雇用支援手当

雇用・支援手当（ESA）は、長期の病状や障害のために就職が困難な、公的年金受給年齢未満の成人に対する英国の 福祉給付です。賃金の代わりに支払われる基本所得代替給付です。現在は段階的に廃止され、低所得の受給者向けのユニバーサル クレジットに置き換えられていますが、拠出金ベースの要素は引き続き利用可能です。

個人は、以下の条件をすべて満たしていればESAを申請することができます。^[1]

• 彼らはイギリスに住んでいる
• 彼らは16歳以上です
• 国民年金受給年齢に達していない
• 医師から診断書をもらっている

法定病気手当（現在の雇用主によって支払われる）を受ける権利がある場合、ESA は支払われません。また、他の主な失業給付、すなわち求職者手当や所得支援金と同時に ESA を受け取ることはできません。

全国で100万人が受け取っているユニバーサルクレジットには、ESAに類似した要素が含まれる場合があります。

最初の1週間はお金は支払われません。その後、理論上は13週目の労働能力評価（WCA）まで基本手当が請求者に支払われ、その後、成功した請求者は（障害の程度と、評価後に労働関連活動グループまたはサポートグループに参加するかどうかに応じて）増額された支払いを受ける可能性があります。^[2]

* 請求ごとに支払われるのはこれらのコンポーネントのうちの1つだけです

2017 年 4 月、新規申請者に対する労働関連活動コンポーネントは廃止されました。ESA の最後の受給期間から一定期間以上経過している場合、成功した再申請にも同じことが適用されます (2017 年 4 月以前に WCA を受けていた長期成功した申請者は引き続き受給します)。サポート コンポーネントを受けている人には影響はありません。

所得連動型 ESA のサポート要素を受けている独身者には、週 16.80 ポンドの増額障害者保険料が支払われる場合があります。カップルの場合、片方または両方のパートナーが資格を満たしていれば、保険料は 24.10 ポンドです。

状況によっては、週当たり65.85ポンドの重度障害保険料が追加で支払われる場合があります。^[2]

ESA は拠出金ベースまたは所得連動ベースのいずれかになります。

申請者が十分な国民保険料を支払っている場合、拠出制 ESA を申請できます。所得連動型 ESA は、十分な国民保険料を支払っていない人を対象としており、資力調査とその他の特定の条件が適用されます (ただし、拠出制 ESA として支払われる金額は、経済状況によっても影響を受ける可能性があります)。所得連動型 ESA の資格を得るには、資本が 16,000 ポンド未満である必要があります。これには、申請者またはその配偶者またはパートナーが所有する貯蓄も含まれます。 ^[3]所得連動型 ESA には期限がなく^[4]、通常は所得税の対象になりませんが、拠出制 ESA は対象となります。^[5]

ユニバーサル クレジットは、所得連動型 ESA を段階的に導入しています。英国ですでに導入されている地域では、拠出金ベースの ESA は「新型 ESA」と改名されています。

労働能力評価の後、申請者は労働関連活動グループ (WRAG) とサポート グループの 2 つのグループに分けられます。2017 年 2 月の時点で、申請者の 66% がサポート グループ、17% が WRAG、13% が評価段階、3% の申請者の段階は不明でした。^[6] WRAG は、現在は就労に適さないが将来的に仕事を見つけると予想される申請者を対象としています。WRAG の申請者は、労働関連活動に参加することが義務付けられており、そうでない場合は制裁措置が課せられ、給付金の支払いが一時的に停止されます。拠出金ベースの ESA を申請し、WRAG に配属された人は、1 年間のみ申請できます。WRAG の申請者は、個人アドバイザーとの仕事に焦点を当てた面接に出席し、適切な仕事を見つける方法について話し合い、仕事を見つける可能性を高める活動に参加する必要があります。^[7]申請者が参加できる活動の種類には、次のものがあります。^[7]

• 算数または読み書きのコース
• 履歴書の書き方や改善方法を学ぶ
• 障害をより効果的に管理する方法を学ぶ。

サポートグループは、就労に適さないと判断され、近い将来に就労に適する見込みがない申請者を対象としています。このグループの申請者にはサポート部分が支払われ、就労に関連する活動に参加する義務はありません。^[7]

ESA を申請したい人は、医師の署名入りの、仕事に完全には適さないことを示す診断書、つまり病欠証明書が必要になります。その後、新規申請者は、通常は電話で労働年金省 (DWP) に連絡しなければなりません。^[8] DWP は申請を記録し、通常は ESA50 と呼ばれる質問票を郵送します。この質問票で、申請者は障害が自分にどのような影響を与えているかを説明します。まれに、申請者が 6 か月以内に死亡する可能性があると医師が正式に認定した場合など、完全な評価は不要です。^{[9]記入済みのフォームは、付属の封筒に入れて、評価プロバイダーの商号である}Maximus である Health Assessment Advisory Service に送付する必要があります。^[10]

ESAの申請を提出すると、通常は13週間の評価料が支払われます。^[11] ESA50フォームは、申請者が提出したその他の情報とともに、資格のある医療専門家によって読み取られ、対面での医療評価が実際に必要かどうかが判断されます。重度の障害を持つ人の中には、書類から明らかであれば、提出された書類のみに基づいてESAを付与される人もいます。このため、マキシマスは、新規申請者に対し、申請書に記入する際に、できるだけ多くの関連情報を送信し、障害の詳細な説明をするよう奨励しています。^[12]次に、申請者は労働能力評価を受けるよう求められます。^[11]

評価は2つの別々の評価から構成されるとよく​​言われます。実際には、対面での評価の場合、申請者は当日に1つの評価のみを受けます（意思決定はその後に行われます）。2つの段階は次のとおりです。^[11]

• 「労働能力の制限」評価。申請者が ESA を受ける資格があるかどうかを判定します。
• 「仕事に関連した活動の限定的能力」評価は、テストの第 1 段階に合格した人が「仕事に関連した活動」に参加できるかどうかを DWP に通知します。また、申請者に支払われる ESA のレートにも影響します。

DWP の担当者が、入手可能なすべての証拠に基づいて、受給資格に関する最終決定を下します。

ESA 申請者は、WCA で、就労能力が限られていると判断されなければ、資格を得ることはできません。テスト プロセスでは、申請者が最大 17 の活動を行う能力が評価されます。これらの活動は、ESA 申請フォームに記載されています。各活動について、申請者は 15、9、6、または 0 ポイントを獲得できます。障害が重いほど、獲得できるポイントが多くなります。ポイントは、身体障害、精神障害、または両方の組み合わせ (申請者の就労能力に重大な影響を与える可能性がある場合) によって獲得されます。ESA の資格を得るには、合計で少なくとも 15 ポイントを獲得する必要があります。妊娠の一部の側面など、その他の要素も評価者によって考慮されます。評価者は看護師、医師、作業療法士、または理学療法士です。これらの要素はポイント システムに基づいて運用されるわけではありませんが、申請者が ESA の資格を得る可能性があります。^[11]

これは、ESA の申請が認められた人が面接や就職前研修に参加できるかどうか、あるいはその能力が著しく制限されているかどうかに関するものです。WCA の実際の運用方法に関しては、申請者が 1 つ以上の重度の障害を抱えているかどうかが問題となり、ESA 記述子が重点を置く 17 の領域に影響を及ぼします。重度の障害があると判断された場合、その人はサポート グループに配置されます。^[11]

ESA は、無能力給付、病気または障害を理由に支払われる所得補助、および重度障害手当という 3 つの旧給付に取って代わりました。

1998年に発表されたグリーンペーパーでは、職業年金受給者に対する無能力給付金の一部資力調査と給付金からの控除を提案した。^[13]

2005年2月、アラン・ジョンソン福祉大臣は、無能力手当を2つの新しい手当に置き換える計画を発表した。「障害・疾病手当」は、働けないほど病気であると判断された人のための手当、そして「リハビリテーション支援手当」は、求職者手当と同じ額が支払われ、DWPの支援を受けて仕事に復帰する軽度の人のための手当である。^[14]これらの名前の手当は結局実現しなかった。

2005年3月、アトスはDWPと協力し、無能力手当に代わる手当の請求査定に使用するソフトウェアプログラムを構築する契約を獲得した。同社はすでにDWPの既存の障害査定を実施していたが、2008年後半に新しいテストが稼働すると、さらに数百人の医療専門家を雇用して新しいテストを実施する予定だった。^[15]

2006年1月、ジョン・ハットンは政府の最新の福祉改革計画をまとめた白書を発表した。無能力手当に代わる手当は雇用支援手当と名付けられ、そのゲートウェイ評価が改革される。ハットンは10年で無能力手当受給者の数が100万人減少し、年間70億ポンドの節約になると予想した。^{[16] [17]}結果として生まれた福祉改革法案は、2006年7月に議会に提出され、2007年5月3日に国王の裁可を受けた。^[18]

ブレア首相は2006年12月、デイビッド・フロイド氏を失業給付改革の顧問に任命した。フロイド氏は2007年に報告書「依存を減らし、機会を増やす：働くための福祉の将来への選択肢」を執筆した。報告書では、成果に応じて報酬が支払われる民間企業の活用拡大、就労不能手当受給者の再就職を支援するための十分な財源の確保、住宅手当、求職者手当、その他就労年齢手当に代わる単一の就労年齢手当支給の導入を求めている。^{[19] [20] [21]}

2008年7月、グリーンペーパーが発表された。この文書では、「2009年から2013年の間に、すべての障害給付金受給者は労働能力評価と呼ばれる医学的評価を使用して再評価される」と宣言され、受給者は労働に適している、労働には適さないが「労働関連の活動」には適している、どちらにも適していないの3つのグループに分けられるとされた。^[22]

2008年10月、ESAとその適格性テストである労働能力評価が新規申請に導入された。^[23]福祉大臣は、これらとその他の計画された変更により、「本当に労働能力がない人だけ」が完全なESAを受け取ることが保証され、その他の傷病手当受給者は、DWPの民間パートナーと作成した計画に従って仕事に復帰する必要があると書いた。^[24]雇用年金省（DWP）は、ESAを導入した際に、アトスとWCAの実施を契約した。^[25] 2008年12月、ポール・グレッグは、ESA受給者のほとんどが仕事に関連した活動を行うべきであると勧告する報告書を発表した。^{[26] [27]}

2011年初頭、より厳格なWCAを用いて無能力給付金再評価プログラムが開始され、受給者数は再び減少傾向に転じた。しかし、2013年半ば、就労適格性の判断方法に関する新たなガイドラインの発行が必要となり、受給者数は再び増加し始めた。2015年までに、ESAの立案者が予言した受給者数の大幅な減少はなく、また、全体的に自然な長期的傾向が下降しているにもかかわらず、受給者数はESA導入時とほとんど変わらなかった。^[28]

マキシマスは2015年3月にアトスからこの契約（米国企業に年間1億7000万ポンド相当）を引き継いだ。^[25]

2016年、DWPの大臣だったスティーブン・クラブは、その議会任期中は、2015年の保守党のマニフェストで示されたもの以外には、新たな福祉政策は実施しないと宣言した。2016年10月、ダミアン・グリーンはWCA改革に関する協議を開始すると発表した。^[29]

2011年から2016年にかけて、約7万人の受給者に5,000ポンドから20,000ポンドの不足額が支払われた。これは、DWPが障害者手当から就労支援手当に移行する際に受給資格を誤算したためである。公会計委員会の報告書は、DWPが移行を急ぎ、法的助言を聴いたり基本的な確認を怠ったと非難した。人々が低賃金で働いていたという証拠は無視され、DWPの政策アドバイザーが、先送りして問題を解決してから進めるべきだと警告したにもかかわらず、無視された。報告書は、DWPの緊急性の欠如（誤りへの対応に6年かかった）は、人々が低賃金で働いていることに対する「無関心の文化」を示していると述べた。メグ・ヒリアー氏は、この事件はDWPの「最高レベルの弱さ」を示していると述べた。「政府の偏狭で全く無能なESAの取り扱いのせいで、何千人もの人々が生活費に不可欠なお金を受け取っていない」と彼女は述べた。^[30]

ESAは、WCAの設計が不十分であること、^{[31] [32] [33]} WCAと就労適格性を判断するために使用される基準が、申請者の就労能力について現実的な視点を提供していないこと、^{[34] [35] [36] [37]}申請者が就労適格かどうかを判断する際に、資格要件が申請者の個人的状況を考慮していないこと、^[38]控訴により覆された決定の数、^{[39] [40] [41] [42] [43]}査定者は、申請者が就労適格ではないと感じたにもかかわらず、就労適格であると判断するよう圧力をかけられたこと、^{[44] [45] [46] [47] [48]} ESAが失業率を隠すために使用されていること、^{[49] [50]}病気や障害のために働けない人もいるが、国民保険料を十分に支払っていないが世帯収入が高すぎるために申請できないこと、^{[51] [52]}拠出金ベースのESA受給者でWRAGに配属されたものの、申請期間が1年間に制限されていること、^[53] ESAでは予想された節約ができなかったこと、^{[54] [55] [56]} WCAを実施するための契約を外注するコスト、^{[57] [58] [59] [60]} ESA受給者の受給額が削減されたこと、^{[61] [62]}受給資格の決定に対する異議申し立ての難しさ、^{[38] [63] [64]}受給者に就労のインセンティブが与えられなかったこと、^{[65] [66] [ 67] [68] [69 ] [70] [71] [72 ] [73] [74]}受給者が申請手続きに苦労したこと、^{[75] [76] [77]} WRAGの受給者で体調が悪く仕事関連の活動に参加できない可能性のある人に対する制裁措置の使用、^[78]政府が障害者の就職に非現実的な期待を抱いていたこと、^{[79] [80]}請求者の中には生活費を賄うのに十分な金額を受け取っていない者もいること、^{[81] [82] [83]} ESAのWCAと請求の終了は請求者の死亡と関連していることが報告されている。^{[84] [85] [86] [87] [88] [89] [ 90 ] [91] [92] [ 93 ] [ 94 ] [95] [96 ] [97] [98] [99] [100] [101] [102] [103]}国連の報告書では、雇用支援手当について非常に批判的な内容が書かれている。^{[104] [105]}

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