平民評議会

コンキリウム・プレビス（英: Plebeian Council、Plebeian Assembly、People's Assembly、Council of the Plebs）は、古代ローマ共和国の一般民衆の主要な集会であった。立法/司法集会として機能し、^[1]これを通じて平民（平民）は法律（プレビシットと呼ばれる）を可決し、平民護民官と平民エディルを選出し、司法事件を審理することができた。平民評議会はもともと教皇庁を基盤として組織されたが、紀元前471年に居住地区または部族に基づく組織システムを採用した。^[2] 平民評議会は通常コミティウムの井戸で開催され、平民の護民官によってのみ招集された。貴族は評議会から除外された。

紀元前509年にローマ共和国が樹立されたとき、ローマ人は合計30のキュリアに分かれていた。プルタルコスとハリカルナッソスのディオニュシオスは、これらのキュリアがロミュラスの3部族の下位区分であると信じていた。^[3]キュリアは家族に基づいて組織されており、したがって初期ローマの民族構造に基づいていた。各キュリアには独自の祭り、神々、宗教儀式さえあった。30のキュリアは、コミティア・クリアートまたはキュリアート議会として知られる立法議会に集まった。この議会は紀元前753年の伝説的な都市建設の直後に設立され、正式に新しいローマ王を選出した。この当時、平民は政治的権利を持たず、ローマ法に影響を与えることはできなかった。各平民の家族は特定の貴族の家に依存していた。したがって、各平民の家族は、そのパトロンである貴族と同じキュリアに属していた。平民はそれぞれ特定の教皇庁に所属していましたが、教皇庁議会で実際に投票できるのは貴族だけでした。

平民評議会はもともと紀元前494年に平民護民官の事務所を中心に組織された。平民はおそらく平民護民官の事務所が設立される前に独自の集会を開いていたが、この集会には政治的な役割はなかったと思われる。平民護民官と平民エディルの事務所は、最初の平民離脱に続いて紀元前494年に創設された。紀元前494年、平民はいくつかの地区で夜間集会を開き、組織化の最も初期の試みは彼らの階級に関する問題に焦点を当てていた。^[4]これらの問題には、負債、市民権と土地の権利、兵役が含まれていた。^[5]平民護民官はまた、貴族寡頭政治から平民の利益を保護する責任を負っていた。^[6]紀元前492年、護民官の職が貴族によって認められ、それによって平民の正当な集会（平民会議）が設立された。^[5]紀元前494年以降、平民の護民官が常に平民教区議会を主宰した。この「平民教区議会」は元々の平民評議会であり、^[4]平民の護民官とエディルを選出し、^[7]平民にのみ適用される法律（プレビシタ）を可決した。

ローマ王国の晩年、セルウィウス・トゥッリウス王は一連の憲法改革を施行した。これらの改革の一つは、軍隊の再編成を支援するために、部族という新しい組織単位の創設であった。^[8]その区分は（教皇庁の区分のように）民族的ではなく、地理的なものであった。トゥッリウスは都市を4つの地理的地区に分割し、各地区が1つの部族を包含した。トゥッリウスの治世から紀元前3世紀後半までの間に、部族の数は4から35に増加した。紀元前471年までに、平民は部族による組織化によって、教皇庁では得られなかった貴族のパトロンからの政治的独立性が得られると判断した^[9]。そのため、紀元前471年頃、^[10]平民が部族による組織化を開始することを許可する法律が制定された。こうして、「平民教区議会」は、教区ではなく部族を組織の基盤として用いるようになった。こうして、平民評議会は「平民教区議会」から「平民部族議会」へと変化した。^[11]

紀元前471年以降の平民会議と通常の部族会議（これも部族に基づいて組織された）との唯一の違いは、平民会議の部族には平民だけが含まれるのに対し、部族会議の部族には平民と貴族の両方が含まれるということであった。しかし、ほとんどのローマ人は平民であった。したがって、平民会議と部族会議の主な違いは、人口統計学的というよりも、ほとんどが法的なものである。これらの法的な違いは、ローマ法が、1つのグループの人々（この場合は平民）だけからなる会議を、ローマのすべての人々からなる会議と認めていなかったという事実に由来する。しかし、時が経つにつれて、これらの法的な違いは立法によって緩和された。平民会議は、護民官と造営官という2人の平民の役人を選出したため、ローマ法では、この2人の役人を平民の選出された代表者として分類した。^[10]そのため、彼らはこの会議の議長を務めた。

この時期、平民は平民会議を通じて権力を握り始めた。紀元前449年と紀元前287年の二度の分離により、平民会議とその指導者の権威が高まり、動員され怒り狂った平民が権力を握り始めたのは、独裁者や執政官による譲歩によるところが大きい。^[4]紀元前339年、レックス・プブリリア（平民立法）が制定され、レビシット（平民立法）法となったが、^[12]これは紀元前287年のレックス・ホルテンシア（平民と貴族の両方が従う法律を制定する権限を議会に明確に与えた）まで、貴族に広く受け入れられなかった。^[13]さらに、紀元前291年から219年の間に、レックス・マエニア（平民会議が提出した法案はすべて元老院で承認しなければならない）が可決された。^[13]

紀元前88年、スッラは部族議会から百人隊長会議にすべての投票権を移譲する措置を導入し、これにより平民評議会は事実上無力となった。^[14]

平民評議会はローマ共和国の崩壊後も存続したが^[15]、立法権、司法権、選挙権をすぐに元老院に奪われた。ユリウス・カエサルとアウグストゥス帝 は、常任護民官としての地位により、常に平民評議会に対して絶対的な権限を持っていた。^{[15]平民評議会は}ティベリウスの治世の直後に消滅した 。

平民護民官と平民エディルの創設は、平民と貴族の闘争（騎士団の争い）の第一段階の終結を意味した。この争いの次の大きな展開は、平民会議を通じて起こった。紀元前449年の元のヴァレリアヌス法の改正中に、住民投票は法律の完全な効力を獲得し、すべてのローマ人に適用された。このとき以前は、住民投票は平民だけに適用されていた。紀元前4世紀初頭までに、まだ実質的な政治的権力を持たなかった平民は^[16]疲れ果て、不満を募らせていた。紀元前339年、彼らは法律（lex Publilia）の可決を促進し、騎士団の争いを終結に近づけた。この時代以前は、議会で可決された法案は、貴族の元老院議員の承認を得て初めて法律となり、その承認は「父祖の権威」または「貴族の元老院議員の権威」と呼ばれる法令の形で行われた。レックス・プブリリアでは、議会で法案が採決される前に「父祖の権威」が可決されることが義務付けられていた。 ^{[17]この修正により、} 「父祖の権威」は無関係になったようだ。^[18]こうして、平民評議会は名ばかりの貴族階級から独立した。

紀元前287年までに、平均的な平民の経済状況はさらに悪化した。問題は広範囲にわたる負債に集中していたようだ。^[19]平民は救済を要求したが、債権者階級に属する元老院議員は平民の要求に従うことを拒否した。平民は一斉にヤニコロの丘に撤退し、平民の最終的な離脱が起こった。この運動を終わらせるために、平民の独裁官（クィントゥス・ホルテンシウス）が任命され、最終的に「ホルテンシウス法」（lex Hortensia ）と呼ばれる法律が可決された。この法律の最も重要な要素は、平民評議会で法案が審議される前にauctoritas patrum を取得するという要件を廃止したことであった。 ^[19]このようにして、この法律は、貴族の元老院議員から平民評議会に対する最終的なチェック権限を取り除いた。^{[20]しかし、}オルテンシア法は、貴族制に対する民主主義の最終的な勝利と見るべきではない。^[20]平民護民官と元老院の密接な関係は、元老院が平民評議会に対して依然としてかなりの支配力を行使できることを意味していた。したがって、この法律の究極の意義は、貴族から平民に対する最後の武器を奪ったことにあった。^[20]これにより、騎士団の衝突は終結し、平民は貴族と完全に政治的に平等になった。

平民評議会は設立当初、キュリアエによって組織され、平民が法律を可決するための投票を行うことができる選挙評議会として機能した。平民評議会は、会議を主宰する平民の護民官を選出した。^[21]しかし、紀元前451年から450年の間に十二表法が制定される以前に、評議会が憲法上の承認を得ていた可能性は低い。 ^[22]平民評議会の会議では、決議を可決し、裁判を行い、平民の状態に関する問題を議論した。政治的訴追を行う彼らの能力は、後に十二表法によって制限された。^[22]部族単位の組織システムは紀元前471年に評議会によって採用されたが、護民官の数が部族の数と一致しなかったため、護民官と部族の正確な関係は不明である。さらに、ほとんどの部族は都市の外に位置していたが、平民の護民官は都市内に限定されていた。^[21]

部族制度では、平民評議会が平民の護民官を選出し、彼らが平民市民の代弁者として行動した。護民官は尊敬され、平民は自分たちに危害を加える者には復讐すると誓った。^[22]やがて、コンキリウム・プレビスは共和政で最も効果的な立法手段となり、紀元前88年にスッラの施策が導入されるまで続いた。^[22]

平民の護民官は平民評議会によって選出された。紀元前457年に10人制が導入されるまで、最初は2人から5人の護民官しか選出されなかった。^[23]彼らはローマの平民の代弁者として、貴族の優位性から平民の利益を守ることを目的としていた。^[24]護民官は、自分が議長を務める評議会の会議を招集することができた。^[25] 平民は自分で政治活動を行うことができなかったため、護民官は政治的地位を通じて永続的な影響を与える機会があった。^[23]護民官は、立法の支援を組織し、コンティオーネス（一種の討論会または集会）を組織し、評議会で犯罪者を起訴する責任があった。^[25]平民評議会の指導者としての地位により、護民官は平民を政治的武器として組織する能力において、都市に対する大きな支配力を持っていた。^[25]

貢納委員会は居住地ごとに市民を組織した部族会議であった。^{[4]平民会議と}貢納委員会の違いについては混乱がある。一部の学者は、コンキリウム・プレビスが貢納委員会になったのは紀元前339年または287年だと信じる根拠を見出した。 ^[26]デ・マルティーノとフォン・フリッツは、紀元前287年のホルテンシア法の後、平民会議で制定された法律が貴族にも適用されるようになったため、貴族は平民会議から排除されていなかったはずだと考えている。^{[26]しかし、他の学者は、それらは別々の会議だったと考えている。ステイブリーは、用語の違いは重要ではないため、リウィウスが}貢納委員会の出現を記録していない可能性を指摘した。そのためステイブリーは、貢納委員会は紀元前449年に設立されたと提案している。^[26]

ラエリウス・フェリックスとGWボツフォードは、 conciliumとcomitiaという用語を区別しようとする理論を提唱した。^[27]フェリックスの理論は、広く支持されているものの、激しい論争も巻き起こっている。彼の理論では、 ac oncilium はuniversus populusの一部のみを含む排他的な集会を示すのに対し、 ac omitia はuniversus populus全体の会合を示すとされている。^[27]彼の理論に対する主な反論は、(1) 彼の定義は、 紀元前287年以降、平民だけからなる集会の存在が日常的に否定されているにもかかわらず、 民衆の集会と平民の集会を区別していること、(2) ローマの著述家が、平民の集会をConcilium Plebisではなくcomitiaと呼んでいる箇所があることである。^[27]こうなると、アコミティアがユニヴェルス・ポプルスの集会を指すとするフェリックスの提案は弱まることになる。

GW ボツフォードは、これら 2 種類の集会を機能の観点から区別しています。彼の理論では、ac omitia は選挙集会を指し、ac oncilium は立法または司法集会を指します。^[27]ボツフォードとフェリックスの理論は異なりますが、キケロとリウィウスの文章には両方を支持するものがあります。^[27] comitiaは組織化された投票集会を指し、ac oncilium は特定のグループの集まりを指し、ある意味で排他的です。Concilium Plebis は明らかに政治集会です。^[27]

ローマ共和国が実施した立法行為には、3 つの異なる形式があります。これらは、Rogationes、Plebiscita、Legesです。これらの立法形式を区別することは、ローマの政治構造と平民評議会の役割をより深く理解するために重要です。

ロガティオネス （単数形はロガティオ）は、平民の護民官によって作成された立法提案である。ロガティオネスは、護民官の拒否権の対象となったり、元老院によって否決されたりした立法であるため、法律では適用できない不完全な立法である。ロガティオネスが正式な会議で提出されたかどうかは不明であるが、護民官にとって重要であった事項を示しているため価値がある。^[4]

プレビシタ（単数形はプレビシトゥム）は、平民の護民官によって提出され、平民会議の部族の多数決によって承認された提案である。紀元前287年にホルテンシア法が導入された後、プレビシタは貴族を含むローマ全住民の法律となった。プレビシタはもはや元老院や行政官の承認を必要とせず、平民階級の意志を示すものとなった。^[4]

Leges （単数形はLex ）は、行政官によって制定され、 Comitia TributaまたはComitia Centuriataでローマの住民に提示された法律です。Plebiscitumは、行政官によって採択され、部族またはセンチュリーの過半数によって承認された場合、Lexになることができました。 ^[4]

平民会議に関連して導入された法律の例には、次のようなものがあります。

• 紀元前342年法では、平民に毎年1人の執政官職を与えることが義務付けられていた。^[28]
• オグルニア法（紀元前300年）は、平民に教皇庁と占星術院の聖職者の半分の地位を与えるものでした。^[28]
• ローマ法（紀元前287年）は、ローマ市民全員が平民評議会によって制定された法律に従うことを定めた。^[28]
• 紀元前291年から219年にかけて制定されたレックス・マエニア法では、平民評議会が承認したすべての法案を元老院が承認することが義務付けられていた。^[28]

人民会議による立法行為は、その目的に基づいて4つの主要なカテゴリに分類できます。これらのカテゴリは、(1)平等、(2)参加の拡大、(3)保護、(4)相互に拘束力のある協議です。具体的には、「平等」カテゴリに分類される立法行為は、異なる人々のグループ間の平等を実現するための行為です。「参加の拡大」は、これまで拒否されていたグループの政治参加を増やすことを目的とした行為を示しています。「保護」カテゴリには、国家の恣意的な行動に制限を課すことや、権利（個人の権利、財産権）を求める立法行為が含まれます。最後に、「相互に拘束力のある協議」カテゴリの立法行為は、人民会議の権力と権威を強化し、強化することを目的とした立法行為です。^{[4]これらのカテゴリは、}ティリーの民主化の次元 に基づいています。

• シセロの『De Re Publica』第 2 巻
• ポエニ戦争末期のローマ：ローマ政府の分析、ポリュビオス著

• モンテスキュー著『ローマ人の偉大さと衰退の原因についての考察』
• キケロの時代までのローマ憲法
• 古代ローマのテロ事件から学ぶこと
• スミスの古代ギリシャ・ローマ辞典、コンキリウムの記事