。[137] [138] 2011年10月初旬、ONEキャンペーンは、有名人が悪態をついているように見える公共サービスメッセージを発表し、その後、メッセージでは飢餓こそが本当の猥褻であると述べている。[139] [140]
ネームレス、アンジェリーク・キジョー、2フェイス・イディビア、ヒュー・マセケラ、フレッシュリーグラウンド、ケイナーンを含む56人のアフリカのアーティストや著名人、そして国際活動家らが、10月8日土曜日に予定されているアフリカの角危機に関する国連特別会合に書簡を送った。[141] [142]
2011年9月、米国国際開発庁（USAID）のラジブ・シャー長官は「我々はハワラシステムと携帯電話を通じて現金を配布し、同時に国境の市場に食料を大量に流し、商人たちが接続できるようにすることを試みている」と述べた。[143]国外にいるソマリア人も同様に、非公式の送金システムを通じて、干ばつの被害を受けた母国の親族に定期的に送金している。[144]この資金の流れの一部は、2011年12月に潜在的な挫折を経験した。ハワラの多くに送金を行っている米国の金融機関サンライズ・コミュニティ・バンクが、政府の厳しすぎるセキュリティ規制を理由に、12月30日にサービスを停止する可能性があると発表したのだ。ソマリアとアメリカの連邦政府当局者、および送金会社の代表者は、問題解決のために緊密に協力しており、サンライズ・コミュニティ・バンクのCEOは「リスクの観点から見ると、我々は前進しており、解決に向けて正しい道を進んでいると楽観している」と述べている。[145]ケニアの外国人も同様に携帯電話サービスを利用して、干ばつの影響を受けたケニアの家族に資金を送金している。[146]
2012年初頭、トルコ政府は南ソマリアにおける既存の人道支援と開発支援を強化した。ソマリア当局と連携し、トルコ政府機関とNGOを動員して新しい病院、新しい救援センター、そして残った国内避難民のためのテント村を建設した。テント村はアパートに改築される予定だった。これらとその他の積極的な取り組みにより、現地の急速な復興が始まったと報告されている。[147] [148]
米国の制裁
米国愛国者法では、米国の組織が「テロリスト集団と関係のある者」に援助を提供することは違法である。これらの制裁の執行を担当する連邦機関は、対外資産管理局（OFAC）である。2008年2月、アルシャバブは米国政府のテロ組織リストに追加された。食糧援助の一部がアルシャバブの利益になる可能性があるため、「OFACの規則に関する懸念」のため、2009年に米国の食糧援助の配送はすべて停止された。[149]
飢饉が迫っていたにもかかわらず、2011 年秋にはソマリアへの食糧援助は準備されなかった。学者たちは次のように書いている。
援助団体は、アルシャバブから自軍への食糧を奪おうとする援助国による厳しい食糧配給規制に直面した。OFACはソマリアに制裁を課し、食糧援助を含むいかなる物質的支援もアルシャバブの反乱活動を支援するために行われないようにした。食糧に関する説明責任の要件は非常に厳格で、首都モガディシュ以外では記録の保管は不可能だった。[150]
OFACの規則は最終的に緩和されましたが、その遅れにより人命が失われました。[150]
参照
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さらに読む
- マクスウェル、ダニエル、マジッド、ニサール編（2016年）。『ソマリアの飢餓：競合する命令、集団的失敗、2011～2012年』オックスフォード大学出版局。
外部リンク
ウィキメディア・コモンズには、2011 年のアフリカの角飢饉に関連するメディアがあります。
- FAOにおけるアフリカの角の危機
- アフリカの角危機 –国連人道問題調整事務所
- アフリカ洪水・干ばつ監視システム (AFDM)
- ReliefWebによる人道支援と分析
- アフリカの角の干ばつに関する完全な報告書、国連、2011 年 7 月 29 日
- アフリカの角の干ばつに関するニュースと解説をアルジャジーラで収集
- 東アフリカの飢餓：飢餓による分裂、エコノミスト、2011年7月21日
- 飢餓に関するニュースと解説をガーディアン紙で収集 、説明と干ばつマップ付き
- アフリカの角飢餓緊急早期警報システムネットワーク（FEWS NET）、USAIDの資金提供
- USAIDにおける FWD (飢餓、戦争、干ばつ) 啓発キャンペーン
- PreventionWeb 2011 東アフリカの干ばつ
- 人道支援団体