ローマ帝国憲法

ローマ帝国の憲法は、主に前例を通じて受け継がれた、書かれていない一連のガイドラインと原則でした。^[1]ローマ共和国の崩壊後、憲法上の権力バランスはローマ元老院からローマ皇帝に移行しました。初代皇帝アウグストゥスから始まり、皇帝と元老院は理論的には2つの同等の政府部門でした。しかし、実際には皇帝が国家の真の権力を握っていたため、帝国元老院の実際の権限はごくわずかでした。2代皇帝ティベリウスの治世中に、ローマ議会が持っていた権力の多くが元老院に移されました。^[2]

皇帝の権力は、その法的地位に基づいて存在していた。皇帝の権力の最も重要な2つの要素は、「護民官権力」ラテン語: tribunicia potestasと、執政官のimperium、つまり指揮権であった。^[3]護民官権力は皇帝にローマ自体と民政に対する権限を与え、執政官権力は皇帝に属州と軍隊に対する権限を与えた。これらの区別は初期の帝国では明確に定義されていたが、やがて失われ、皇帝の権力は立憲的ではなく君主的なものとなった。共和政の崩壊後も存続した伝統的な行政官職は、執政官職、法務官職、平民護民官職、護国官職、財務官職、軍事護民官職であった。元老院議員階級の誰でもこれらの役職に立候補することができた。元老院議員階級に属さない人物は、皇帝から立候補の許可を得ればこれらの役職に立候補することができ、そうでなければ皇帝からこれらの役職に任命されることもあり得る。

共和政ローマ最後の内戦に勝利した将軍、ガイウス・オクタヴィアヌスが国家主権者となった。紀元前30年以降、オクタヴィアヌスはローマ憲法の改革に着手した。これらの改革の最終的な結果は、共和制の廃止とローマ帝国の建国であった。紀元前32年にオクタヴィアヌスが三頭政治の同僚であるマルクス・アントニウスを廃位したとき、彼は三頭政治の地位を辞任したが、^{[4]おそらく彼が放棄したのと同等の権力が与えられた。オクタヴィアヌスは}暗殺を避けながら国家主権者としての地位を固めたかった 。

紀元前27年1月13日、オクタヴィアヌスは執政官としての権限、三頭政治の権威、そして全会一致で与えられた権力を含む彼の特別な権力を元老院とローマの人々に返還した。^{[5]しかし、紀元前36年に元老院から与えられた}護民官の権限は保持し、紀元前27年まで執政官のままであった。彼は元老院から、疑いなく彼自身の提案により、10年間の期間、より大いなる執政官としての権限を与えられ、属州、そしてローマ軍全体に対する最高権力を得た。^[6]これらの様々な権力と役職の両方により、彼は帝国全体に対する法的権威を維持し、共和政が回復されたと主張することができた。執政官としての権限の広範囲な付与は、紀元前67年にポンペイウスに同様の権限を付与したガビニア法に先例があった。 [ ^{5 ]}さらに、理論的には執政官の権力は執政官の権力より上位にあったため、オクタヴィアヌスは自分が他の政務官より上位ではないと主張することができた。 [5]属州とはみなされていなかったイタリアでの支配力を維持するため、オクタヴィアヌスは議会に自分を執政官に選出させた。^[5]

この時点で、元老院はオクタヴィアヌスに「アウグストゥス」の称号とプリンケプス・セナトゥス、つまり最初の元老院議員の地位も与えた。オクタヴィアヌスが改名されたアウグストゥスが紀元前23年に執政官の職を放棄したとき、^[5]元老院は彼に執政官としての権限の拡大を与え、通常の執政官と同レベルの法的権限を与えた。さらに、アウグストゥスは紀元前36年に与えられた護民官の権限の行使を拡大し、行政への介入、民衆の召集、法案の提出、他の政治団体の拒否権などを認めた。^[5]これらの最終的な改革が実施された後、アウグストゥスは二度と憲法を変更することはなかったが、^[7]定期的に検閲官の職に就いて元老院議員名簿の変更を行ったり (紀元前8年に単独で、また紀元後14年にティベリウスと共に)、執政官の職に就いたり (紀元前23年以降に2度) した。^[5]紀元前20年にローマで飢饉が起こり、民衆がアウグストゥスに独裁権を申し出たが、彼はそれを拒否し、代わりに穀物供給の管理であるcura annonae を引き受けた。 ^[5]そして、10年の執政官としての任期が過ぎた後も、彼はその権限が一時的なものであるという虚偽の主張を続け、紀元前18年、紀元前13年、紀元前8年、紀元前3年、紀元後8年にその権限を更新した。^[5]執政官としての権限の性質上、彼が統治していた属州には小さな変化があったものの (ガリア・ナルボネンシスとキプロスは紀元前22年に元老院の管理下に戻された)、^[5]その最優先の性質は彼の死後まで変わらなかった。

アウグストゥスの最終目標は、秩序ある継承を確実にする方法を見つけ出すことだった。これは君主制の憲法に不可欠なものであり、内戦の再発を防ぐものだった。アウグストゥスは死後、権力を後継者に譲渡することはできなかった。権力は特定の期間、または存命中にのみ与えられたものだったからである。^[8]したがって、後継者は自らの権威と影響力を持つ必要があった。紀元前6年、アウグストゥスは義理の息子ティベリウスに護民官の権限を与え、ティベリウスを後継者として認めた。^[8]紀元後13年、ティベリウスの法的権限をアウグストゥスのものと同等かつ独立したものにする法律が可決された。^[9]

アウグストゥスの死後、名目上は共和制であった憲法では死去した皇帝が権力を継承することは認められていなかったため、ティベリウスが国家を掌握しなければならなかった。^[10]親衛隊と軍の支援を得て、彼はすぐに国家を掌握した。^[10]彼の治世中、政務官を選出する権限は議会から元老院に移譲され、彼は議会に法律を提案する慣行を終わらせた。^{[11] [12]}ティベリウスが死去すると、元老院はカリグラを皇帝に宣言した。41年、カリグラは暗殺され、暗殺後の2日間、元老院は共和制を復活させるかどうかを議論した。^[13]しかし、軍の要求により、最終的にクラウディウスが皇帝に宣言された。クラウディウスは古物収集家としての関心から古い検閲制度を復活させようとしたが、これらの権力は次第に皇帝の特権に組み込まれていった。^[14]

執政官の地位は時とともに次第に軽視され、補充執政官を選ぶ慣習が広がり、アントニヌス朝時代には毎年12組もの執政官が選出されることもあった。^[15]執政官の国事行為が皇帝の職に次第に組み入れられるにつれ、その司法権は元老院が刑事裁判所として新たに担う役割の中で強調された。執政官は実質的に全ての政治的権力を失い、祝日や帝国の行事を祝うための公開競技会を組織する責任を引き継いだ。^{[16] [12]}共和政時代の他の多くの行政官の政治的権力も弱められ、国家の高官は事実上、主にローマでのみ行政上の任務を持つ自治体の役職となった。法務官は穀物の施しと競技会の管理者となり、3世紀まで民事および刑事事件に対する司法権をいくらか保持した。^{[17] [14]}エディルの任務は競技会や公葬の取り締まりであったが、司法権は紀元36年に剥奪され、3世紀半ばには使われなくなった。^{[17] [18]}護民官は理論上は拒否権を保持していたが、皇帝によって覆される可能性があるため無関係であった。^[18]護民官は様々な新しい都市地域の長官となった。^[17]

ウェスパシアヌスの治世では、元老院がローマ貴族の集まりから帝国貴族の一つへと再編され、その構成員と特権は皇帝によって与えられた。^[19] ドミティアヌスの治世は、君主制への道における重要な転換点となり、元老院と皇帝が共に帝国を統治するという憲法上の取り決めの終焉を告げた。^[20]ドミティアヌスは10年間執政官を務めた後、終身検閲官となり、父とは異なり、その権力を利用して元老院の構成員を統制することで元老院をさらに従属させた。^[20]治世中、彼は元老院議員の権利を剥奪し、些細な問題のみを元老院に付託し、重要な問題については元老院が行動することを阻止し、検閲権を行使して従わせた。^[21]事実上、検閲はゴム印のようなものとなった。元老院はネルウァ皇帝を選出した際にある程度の権威を取り戻したが、この時点では、理論的には最後に残った共和制機関が保持していた権力は、皇帝の意志によってのみ明確に定義されていた。^[22]

共和政ローマの崩壊後、憲法上の権力バランスはローマ元老院からローマ皇帝へと移った。初代皇帝アウグストゥスの時代から、皇帝と元老院は技術的には2つの同等の政府部門であった。しかし実際には、皇帝が国家の真の権力を握っていたため、帝国元老院の実際の権限はごくわずかであった。そのため、実際の権力ではなく、名声と社会的地位を求める人々が元老院のメンバーになることを希望するようになった。初代皇帝の治世中、立法権、司法権、選挙権はすべてローマ議会から元老院に移された。しかし、皇帝の元老院に対する統制は絶対的であったため、元老院は皇帝が独裁的な権力を行使するための手段として機能した。

初代皇帝アウグストゥスは、前任者であるローマの独裁官 ユリウス・カエサルによって 900 名に増員されていた元老院を継承した。アウグストゥスは元老院の規模を 600 名に縮小し、この時点以降、元老院の規模は大幅に変更されることはなかった。元老院議員になるには、財務官(財政任務を持つ政務官) に選出される必要がある。しかし、財務官に立候補できるのは元老院議員の階級の者のみであり、元老院議員の階級になるには、元老院議員の息子でなければならなかった。^[23]元老院議員の階級でない者が元老院議員になるには 2 つの方法があった。1 つ目の方法は、皇帝がその者に財務官に立候補する権限を与えるというもので、^[23] 2 つ目の方法は、皇帝がその者を元老院に任命するというものである。^[24]

皇帝が元老院に対して持つ権力は絶対的であったが、これは皇帝が検閲官でもあり、つまり元老院自体の構成員をコントロールしていたためでもある。^[25]元老院の会議中、皇帝は2人の執政官の間に座り、^[26]通常は議長を務めた。上級の元老院議員は下級の元老院議員よりも先に話すが、皇帝はいつでも話すことができた。^[26]元老院に提出された法案のほとんどは皇帝によって提出され、^[26]皇帝は通常、法案を提出する前に各法案を起草する委員会を任命していた。ローマ帝国の建国後も議会は開催され続けたが、その権限はすべて元老院に移譲され、元老院の布告 ( senatus consulta ) は法律と同程度の効力を持つようになった。^[25]帝国元老院の立法権は主に財政的および行政的性質のものであったが、元老院は属州に対するさまざまな権限を保持していた。^[25]初期ローマ帝国時代には、ローマ議会が持っていた司法権もすべて元老院に移譲された。例えば、元老院は刑事裁判の管轄権を持つようになった。これらの裁判では、執政官が裁判長を務め、元老院議員が陪審員を構成し、判決は布告（セナトゥス・コンサルトゥム）の形で言い渡された。^[27]判決に対しては控訴はできなかったが、皇帝は拒否権によって有罪判決を受けた個人を赦免することができた。理論上、元老院は新しい皇帝を選出し、民衆議会と協力して新しい皇帝に指揮権（インペリウム）を授けることになっていた。^[28]皇帝が死去するか退位すると、元老院はしばしば皇帝を神格化したが、時には皇帝が存在しなかったかのようにローマの生活から皇帝の痕跡をすべて消し去ろうとする法令（damnatio memoriae、つまり「記憶からの破滅」）を可決することもあった。^[28]ティベリウス帝はすべての選挙権を議会から元老院に移譲し、^[28]理論的には元老院が新しい行政官を選出したが、選挙が確定する前には常に皇帝の承認が必要であった。^[28]

ローマ帝国の立法議会は、古代ローマ帝国の政治機関であった。第2代ローマ皇帝ティベリウスの治世中、ローマ議会（コミティア）が持っていた権力は元老院に移譲された。選挙民は一般に、自分たちの前に提示された重要な問題のメリットについて無知であり、 ^[29]しばしば最高額を提示した者に投票権を売ろうとしたため、議会の無力化は避けられなかった。ローマ帝国の建国後、ローマの民衆は世紀と部族によって組織化され続けたが、この時点でこれらの区分はほとんど意味を失っていた。^[30]

百人隊長会議の機構は帝国の存続期間中も存続したが、^[30]会議は実質的な重要性を全く失った。帝国下では、百人隊長会議のすべての会合は分類されていない会議の形をとった。立法は帝国の百人隊長会議に提出されることはなく、共和制下でこの会議が持っていた唯一の主要な立法権である宣戦布告権は、皇帝のより大きな総督権を通じて皇帝に委譲された。^{[30] [31]}共和制の百人隊長会議が持っていたすべての司法権は独立した陪審裁判所に移管され、皇帝ティベリウスの下では、以前の選挙権はすべて元老院に移管された。^[30]これらすべての権力を失った後、会議には権限が残っていなかった。唯一残された機能は、元老院が政務官を「選出」した後、選挙結果の聴聞会を行うことであった。 ^[30]選挙結果の聴聞会には法的目的はなく、選挙結果を選民に読み上げる儀式であった。これにより皇帝は政務官が主権者によって「選出」されたと主張することができた。

帝国の建国後も、市民と解放奴隷の部族区分は続いたが、部族区分の唯一の政治的目的は、元老院が市民名簿を維持しやすくなるということだけだった。^[30]部族区分によって、穀物の分配手順も簡素化された。^[30]最終的に、解放奴隷のほとんどは4つの都市部族のいずれかに属し、自由民のほとんどは31の農村部部族のいずれかに属した。^{[30]ティベリウス皇帝の治世下、}部族議会の選挙権は元老院に移譲された。毎年、元老院が年次行政官を選出した後、部族議会は選挙権の放棄も聴取した。^[30]皇帝が議会に批准のために提出した法律はすべて、部族議会に提出された。^[30]議会は、皇帝アウグストゥスからドミティアヌス皇帝まで、皇帝の勅令を批准した。しかし、議会による立法の批准には法的意味はなく、皇帝は議会の同意がなくてもあらゆる法令を法律として制定することができた。こうして、帝国下では行政長官が再び最高立法者となり、これは共和制初期以来行政長官が持っていなかった権力であった。^[30]

平民評議会も共和政の崩壊を生き延びたが^[30]、アウグストゥスの改革の多くが評議会で住民投票で可決されたにもかかわらず、ティベリウスの治世中に司法権と選挙権を元老院に奪われた。[ ^32]ティベリウスの治世後、平民評議会は理論上の立法権を保持していたが、皇帝への護民官権の付与を除いて評議会で可決された唯一の法律はネルヴァの農業法である。^[33]護民官権のおかげで、皇帝は常に評議会に対して絶対的な支配権を持っていた。^[30]

行政官は古代ローマ帝国の選挙で選ばれた人物であった。皇帝の権力（帝国）は、少なくとも理論上は、その法的地位によって存在していた。皇帝の帝国の最も重要な2つの構成要素は、「護民官権力」（potestas tribunicia）と「執政官権力」（imperium proconsulare）であった。^{[34]少なくとも理論上は、護民官権力（旧共和制時代の}平民護民官に類似）は皇帝にローマの民政に対する権限を与え、執政官権力（旧共和制時代の軍政長官、またはプロコンスルに類似）は皇帝にローマ軍に対する権限を与えた。これらの区別は初期の帝国時代には明確に定義されていたが、やがて失われ、皇帝の権力は憲法的ではなく君主制的なものとなった。^[35]

執政官としての権限により、皇帝は共和制下の最高行政官（ローマ執政官および執政官）と同程度の軍事指揮権を有していた。しかし、皇帝は、旧来の執政官および執政官が従っていた憲法上の制約を受けなかった。^{[3]最終的に、皇帝は、共和制下では}ローマ元老院およびローマ議会に留保されていた権限を与えられた。これには宣戦布告、条約批准、外国指導者との交渉権などが含まれていた。^[36]執政官レベルの権限により、皇帝はローマのすべての軍事総督、したがってローマ軍のほとんどに対する権限を有していた。皇帝の護民官としての権限により、ローマの行政機構に対する権限が与えられ、^{[37] [38]}議会および元老院を統括し、したがってこれらを支配する権限も皇帝に与えられた。^[37]皇帝に護民官の権限が与えられると、その職務と人格は神聖視され、^[37]皇帝に危害を加えたり妨害したりすることは死刑に値する罪となった。^{[37]皇帝はまた、共和政時代に}ローマの検閲官が行っていたさまざまな職務を遂行する権限を持っていた。そのような職務には、公衆道徳を規制する権限（検閲）と国勢調査を実施する権限が含まれていた。国勢調査の一環として、皇帝は個人を新しい社会階級に割り当てる権限を持っていた。これには元老院議員階級も含まれ、これにより皇帝は元老院議員に対する絶対的な支配権を得た。^[39]皇帝はまた、法律を解釈し、判例を定める権限を持っていた。^{[40]さらに、皇帝は常に}最高神権者であり、4つの主要な聖職者のそれぞれに属していたため、皇帝は宗教機関を統制していた。 ^[36]

帝国下では、市民は3つの階級に分けられ、各階級のメンバーには明確なキャリアパスが用意されていた（クルスス・オノラムとして知られる）。^[41]伝統的な行政官職は、元老院議員階級の市民にのみ利用可能であった。共和制の崩壊後も存続した行政官職は（クルスス・オノラムによる階級順で）執政官、法務官、平民護民官、国防長官、財務官、軍事護民官であった。^[41]元老院議員階級でない場合は、皇帝から立候補を許されればこれらの役職に立候補することができ、そうでなければ皇帝から任命されることになった。共和制から帝国への移行期に、共和制執政官の実質的権力がすべて皇帝に移譲されたこともあり、権力や威信を失った役職は他になかった。帝国執政官は元老院を主宰し、特定の刑事裁判で裁判官を務めることができ、公共のゲームやショーを管理することができました。^[16]法務官も大きな権力を失い、最終的には都市の外では権限がほとんどなくなりました。^[14]ローマの法務官長である都市法務官は他のすべての法務官よりも上位であり、短期間ではありますが、財務権限を与えられました。^[14]帝国下では、平民の護民官は神聖であり続け、^[18]少なくとも理論上は、元老院と議会を召集または拒否する権限を保持していました。^[18]アウグストゥスは財務官団を2つの部門に分割し、1つの部門に元老院属州での奉仕の任務を与え、もう1つにローマの民政を管理する任務を与えました。^[42]アウグストゥスの下で、エディルスは穀物供給の管理権を委員会に移譲しました。しかし、彼らが都市の秩序を維持する力を失った後、彼らは本当に無力になり、3世紀にはその役職は完全に消滅しました。^[18]

ネルウァ皇帝の即位からコモドゥス皇帝の死去までの間、帝国は衰退の一途をたどった。軍隊に十分な兵士を集めることが難しくなり、インフレが問題となり、少なくとも一度は帝国が破産寸前になったこともあった。この時代の最も重要な憲法上の発展は、着実に王政へと向かっていったことである。M .コッケイウス・ネルウァがどのようにして皇帝になったのかは正確にはわかっていないが、おそらくドミティアヌス帝を倒した陰謀家たちの支援を受けたものと思われる。彼の治世は憲法の大改革を行うには短すぎたが、前任者が引き起こした悪行のいくつかを覆すことはできた。^[43]ネルウァが98年1月に死去すると、トラヤヌスが反対なく後を継いだ。トラヤヌスは自由な共和国のイメージを回復することにおいてネルウァよりもさらに進んだ。^[43]彼は元老院議員に対する死刑裁判の裁判長を務めることを拒否し、長期間ローマを離れていたため、元老院は独立した立法権をいくらか取り戻した。^[43]

ハドリアヌスがトラヤヌス帝の後を継いで皇帝となった。彼の憲法上の最も重要な変更は、官僚機構の創設であった。^[44]これには、明確に定義された役職の固定された段階と、それに応じた昇進の順序が含まれていた。過去に外部委託されていた機能の多くは、今や国家によって実行されることとなり、このシステムは、テトラルキアを確立したディオクレティアヌス帝によって復活した。^{[44]ハドリアヌスの後継者は}アントニヌス・ピウスであったが、彼は憲法に実質的な変更を加えなかった。^{[45] 161年にマルクス・アウレリウスが彼の後を継いだ。}マルクス・アウレリウスの治世中に起こった最も重要な憲法上の発展は、共和制の合議制の原則の復活であり、^[45]彼は弟のラトビアス・アエリウスを共同皇帝とした。^[46]マルクス・アウレリウスは帝国の西半分を統治し、弟は帝国の東半分を統治した。169年にアエリウスが死去し、176年にマルクス・アウレリウスは息子のルキウス・アウレリウス・コモドゥスを新たな共同皇帝とした。この制度はディオクレティアヌス帝がテトラルキアを樹立した際にも復活した。180年にマルクス・アウレリウスが死去し、コモドゥスが皇帝となった。コモドゥスの暴政は後のユリウス朝皇帝の最悪の記憶を蘇らせた。^[47]彼は他のどの皇帝よりも明らかに、法的に持っていない権力を掌握し、憲法を無視した。彼は192年に殺害された。

帝政時代には、それ以上の憲法改正は行われなかった。唯一意義深い展開があったとすれば、アウグストゥスが設けた憲法上の区別が意味を失っていく中で、帝政への傾斜が続いたことくらいである。235年、蛮族の皇帝マクシミヌス・トラクスの治世に始まり、帝国は厳しい軍事、内政、経済の緊張の時代を経験した。この危機は、ガリエヌスの治世である260年から268年にかけて頂点に達したとされている。この危機は、284年にディオクレティアヌスが即位して終結した。ディオクレティアヌスは帝国の軍事、行政、経済体制を改革し、帝政を廃止して露骨な独裁帝国を樹立した。

• シセロの『De Re Publica』第 2 巻
• ポエニ戦争末期のローマ：ローマ政府の分析。ポリュビオス著。2007年2月5日、Wayback Machineにアーカイブ。