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| その他の短いタイトル | 社会保障法 |
|---|---|
| 長いタイトル | 連邦老齢給付制度を確立し、各州が高齢者、扶養家族および障害児、母子福祉、公衆衛生、失業法の施行についてより適切な規定を制定できるようにすることで一般福祉を保障し、社会保障委員会を設立し、歳入を増やし、その他の目的を達成するための法律。 |
| ニックネーム | 社会保障 |
| 制定者 | 第74回米国議会 |
| 引用 | |
| 法令全般 | 出版L. 74–271、49 法令620、 1935年8月14日 制定 |
| 成文化 | |
| タイトルを修正 | 42 USC: 公衆衛生と社会福祉 |
| USCセクション作成 | 42 USC第7章 |
| 立法の歴史 | |
| |
| 主な改正点 | |
| 1965 年の社会保障改正法、 メディケア、メディケイド、SCHIP、1999 年の均衡予算改善法 | |
| アメリカ合衆国最高裁判所の判例 | |
1935 年社会保障法は、第74 回米国議会で制定され、フランクリン・D・ルーズベルト大統領 によって署名されて法律となった法律です。この法律により、社会保障制度と失業保険が創設されました。この法律は、ルーズベルトのニューディール国内政策 の一部でした。
1930年までに、米国は国家社会保障制度を持たない数少ない先進国の一つとなった。[1]大恐慌の最中、医師のフランシス・タウンゼントは高齢者への直接給付金支給案への支持を結集した。その動きに応えて、ルーズベルトは労働長官フランシス・パーキンス率いる委員会を組織し、大規模な社会福祉プログラム案を策定した。ルーズベルトは1935年初めに計画を提示し、1935年8月14日に社会保障法に署名して法律とした。最高裁判所は1937年に下された2つの大訴訟でこの法律を支持した。
この法律により社会保障制度が確立された。老齢年金制度は給与税によって賄われ、その後数十年にわたり高齢者の貧困の劇的な減少に貢献し、社会保障への支出は連邦予算の重要な部分を占めるようになった。社会保障法はまた、州が管理する失業保険制度と、シングルマザーが世帯主の家族に援助を提供する扶養児童支援制度を確立した。この法律は後に、メディケアとメディケイドという2つの主要な医療制度を確立した1965年の社会保障改正法などの法律によって改正された。
背景と歴史
20世紀の産業化と都市化は多くの新しい社会問題を生み出し、それによって社会と政府がいかに連携して機能すべきかという考え方を変えた。産業が拡大するにつれ、都市は労働力の需要を満たすために急速に成長した。長屋は急ピッチで粗末に建てられ、農場からの新しい移住者や南欧や東欧からの移民を狭くて不健康な空間に押し込んだ。職場はさらに危険だった。[3]
1930年代までに、米国は、少数の州が資金不足の老齢年金制度を持っていたものの、国民が国家的な社会保障制度なしに大恐慌に直面した数少ない近代工業国の一つとなった。[4]連邦政府は南北戦争やその他の戦争の余波で退役軍人に年金を支給し、いくつかの州は任意の老齢年金制度を確立していたが、それ以外では米国は社会保険制度の経験がほとんどなかった。[5]ほとんどのアメリカ人労働者にとって、老齢期の退職は現実的な選択肢ではなかった。 [6] 1930年代、医師のフランシス・タウンゼントは、連邦政府が高齢者に月額200ドルを直接支給するという年金提案に対する支持を結集した。[7]ルーズベルトは、タウンゼントの計画の背後にある一般的な考え方に魅力を感じた。それは、もはや働けなくなった人々を支え、経済の需要を刺激し、労働力の供給を減らすものだったからである。[8] 1934年、州の年金制度に対する連邦政府の資金提供に関するディル・コネリー法案が下院を通過し、同年5月に上院でも可決寸前となった。ある調査によると、「ルーズベルトは法案について明確な立場を取らなかったが、支持者をホワイトハウスに呼び、政権が独自の「より包括的なバージョン」を準備するまで法案の可決を遅らせるよう説得した」という。[9]同年、ルーズベルトはフランシス・パーキンス労働長官が議長を務める経済安全保障委員会に、老齢年金制度、失業保険制度、国民健康保険制度の策定を命じた。国民健康保険制度の提案は取り下げられたが、委員会は主に州が管理する失業保険制度を策定した。委員会はまた老齢年金制度も策定したが、ルーズベルトの主張により、労働者からの個人拠出金で賄われることとなった。[10]
1935年1月、ルーズベルトは社会保障法案を提案し、タウンゼント案のより現実的な代替案として提示した。一連の議会公聴会の後、社会保障法案は1935年8月に法律となった。 [11]社会保障に関する議会の議論中に、このプログラムは社会保障受給者の未亡人と扶養家族に支払いを行うように拡大された。[12]この法律でカバーされていない職種には、農業労働者、家事労働者、政府職員、多くの教師、看護師、病院職員、図書館員、ソーシャルワーカーが含まれていた。[13]その結果、
アフリカ系アメリカ人労働者の65％は、当初の社会保障制度から除外されていました（白人労働者の27％も同様）。これらの労働者の多くは、1950年と1954年に社会保障が拡大されてからようやく対象となりました。[14] [15] [16]
このプログラムの資金は、新たに設立された給与税（後に連邦保険拠出法税として知られるようになった）を通じて賄われた。社会保障税は州が雇用主から徴収し、雇用主と従業員が同額を拠出する。[17]社会保障税は逆進的で、社会保障給付は各個人がシステムに支払った金額に基づいていたため、このプログラムは、パーキンスを含む一部の改革者が期待したような所得再分配には貢献しなかった。[18]このプログラムの創設に加えて、社会保障法は州が管理する失業保険システムと、シングルマザーが世帯主の家族を援助する扶養児童支援も確立した。 [19]ルーズベルトは、社会保障がすべての人をカバーするべきだと信じ、「すべての子供が、生まれた日から社会保障制度のメンバーにならない理由はないと思う。成長し始めたら、生涯にわたって所属する保険制度から直接老齢給付を受けられることを知っておくべきだ」と述べた。 「失業していれば給付金がもらえる。病気や障害があれば給付金がもらえる。…なぜダメなのか分からない。ゆりかごから墓場まで、ゆりかごから墓場まで社会保険制度のもとにあるべきだ」[20]西ヨーロッパの社会保障制度と比較すると、1935年の社会保障法はかなり保守的だった。しかし、連邦政府が高齢者、一時失業者、扶養家族、障害者の経済的保障に責任を負ったのはこれが初めてだった。[21]
タイトル
社会保障法は、時間の経過とともに大幅に改正されてきました。最初の法律には 10 の主要なタイトルがあり、タイトル XI では定義と規制の概要が説明されていました。社会保障法が改正されるにつれて、さらに多くのタイトルが追加されました。
第1章 老齢
タイトル I は、高齢者に援助を提供するために州に資金を提供することを目的としています。
第2章 財務口座
第 2 条は、社会保障給付の支払いに使用される財務口座を設立し、その口座からの余剰準備金を投資する権限を財務長官に与えます。
第3章 失業
第3条は失業保険に関するものです。
第4条 児童扶助
第 4 条は、扶養児童がいる家族への援助に関するものです。
第5章 児童福祉
第5条は母子の福祉に関するものです。
第6条—公衆衛生
第 6 条は、公衆衛生サービス (疾病の調査および衛生問題の調査) に関するものです。この条項により、財務長官の承認を得て、公衆衛生局長官にその目的のために各州に資金を配分する権限が与えられます。
タイトル VII—社会保障委員会
第 7 条は社会保障委員会を設立し、同委員会は大統領によって選出され上院によって承認され、任期が 6 年である 3 人の任命者によって構成されることを規定しています。
第8章 雇用に関する税金
タイトル VIII は、社会保障の資金として使われる給与税を規定しています。1939 年の修正で、この税金は社会保障法から削除され、内国歳入法に組み込まれ、連邦保険拠出法と改名されました。1966年にメディケアが設立されると、そのプログラムにも資金を提供するために FICA 税が増額されました。
タイトルIX—8人以上の雇用主に対する税金
タイトル IX は、毎年 1 月 1 日に、従業員の総賃金に比例して雇用主が支払う物品税を規定しています。また、米国初の 連邦失業保険制度も規定しています。
タイトル X—失明
タイトルXは視覚障害者への支援に関するものである。[22]
第 11 章 - 一般規定、ピアレビュー、段階的サンプリング、および管理の簡素化
第12条—州失業基金への前払い
第13条 船員の再転換失業給付
第 14 条 - 永久的および全面的障害者に対する州への援助
第15条—連邦職員の失業手当
第 16 条 - 高齢者、盲人、障害者への援助のための州への補助金
第 16 条 - 高齢者、盲人、障害者に対する補足的保障所得
第 16 条は補足的保障所得 (SSI) を規定し、これに関するものです。
タイトル XVII - 知的障害と闘うための包括的行動計画に対する助成金
第18編—高齢者および障害者のための健康保険
第 18 条はメディケアを規定し、メディケアに関するものです。
タイトル XIX - 医療支援プログラムに対する州への補助金
タイトル XIX はメディケイドを規定し、メディケイドに関するものです。
タイトルXX—社会サービスのための州への一括補助金
タイトルXXは、連邦予算上限の州別の割合に関する規則を公式に従って定めています。[23]
タイトル XXI - 州児童健康保険プログラム
第21章はCHIPを規定し、CHIPに関するものです。
修正事項
1939年社会保障法改正
HR6635 承認、1939年8月10日、公法76-379
特典の拡大
当初の法律では、連邦政府が管理する給付金は老齢保険のみで、これは被保険労働者にのみ支払われていました。1939 年の改正により、社会保障制度の本質が変わりました。改正により、法律の §202 に基づいて 2 つの新しい給付カテゴリが作成されました。
- 老齢保険の規定である、扶養家族または家族手当と呼ばれる退職労働者の配偶者と子供への支払い。
- 被保険労働者が早期に死亡した場合にその家族に支払われる給付金。これは遺族給付と呼ばれ、当時新しく創設された遺族保険プログラムの規定です。
退職年齢の妻、16歳未満（就学中の場合は18歳未満）の子供、資格のある子供を養育している未亡人の母親、高齢の未亡人はすべて、扶養家族手当と遺族手当の受給資格を得られました。
特定の状況下では、死亡した被保険労働者の両親も遺族保険の対象となります。対象となる両親は、65 歳以上で、老齢年金保険の受給資格がなく、収入を被保険労働者に全面的に依存しており、被保険労働者の死亡後に結婚していないことが条件となります。さらに、死亡した被保険労働者に未亡人または 18 歳未満の未婚の子供がいる場合、両親は対象になりません。
1939 年の改正により給付額も増額され、月々の給付金の支払い開始も 1940 年から 1942 年へと早められました。
資金調達メカニズムの変更
以前、同法第201条に基づいて設立された老齢準備金口座は、連邦老齢・遺族保険信託基金に置き換えられ、理事会によって管理されました。財務長官、労働長官、社会保障委員会の委員長は、すべて当然のメンバーでした。理事会の構成は、それ以来大幅に変更されました。
1944年戦争動員および帰還法
S.2051 1944年10月3日承認
公法78-458
タイトル XII
1946年社会保障法改正
HR7037 1946年8月10日承認 公法79-719
タイトル XIII
1950年社会保障法改正
HR6000 1950年8月28日承認 公法81-734
これらの改正により、初めて給付額が引き上げられ、この制度は今日のように実質的にすべての人に適用されるようになりました。具体的には、生活費調整 (COLA) が導入されました。
HR6291
1952年6月28日承認 公法82-420
1952年社会保障法改正
HR7800 承認、1952年7月18日 公法82-590
1954年社会保障法改正
HR9366 1954年9月1日承認 公法83-761
HR9709
1954年9月1日承認 公法83-767
タイトル XV
1963年の母子保健および精神遅滞計画改正
HR7544 1963年10月24日承認 公法88-156
タイトル XVII
1965年の社会保障改正
HR6675 1965年7月30日承認 公法89-97
タイトル XVIII タイトル XIX
憲法訴訟
1930年代、最高裁は鉄道退職法などルーズベルトのニューディール政策の多くの法律を無効とした。最高裁はニューディール政策の目玉であった国家産業復興法、農業調整法、ニューヨーク州最低賃金法を破棄した。ルーズベルト大統領はこれに対し、1937年司法手続改革法案で最高裁の人員補充を試みた。1937年2月5日、大統領は連邦議会に特別メッセージを送った。70歳以上の現職判事が退職を拒否した場合はいつでもすべての連邦裁判所に判事を追加できる新たな権限を大統領に与える法案を提案した。[24]この提案の実際的な効果は、大統領が最高裁に6人の新たな判事を任命し（さらに下級連邦裁判所に44人の判事を任命）、最高裁の政治的バランスが即座に大統領に有利になることだった。この提案をめぐる議論は6か月以上続いた。 1937年3月、4月、5月の一連の判決（社会保障法訴訟を含む）を皮切りに、最高裁は一連のニューディール政策を支持することになる。[25]
チャールズ・エヴァンズ・ヒューズ最高裁判所長官は、ニューディール政策に伴うこれらの法律を急いで通過させ、最高裁判所の多数派がそれを支持するようにすることで、裁判所の増員を阻止する上で主導的な役割を果たした。[26] 1937年3月、それまで最高裁判所の保守派判事4人の側に立っていたオーウェン・ロバーツ判事は、ヒューズと最高裁判所の リベラル派判事3人の側に立って、最低賃金法は憲法修正第5条の適正手続条項に違反しており違憲であるとする1923年のアドキンス対小児病院事件における最高裁判所の以前の判決を破棄し、ウエストコースト・ホテル会社対パリッシュ事件でワシントン州の最低賃金法の合憲性を支持してアメリカ国民に衝撃を与えた。 1936年、ロバーツは保守派判事4人に加わり、アドキンス事件の判決を利用して、モアヘッド対ニューヨーク元関係事件でニューヨーク州が施行した同様の最低賃金法を破棄した。ティパルド[27]とモアヘッド判決における以前の投票を覆すという彼の決断は、9を節約した時間的な転換として知られることになる。ロバーツが社会保障法などのニューディール政策の立法を支持する最高裁の多数派に加わることに同意したのは、裁判所増員計画のためだったという憶測が広まったが、ヒューズは自伝的メモの中で、ルーズベルトの裁判所改革案は「パリッシュ事件[ 28 ]における我々[最高裁の]判決に少しも影響を及ぼさなかった」と 記し、判決の発表が遅れたことで最高裁が攻撃を受けて撤退したという誤った印象を与えた。[28] : 419 1936年のルーズベルトの再選を通じてニューディール政策に対する広範な支持が示された後、[28] : 422–23 ヒューズはロバーツに、もはや政治的駆け引きに基づいて決定を下すのをやめ、ニューディール政策に関わる将来の訴訟では彼の側に立つよう説得した[28] : 422–23
記録によれば、ロバーツは1936年12月19日のパリッシュ事件の口頭弁論が終了してから2日後に、アドキンス判決を覆したいという意向を示していた。 [28] : 413 しかしこの間、ニューディール政策を支持する票を投じ続けた3人のリベラル派判事のうちの1人であるハーラン・フィスク・ストーン判事が病気のため欠席していたため、最初の電話会議の後、最高裁は4対4で分裂した。 [28] : 414 この均等な分裂により、最低賃金法は合憲であるとするワシントン州最高裁の判決は維持されることになった。ヒューズは、4対4のデフォルト肯定ではなく、ワシントン州最高裁の判決に対する明確で力強い5対4の肯定を望んだため、他の判事たちに、ストーン判事が戻るまで判決も発表も待つよう説得した。[28] : 414
米国最高裁判所の判例
最高裁判所の2つの判決は社会保障法の合憲性を確認した。
- スチュワード・マシン社対デイビス事件、301 US, 548 [29] (1937) は、5対4の判決で、大恐慌の緊急性を考慮すると、「このような極度の危機において、国の資金を失業者とその扶養家族を救済するために使うことは、一般の福祉の促進よりも狭い目的のための使用であるという議論を寛容に聞くには、今日では遅すぎる」と判示した。バトラー判事、マクレイノルズ判事、サザーランド判事が意見書で社会保障法に反対する主張を述べたのは、社会保障法が米国憲法で連邦政府に与えられた権限を超えているというものだった。彼らは、州の失業補償基金に拠出することによってのみ回避できる雇用主への課税によって、連邦政府は実質的に各州にその基準を満たす失業補償基金を設立するよう強制しており、連邦政府にはそのようなプログラムを制定する権限はないと主張した。
- ヘルヴァリング対デイビス事件、301 US 619 (1937) は、スチュワード事件と同日に判決を下し、この制度を支持した。「[従業員と雇用主の]両方の税収は、一般的に内国歳入税のように財務省に納められるべきであり、いかなる形でも特定されることはない。」つまり、社会保障税は、議会の一般的な課税権の単なる行使として合憲であった。
その他の事例
- Flemming v. Nestor、363 US 603 (1960) は、§1104 を支持し、議会が自ら給付表を修正および改訂することを認めました。ただし、給付の受給者には給付に対する契約上の権利はありませんでした。
- ゴールドバーグ対ケリー事件397 US 254 (1970)ウィリアム・ブレナン・ジュニア判事は、受給者が憲法修正第14条の適正手続き条項に基づいて政府の給付を剥奪される前に証拠調べの聴聞会が行われなければならないと判示した。
- ワインバーガー対ヴィーゼンフェルド事件（1975年）では、女性未亡人が亡くなった夫の給付を受ける権利があるのと同様に、男性未亡人も亡くなった妻の給付を受ける権利があると、憲法修正第14条の平等保護および適正手続き条項に基づいて判断された。
インパクト
1940年に支払われた社会保障給付金は総額3,500万ドルで、1950年には9億6,100万ドル、1960年には112億ドル、1970年には319億ドル、1980年には1,205億ドル、1990年には2,478億ドルに増加した（すべての数字は名目ドルで、インフレ調整されていない）。2004年には、4,920億ドルの給付金が4,750万人の受給者に支払われた。[30] 2009年には、約5,100万人のアメリカ人が6,500億ドルの社会保障給付金を受け取った。
1950年代、65歳以上の貧困率は米国のどの年齢層よりも高く、国の富の大部分は35歳未満のアメリカ人の手に集中していた。2010年までにその数字は劇的に逆転し、富の大部分は55～75歳のアメリカ人の手に集中し、45歳未満の人々は最も貧しい人々となった。かつては普通の光景だった高齢者の貧困は、21世紀には珍しいものとなった。[31]
社会保障法の継続的な重要性を反映して、伝記作家ケネス・S・デイビスは社会保障法を「アメリカの歴史上最も重要な社会立法」と評した。[32]
参照
参考文献
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外部リンク
- 米国法典第42 USC第7章のLIIから成文化されている
- 米国下院の合衆国法典第42編第7章に規定されているように
- GPO法令集
に修正された内容
- 高齢者に対する老齢扶助のための州へのタイトル I 補助金 (PDF/詳細)
- タイトル II 連邦老齢、遺族、障害保険給付 (PDF/詳細)
- 失業給付管理のための州への第 3 条助成金 (PDF/詳細)
- 貧困児童家庭への援助とサービスおよび児童福祉サービスのための州へのタイトル IV 補助金 (PDF/詳細)
- タイトル V 母子保健サービス一括助成金 (PDF/詳細)
- タイトル VI コロナウイルス救済、財政回復、および重要な資本プロジェクト基金 (PDF/詳細)
- タイトル VII の管理 (PDF/詳細)
- 特定の第二次世界大戦退役軍人に対するタイトル VIII 特別給付 (PDF/詳細)
- 雇用保障に関するタイトル IX 雑則 (PDF/詳細)
- 第 11 章 一般規定、ピアレビュー、および管理の簡素化 (PDF/詳細)
- タイトル XII 州失業基金への前払い (PDF/詳細)
- 第 16 条 高齢者、盲人、障害者に対する補足的保障所得 (PDF/詳細)
- 知的障害対策のための包括的行動計画のためのタイトル XVII 助成金 (PDF/詳細)
- 第 18 章 高齢者および障害者のための健康保険 (PDF/詳細)
- タイトル XIX 医療支援プログラムに対する州への助成金 (PDF/詳細)
- タイトル XX 社会福祉および高齢者司法のためのブロック助成金およびプログラム (PDF/詳細)
- 第21章 州児童健康保険プログラム（PDF/詳細）