福祉改革

米国では、大恐慌により、フランクリン・D・ルーズベルト大統領が扶養児童を持つ家族への援助（AFDC）プログラムと社会保障法による社会保障プログラムを導入し、様々な困窮している被扶養者に援助を提供する公的福祉制度を創設しました。1964年、リンドン・B・ジョンソン大統領は、約20%という高い貧困率が続く状況に対応して、「貧困との戦い」として知られる一連の法案を提出しました。 ^{[ 4 ]}この取り組みにより、社会保障、フードスタンプ、ジョブ・コープス、ヘッドスタートなどの福祉プログラムに資金が提供されました。^{[ 5 ]}貧困との戦いには、高齢者、低所得者、その他の恵まれないグループに健康保険を提供するメディケアやメディケイドなどの新しい連邦プログラムが含まれていました。さらに、米国政府は学区への直接援助を開始し、包括的な環境保護法を可決し、都市再開発プロジェクトを実施し、公民権保護を強化し、芸術と人文科学への資金提供を拡大しました。^{[ 4 ]}

リチャード・ニクソン 大統領政権は、1969年に家族支援計画を提案し^{[ 6 ]}、3歳未満の子供を持つ母親を除くすべての福祉受給者に就労要件を課した。この要件は、計画が支援が不十分で就労要件が厳しすぎるとリベラル派から批判されたため、1972年に撤廃された。最終的に、ニクソン政権は福祉プログラムの継続的な拡大を主導したが、家族支援計画は福祉制度の現状についての議論を活発化させ、反福祉感情のレトリックの始まりとなった。1981年、ロナルド・レーガン大統領は扶養児童を持つ家族への援助（AFDC）プログラムの支出を削減し^{[ 7 ]} 、州が福祉受給者に就労プログラムへの参加を義務付けることを許可した。チャールズ・マレーの著書『Losing Ground』（1984年）は、福祉国家は貧困層、特にひとり親家庭を政府への依存度を高め、就労意欲を削ぐことで、実際に彼らに害を与えていると主張した。^{[ 8 ]}マレーは、現在の福祉プログラムを短期的な地域プログラムに置き換えることを提案した。^{[ 9 ]}

1992年の大統領選挙で、新民主党員として出馬した民主党候補のビル・クリントンは、「私たちが知っている福祉制度を終わらせる」と約束した。個人責任と就労機会法は、 AFDCの失敗と見なされた点への対応として作成された。^{[ 11 ]} AFDCに関する懸念は、貧困対策やプログラムが議論され、作成されていた1960年代に始まった。^{[ 11 ]}これらの懸念の中には、貧困層（特にモイニハン報告書の結果として貧困層の黒人家庭）の間で家族機能不全を引き起こし、結婚を阻害し、シングルマザーを助長し、政府の援助への依存を促すことで貧しい女性が就労を諦めるように仕向けているというものがあった。^{[ 11 ]} 1980年代には、AFDCの受給者数の増加に伴い、予算と福祉支出に関する懸念も強まった。^{[ 12 ]}不正な福祉給付請求、依存、受給者による悪用に対する懸念から、「福祉女王」というステレオタイプが生まれた。1980年代後半から1990年代初頭にかけて、婚外子や10代の妊娠に対する国民の懸念の高まりも、AFDCに対する懸念を煽った。^{[ 12 ]}国民や政治家の懸念にもかかわらず、「社会学者、貧困分析家、民族誌学者は、AFDC自体は女性の結婚や出産に関する決定にほとんど影響を与えず、このプログラムはほとんどの受給者にとって収入の補填、または就労期間の間の一時的な支援源として機能したことを実証している。」^{[ 11 ]}

福祉に対する世論や政治の認識に加えて、ADCが最初に制定されて以来、女性の労働市場への参加が劇的に変化したことも福祉改革にとって重要である。1990年代までに、女性が賃金労働に従事することがより一般的になり、この変化は、福祉を受けている女性は家庭外で働くことが求められるべきだという期待につながった。^{[ 11 ]}労働市場の経済的および社会的状況も変化した。安定した生活賃金を提供する仕事は数十年にわたって減少し、低賃金労働市場の成長と拡大により、経済的安定性や経済的上昇の機会がほとんどない仕事が生まれた。^{[ 13 ]}仕事優先のアプローチによる就労要件の考え方は、受給者が速やかに就労市場に参入することを優先し、提供される就労プログラムは、就労準備と利用可能な最初の仕事への即時就職に重点を置いている。^{[ 13 ]} AFDCを受給している女性に関する懸念や、同プログラムが結婚や母性に及ぼす影響、労働市場における低賃金・低技能労働者の需要増加、そして女性が労働市場に参加することへの期待などが、1996年の福祉改革法の背景となっている。1996年のPRWORAはAFDCを廃止し、貧困家庭一時扶助（ TANF）に置き換えた。AFDCからTANFへの最も重要な変更点は、貧困家庭が連邦政府の援助を受けるための個人としての権利がなくなったことである。^{[ 14 ]}

1970年代半ばから、社会保険制度に赤字が現れ始めた。赤字は1992年に社会保険予算の27.75%でピークに達した。これにより、政府は福祉制度の支出削減に大きく乗り出した。1990年代末までに、赤字はほぼ完全に解消された。この制度が抱えてきたしばしば大きな赤字は、現状の制度に対する膨大な反対につながっている。2020年2月、フランス憲法第49条に基づき、年金制度の改革が政令で採択された。^{[ 21 ]}

2015年から2018年にかけてのブラジルの経済危機の間、経済的にも政治的にも混乱が生じた。後に弾劾され、ミシェル・テメル大統領に交代したジルマ・ルセフ大統領は、前任者のルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバが制定した社会福祉プログラム「ボルサ・ファミリア」の拡大に尽力した。社会民主主義者であるルセフは、「ブラジルは社会的な包摂と流動性とともに成長し続ける」と誓った。^{[ 22 ]}ミシェル・テメルが就任すると、深刻な経済不況に対処するため、労働規則と社会保障年金制度を変更する社会福祉改革を提案した。テメルの計画には、財政を節約し経済を立て直すために年金給付を制限し、定年年齢を引き上げることも含まれていた。さらに、彼の改革の下では、企業は労働時間を長くしたり、パートタイム労働者を使用したりすることがより容易になった。この改革に反発して、労働組合、農村労働者、政府職員がブラジル全土で抗議活動を行った。^{[ 23 ]}年金改革の承認投票は当初2018年2月まで延期され、現在は今年の選挙の争点としてさらに延期されている。テメル大統領の批判者たちは、改革が延期された理由は国民の強い反対にあると考えている。^{[ 24 ]}

インドは過去 5 年間、特に直接給付移転 (DBT)、アユシュマン・バーラト、所得支援 (PM-Kisan)、第 14 次財政委員会の勧告の実施など、福祉制度の大幅な改革に向けて大きな進歩を遂げてきました。しかし、福祉国家の制度に関する重要な未解決の、そして激しく議論されている懸念が、これらの変化の根底にあります。^{[ 25 ]}問題は中央集権化と、さまざまなレベルの政府がサービスを提供する能力に集中しています。新政府の福祉政策は、必然的にこれらの問題、そしてそれらがもたらす機会と脅威に対処しなければなりません。新政府がこの複雑さを管理する能力が、インドの最貧困層の市民に質の高い公共サービスを提供する能力を決定づけるでしょう。しかし、福祉改革の導入傾向は最近導入されたものではなく、いくつかの制度は 1960 年代から実施されています。したがって、インドの福祉制度の歴史的背景についての洞察を与えることは、さらなる例の基礎を形成するために不可欠です。

1945年、ウィリアム・ライオン・マッケンジー・キング首相は雇用と所得に関する白書を発表した。この時、キングは第一次世界大戦中に確立された国家介入政策の多くを変更し、撤廃し始めていた。この白書は、完全雇用や高所得といった、ケインズ主義的な経済運営への新たなアプローチに焦点を当てていた。完全雇用は主に民間企業への支援によって達成されることになっていた。この点において、キングは福祉措置の拡大という考えから逸脱し、代わりに自由主義的コーポラティズムに焦点を当てようとした。^{[ 29 ]}しかし、この新たなアプローチにもかかわらず、キング政権は最終的に社会保険や医療措置の一部を拡大した。^{[ 30 ] [ 31 ]}

1951年から1952年にかけて、カナダではいくつかの重要な福祉改革が行われました。当時のルイ・サン・ローラン首相の下、1951年にインディアン法が改正され、先住民が初めて州の社会福祉を申請できるようになりました。これにより、先住民は現金給付を受けられるようになりました。しかし、インディアン法のこの改正は、先住民の生活に対する州の権限をさらに強化することにもなりました。この改正により、州は先住民の子供たちを保護することが認められ、1960年代には多くの先住民の子供たちが強制的に家から引き離され、寄宿学校に入学させられたり、他の家庭に預けられたりする時代が始まりました。^{[ 32 ]}サン・ローラン首相は、1951年から1952年の間に、70歳以上のカナダ人に対する普遍的な老齢年金と、65歳から70歳までのカナダ人に対する資産調査に基づく老齢保障も採用した。1956年には、高い失業率に対する州からの圧力の高まりを受けて、サン・ローランの下で失業援助法も採用された。^{[ 33 ] [ 34 ]}

1960年代初頭、カナダでは現代カナダ福祉国家の3つの重要な法律が導入された。1964年、レスター・B・ピアソン首相の下、国民住宅法が大幅に改正され、州が公営住宅を建設するための連邦融資を建設費の最大90%まで受けられるようになった。^{[ 35 ]}この進展を受けて、1965年には、カナダ年金制度とケベック年金制度が全国的な強制拠出型年金制度として設立された。^{[ 36 ]} 1966年には、カナダ援助計画が制定され、失業援助法と身体障害者やひとり親家庭向けの援助制度などの他の援助制度が統合された。カナダ援助計画では、国民医療制度などの社会サービスに対する連邦の費用分担メカニズムも確立された。各州は、それぞれの管轄区域内で新しい国民医療制度を管理する責任を負うことになった。^{[ 37 ]}

1971年、ピエール・エリオット・トルドー政権下で、失業保険の適用範囲がほぼ普遍的になるまで拡大されました。この時点で、適用対象外となったのは、自営業者、70歳以上の人、および週当たりの最低所得額（週当たりの保険対象所得の上限の20%）に満たない人だけでした。^{[ 38 ]}主な目的の1つは、「一時的な収入の中断を経験しているすべての人に十分な所得支援を提供する」ことでした。^{[ 38 ]} この新しい改正により、以前の制度が自由化されました。トルドー政権下では、国民住宅法も拡大され、協同組合や非営利の支援も対象となりました。^{[ 39 ]} 1978年には、初めて税制がカナダ国民に児童税額控除を提供するためにも利用されました。1970年代のカナダでは、経済停滞とインフレの上昇が見られました。^{[ 40 ]}これにより、マッケンジー・キングなどの首相が抱いていた以前のケインズ主義の信念を否定する新しい保守的な政治アプローチが生まれました。この10年間は​​、社会保障プログラムへの政府支出の削減を約束した政治家に有利に働いた。^{[ 41 ]}この間、失業は賃金上昇とインフレを抑制するために戦略的に利用された。1977年、確立されたプログラム資金調達および財政取り決め法は、「条件付き補助金であった以前の連邦政府と州政府の費用分担取り決めを、国民総生産の増加に応じて州プログラムへの連邦政府の拠出を増やす方式に置き換えた」。^{[ 42 ]}この10年間は​​、カナダの福祉国家の衰退の始まりであったと言えるだろう。^{[ 41 ]}

1989年に連邦家族手当が廃止されました。^{[ 43 ]}福祉プログラムの削減や廃止といった同様の措置の結果、1980年代と1990年代には、フードバンクや緊急避難所などの慈善団体を基盤とする施設が増加しました。^{[ 44 ]}これは、政府資金による施設の不足と、失業と住宅費の増加によるものです。^{[ 44 ]} 1995年、ジャン・クレティエン政権下で、カナダ支援計画が廃止されました。これは連邦政府と州政府の費用分担協定でした。1996年に、医療、高等教育、社会扶助、社会サービスを支援するために州と準州に資金を提供するカナダ保健社会移転に置き換えられました。 ^{[ 37 ]}カナダ保健社会移転は「1977年の税移転と現金移転の組み合わせであり、総額は一人当たり均等に配分されました」。^{[ 37 ]}この計画の採択後、多くの州が就労支援政策を採用し、就労可能とみなされた人々に就職して福祉から抜け出すよう圧力をかけた。^{[ 45 ]}これにはひとり親や依存症患者も含まれていた。この10年の傾向に沿って、連邦政府は失業保険の受給資格を得るために必要な労働時間を30%増やすよう要件を引き上げた。1997年、連邦政府とケベック州を除くすべての州が社会連合枠組み協定に署名した。この協定は、新自由主義的アプローチの下で、医療、社会扶助、社会サービスの分野への資金を再び増加させるのに役立った。^{[ 46 ]}

スティーブン・ハーパー首相は、福祉政策の重点を主に公共サービスの削減と家族支援に置いた。これを実現するために、ハーパーは2006年にユニバーサル児童保育給付を可決した。この給付は、6歳未満の子供を養育する世帯に子供1人につき月額100ドルを支給するものであった。^{[ 47 ]}このプログラムは、廃止された以前の家族手当に似ている。2022年、現在のジャスティン・トルドー首相の下で、連邦政府は、すべての州と1つの準州との間で、公的資金によるカナダ全土の保育制度に関する協定を最終決定した。トルドーは、カナダの家族に1日10ドルの保育を提供すると約束した。^{[ 48 ]}

2023年に、オランダの年金制度を改正する将来年金法が施行された。^{[ 49 ]}