ボルサ・ファミリア

ボルサ・ファミリア（ポルトガル語の発音: [ ˈbowsɐ fɐˈmiʎɐ ]、家族手当）は、ブラジル政府の現在の社会福祉プログラムであり、連邦援助プログラムのネットワークであるFome Zeroの一部です。ボルサ・ファミリアは、ブラジルの貧困家庭に財政援助を提供します。受給資格を得るには、家族は子供が学校に通い、予防接種を受けることを保証しなければなりませんでした。許可された学校欠席日数を超えると、プログラムから除外され、資金が停止されました。このプログラムは、直接現金給付によって短期的な貧困を削減し、条件付き現金給付によって貧困層の人的資本を増やすことで長期的な貧困と闘うことの両方を試みました。また、教育の重要性を示すために、学校に通う余裕のない子供たちに無償教育を提供することにも取り組みました。^{[ 1 ]} 2008年、エコノミスト誌はボルサ・ファミリアを「ラテンアメリカで考案された反貧困計画であり、世界中で支持者を獲得している」と評しました。^{[ 2 ]}このプログラムは現大統領ルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバの社会政策の中心的なものであり、2006年の総選挙での彼の勝利に一役買ったと言われている。^{[ 3 ]}ボルサ・ファミリアは世界最大の条件付き現金給付プログラムであったが、メキシコのオポルトゥニダデスはこの種のプログラムとしては初の全国規模であった。^{[ 4 ]}

ボルサ・ファミリアは、ブラジルの貧困削減に貢献した要因の一つとして挙げられており、ルラ政権の最初の任期中に貧困率は27.7%減少した。^{[ 5 ]} 2006年、ジェトゥリオ・ヴァルガス財団の政治研究センターは、2003年から2005年の間にブラジルの貧困層が大幅に減少したことを示す研究を発表した。^{[ 6 ]}その他の要因としては、雇用市場の改善と最低賃金の実質的な上昇が挙げられる。^{[ 5 ]}約1200万のブラジルの家族がボルサ・ファミリアから資金を受け取った。^{[ 7 ]}比較のために挙げると、南アフリカの政府現金給付プログラムでは、2018年に1750万人の個人受益者（2300万人の労働力の75%以上）が年間総額200億米ドルを超える国家援助を受けていた。^{[ 8 ] [ 9 ]}

2011年には、ブラジル人口の26%がこのプログラムの対象となっていた。^{[ 10 ]} 2020年現在、このプログラムは1380万世帯を対象とし、最低賃金が月額190ドルの国で、平均月額34ドルを支払っている。^{[ 11 ]}

2021年12月30日、ジャイル・ボルソナロは、ボルサ・ファミリアを正式に終了させる「アウシリオ・ブラジル」と呼ばれる新たな現金給付プログラムを承認した。 ^{[ 12 ]}しかし、2022年にルーラがブラジル大統領に再選された後、彼はプログラム名をボルサ・ファミリアに戻すと宣言し、アウシリオ・ブラジルを終了させた。^{[ 13 ]} 2023年には、少なくとも600ブラジルレアルの資金移転を約束するプログラムの第2版が開始された。^{[ 14 ]}

ボルサ・エスコーラの前身は学校への出席のみを条件としたもので、当時の知事クリストヴァム・ブアルケによってブラジリアで開拓された。その後間もなく、他の地方自治体や州も同様のプログラムを採用しました。 2001 年にフェルナンド エンリケ カルドーソ大統領はこのプログラムを連邦政府化し、参加者が約 800 万人にまで増加しました。 2003年、ルーラはボルサ・エスコーラとボルサ・アリメンタソン、カルタン・アリメンタソン、そしてアウジリオ・ガス（連邦ガス補助金の終了を補うための移転）を組み合わせてボルサ・ファミリアを設立したが、これらはすべて「レデ・デ・プロテソン・ソーシャル」と呼ばれるフェルナンド・エンリケ・カルドーソ社会プログラムの一環であった。^{[ 15 ]}これは、新しい省、Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (社会開発・飢餓対策省) の創設も意味した。この合併により、管理コストが削減されただけでなく、関係する家族とプログラム運営側の双方にとって、官僚的な手続きの複雑さも軽減された。

2021年10月、ボルサ・ファミリアに代わるプログラムとして、またブラジルの他の現金給付プログラムを統合する目的で、Auxílio Brasilプログラムが発表されました。 ^{[ 16 ]}この新しいプログラムでは、2022年末まで1700万世帯に71ドルが支給されます。^{[ 17 ] [ 18 ]} 2021年12月30日、ジャイル・ボルソナロ大統領は、ボルサ・ファミリアを正式に終了させる形で、この新しいプログラムを承認しました。^{[ 12 ]}

様々な形態の条件付き現金給付制度は、貧困と闘い、貧困を削減するために世界各地で現在実施されている社会政策である。短期的な目標は、貧困に起因する諸問題を緩和することである。長期的な目標は、人的資本に投資し、貧困の世代間連鎖（つまり、ある世代から次の世代への貧困の連鎖）を断ち切ることである。条件付き現金給付制度は1997年に勢いを増し始めた。当時、この制度を導入していたのはバングラデシュ、メキシコ、ブラジルの3カ国のみであった。

ボルサ・ファミリアは現在、一人当たりの月収が140ブラジルレアル（貧困ライン、約28米ドル）未満の世帯に対し、学校に通うワクチン接種済みの子供（16歳未満）1人につき月額32ブラジルレアル（約6米ドル）（最大5人）、学校に通う若者（16歳または17歳）1人につき月額38ブラジルレアル（約8米ドル）（最大2人）の手当を支給している。さらに、一人当たりの月収が70ブラジルレアル（極度の貧困ライン、約14米ドル）未満の世帯には、基本給付金として月額70ブラジルレアルが支給される。^{[ 1 ] [ 19 ]}

この資金は、世帯主である女性に優先的に支給され、^{[ 20 ]}家族に郵送されるいわゆる市民カードを通じて支給されます。このカードはデビットカードのように機能し、政府所有の貯蓄銀行であるカイシャ・エコノミカ・フェデラル（国内第2位の銀行）によって発行されます。資金は、14,000を超えるカイシャ銀行の支店で引き出すことができます。この慣行は、ブラジルで長年問題となっている汚職を減らすのに役立ち、^{[ 21 ]}個々の政治家や政党からの資金の受け取りを切り離すのに役立ちます。プログラムに登録されたすべての人の名前と支給された金額は、プログラムのウェブサイトであるポータル・ダ・トランスペアレンシアでオンラインで確認できます。

2006年、ボルサ・ファミリアの費用はブラジルのGDPの約0.5%、政府支出総額の約2.5%と推定されている。約1120万世帯、つまり約4400万人のブラジル人が対象となる。^{[ 27 ]}

ボルサ・ファミリアは、ルラ大統領の政敵から、CPMF税（元々はフェルナンド・エンリケ・カルドーゾ政権時代に公衆衛生システムの資金調達を名目に創設されたもの。^{[ 28 ]} CPMF税は2007年12月に失効し、更新されなかった）の収入を政治的および選挙目的で使用し、現在大きな困難に直面している公衆衛生システムに損害を与えているとして批判された。 ^{[ 29 ] [ 30 ]}

多国間機関のボルサ・ファミリアに対する反応は概して熱狂的である。2005年にブラジルを訪問した際、当時の世界銀行総裁ポール・ウォルフォウィッツは、「ボルサ・ファミリアはすでに効果的な社会政策の高く評価されるモデルとなっている。世界中の国々がブラジルの経験から教訓を得て、自国民のために同じ結果を生み出そうとしている」と述べた。^{[ 31 ]}

ブラジル社会の一部の層、保守派と進歩派の両方において、貧困層への現金給付という概念に反対している。

「この概念はブラジルでは常に物議を醸してきました。他の国ではそうではありませんが、ブラジルでは常に抵抗がありました。私が大学生だった頃、彼ら（送金の概念に反対する人々）は『貧しい人々が最初にお金ですることは酒を飲むことだ』と言っていました。その後、人々が話すのは酒を飲むことではなく、送金されたお金は貧しい人々が電池式のラジオを買うために使われるだろうと言うようになりました。彼らは、教育水準の低い人々はお金を賢く使わないだろうと想定していたのです。」^{[ 32 ]}

Q. その抵抗は理にかなっていますか? A: いいえ。1980年代、サンパウロ州のフランコ・モントロ知事は、FEBEM（ブラジルの少年矯正施設）から息子が帰宅する家族を支援するための送金プログラムを創設しました。金額が非常に少なかったため、家族は毎月誰かの家で家づくりをしたり、働き始めなければならない若者のためにポップコーンワゴンを買うために何ヶ月も貯金したりしました。同時に、食料を提供する他のプログラムは、地域の習慣を考慮していなかったため失敗しました。たとえば、ここサンパウロでは、連邦政府がリオでしか食べられない黒豆を大量に配布しましたが、人々はそれを捨てました。^{[ 32 ]}

ボルサ・ファミリア・プログラムは、ブラジル社会で広く受け入れられているとは言えない。様々な批判の中でも、最も頻繁に聞かれるのは、このプログラムが就職活動を阻害し、怠惰を助長する可能性があるという主張である。この前提に基づけば、多くの人が就職活動を諦め、ボルサ・ファミリア・プログラムで生活することに満足してしまうだろう。^{[ 33 ]}しかし、世界銀行は、このプログラムが労働や社会的地位向上を阻害するものではないと結論付けている。それどころか、同機関でプログラムのモニタリングを担当するベネディクト・ド・ラ・ブリエール氏は次のように述べている。

「成人の労働は所得移転の影響を受けない。場合によっては、このセーフティネットがあることで、成人は活動においてより大きなリスクを負うことを促されるため、より懸命に働くようになる」^{[ 34 ]}

このプログラムに対するもう一つの批判は、現与党の反対派が、これを貧困層の票を「買収」する手段であり、縁故主義を生み出すものだと捉えている点である。

多くのブラジル人は、ボルサ・ファミリア・プログラムが絶対的貧困の削減と貧困の世代間連鎖の減少に効果があると認識している。数多くの例の1つとして、ブラジルの有力な億万長者カマルゴ・コレア・グループの相続人であるレナータ・デ・カマルゴ・ナシメントは、インタビューでボルサ・ファミリアが単なる慈善事業の一形態であるという意見に同意するかどうか尋ねられた際、次のように答えた。「私はブラジル中を旅して、月平均収入が50ブラジルレアル（約26.32米ドル）の場所をたくさん見てきました。そのような場所では、ボルサ・ファミリアが導入され、58ブラジルレアルが追加されます。これは世界を変えるほどの違いを生み出し、困窮している人々にとって大きな助けとなります。さらに重要なのは、好循環を促進することです。流通するお金が増えれば、地元の市場が活況を呈し、購買力が高まり、その効果は経済全体に広がります。しかし、お金を与えるだけでは十分ではありません。（…）」^{[ 35 ]}

一部の大学やブラジル地理統計院（IBGE）が推進する研究によると、このプログラムはブラジルの貧困対策の改善に明らかに貢献している。ボルサ・エスコラの事前計量経済学的評価では、就学率の大幅な上昇と児童労働に従事する子供の数の減少が明らかになった。^{[ 36 ] [ 37 ]}

ボルサ・ファミリア・プログラムの運営を支援するためにブラジル政府に融資を提供した世界銀行^{[ 38 ]}は、「このプログラムは比較的新しいものの、すでにいくつかの成果が明らかになっている。（…）教育成果の向上への貢献、子供の成長、食料消費、食生活の質への影響」^{[ 31 ]と述べている。}

UNDPの国際包摂的成長政策センターによる調査^{[ 39 ]}によると、ボルサ・ファミリアの給付金の80%以上が貧困世帯（一人当たり最低賃金の半分以下の収入）に支給されており、給付金の大部分は貧困層に渡っていることが分かった。また、ボルサ・ファミリアは2001年以降のブラジルの不平等の約20%の減少に貢献していることも判明しており、これは地球上で最も不平等な国の1つであるブラジルでは歓迎すべきことである。 ^{[ 40 ]}

世界銀行が推進する調査によると、ボルサ・ファミリア・プログラムの恩恵を受けた子供たちの間で児童労働搾取が大幅に減少していることが示されている。 ^{[ 41 ]}

このプログラムのすぐには明らかにならないプラスの効果の1つは、最貧困層の家庭の食糧供給能力に大きな影響を与えることである。公立学校の子供たちは1日1食（最貧困地域では2食）の無料給食を受けられるため、限られた収入のうち食費に充てる必要が少なくなる。ボルサ・ファミリア受給者を対象とした調査では、82.4%が食生活が改善されたと回答しており、さらに、貧困層の収入が約25%増加したと報告されている。^{[ 42 ]}ボルサ・ファミリア受給者は、非受給者と比較して食費が6%高く、総エネルギー利用可能量が9.4%高いことがわかった。^{[ 43 ]}

2018年には、社会経済的、人口統計学的、社会福祉的要因を調整した場合でも、ボルサ・ファミリアのカバー率の増加が2004年から2012年の間に自殺率の低下と関連していることが判明した。また、カバー率が高い（70%以上）状態が複数年にわたって維持された場合、自殺率の低下がさらに大きくなることも示された。^{[ 44 ]}

2023年の調査によると^{[ 45 ]} 、 2005年にボルサ・ファミリアに登録された貧困層の子供（7歳から16歳）の64%が2019年までに家族現金給付プログラムに参加しなくなり、プログラムの受給者が金銭的給付を維持するために意図的に仕事を見つけないという以前の批判に反する結果となった^{[ 46 ] 。}

2005年6月に開始された世界銀行の「プロジェクト・ファミリー・グラント」は、ボルサ・ファミリア・プログラムと連携し、これまで分散していたさまざまな所得移転プログラムを統合し、その失敗や重複する対象範囲を削減し、家族への奨学金管理システムを強化し、その対象者を特定するとともに、プログラムの効果を評価するための科学的方法を開発および監視し、その管理の基本的な制度的側面を強化しています。^{[ 47 ]}

世界銀行の調査によると、このプログラムはまだ始まったばかりだが、食料消費量、食生活の質、子供の成長において、すでに目に見える肯定的な成果が記録されている。ボルサ・ファミリア・プロジェクトチームの責任者であるキャシー・リンダート氏は、ボルサ・ファミリアが今後直面するであろう一連の課題として、明確な目標設定、モニタリング、評価などを挙げている。これは、プログラムが孤立した存在にならないようにするためであり、教育、健康、インフラへの投資によって補完され、家族が彼らの言葉を借りれば「卒業」（つまり、プログラムから離脱）できるようにするためのものである。

• Auxílio Brasil
• ベーシックインカム
• 児童労働
• フォメゼロ
• ルリズム
• 貧困
• 飢餓ゼロ：ブラジル北東部における政治文化と貧困対策政策

• 幸せな家族：ラテンアメリカで考案された貧困対策が世界中で支持を集めている。エコノミスト誌紙版「アメリカ大陸：ブラジル」、2008年2月7日号
• （ポルトガル語）社会開発省ウェブサイト
• 世界銀行によるボルサ・ファミリアのレビュー
• 「ボルサ・ファミリア：ブラジルで数百万人の生活を変える」、世界銀行、2007年8月22日
• ボルサ・ファミリアに関するエコノミストの記事
• ボルサファミリアのMDSモニタリング
• 米州開発銀行のボルサ・ファミリアに関するプレスリリース
• （ポルトガル語）ボルサ・ファミリアと授業出席率の向上に関する記事
• ムツィヒ、ジャン・マルク。「ボルサ・ファミリア補助金プログラム」、ブラジル社会開発・飢餓撲滅省。トルコ、イスタンブール：第3回条件付き現金給付に関する国際会議、2006年6月26日（BFPのパワーポイント要約）
• 2018年度の社会保障給付金の支払いスケジュール

• ブリット、タチアナ・フェイトーサ・デ。「条件付き現金給付：ラテンアメリカにおける近年の貧困削減戦略において、なぜこれほど重要になったのか」社会研究所390（2004年）
• RAWLINGS, Laura B. および RUBIO, Gloria M.「条件付き現金給付プログラムの影響評価 ― ラテンアメリカからの教訓、第 1 巻」、世界銀行政策研究ワーキングペーパー 3119、2003 年 8 月、世界銀行、2003 年。
• YAP, Yoon-Tien、Guilherme Sedlacek、Peter Orazem。2001年。「行動に基づく所得移転による児童労働の制限：ブラジル農村部におけるPETIプログラムの実験的評価」。世界銀行、ワシントンDC。
• 世界銀行。2001a。ブラジル：ボルサ・エスコラ・プログラムの評価。世界銀行、ラテンアメリカ・カリブ地域人間開発局、ワシントンDC。