国連難民高等弁務官

国連難民高等弁務官事務所

略語	国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）
形成	1950年12月14日; 74年前 ( 1950-12-14 )
タイプ	国連プログラム
法的地位	非営利
本部	ジュネーブ、スイス
頭	フィリッポ・グランディ (難民高等弁務官)
親組織	国連総会 国連経済社会理事会
スタッフ	13,354 (2022年[1] )
Webサイト	国連難民高等弁務官事務所
政治ポータル

国連難民高等弁務官事務所（UNHCR ）は、難民、強制的に避難を強いられたコミュニティ、無国籍者を援助・保護し、自発的な帰還、現地での統合、第三国への再定住を支援することを任務とする国連機関である。本部はスイスのジュネーブにあり、2023年12月現在、136か国で20,305人の職員が働いている。^[2]

難民高等弁務官事務所は1921年に国際連盟によって設立され、ノルウェーの科学者フリチョフ・ナンセン博士が初代所長となって以来存在しています。^[3]

国際難民機関（IRO）は、第二次世界大戦によって生じた難民危機に対処するため、1946年に設立されました。国連は、IROの後継機関として、1950年に国連難民高等弁務官事務所を設立しました。^[3] 1951年の難民条約は、当初は戦争で故郷を追われたヨーロッパ人に焦点を当てていた機関の活動の範囲と法的枠組みを確立しました。1950年代後半からは、ハンガリー動乱からアフリカとアジアの脱植民地化まで、他の紛争によって引き起こされた避難により、UNHCRの活動範囲が広がりました。難民支援の地理的および時間的範囲を拡大した1967年の難民条約議定書に応じて、UNHCRは世界中で活動し、その活動の大半は開発途上国で行われました。^[4] 2015年の設立65周年までに、同機関は世界中で5000万人以上の難民を支援した。

2020年6月現在、UNHCRは2000万人以上の難民を支援している。^[2]その結果、年間予算は1951年の30万米ドルから2019年には86億米ドルに増加し、支出額では国連機関の中で最大規模となっている。^{[2] [5]} UNHCRの予算の大半は、主に加盟国からの任意拠出金で賄われており、最大の寄付国は米国、欧州連合、ドイツである。^[6] UNHCRの業務には、保護、避難所、医療、緊急救援の提供、再定住と帰還の支援、難民に代わって国内および多国間の政策を提唱することなどがある。^[7]

UNHCRはその活動が認められ、 1954年と1981年にノーベル平和賞を2度受賞し、1991年には国際協力に対してアストゥリアス皇太子賞を受賞しました。 ^{[8] UNHCRは}持続可能な開発に取り組む組織の連合体である国連開発グループのメンバーです。^[9]

国際連盟の崩壊と国際連合の創設に伴い、国際社会は第二次世界大戦後の難民危機を痛感した。1947年、国際難民機関（IRO）が国連によって設立された。^[10] IROは難民生活のあらゆる側面を包括的に扱う初の国際機関であった。これに先立つのは、第二次世界大戦の結果ヨーロッパ全土で避難を余儀なくされた数百万人の人々に対処するために1944年に設立された国連救済復興機関である。 ^[10]

1940年代後半、IROは支持を失ったが、国連は世界的な難民問題を監督する機関が必要であることに同意した。国連総会での多くの白熱した議論にもかかわらず、1949年12月の国連総会決議319（IV）により、国連難民高等弁務官事務所が総会の補助機関として設立された。しかし、常設機関の意味をめぐって多くの国連加盟国が反対したため、この組織は1951年1月から3年間のみ運営されることになっていた。^[10]

UNHCRの任務は、もともと1950年の国連総会決議428(V)に付属するUNHCRの規約に定められていた。この任務はその後、国連総会および国連経済社会理事会(ECOSOC)の数々の決議によって拡大された。 ^[10] UNHCRによれば、その任務は、非政治的かつ人道的な立場で難民に国際的保護を提供し、難民のための恒久的な解決策を模索することである。^[10]

1951年の難民の地位に関する条約の調印後すぐに、難民はヨーロッパだけに限られていないことが明らかになった。1956年、UNHCRはハンガリーの暴動への対応の調整に携わった。そのわずか1年後、UNHCRは香港の中国人難民への対応を任され、アルジェリアの独立戦争をきっかけにモロッコとチュニジアに逃れたアルジェリア難民への対応も担当した。これらの対応は、難民保護と人道支援におけるより広範な世界的任務の始まりとなった。^[10]

1960年代の脱植民地化はアフリカで大規模な難民移動を引き起こし、UNHCRを変革する大きな課題を生み出した。ヨーロッパの難民危機とは異なり、アフリカには永続的な解決策がなく、ある国から逃れた多くの難民は新しい避難国で不安定な状況に陥った。1960年代末までに、UNHCRの予算の3分の2はアフリカでの活動に充てられ、わずか10年で組織の焦点はヨーロッパにほぼ独占的に焦点を当てていた状態から変化した。^[10]

1967年、難民の地位に関する議定書が批准され、1951年の難民の地位に関する条約に基づくUNHCRの地理的および時間的制約が撤廃された。この条約は、第二次世界大戦後のヨーロッパにおける難民危機に限定されていたため、この議定書は「条約採択後に生じた新たな難民状況と、そのため条約の適用範囲に含まれない可能性のある関係難民」に対処するために作成された。^[11]

1970年代、UNHCRの難民支援活動は世界中に広がり続け、バングラデシュが誕生する直前には東パキスタン人がインドに大量に流出した。アジアの苦境に拍車をかけたのはベトナム戦争で、何百万人もの人々がラオス、カンボジア、ベトナムから逃れた。^[10] 1980年代はUNHCRにとって新たな課題となった。1970年代の難民数の急増により、多くの加盟国が難民の再定住を望まなくなったのだ。これらの難民は国家間の戦争から逃れてきたのではなく、新しく独立した国家の民族間紛争から逃れてきた場合が多かった。軍事戦略として民間人を標的にしたことも多く、多くの国で避難民が増えたため、「小さな」紛争でさえも多数の避難民を生み出すことがあった。アジア、中米、アフリカのいずれにおいても、超大国の対立に煽られ、関係国の社会経済問題によって悪化したこれらの紛争は、永続的な解決策を見つけることが引き続きUNHCRにとって大きな課題であった。その結果、UNHCRは敵対的な環境にある難民キャンプ内での支援プログラムにさらに深く関与するようになった。^[10]

冷戦の終結は民族間の紛争の継続を意味し、難民流出の大きな要因となった。さらに、多国籍軍による人道的介入がより頻繁になり、特に1999年のユーゴスラビア連邦共和国におけるNATOのミッションの直前にメディアが大きな役割を果たすようになったが、対照的に、1994年のルワンダ虐殺はほとんど注目されなかった。ルワンダでの虐殺は大規模な難民危機を引き起こし、UNHCRがその任務を遂行することの困難さを再び浮き彫りにし、UNHCRはいわゆる「豊かな」国の制限的な難民政策と戦い続けた。^[10]

2021年の調査によると、UNHCRは難民の居住地に関係なく、一貫して難民を支援するという使命を果たしてきた。同組織は資金の地理的配分において、ドナーに対する限定的な偏見を示している。^[12]

UNHCRは1950年12月14日に設立され^[13]、以前の国連救済復興機関を引き継いだ。この機関は、難民（ UNRWAの支援を受けるパレスチナ難民を除く）を保護し、世界中の難民問題を解決するために国際的な活動を主導し、調整する任務を負っている。その主な目的は、難民の権利と福祉を保護することである。UNHCRは、誰もが亡命を求める権利を行使し、他の国で安全な避難所を見つけ、自発的に帰国するか、地元で統合するか、第三国に再定住するかを選択できるように努めている。

UNHCRの任務は徐々に拡大し、UNHCRが「懸念される人々」と表現する人々を保護し、人道支援を提供することも含まれるようになった。懸念される人々の中には、1951年の国連難民の地位に関する条約と1967年の議定書、1969年のアフリカ統一機構条約、またはその他の条約の下で難民の法的定義に該当し、自国を離れたものの現在は母国に留まっている国内避難民（IDP）も含まれる。UNHCRは現在、レバノン、南スーダン、チャド/ダルフール、コンゴ民主共和国、イラク、アフガニスタン、ケニアに主要なミッションを持ち、キャンプ内および都市部でIDPおよび難民を支援し、サービスを提供している。

UNHCRは、1990年代のコソボ戦争中に作成された難民情報のデータベース「ProGres」を維持しています。現在、このデータベースには1,100万人以上の難民、つまり世界中の避難民の約11%に関するデータが含まれています。このデータベースには指紋や虹彩スキャンなどの生体認証データが含まれており、受給者への援助の分配を決定するために使用されています。生体認証の使用は成功を収めています。2013年にケニアのカクマとダダーブの難民キャンプで導入されたとき、国連世界食糧計画は140万ドルの無駄と詐欺を排除することができました。^[14]

UNHCR は、その使命を果たすために、関心のある国と援助国の両方で活動を行っています。これには、国際難民コミュニティの懸念事項を議論するための「専門家円卓会議」の開催も含まれます。

ヨルダン、レバノン、シリア、ガザ地区、東エルサレムを含むヨルダン川西岸地区に住むパレスチナ難民は、国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）の支援を受けている。UNHCRとは異なり、UNRWAにはパレスチナ難民を再定住させる権限はなく、難民のための永続的な解決策を模索する権限もない。^[15]

世界中の難民が直面している問題に対する支援と認識を高めるために、最近いくつかの新しいプログラムが導入されました。これら 2 つの新しいプログラムは、国連ミレニアム開発目標によって設定されたベンチマークの成果です。

UNHCRは、難民危機と難民のニーズについての認識を高めるために、世界のさまざまな地域で活動しています。

2009年以来、UNHCRはカリブ海諸国に大量の移民と難民がいることを認めているが、同地域では難民危機がほとんど報告されていない。^[16]この問題は、難民が国連に申請する代わりに米国で不適切に亡命を求め、最終的に目的地に到着できずカリブ海諸国に留まっていることに起因している。^[17]しかし、これらの国々の一部の移民法には、亡命希望者に対する保護が欠如しており、亡命者として認定されることも欠如していた。^[16]これに対応して、UNHCRは2009年にコスタリカでこれらの国々との協議を組織し、 ^[17]難民に対する保護の欠如と不法移民としての訴追に対処しようとした。^[16]難民希望者は国連を通じて配置を申請し、亡命希望者は亡命を希望する国内で申請する。このため、一部の国では、難民が国連を通じて難民申請をせず、不法に入国した場合に、難民を不法とみなすのです。

2007年、カナダのUNHCR事務所は、難民の窮状に光を当てるために積極的なメディアキャンペーンを開始しました。^[18]このキャンペーンは、不安な状況の中で暮らす難民を紹介することで、難民危機を人間味のあるものにすることを意図していました。募金担当官のジョナサン・ウェイドによると、感情に訴えて国民の意識を高めるキャンペーンは、特に「一般的に十分な教育を受け、読書家であるが、難民問題に関する直接的な経験や知識を持たない30〜45歳の専門職」の関心を高めることを目指していました。 ^[18]

アイルランドでは、UNHCRはさまざまなチャネルを通じて国民に情報を提供する活動を行っています。UNHCRアイルランド事務所は積極的にメディア関係に取り組んでいます。 [ ^19]また、現在の難民危機について国民に情報を伝えることを目的とした公開イベントも開催しています。その1つが、毎年開催されるUNHCR/SARIフェアプレーサッカーカップです。^[19]

UNHCR はレバノンのシリア難民の支援で目覚ましい活躍を見せた。レバノン政府が難民の流入に耐えられなくなったとき、UNHCR が介入し、主に食糧と医療を提供することで難民の避難生活を緩和した。また、UNHCR は難民の登録も手伝い、レバノン政府から不法とみなされないようにした。多くのシリア難民はヨルダンにもいる。

UNHCRは国連総会と国連経済社会理事会によって統括されるプログラムであるため、難民の権利を効果的に保護するために、国連傘下の他の多くのプログラムや機関と協力しています。

2016年9月19日、国連総会は、難民と移民に関する国連サミットを主催した。これは、難民と移民の大規模な移動に対処するためのハイレベル・サミットであり、より人道的で協調的なアプローチを掲げて各国を結集することを目指している。^[20]国連人権高等弁務官事務所、ジェンダー平等と女性のエンパワーメントのための国連機関、国連薬物犯罪事務所、世界銀行のリーダーたちが出席した。サミットでは、移住の根本原因と推進力、そして世界的な協力の必要性について議論された。このサミットの結果、国連は、難民と移民に関するニューヨーク宣言（2016年）の採択によってもたらされた勢いをさらに高めるよう国際社会に促す一連の原則案を発表した。^{[21] [22]}具体的には、20の原則案は、人権、無差別、救出と援助、司法へのアクセス、国境管理、送還、暴力、拘留、家族の統合に焦点を当てている。児童移民、女性移民、健康の権利、適切な生活水準、ディーセントワーク、教育を受ける権利、情報を受ける権利、監視と説明責任、移民の人権擁護者、データ、国際協力。^{[23]この宣言は、}移住に関する世界コンパクトの交渉につながるプロセスを開始した。

2016年9月28日、UNHCRはテヘランでアフガニスタン難民のための解決戦略のため国連食糧農業機関と提携した。FAOは、家畜や漁業の取り組みやイランの学校での栄養プロジェクトなど、生計関連活動に関するSSARの目標に向けてFAOが行う貢献を強調した。

FAOとUNHCRは、難民の生計機会へのアクセスを増やし、人道援助への依存を減らすことに尽力している。最近、南スーダンの共同生計戦略が開始され、明確に定義された行動計画でこの問題に対処することを目指している。この戦略は、国内の難民受け入れ地域の難民（70％）と地元コミュニティ（30％）の両方を対象としている。^[24]

UNHCRは、識別子XM-DAC-41121を使用して、国際援助透明性イニシアチブ（IATI）に定期的にデータを公開しています。 ^{[25]公開は2018年に開始されましたが、}グランドバーゲン（人道改革）に合わせて2016年以降のデータが利用可能です。この組織はPublish What You Fundによって評価され、2024年の援助透明性指数^[26]に含まれ、総合スコアは63.4で、「良好」スコアに分類されています。

1954年以来、UNHCRナンセン難民賞は、難民、避難民、無国籍者のために多大な貢献をした個人または団体に毎年授与されています。

UNHCR自体は1954年と1981年にノーベル平和賞を受賞しました。UNHCRは2015年にインディラ・ガンディー賞を受賞しました。

1991年に国際協力に対してアストゥリアス皇太子賞を受賞した。^[27]

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  ダルフール難民キャンプ（チャド）
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  ヘリコプターが救援物資を積んでマケドニアの難民施設に到着した。
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  物資を積んだトラックがトルコから国境を越えてイラクに入り、クルド人難民を援助する多国籍の取り組み「プロバイド・コンフォート作戦」に参加している。
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  UNHCR職員がイーガー・ライオン12演習中に海兵隊員と話している。
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  UNHCRとCAREインターナショナルの職員がケニアでシェルターや蚊帳の束を集めている。
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  ソマリランドの厳重に警備されたUNHCR事務所
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  イラクのバハルカにあるUNHCR難民キャンプ
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  UNHCRキャンプ、クルディスタン（イラク北部） 2014年6月
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  UNHCRキャンプ、クルディスタン（イラク北部） 2014年6月
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  イラク北部の難民キャンプ内

懸念される人々には、難民や亡命希望者、難民と同様の状況にある人々、国内避難民（IDP）、無国籍者、および「UNHCRにとって懸念されるその他の人々」が含まれます。

UNHCRの2015年6月の中間動向報告書（2015年半ばの情報またはその日までの最新の入手可能な情報に基づく）では、その任務に就いている人数が「前例のない」57,959,702人であると報告されている（参考までに、2007年1月1日には21,018,589人、つまり2015年の半分以下がUNHCRの任務に就いていた）。急増は主にシリア内戦によるもので、「アフガニスタン、ブルンジ、コンゴ民主共和国、マリ、ソマリア、南スーダン、ウクライナなどの国で武力危機が勃発したり、進行中の危機が悪化したりしたことが、現在の傾向に寄与している」とされている。^[28]

2023年のグローバル・トレンド報告書によると、4,340万人の難民が同組織の管轄下にあり、難民の73％はアフガニスタン、シリア、スーダン、ウクライナ、ベネズエラの5カ国から来ているとのことです。^[29]

地域別に整理された強制移住に関する以前のデータには、2015 年に同組織が作成したレポートが含まれています。そこには次の内容が記載されています。

• 中東・北アフリカでは16,796,426人、そのうち
  • 2,941,121人が難民
  • 64,166人が難民のような状況にある
  • 109,847人が難民申請を保留中
  • 374,309人が無国籍者（「どの国からも国民とみなされていない人々」）
  • 13,297,101人はUNHCRの支援を受けている国内避難民または国内避難民に類似した状況にある人々である。
• アジア太平洋局では9,694,535人、そのうち
  • 3,506,644人が難民
  • 278,350人が難民のような状況にある
  • 133,894人が難民申請を保留中
  • 1,801,802 人は無国籍者（「どの国からも国民とみなされていない人々」）
  • 2,965,211人はUNHCRの支援を受けている国内避難民または国内避難民に類似した状況にある人々である。
• 東アフリカとアフリカの角では8,451,275人、そのうち
  • 2,713,748人が難民
  • 33,553人が難民のような状況にある
  • 108,016人が難民申請を保留中
  • 233,726人は無国籍者（「どの国からも国民とみなされていない人々」）
  • 5,119,463人はUNHCRの支援を受けている国内避難民または国内避難民に類似した状況にある人々である。
• アメリカ大陸では7,726,594人、そのうち
  • 501,049人が難民
  • 251,888人が難民のような状況にある
  • 276,394人が難民申請を保留中
  • 136,413人が無国籍（「どの国からも国民とみなされていない人々」）
  • 6,520,270人はUNHCRの支援を受けている国内避難民または国内避難民に類似した状況にある人々である。
• ヨーロッパでは7,585,581人、そのうち
  • 3,506,644人が難民
  • 14,261人が難民のような状況にある
  • 827,374人が難民申請者
  • 610,532人は無国籍者（「どの国からも国民とみなされていない人々」）
  • 2,574,886人はUNHCRの支援を受けている国内避難民または国内避難民に類似した状況にある人々である。
• 中央アフリカ・五大湖地域では3,580,181人、うち
  • 865,112人が難民
  • 13,741人が難民のような状況にある
  • 18,623人が難民申請を保留中
  • 1,302人は無国籍者（「どの国からも国民とみなされていない人々」）
  • 2,021,269人はUNHCRの支援を受けている国内避難民または国内避難民に類似した状況にある人々である。
• 西アフリカでは2,754,893人、うち
  • 258,893人が難民
  • （情報は該当なし/入手不可）難民のような状況にある人数
  • 9,298人が難民申請を保留中
  • 700,116人が無国籍（「どの国からも国民とみなされていない人々」）
  • 1,549,516人はUNHCRの支援を受けている国内避難民または国内避難民に類似した状況にある人々である。
• 南アフリカでは1,370,217人、そのうち
  • 179,837人が難民
  • （情報は該当なし/入手不可）難民のような状況にある人数
  • 860,500人が難民申請を保留中
  • 30万人が無国籍者（「どの国からも国民とみなされていない人々」）
  • （情報は該当なし/入手不可）UNHCRの支援を受けた国内避難民または国内避難民に類似した状況にある人々の数

2023年現在^{[アップデート]}、UNHCRは138か国で18,879人以上の職員を雇用している。^[30]

UNHCR高等弁務官
現職 フィリッポ・グランディ 2016年1月以降
難民高等弁務官
報告先	国連総会
任命者	国連総会
任期の長さ	5年
形成	1951年1月1日; 73年前 ( 1951-01-01 )
最初の所有者	ゲリット・ヤン・ファン・ヒューヴェン・ゴードハルト
Webサイト	公式サイト

国連総会は5年ごとに高等弁務官を選出する。高等弁務官は「高等弁務官プログラム執行委員会」の支援を受け、国連総会に年次報告書を提出し、その指示に従う必要がある。^[31]現在の高等弁務官はフィリッポ・グランディで、2016年1月1日からその職に就いている。 ^[32] UNHCR設立前は、フリチョフ・ナンセンが連盟の難民高等弁務官を務めていた。高等弁務官の職に就いた人物は以下の通り。^[33]

• アンジェリーナ・ジョリー

アンジェリーナ・ジョリーは10年間親善大使を務めた後、2012年に高等弁務官特使に昇進した。この役職で彼女は外交レベルでUNHCRとフィリポ・グランディ高等弁務官を代表し、アフガニスタンやソマリアなどの大規模危機によって避難を強いられた人々のための長期的解決策を促進するために働いている。「これは彼女が私たちのために果たしてきた並外れた役割を反映した、例外的な役職です」とUNHCRの広報担当者は語った。

UNHCRには、現在以下の ようなUNHCR親善大使がいます。

• バーバラ・ヘンドリックス（名誉終身親善大使）
• ケイト・ブランシェット
• デビッド・モリッシー
• ニール・ゲイマン
• ヤオ・チェン
• ジュリアン・クレルク
• ジョージ・ダララス
• アレッサンドロ・ガスマン
• ハレド・ホセイニ
• クリスティン・デイビス
• アデル・エマム
• ゲル・ドゥアニ
• ロキア・トラオレ
• オスヴァルド・ラポート
• ヘスス・バスケス
• アレック・ウェック
• チョン・ウソン
• プラヤ・ルンドバーグ
• ジョン・エイブラハム
• ユスラ・マルディニ
• シェイカ・リマ・アル・サバ
• イスクイ・アバリヤン
• アトム・アラウロ
• アルフォンソ・デイヴィス
• タフサン・ラーマン・カーン

これまでのアンバサダーは次のとおりです。

• ムアッゼス・エルソイ
• リチャード・バートン
• ナジア・ハッサン
• ジェームズ・メイソン
• ソフィア・ローレン

一部の学者によると、UNHCRは当初の庇護と再定住政策を優先していたが、時が経つにつれて難民の帰還政策を優先するようになった。時には、これがUNHCRの官僚機構に病的な行動を取らせる原因となった可能性もある。^[34]

バーネットとフィンモアによれば、後者の例は1995年のロヒンギャ危機への対応である。当時、何千人ものロヒンギャ人がビルマ（またはミャンマー）から逃れ、バングラデシュのUNHCRキャンプに避難していた。一部の人々によると^{[誰？ ]} UNHCRは難民の帰還を積極的に推進してきたが、現地の非政府組織や国連はビルマの政治・治安状況の改善に懐疑的だったという。^[35]

また、難民がビルマに帰還する意思があるかどうかを確認するためにUNHCR職員がキャンプ内で調査を実施していた方法についても論争が起こった。^[35]

国際移住レビュー誌に掲載された論文では、1951年の組織創設以来、重複する組織や競合する組織が設立されてきたという点が指摘されている。この論文では、これが組織間の協力という形で機会を生み出す一方で、UNHCR本来の役割のほとんどが他の機関に押し付けられるという課題も生み出していると強調している。^[36]

2024年、UNHCRはウイグル族の難民問題に介入する意志も能力もないとして批判された。^[37]

ウィキメディア・コモンズには、国連難民高等弁務官事務所に関連するメディアがあります。

• 公式サイト
• UNHCR の「Refworld」難民文書およびニュース Web サイト: UNHCR の国際保護サービス部 (DIPS) のステータス決定および保護情報セクション (SDPIS) から。
• 公式サイトの「図表」より
• 数字で保護を測る、公式ウェブサイトからのレポート
• 誰が難民で誰がそうでないか - 保護への挑戦としてのアイデンティティの危機2005 年に UNHCR 国際保護局長エリカ・フェラーが行った演説のオンライン ビデオ
• 「米国難民移民委員会（USCRI）」。USCRIの難民収容所廃止キャンペーン。2007年8月14日時点のオリジナルよりアーカイブ。2024年5月28日閲覧。
• 「無国籍者の刑務所：UNHCRの怠慢」ジェイコブ・スティーブンス著
• ナインミリオン（2007年3月23日アーカイブ）
• Nobelprize.org における国連難民高等弁務官
• 難民に関するグローバル・コンパクト