グランドバーゲン（人道的改革）

「グランド・バーゲン：人類のための課題」は、通常「グランド・バーゲン」と呼ばれ、2016年5月の世界人道サミットで締結された、人道援助の提供を改革するための合意です。この合意には、10の重点分野にグループ化された51の具体的なコミットメントが含まれており、活動目標は2020年1月1日までに完了する必要があります。

協定の当事者は各国政府と人道援助機関で、当初署名したのは30で、最初の1年以内に48に増加しました。48の署名国は、当時の世界の人道援助支出の95％を管理していました。2023年現在、66の署名国がグランドバーゲンプロセス改革に参加しており、25の加盟国、25のNGO、12の国連機関、2つの赤十字・赤新月運動、2つの政府間組織など、さまざまな人道的主体を代表しています。^[1]

2020年までに部分的な進展しか見られなかったため、一部の人道支援活動家からは批判が起こり、当初の目標には非現実的な時間枠があるとの反省も生じている。

2016年のグランドバーゲンの最初の合意から5年後、署名国は2021年に見直しを行い、2年間（2023年まで）のグランドバーゲン2.0を開始しました。^[2]

2023年6月、66の署名国は、2023年から2026年までの期間を対象としたグランドバーゲンの新たなバージョンを承認しました。合意の当初の約束を基盤として、人道支援関係者は質の高い資金調達、現地化、被災者の参加、ネクサスアプローチ、革新的な資金調達、先見的な行動に注力しています。^[3]

潘基文国連事務総長は 、2012年に人道支援システムの改善を目標に掲げ、知識の共有とベストプラクティスの創出を目的に2016年世界人道サミットをイスタンブールで開催した。^[4]事務総長は人道資金に関するハイレベルパネルを設置し、クリスタリナ・ゲオルギエヴァとペラ州のナズリン・シャーを共同議長に任命した。 ^{[5] [6]}

人道的資金調達に関するハイレベルパネルは、報告書「潰せないほど重要 - 人道的資金調達のギャップへの対処」^{[7]を作成し、2016年5月の}世界人道サミットで発表した。報告書は、人道的ニーズへの対応コストと対応するための世界予算の間に150億ドルの不足があることを指摘した。報告書は、贅沢品やサービスへの課税など、高まる人道的ニーズに資金を提供するための新しい方法を求めている。^{[8] [9] [5]}このグループの報告書は、満たされていない人道的ニーズに対処するために国家間のグランドバーゲンを求めた。 ^[10]

合意締約国は、2年以内に人道資金に関する質の高いデータを透明かつ調和のとれた形で共有することを約束した。合意では、国際援助透明性イニシアチブのデータモデルがデータを記録するための最良のメカニズムである可能性が高いことが示された。また、2020年までに地元組織への支出を全体予算の0.4％から25％に増やすことを約束した。その後数年間、この取り組みはローカリゼーションとして知られるようになった。現金およびバウチャー支援については、人道支援を必要とする人々に現金を支給することの利点について言及しながらも具体的な目標は設定せず、利点とリスクに関するさらなる調査を求めるなど、矛盾した発言が同時になされた。締約国は、重複および管理コストを削減すること、政府ドナーと人道機関の間の助成金契約のテンプレートを調和させることで合意した。満たされていない人道ニーズの評価を統一することで合意したが、その要素は、彼らが求めた必要な変更に対応していないとしてACAPSから批判された。人道危機の影響を受けたコミュニティの人々の視点をよりよく取り入れることを約束した。締約国は複数年にわたる資金提供を約束した。援助機関に対し、毎年の資金要請を求めるのではなく、一度に複数年にわたって活動に資金を提供する合意を提供すること。締約国は、緊急時における資金の使用方法の柔軟性を高めるために、中央緊急救援基金などの緊急基金への資金提供を増やすことを約束した。政府ドナーは、2018年までに人道機関に課す報告要件を統一し、報告量を削減することに合意した。人道危機の予防に取り組むグループ、危機の影響の緩和に取り組むグループ、緊急事態に対応するグループ間の協力と調整を改善することで合意した。グランドバーゲンには合計で、前述のテーマごとにグループ化された51の具体的なコミットメントが含まれていた。

2021年、グランドバーゲンとその署名国は、より高い政治的関与を確保するために、より狭い範囲の目標と、それに関連する構造および作業方法の調整を採用し、戦略的な転換が行われました。この移行は、2016年の元のグランドバーゲンの枠組みのさまざまなテーマ領域でこれまでに達成された成果によって推進されました。

2023年から2026年にかけてのグランドバーゲンの一環として、^[11]署名国間で2つの重点分野が決定されました。

• 重点分野 1:地域化、影響を受けるコミュニティの参加、質の高い資金提供への継続的な支援。

• 重点分野 2:グランドバーゲンを通じてセクター全体の変革を促進する。

• 分野横断的な問題

-性別

-リスク共有

グランドバーゲンでは、10 のテーマ別ワークストリームにまとめられた 51 のコミットメントが提示されています。

• ワークストリーム 1:透明性の向上

• ワークストリーム2:地方および国の対応者に対するさらなる支援と資金提供ツール

• ワークストリーム3:現金ベースのプログラムの使用と調整を増やす

• ワークストリーム4:定期的な機能レビューにより重複と管理コストを削減

• ワークストリーム5:共同かつ公平なニーズ評価の改善

• ワークストリーム6：参加革命：援助を受ける人々が自分たちの生活に影響を与える決定を下すのに参加すること

• ワークストリーム7と8:複数年にわたる人道支援の共同計画と資金調達を増やし、ドナー寄付の指定を減らす

• ワークストリーム9:報告要件の調和と簡素化

• ワークストリーム10:人道支援と開発の連携

人道支援システムの改善に加え、この取り組みにより年間10億ドルの節約が見込まれました。^{[13] [14]}

10の重点分野にはそれぞれ、政府ドナーと人道援助機関の2人の共同議長がおり、10の重点分野間の作業を調整するファシリテーショングループに報告します。^[15]

2016 年から 2023 年まで、グランドバーゲンは著名人によって推進され、グランドバーゲンのコミットメントの推進と推進に責任を負いました。

2023 年 6 月現在、グランドバーゲンは 2023 年から 2026 年にかけて、ジェミラ・マフムード、マヌエル・ベスラー、ミヒャエル・ケーラーの 3 人のアンバサダーによって推進されています。

人道主義者で医療専門家のジェミラ・マフムードは、現在マレーシアのサンウェイ大学にあるサンウェイ惑星保健センターの事務局長を務めている。彼女はまた、マレーシア外交政策諮問委​​員会とマレーシア保健省の顧問も務めている。^[16] マヌエル・ベスラー氏は、スイス開発協力庁と国連人道問題調整事務所で20年以上にわたり人道支援活動を指揮し、ニューヨーク、エルサレム、パキスタンで役職を務め、1994年にはユーゴスラビアでUNPROFORと協力した。 ^[17]

ミヒャエル・ケーラーは、欧州委員会の欧州市民保護・人道援助活動担当副事務局長を務め、世界中のEUの人道援助を監督している。以前は欧州委員会で、対外関係、近隣、開発、エネルギー、海洋政策を中心に、いくつかの上級職を歴任した。EUに加わる前は、ドイツ協力省BMZに勤務し、コンラート・アデナウアー財団のモロッコとチュニジアの代表を務めた。^[18]

彼らは、プロセスを戦略的目標に向けて導く責任を負っています。各メンバーは、参加、ローカリゼーション、質の高い資金調達、システム全体の変革の促進という特定の重点分野を主導しています。

当初30の政府と援助機関がグランドバーゲンに署名したが、2017年3月までに48に拡大した。 ^[15]当時、48の署名国は人道援助に対する世界の支出の95％を管理していた。^[19] 2021年12月までに64の組織が署名した。^[20]政府署名国には米国、英国、ドイツ、フランス、日本が含まれ、援助機関署名国には国際赤十字・赤新月社連盟が含まれていた。^[14]

援助機関である国境なき医師団は、拘束力のない約束であるとして合意プロセスを批判し、合意に署名しなかったが、この決定自体が米国平和研究所のナンシー・リンドボーグによって「冷笑的」であると批判された。^[21]

2023年には66の署名国がこのプロセスに参加します。

2016年のグランドバーゲンは、熱狂と現実的な警戒、そして落胆が入り混じった反応を目にした。^[13] リリアンヌ・プルーメンは、複数の政府に大規模な変更に同意させることがいかに難しいかを指摘した。海外開発研究所は、グランドバーゲンが現状維持と似ていることを批判し、より具体的な目標とタイムラインが必要だと指摘した。^[13]世界銀行のコリン・ブルースは、この合意は誰の所有物でもないと述べ、約束をフォローアップすることの重要性を強調した。^[13] 赤十字国際委員会のピーター・マウラーは、ドナー政府への報告を減らすことに焦点を当てたことを称賛した。^[13]

グローバル公共政策研究所のアンドラス・デルジ・ホルバートとジュリア・スティーズは、DWニュースに論説を掲載し、グランド・バーゲンには自主的な義務しか課されていないと批判した。^[22]

2021年、ニュー・ヒューマニタリアン誌は、51の約束の多くは部分的にしか達成されていないと報じた。 ^[23]人道実践ネットワークと海外開発研究所のウェンディ・フェントン氏は、51の約束は5年間で達成するには多すぎると述べた。^[23]

2021年6月に海外開発研究所がグランドバーゲンについて行った独立したレビューでは、現金援助の提供、現地援助団体への資金提供の増加、ニーズ評価と報告の調和に関する政策転換に向けた進展が称賛された。政策は実際の実践にそれほど影響を与えなかったと指摘された。^[24]海外開発研究所のレビューでは、透明性の約束の書き方を批判し、困っている人々に現金を分配する方法についての世界的な合意が欠如していることを指摘し、コスト削減に向けた進展の乏しさを嘆いた。レビューでは、緊急対応の設計に人道危機に瀕している人々の視点を取り入れることに対する政治的関心が欠如していると報告された。^[24]

英国を拠点とするグループDevelopment Initiativesは2021年に、2016年から2020年の間に地元組織に提供される資金の割合が実際には3.5％から2.1％に減少したと報告しました。^{[25] [26] [27]} AdesoのDegan Aliは2020年にOpenDemocracyに寄稿し、グランドバーゲンを「失敗した取り組み」と表現しました。^[28]

2016年以降、海外開発研究所が実施している年次独立報告書において、一定の進展が認められています。

2021年には、60の援助国が、2020年から2023年までを対象とするグランドバーゲン2.0の改訂版を作成するための新たな交渉を開始した。 ^[23] グランドバーゲン2.0は、地元の人道機関への支援強化、人道危機の影響を受けたコミュニティの人々の参加改善、援助機関への資金提供の柔軟性向上に重点を置いている。^[23]詳細を合意するための2021年6月の会議は、ノルウェー難民評議会のヤン・エーゲランド氏が主導した。^[23]

グランドバーゲン2.0合意は、地元組織との協議プロセスの改善に焦点を当て、当初の合意に関して提起された懸念に対処しようとしています。^[29] p. 36

署名国間での一連の協議と審議を経て、グランドバーゲンは少なくとも最初の発足から10年目となる2026年まで延長されることで合意に達した。この節目に続いて、成果を評価し、今後の議題の方向性を決めるためのハイレベルイベントが開催される。^[30]

• 国連人道問題調整事務所
• 支援対応強化ネットワーク

• 2021年世界人道概要、国連人道問題調整事務所
• 人道支援システムの現状、ALNAP

• 大交渉合意
• グランドバーゲン公式サイト
• 失敗できないほど重要な、人道的資金不足への取り組み、2016年、人道的資金に関するハイレベルパネル