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国連パレスチナ難民救済事業機関 | |
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| 略語 | 国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA） |
|---|---|
| 形成 | 1949年12月8日 |
| タイプ | 国連プログラム |
| 目的 | パレスチナ難民に直接的な救援と事業プログラムを提供する |
| 本部 | |
地域 | レヴァント |
| サービス | |
| フィールド | 人道支援 |
総監 | フィリップ・ラザリーニ |
副総監 | レニ・ステンスゼス |
親組織 | 国連 |
予算（2020年度） | 8億600万米ドル[2] |
| スタッフ | 30,000 |
| Webサイト | ルワンダ・ルワンダ難民救済基金 |
国連パレスチナ難民救済事業機関[a]（UNRWA、発音： / ˈ ʌ n r ə / UN -rə）[b]は、パレスチナ難民の救済と人間開発を支援する国連機関です。UNRWAの任務は、ナクバ（1948年のパレスチナ戦争）およびその後の紛争中に逃亡または追放されたパレスチナ人とその子孫[3] [4]（法的に養子縁組された子供を含む）に及びます。[5] 2019年現在、560万人以上のパレスチナ人がUNRWAに難民として登録されています。[6]
UNRWAは1948年の紛争で生じたすべての難民に救済を提供するために1949年に国連総会（UNGA）によって設立されました。当初はイスラエル国内のユダヤ人とアラブ人のパレスチナ難民も対象でしたが、1952年にイスラエル政府がこの責任を引き継ぎました。[7] [8] [9] UNRWAはUNGAの補助機関として、3年ごとに定期的に更新されます。設立以来一貫して延長されており、最近では2026年6月30日まで延長されています。[10]
UNRWAは3万人以上の人々を雇用しており、そのほとんどはパレスチナ難民で、少数の国際スタッフも雇用している。[11]当初は雇用と直接的な救援を提供することを目的としていたが、その任務は対象人口への教育、医療、社会福祉の提供まで拡大している。UNRWAはヨルダン、レバノン、シリア、ガザ地区、東エルサレムを含むヨルダン川西岸の5つの地域で活動している。[12]これら5つの地域以外のパレスチナ難民への援助は、世界中の他のすべての難民を支援する主要機関として1950年に設立された国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）によって行われている。 [13] UNRWAは特定の地域や紛争からの難民を支援する唯一の国連機関である。[14] [c]
UNRWAは、様々な政府、著名人、独立監視団からその活動に対して賞賛と認識を受けている一方で、その活動、ガザ地区での役割、ハマスとの関係、教科書の内容に関して批判や論争も受けている。直近では、同機関は、2023年のハマス主導のイスラエル攻撃に職員12人が関与していたというイスラエル政府による申し立てに直面し、解雇、調査、および多数のドナーによる資金援助の一時停止につながった。[15] [16] [17] [18] [19] 2024年5月現在、調査が継続中であるため、いくつかの主要ドナーが資金援助を再開している。[20] [21] [22] 2024年10月、イスラエル議会は申し立てを理由に、UNRWAをテロ組織に指定し、国内での活動を禁止する法案を可決した。[23]
歴史と運営
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1948 年の第一次世界大戦の勃発と、同年のパレスチナからの追放およびパレスチナ系アラブ人の逃亡を受けて、国連総会は1948 年 11 月 19 日付の決議 212 (III) を可決し、他の国連機関や人道支援機関と連携してパレスチナ難民に緊急援助を行う国連パレスチナ難民救済事業 (UNRPR) を設立した。[24]紛争の政治的側面に対応して、1 か月も経たないうちに総会は決議 194 を採択し、国連パレスチナ調停委員会 (UNCCP) を設立した。UNCCP は、UNRPR と連携して「難民の帰還、再定住、経済的および社会的復興」を促進するなど、交戦当事者間の最終的解決の達成を支援することを任務とした。[24]その時までに、紛争により 70 万人以上が避難を余儀なくされていた。[25]
UNCCPは、その権限の範囲を超えた政治的解決を必要とする「パレスチナ問題」を解決できなかったため、最終的な解決が保留されている間、「救済活動を継続し、雇用創出プロジェクトを開始することを目的とした国連機関」の設立を勧告した。[24]この勧告と、難民に関する決議194の第11項に従い、1949年12月8日、国連総会は決議302(IV)を採択し、近東におけるパレスチナ難民のための国連救済事業機関（UNRWA）を設立した。[26]この決議は採択され、イスラエルとアラブ諸国の支持を得て反対なく可決され、ソ連圏と南アフリカのみが棄権した。 [27]
UNRWA は UNRPR を引き継ぎ、人道支援と開発に関するより広範な任務と、中立的な活動の要件を課した。[28] 1950 年に活動を開始したとき、当初の活動範囲はパレスチナ難民に対する「直接的な救援と事業計画」であり、「飢餓と苦難の状況を防ぎ、平和と安定の状況を促進する」ことであった。[28] UNRWA の任務はすぐに決議 393(V) (1950 年 12 月 2 日) によって拡大され、同機関は「難民の恒久的な再定住と救援からの解放のために利用される再統合基金を設立する」よう指示された。その後の 1952 年 1 月 26 日の決議では、救援よりも再統合に 4 倍の資金を割り当て、UNRWA に医療、教育、一般福祉のプログラムを継続するよう要請した。[24]
難民の定義
UNRWAは人道支援を提供するために「難民」の独自の実用的定義を策定した。その定義には最終的な地位は含まれていない。[29]
パレスチナ難民とは、「 1946年6月1日から1948年5月15日までの期間にパレスチナを通常の居住地とし、1948年の紛争の結果、住居と生計手段の両方を失った人々」のことである。
1967 年の六日間戦争により、UNRWA の当初の定義に含まれなかったパレスチナ難民の新たな波が生じた。1991 年以来、国連総会は毎年、1967 年の難民を UNRWA の任務に組み入れる決議を採択している。UNRWA の「任務」は単一の文書ではなく、総会の関連するすべての決議と要請の総体である。パレスチナ難民に焦点を当てているが、「1967 年およびそれ以降の戦闘」によって避難した人々、そして時にはより広範な地域コミュニティにも及ぶ。「パレスチナ難民」ではないが、UNRWA のサービスを受ける資格があると登録されている人々のカテゴリーはいくつかある。[30]
養子を含むパレスチナ難民男性の子孫も難民登録の資格がある。
組織と任務
UNRWAは国連総会の補助機関であり、国連憲章第7条(2)および第22条に基づいて設立された。[31]国連総会に直接報告する2つの国連機関のうちの1つである。[32] [d] UNRWAの任務の範囲と更新は主に総会の決議によって決定され、世界保健機関や国連難民高等弁務官事務所などの他の国連機関とは異なり、憲章や規則はない。[32]任務は、事務総長などの他の国連機関からの要請によって形作られることもある。[32]総会は毎年、UNRWAの責任、機能、予算を取り上げた一連の決議を可決している。厳密には臨時組織であるため、[32]機関の任務は3年ごとに延長され、直近では2019年12月13日に更新され、2023年6月30日まで延長された。[33] [34]
UNRWAは、国連事務次長で、2020年3月8日以降はスイス出身のフィリップ・ラザリーニ氏が事務局長を務め、同機関の活動と人員のすべてを管理している。[32] [35]事務局長は、内部規則と規制に従って同機関の職員全員を選抜・任命し、国連総会に直接報告する。[32] UNRWAの活動は、ヨルダン、シリア、レバノン、ヨルダン川西岸、ガザの5つの地域に分かれており、各地域には局長がおり、局長は人道支援の分配とUNRWAの一般的な活動を監督している。同機関の本部はガザ地区とアンマンに分かれており、アンマンにはノルウェー出身のレニ・ステンス氏が副局長として駐在し、教育、医療、財務などの部署の活動を管理している。[36]
UNRWAは国連最大の機関であり、3万人以上の職員を雇用しており、その99％は現地で採用されたパレスチナ人である。[37] [38] [更新が必要]
諮問委員会
UNRWAの設立と同時に、国連総会は、UNRWAの任務遂行において事務局長を補佐する諮問委員会（AdCom）を設置した。[39] 4名で構成され、現在AdComは28名と4名のオブザーバーを擁している。委員は総会決議により決定され、パレスチナ難民を受け入れているすべての国（ヨルダン、シリア、レバノン）が委員を務め、続いてUNRWAへの主要ドナー国および支援国24か国が委員を務める。パレスチナ、欧州連合、アラブ連盟は2005年からオブザーバー資格を有しており、 2019年にはイスラム協力機構（OIC）がオブザーバーとして加わった。[40]
理事会のメンバー国（参加年を含む）は、オーストラリア（2005 年）、ベルギー（1953 年）、ブラジル（2014 年）、カナダ（2005 年）、デンマーク（2005 年）、エジプト（1949 年）、フィンランド（2008 年）、フランス（1949 年）、ドイツ（2005 年）、アイルランド（2008 年）、イタリア（2005 年）、日本（1973 年）、ヨルダン（1949 年）、カザフスタン（2013 年）、クウェート（2010 年）、レバノン（1953 年）、ルクセンブルク（2012 年）、オランダ（2005 年）、ノルウェー（2005 年）、カタール（2018 年）、サウジアラビア（2005 年）、スペイン（2005 年）、スウェーデン（2005 年）、スイス（2005 年）、シリア（1949 年）、トルコ（1949 年）、アラブ首長国連邦（2014 年）、英国（1949 年）、米国（1949 年）です。[40]
諮問委員会は、それぞれホスト国とドナー国を代表する議長と副議長によって運営される。議長と副議長は、毎年6月にアルファベット順で委員の中から任命され、7月1日から1年間の任期を務める。[41]任命のたびに、議長はホスト国とドナー国の間で交代する。[41]
アドミニストレーション委員会は、UNRWAの重要な問題について議論し、総局長に対する合意に基づく指針を作成するために、通常6月と11月に年2回会合を開く。[42]さらに、委員とオブザーバーは小委員会の会合を通じてより定期的に会合を開く。 [42]アドミニストレーション委員会は、UNRWAの活動地域への定期的な現地訪問も行っている。[43]
事業領域
UNRWAのサービスは、活動地域に居住し、援助を必要とする登録済みのパレスチナ難民全員が利用できる。UNRWAが1950年に活動を開始したとき、約70万人のパレスチナ難民のニーズに応えていた。2023年までに、約590万人がUNRWAのサービスを受ける資格があると登録された。[44]
UNRWAは、ヨルダン、レバノン、シリア、ヨルダン川西岸、ガザ地区にある 59の認定難民キャンプ、および認定キャンプ外で多数の登録パレスチナ難民が暮らすその他の地域に施設を提供しています。
難民キャンプが UNRWA に認定されるためには、キャンプの使用に関するホスト政府と UNRWA の合意が必要です。UNRWA はキャンプを運営しておらず、警察権や行政的役割も持たず、単にキャンプ内でサービスを提供しているだけです。テント村から都市環境と同様の密集した都市住居へと発展した難民キャンプには、登録されているパレスチナ難民の約 3 分の 1 が住んでいます。[要出典]
資金調達
UNRWAの予算は国連総会によって決定され、ほぼ完全に国連加盟国からの任意の拠出金で賄われている。また、主に国際人員の費用として、国連の通常予算からも収入を得ている。[45] UNRWAは通常予算に加えて、シリア内戦やCOVID-19パンデミックへの対応など、緊急活動や特別プロジェクトのための資金も受け取っている。[46]
歴史的に、UNRWAの資金のほとんどは米国と欧州委員会から提供されてきた。[47] [48] [49] 2019年には、10億ドルの総額誓約のうち60％近くがEU諸国から提供され、ドイツが最大の個人寄付国となった。[50]次に大きな寄付国はEU、英国、スウェーデン、アラブ首長国連邦で、[50]サウジアラビア、フランス、日本、カタール、オランダがそれに続いた。[50] [51] UNRWAは、寄付国に拠点を置く非営利の「国家委員会」を含む非政府寄付者とのパートナーシップも確立している。[52]
UNRWAへの資金提供は任意であるため、援助国における深刻な緊急事態や政治情勢の変化により、予算上の問題が生じている。[53] 2009年、当局はイスラエルのガザ攻撃を受けて、2億ドルの資金不足を含む「深刻な財政危機」について語った。[54] [55] 2018年8月、米国はUNRWAの任務を同機関の設立時に生存していた数十万人のパレスチナ人にまで縮小すべきだと主張し、拠出を停止した。[56]米国の決定により、12億ドルの予算のうち3億ドルが失われ、全体で4億4600万ドルの赤字となった。[57]不足分は他国からの拠出金の増加で補填された。[57]
2019年半ば、オランダ、ベルギー、スイスは、UNRWA指導部による不適切な管理、汚職、差別を主張する倫理報告書を理由に、UNRWAへの資金提供を一時停止した。[58] 2019年12月、オランダは資金提供を再開し、2019年の寄付額を600万ユーロ増額して1900万ユーロとした。[59] EUは拠出額を8200万ユーロ（9220万ドル）から2100万ユーロ（2330万ドル）増額し、ドイツは4つの新しいUNRWAプロジェクトに総額5900万ユーロ（6560万ドル）の資金提供を行うことに合意した。[60]カタールはシリアのパレスチナ人への寄付額を2070万ドル増額し、2019年の合計額は4000万ドルとなった。[61]
2019年以降の資金調達状況は、4月にエジプト、フランス、ドイツ、日本、クウェート、ノルウェー、イギリス、欧州対外行動サービス、欧州委員会の代表が出席した「閣僚戦略対話」で議論された。[62]その年の国連総会の年次会合では、UNRWAの資金調達に関する高官級会合が開催された。[63] 2020年7月、ラザリーニ事務局長は、過去5年間のうち4年間で予算不足に陥り、資金調達が2012年以来最低水準にあることから、UNRWAの予算は「持続可能ではない」と警告した。[53]
世界銀行によれば、2012年に20億ドル以上の国際援助を受けたすべての国の中で、ガザ地区とヨルダン川西岸地区は、2番目に援助額の多い国々の2倍以上の一人当たり援助予算である495ドルを受け取った。[64] [65]
オペレーション
UNRWAは、国連総会の決議に従って、多岐にわたる社会・人道支援活動を行っている。1949年の設立以来、その活動は緊急の救援活動や社会サービスだけにとどまらず、2019年時点では、予算の大半が教育（58％）、次いで医療（15％）、一般支援サービス（13％）に費やされている。[66]
教育プログラム
教育はUNRWAの最大の活動分野であり、通常予算の半分以上とスタッフの大部分を占めている。[67] UNRWAは中東で最大規模の学校システムを運営しており、711の小学校と予備校、8つの職業・技術学校、2つの教員養成機関にまたがっている。[67] [68] 1950年以来、パレスチナ難民の子供たちに基礎教育を提供する主な機関となっている。登録されている難民の子供たち全員に無料の基礎教育が提供されており、その数は現在のところ52万6000人である。[67] 1960年代、UNRWAの学校は地域で初めて完全な男女平等を達成し、[69]在籍する生徒の過半数をわずかに上回る割合で女子が占めている。[67]
パレスチナ難民の半数は25歳未満である。40人、あるいは50人の生徒がいる過密な教室は珍しくない。約4分の3の学校が2交代制で運営されており、2つの別々の生徒グループと教師が同じ建物を共有しているため、授業時間が短縮されている。紛争により学年が中断されることも多いため、UNRWAは緊急事態に教育を提供するための特別プログラムを開発している。[70]
長年にわたる合意に基づき、UNRWA の学校は受け入れ国のカリキュラムに従います。これにより、UNRWA の生徒は、現地で認められた資格を取得してさらに教育を受けたり、就職したりすることができ、難民を受け入れている国の主権要件に準拠します。可能な限り、UNRWA の生徒は受け入れ国政府が実施する国家試験を受けます。UNRWA の学校の生徒は、これらの国家試験で政府学校の生徒よりも成績が良いことがよくあります。[要出典]
難民の子どもたち全員がUNRWAの学校に通っているわけではない。ヨルダンとシリアでは、子どもたちは公立学校に通う権利を全面的に有しており、その多くは居住地に近いため公立学校に通っている。[要出典]
救援・社会サービスプログラム
パレスチナ難民社会では、男性の稼ぎ手のいない家族はしばしば非常に脆弱である。未亡人、離婚者、障害を持つ父親が世帯主の家族は、しばしば極度の貧困に陥っている。[71]
これらの家族は「困窮例」とみなされており、UNRWA受益者の6％未満を占めている。
UNRWA はこれらの家族に食糧援助、現金援助、および避難所の修繕の支援を提供しています。さらに、特別な困窮状況にある家族の子供は UNRWA の職業訓練センターへの優先的なアクセスが与えられ、そのような家族の女性は UNRWA の女性プログラム センターに参加するよう奨励されています。これらのセンターでは、女性難民の社会的発展を促進するために、訓練、アドバイス、および育児が提供されています。
UNRWA は、女性や障害を持つ難民を対象とし、子供たちのニーズに応えるために、コミュニティベースの組織 (CBO) を設立しました。現在、CBO にはコミュニティのボランティアで構成される独自の管理委員会があります。UNRWA はこれらの組織に技術支援と少額の資金援助を提供していますが、多くの組織が地元および国際 NGO と独自のつながりを築いています。
健康プログラム
1950年以来、UNRWAはパレスチナ難民に対する主要な医療提供者となっている。[72]基本的な医療ニーズは、一次医療クリニックのネットワークを通じて満たされ、病院での二次治療へのアクセス、脆弱なグループへの食糧援助、難民キャンプでの環境衛生を提供している。
2014 年の主要な数値は次のとおりです。
- UNRWAの居住地/キャンプ内またはその付近にある139の一次医療施設
- 医療従事者3,107人
- 3,134,732人の難民が医療サービスを受ける
- 年間患者数 9,290,197人
パレスチナ難民の健康状態は、長い間、発展途上国から先進国への移行期にある多くの国民の健康状態に似ていました。しかし、現在、人口構成の変化が起こっています。
人々の寿命は延び、さまざまなニーズが生まれています。特に、糖尿病、高血圧、がんなど、非感染性疾患 (NCD) や生涯にわたるケアを必要とする慢性疾患に関連するニーズが高まっています。健康的な生活とは、幼少期から老年期までの一連の段階であり、それぞれの段階には独自の特定のニーズがあります。そのため、私たちのプログラムでは、予防および治療の医療サービス パッケージを提供する「ライフサイクル アプローチ」を採用しています。
パレスチナ難民の変化するニーズに対応するため、私たちは2011年に大規模な改革に着手しました。私たちは、世界保健機関が示すプライマリヘルスケアの価値に基づいた家族保健チーム（FHT）アプローチをプライマリヘルスケア施設（PHF）に導入しました。
FHT は、家族全体の総合的なケアに基づいた包括的なプライマリヘルスケア サービスを提供しており、長期的な医療提供者と患者の関係を重視し、人中心性、包括性、継続性を確保しています。さらに、FHT は、食事や身体活動、教育、ジェンダーに基づく暴力、児童保護、貧困、コミュニティ開発など、健康に影響を与えるさまざまな問題への対処にも貢献しています。
医療サービスには、外来診療、歯科治療、身体障害者のリハビリテーションなどがある。母子保健（MCH）はUNRWAの保健プログラムの優先事項である。学校保健チームとキャンプの医療担当者がUNRWAの学校を訪問し、新入生を診察して小児疾患の早期発見に役立てている。すべてのUNRWA診療所では、母子保健の要素として出産間隔の重要性を強調するカウンセリングによる家族計画サービスを提供している。同機関の診療所では、授乳中や妊娠中の母親に必要な食糧援助の提供も監督しており、ガザ地区の6つの診療所には独自の産科ユニットがある。難民の乳児死亡率は、世界保健機関が開発途上国に対して示す基準 よりも長い間低くなっている。
UNRWAは、難民に対し、入院費用の一部を弁償するか、政府、NGO、民間病院と契約を交渉することにより、入院費用を賄うための援助を行っています。
UNRWAの環境保健サービスプログラムは「飲料水の水質を管理し、衛生設備を提供し、難民キャンプで媒介動物やネズミの駆除を実施することで、伝染病のリスクを軽減する」。
UNRWAマイクロファイナンス部
UNRWA のマイクロファイナンス部門 (MD) は、資本投資と運転資金ローンを商業レートで提供することで、難民コミュニティの貧困を軽減し、経済発展を支援することを目的としています。このプログラムは、可能な限り自立に近づくことを目指しています。雇用を創出し、収入を生み出し、難民に力を与えるという優れた実績があります。
マイクロファイナンス部は、パレスチナ難民や、その近くで生活し働いている貧困層や社会的弱者層にマイクロファイナンス サービスを提供するために 1991 年に設立された UNRWA 内の自治金融ユニットです。3 か国で業務を展開するこの部は、現在中東のマイクロファイナンス機関の中で最も広範囲に渡る地域をカバーしています。パレスチナ自治区で業務を開始して以来、ヨルダン川西岸地区とガザ地区で最大の非銀行系金融仲介機関となっています。
2023年時点の累積主要数値は以下のとおりです。[73]
- 融資件数 29,000件
- 融資額は5億3,141万ドル
- 25% 青少年への啓蒙活動
- 48%の女性アウトリーチ
緊急手術
UNRWA は、緊急事態がパレスチナ難民の生活に与える影響を軽減するために、さまざまな行動をとっています。
特にヨルダン川西岸地区とガザ地区（パレスチナ占領地域（oPt））では、1967年の戦争、第一次および第二次インティファーダ、2014年のガザ戦争などにより必要となった介入が継続している。
これまでのところ、レバノンのナフル・エル・バーレド・パレスチナ難民キャンプの再建作業は、UNRWA が実施した最大の再建プロジェクトとなっている。この作業は 2009 年に開始され、2007 年にレバノン軍とファタハ・アル・イスラムの戦闘でキャンプが破壊されたときに必要となった。
UNRWA は、シリアで進行中の紛争をこれまでで最も深刻な課題の 1 つと評価しています。UNRWA は、シリア国内で避難した人々と UNRWA の活動地域内の近隣諸国に逃れた人々の両方を含むパレスチナ難民を支援しています。
サービスの範囲は、仮設住宅、水、食料、衣類、毛布の提供から、一時的な雇用の創出、再建支援まで多岐にわたります。他の国際NGOや地元の関係者との広範な協力が行われています。
インフラとキャンプ/居住地の改善
2023年現在、パレスチナ人のための公式難民キャンプは58か所あり、そのうち9か所で積極的な改善が行われている。[74] : 62 600万人の難民がUNRWAに登録されており、[74] : 5 ガザでは137万人がUNRWAのキャンプを利用している。[74] : 12 キャンプはUNRWAが所有も管理もしていない。受入国政府が土地（ほとんどが個人所有）を割り当て、安全と秩序を維持する責任を負っている。[75]むしろ、UNRWAは教育、保健、救援・社会サービス、マイクロファイナンス、緊急援助プログラムの運営を担当しており、その一部はキャンプの外に設置されることもある。[76]
しかし、キャンプが一時的な「テント」都市から半永久的で密集した都市環境へと徐々に変化するにつれ、UNRWAはキャンプを「極めて混雑」かつ「過密」で「極めて劣悪で、多くの場合生命を脅かす」インフラを備えていると特徴づけた。[77]これに対応して、UNRWAは2007年にインフラおよびキャンプ改善プログラム（ICIP）を立ち上げ、包括的な都市計画手法とコミュニティの関与を通じて空間的および環境的条件を改善した。[77] ICIPは、既存のシェルターの修復または再建、新しい住宅またはサービスセンターの建設、メンテナンスの提供、衛生設備や排水などの公共インフラの改善に幅広い焦点を当てながらも、現地のニーズ、リソース、および優先事項に基づいて各ホスト国で異なる方法で実施されている。
2007年、ファタハ・アル・イスラム過激派とレバノン軍との数か月に及ぶ戦闘の結果、レバノン北部のナハル・アル・バーレド難民キャンプの大部分が破壊された後、[78] UNRWAが主導してキャンプ再建に着手し、同組織史上最大のプロジェクトとなった。[79] [80] 2021年4月現在、キャンプのほぼ3分の2（72％）が再建され、386の商店や企業も再建され、3,550世帯が帰還できるようになった。[81]サウジアラビア、日本、オランダ、アラブ首長国連邦から特別資金が提供
評価と賞賛
UNRWAは、ノーベル平和賞受賞者のメリード・コリガン・マグワイア[83]とコフィー・アナン[84]、国連総会議長[85] 、前国連事務総長の潘基文[86]、欧州連合[87]、 [88] 、米国[88]、 [オランダ] 、 [ 89]、[90]、 バングラデシュ[91] 、 [92]、キプロス[92] 、[93] 、ガーナ[94] 、ノルウェーなどの代表者から賞賛を受けている。2007年、ノルウェーの国連常駐代表は、同国をUNRWAの「強力な支持者」と評した。UNRWAはパレスチナ難民の「セーフティネット」として機能し、「即時の救援、基本的サービス、尊厳ある生活の可能性」を提供している。[94]同日、アイスランド代表は「しばしば生命を脅かす状況」にもかかわらず「実質的な成果を上げる」同機関の能力を称賛した。[95]
2007年、イスラエルはUNRWAへの継続的な支援を表明し、同機関の「政治化に関する懸念」にもかかわらず、同国は同機関の人道的使命を支持していると述べた。[96]
2024年1月17日、米国務省報道官マシュー・ミラーはUNRWAへの資金提供停止の要請を拒否し、次のように述べた。
UNRWAは、UNRWA職員の大きな危険を冒して、ガザの人道的状況に対処するために、これまでも、そしてこれからも、計り知れないほどの貴重な活動を行ってきました。この人命救助活動で命を落としたUNRWA職員は100名を超えていると私は考えています。私たちは、UNRWA職員の活動を支援するだけでなく、彼らがしばしば多大な犠牲を払いながら行っている本当に英雄的な努力を称賛し続けています。[97]
独立した評価
2011年、UNRWAは、多国間組織の組織的有効性を判断するために設立された援助国のネットワークである多国間組織パフォーマンス評価ネットワーク（MOPAN）による評価を受けることに同意した。[98] MOPANは、組織的有効性の4つの側面（戦略的管理、運用管理、関係管理、知識管理）に基づいて、同機関は、特に戦略的管理において、ほとんどの主要指標で適切または良好なパフォーマンスを発揮していると結論付けた。[99] UNRWAはこの結果に肯定的に反応し、「報告書で強調された課題の多くは、すべての多国間組織ではないにしても、ほとんどの多国間組織が抱える課題を反映している」と述べた。[100] MOPANは、2019年の最新の評価で、UNRWAがプログラムの効率性を継続的に向上させていることを称賛し、同機関を「有能で、回復力があり、断固とした」機関と認めた。[101] [102]
批判と論争
2004年、エマニュエル・マルクスとニツァ・ナクミアスは、この機関に対する多くの批判は、その老朽化に伴って生じたものであり、「柔軟性の欠如、変化する政治環境への適応への抵抗、段階的に廃止してパレスチナ自治政府に責任を移譲することへの拒否など」であると指摘した。[103]
2007年、UNRWAは効率性を改善するための改革プログラムを開始した。[104]しかし、 2019年にアルジャジーラに漏洩した内部倫理報告書によると、2015年以降、同機関の上級管理職は効率性を犠牲にして権力を集中させ、高官の間で不正行為、縁故主義、その他の権力乱用が蔓延しているという。[105]アルジャジーラの報告を受けて、UNRWAは、その管理に対する内部評価と外部評価の両方が「肯定的」であるとの声明を発表した。[105]
外部の専門家グループ（MOPAN）[多国間組織パフォーマンス評価ネットワーク]による最近の報告書では、UNRWAの管理と影響について満足のいく（時には非常に満足のいく）結果が示されています。これは、UNRWAに対する厳しい政治的、財政的圧力がかかっている現在、私たちにとって特に重要です...同様に、国連監査委員会はUNRWAの管理とリーダーシップの質を認めました。最後に、UNRWAの内部監視サービス局と倫理部門（どちらも独立機関）が最近UNRWAの諮問委員会（ホスト国と最大のドナー）に提出した2018年の年次報告書は、これらの肯定的な評価を裏付けています。これらの報告書は、この機関の強さを証明するものであり、公的記録として残っています。
委任
UNRWAに対する批判者の中には、UNRWAが紛争を永続させる役割を果たしていると主張する者もいる。[106] [107] [108] [109]
UNRWAの任務は救援活動のみであるが、[110] ウォール・ストリート・ジャーナル・ヨーロッパは2011年4月にアサフ・ロミロウスキーとアレクサンダー・H・ジョッフェによる論説を掲載し、「UNRWAが真に市民社会を育むパレスチナの機関を創設したと主張するのは難しい。理想的には、UNRWAは解散され、パレスチナ人に自分たちの社会を築く自由と責任が与えられるべきである」と述べた。[111]
高等弁務官事務所は、難民ができるだけ早く生活を再開できるよう支援することを任務としており、難民が避難した国以外の国に迅速に定住できるよう取り組んでいる。しかし、UNRWAの方針では、1948年の戦争中にイスラエルから逃れたパレスチナのアラブ人とその子孫は、政治的な関係者によって公正かつ永続的な解決策が見つかるまでは難民とみなされるとしている。UNRWAは、合意の結果がどのように形作られるかを規定しないように特別に設計されている。 [112]
元UNRWA顧問弁護士でワシントン近東政策研究所研究員のジェームズ・G・リンゼイは、2009年にUNRWAの慣行を批判した報告書を発表した。[113]彼の結論の1つは、UNRWAがUNHCRの難民再定住の成功に匹敵できなかったのは「明らかに機関側の政治的決定によるものであり」、「現在イスラエルとなっている土地への『帰還』を意図する人々が唱えるパレスチナの政治思想の傾向に有利に働いているように思われる」というものだった。[114]
オペレーション
パレスチナ難民の保護
ビルゼイト大学法学部准教授で、法学・行政学部長のアセム・ハリル氏は、パレスチナ人の受け入れ国における人権問題に焦点を当てている。[115] [116]エジプト、ヨルダン、レバノン、シリアにおけるパレスチナ人の人権状況を体系的に記録した後、彼は次のように結論付けている。[116]
このアプローチが強調しているのは、UNRWA が必要ではないとか、パレスチナ難民が特別ではないということではなく、むしろ UNRWA は現在パレスチナ難民に必要な保護を保証する能力がなく、受け入れ側のアラブ諸国はパレスチナ難民の特殊性を利用してパレスチナ難民に対する差別的な法律や政策を維持し続けることはできないということだと私は考えています。...
世界金融危機により、UNRWA への国際資金が減少する可能性があり、UNRWA はサービス縮小に追い込まれる可能性があります。このようなシナリオは、パレスチナ難民に特に大きな影響を与えるでしょう。彼らは、代替収入源がないこと、一部の受け入れ国で制限的な法律や政策が存在することを目の当たりにしているからです。UNRWA は、受け入れ国におけるパレスチナ難民への主要なサービス提供者です。UNRWA は、何千人もの難民に仕事、教育、医療、その他非常に貴重で必要なさまざまなサービスを提供しています。
...ここで問題となっているのは、UNRWAだけでは不十分だが、代替案はUNRWAを UNHCRに置き換えることではなく、むしろUNRWAの保護役割を強化すること、またはパレスチナ難民を扱う既存の機関に加えて（代わりにではなく）UNHCRの保護任務をパレスチナ難民に拡大することである...
教科書論争
2005年、ジョージ・ワシントン大学の政治学教授ネイサン・ブラウンは、パレスチナ人が使用する教科書について、特に1994年からの変化に焦点を当てた短いながらも包括的なレビュー記事を執筆しました。
オスロ合意の結果、教科書の検閲を担当していたイスラエルの事務所は解体された。ヨルダン川西岸とガザ地区のパレスチナ人学生全員の教育制度の管理はパレスチナ自治政府（PA）が引き継いだ。近隣諸国でUNRWAが管理する他のパレスチナの学校は影響を受けなかった。UNESCOによる教科書の監視が終了したため、UNRWAは管理する学校で寛容さを教える補助教材の開発に着手した。[117]
最も広範囲に研究されているのは、ヨルダン川西岸、ガザ、東エルサレムの UNRWA 学校で使用されているパレスチナ自治政府の教科書である。以下の議論は、他の UNRWA 学校に一般化できるものではない。
当初、パレスチナ自治政府はヨルダンとエジプトの書籍を使用していた。2000年に自国の書籍の発行を開始した。ネイサン・ブラウンはパレスチナ自治政府の新しい書籍と置き換えられた書籍の違いを調査した。[118]
パレスチナ自治政府の新しい教科書に関して、彼は次のように述べています。
新しい本は、パレスチナ人の視点から歴史を語りながらも、古い本にあった反ユダヤ主義を排除し、イスラエルを消し去ったり、正当性を失わせたり、「パレスチナ国」に置き換えたりしようとはしていない。それぞれの本には、ヨルダン川西岸とガザを「祖国の二つの部分」と表現する序文が含まれている。地図には多少の不自然さは見られるものの、1967 年の境界線を示すことがあり、国境を示さないよう他の手段を講じている。この点では、イスラエルの地図よりも実際は率直である。本ではイスラエルについて長々と述べることは避けているが、名前を挙げて言及している。新しい本は、ユダヤ人、イスラエル人、人道主義者の観点から見て、大きな進歩とみなすべきである。テルアビブの学校で 4 年生のときに息子が与えられた教材と比べても遜色はない。」
ブラウンは、 1998年に平和の影響を監視するセンターが行ったパレスチナの教科書に関する研究は、古い教科書を評価しているため誤解を招くものであり、2000年の研究では古い教科書と新しい教科書が混在していたと指摘している。[118]
2002 年、米国議会は米国国務省に対し、パレスチナの新しいカリキュラムの見直しを信頼できる NGO に委託するよう要請しました。イスラエル/パレスチナ研究情報センター(IPCRI) は、テルアビブの米国大使館とエルサレムの米国総領事からパレスチナ自治政府の教科書の見直しを委託されました。その報告書は 2003 年 3 月に完成し、議会への提出のため国務省に提出されました。その概要には、「カリキュラムの全体的な方向性は、現地の過酷で暴力的な現実にもかかわらず、平和的です。イスラエルとユダヤ人に対する憎悪と暴力を公然と煽動するものではありません。宗教的および政治的寛容は、多数の教科書とさまざまな文脈で強調されています。」と記載されています。
IPCRI の 2004 年 6 月のフォローアップ レポートでは、「占領と抑圧に抵抗するという呼びかけを除き、イスラエル、ユダヤ教、シオニズムに対する憎悪をあからさまに促進する兆候は見られなかった」こと、および「新しい教科書には、概念としての寛容が貫かれている」ことが指摘されています。また、このレポートでは、「教科書には、他の文化、宗教、民族の尊重、平和、人権、言論の自由、正義、思いやり、多様性、多数性、寛容、法の尊重、環境意識といった普遍的かつ宗教的な価値観や概念を紹介し、促進する例が数多く見られた」ことも述べられています。
しかし、IPCRIはカリキュラムにいくつかの欠陥があることを指摘した。
前回の調査で観察された、イスラエル国の領土内の場所、地域、地方、地理的地域などをパレスチナ人として「流用」する慣行は、パレスチナ自治政府が実際にはイスラエルをユダヤ人の国家として認めていなかったという主張に実質的な根拠を与える、新しく出版された教科書（4年生と9年生）の特徴として残っています。...
また、要約では、カリキュラムは、この地域におけるアラブ人の歴史的存在を主張しているが、一方で、次のように述べている。[119]
ユダヤ人とこの地域、特に聖地とのつながりは、ほとんど見当たらない。この言及の欠如は、そのようなつながりを否定するのと同義とみなされているが、そのような否定を直接示す証拠は見つかっていない」。また、「一部の歴史的出来事を説明する際に使用される用語や文章は、時に不快な性質を持ち、ユダヤ人やユダヤ教に対する憎悪や差別を反映していると解釈される可能性がある」とも指摘している。
米国国務省も同様に、パレスチナ自治政府の学校で使用されている教科書の内容について懸念を表明している。2009年の人権報告書で、米国国務省は、パレスチナ自治政府の教育・高等教育省が2006年に教科書を改訂した後、国際的な学者らは教科書がユダヤ人に対する暴力を煽るものではないが、不均衡、偏見、不正確さを示していると結論付けたと記している。挙げられた例は、IPCRIが挙げたものと似ている。[120]
2013年には、イスラエルの教科書とパレスチナ自治政府の教科書を比較した厳密な研究結果が発表された。この研究は、イスラエルと占領地のユダヤ教、キリスト教、イスラム教指導者の宗教間協会である聖地宗教機関評議会によって開始された。この研究は国際科学諮問委員会によって監督され、米国国務省の資金提供を受けた[121]。評議会は「私たち自身の物語の犠牲者？イスラエルとパレスチナの教科書における「他者」の描写」という報告書を発表した[122] 。
ほとんどの本は、例えば、川から海までの地域をパレスチナまたはイスラエルとして示す地図などを除いて、事実に基づいていることが判明した。イスラエルの教科書は、子供たちを平和に備えるという点ではパレスチナの教科書よりも優れているとみなされたが、イスラエルの教科書の75％とパレスチナの教科書の81％で、「他者」を敵として描写するさまざまな表現が見られた。[123]
この調査では、イスラエルとパレスチナ自治政府双方が、相手方の非人間的かつ悪魔的な描写がほとんどない教科書を作成したことを称賛した。しかし、双方が互いを肯定的に、あるいは適切に表現できていないという多くの厄介な例が挙げられた。そして、この問題はパレスチナ自治政府の教科書でより顕著であった。[124]
- 「他者」の中立的な描写は、イスラエルの教科書の4％とパレスチナの教科書の15％に見られた。
- パレスチナ人に関する全体的に否定的または非常に否定的な描写は、イスラエルの公立学校の教科書の49％（ハレディ派の学校の教科書では73％）とパレスチナの教科書の84％に見られました。[124]
- イスラエルの公立学校の教科書の26％とパレスチナの公立学校の教科書の50％に、非常に否定的な描写が見られました。[122]
全体的に、UNRWA が使用する教科書は継続的に改善されているという点では広く合意されているようだが、その改善が十分であるかどうかについては意見の相違が強い。2009年に元 UNRWA 顧問弁護士のジェームズ・G・リンゼイが書いた批判的な報告書[要出典]に対して、ワシントン近東政策研究所の研究員で UNRWA ガザ支部の責任者である ジョン・ギングは次のように述べている。「私たちの学校では、パレスチナ自治政府の教科書を使用しています。それが完璧かと問われれば、いいえ、そうではありません。擁護できないものを擁護することはできません。」[要出典]
UNRWAは2000年以降、パレスチナ自治政府のカリキュラムに人権、非暴力による紛争解決、寛容の概念を補足するために多くの措置を講じてきた。UNRWAのウェブサイトによると：[125] [非一次情報源が必要]
私たちは、非暴力、健全なコミュニケーション能力、平和的な紛争解決、人権、寛容、良き市民としての資質を促進するため、2000 年以来、学校で人権教育を実施してきました。2012 年 5 月、UNRWA は、UNRWA における人権教育をさらに強化するために、新しい人権、紛争解決、寛容 (HRCRT) 政策を承認しました。この政策は、過去の成功を基盤としていますが、国際的なベスト プラクティスも取り入れ、すべての学校で人権教育をよりよく統合するための道を開きます。HRCRT 政策は、パレスチナ難民に対する質の高い教育という UNRWA の使命を反映しており、人権、紛争解決、寛容の教育と学習に関する UNRWA のすべての学校に共通のアプローチを定めています。この政策のビジョンは、「パレスチナ難民の学生が権利を享受および行使し、人権の価値を守り、パレスチナ人としてのアイデンティティを誇りに思い、社会と国際社会に積極的に貢献できるようにする人権教育を提供すること」です。
2021年、オーストラリア政府とカナダ政府はUNRWAの調査を開始し、英国政府はUNRWAが暴力を煽動する教科書を制作・配布していたことを突き止めた。UNRWAはこれに応じてウェブサイトのコンテンツへの一般公開をブロックした。フィリップ・ラザリーニは欧州議会で、UNRWAの学校の学習教材には暴力の煽動、テロ行為の賛美、反ユダヤ主義が含まれていることを認めたが[126]、UNRWAはそのような教材が教えられないように措置を講じるべきだと主張した[127] 。
2024年に実施された調査では、「問題のある内容のホスト国の教科書」の使用がUNRWAの中立性に関する問題の1つとして挙げられている。[128]この調査では、「近年のパレスチナ自治政府の教科書に関する3つの国際評価は微妙な状況を示している。2つは偏見や敵対的な内容の存在を特定したが、反ユダヤ主義的な内容の証拠は提供されなかった。[ドイツに拠点を置く]ゲオルク・エッカート研究所による3番目の評価では、パレスチナ自治政府の教科書156冊を調査し、反ユダヤ主義的なモチーフが示されていることが判明した2つの例を特定したが、そのうち1つはすでに削除され、もう1つは変更されていたと指摘した。」と述べられている。[129]
ハマスとの関係
2013年4月、パレスチナ人ジャーナリストのハゼム・バルーシャは、UNRWAとハマスの間の長年の緊張を次のように要約した。[130]
ハマス主導の政府は、同機関の活動の一部はガザ地区のイスラム文化や価値観にそぐわないと主張しており、ガザ地区の同機関は業務遂行においてますます困難に直面している...
ガーディアン紙によると、ハマスはガザ地区の国連職員を脅迫したケースもある。ガザ地区の元UNRWA事務局長ジョン・ギングは2度の暗殺未遂事件を生き延びた。[131]
UNRWAの元事務局長（1996-2005年）ピーター・ハンセンは、2004年10月にCBCテレビのインタビューで次のように述べ、カナダで物議を醸した。[132] [133]
ああ、UNRWA の給与名簿にハマスのメンバーがいることは確かですが、私はそれを犯罪とは見ていません。ハマスは政治組織であるからといって、メンバー全員が戦闘員であるわけではありませんし、私たちは政治的な審査をしたり、ある信条を他の信条と区別して排除したりはしません。私たちはスタッフに対し、彼らの政治的信条が何であれ、国連の中立基準と規範に従って行動することを要求しています。
ハンセン氏は後に、自分が言及していたのは活動的なハマスのメンバーではなく、UNRWA内のハマス支持者だったと明言した。UNRWAの主要ドナーに宛てた手紙の中で、同氏は正直であろうとしたと述べている。なぜなら、UNRWAはガザ地区に8,200人以上の職員を抱えているからだ。当時、ガザ地区のハマス支持率は30%で、UNRWAの職員は11,000人のパレスチナ人だったため、UNRWAの職員の中には少なくとも何人かのハマス支持者がいた可能性が高い。同氏は、UNRWAの厳格な規則と規制により、職員が公平な国連職員であり続けることが保証されていることが重要だと書いている。ハンセン氏は、米国が再任を阻止したため、2005年3月31日に意に反して国連職員を退職した。[134] [135] [136]
元UNRWA顧問弁護士でワシントン近東政策研究所研究員のジェームズ・G・リンゼイは、 2009年にWINEPに報告書を発表し、UNRWAのやり方を批判した。彼の結論の一つは、UNRWAはテロリストを組織から追放していないというものだった。[137] [138]
UNRWA は、職員や受益者の中からテロリストを発見し排除するための措置をほとんど講じておらず、ハマスなどの組織のメンバーが職員に加わるのを防ぐ措置もまったく講じていない。UNRWA には、組織の反テロ規則の遵守を確保するための雇用前セキュリティ チェックはなく、勤務時間外の行動も監視していない。UNRWA のサービスに支払う余裕のある人々に何百万ドルもの人道支援が提供されることには、何の正当性もない。
2013年、エルサレム公共問題センターの中東およびイスラム過激派研究員であるジョナサン・ダホア・ハレヴィ中佐（退役）は[139]、「UNRWA労働組合は実質的に長年ハマスによって支配されてきた」と主張した。[要出典]
エルサレム・ポスト紙によると、ハマスは2009年にガザ地区の国連学校の教員組合選挙で勝利した。[140] UNRWAはこれを強く否定し、「通常の労使関係を扱う組合では、職員選挙は政党名簿ではなく個人名簿に基づいて行われ、政治問題ではない」と指摘している。[141]さらに、ガザ地区のジョン・ギング事業部長は2009年3月29日付の書簡で、職員は「職務遂行においていかなる政党の影響下にもあってはならない」と述べた。[142]
また、2012年にハマスの「専門職リスト」が再びUNRWAの職員組合選挙で勝利したとも主張されている[誰が？ ]。専門職リストは、ハマスの上級活動家とされるスヘイル・アル・ヒンドが率いている。ガザ地区のUNRWA職員9,500人以上が参加し、これは投票率の80％以上に相当する。専門職リストは、職員組合、教員組合、サービス組合の3つのUNRWA労働者グループで勝利した。[143] [144]
ハマスの干渉
ハマスがUNRWAの学校のカリキュラムや教科書に干渉していると報告されている。[145]例えば、2009年にはハマスによりUNRWAは学校でホロコースト研究を導入する決定を一時停止させられた。 [146]
UNRWAの主力事業の一つは男女平等と統合である。しかしハマスの過激派はUNRWAの男女混合サマーキャンプを放火し[131]、2013年にはガザ地区の9歳以上の生徒全員に学校での男女分離を義務付ける法律を可決した[147] 。この法律はUNRWAの学校には適用されない。
イスラエル・タイムズのアラブ問題担当記者、エルハネン・ミラーは2014年2月、ハマスがUNRWAの人権カリキュラムを「激しく非難」し、パレスチナ文化に馴染みのない事例や価値観が多すぎること、武装抵抗よりも平和的抵抗に重点が置かれていることを指摘した。今回の件では、UNRWAは動揺しなかった。報道官のクリス・ガンネスは次のように述べた。[148]
UNRWAはガザでの教育プログラムを変更する予定はない。UNRWAのすべての学校で1年生から9年生まで人権について教えられており、世界人権宣言について議論されている。
UNRWA の教育システムはパレスチナ自治政府によって教えられているカリキュラムを基礎としているため、私たちはパレスチナ自治政府の教科書を、ガザの子どもたちの公立試験の準備に使用しています。... さらに、私たちは、私たちが支援するコミュニティ、つまり教育者、保護者グループ、教師協会、スタッフメンバーなどと共同で開発した合意に基づく人権カリキュラムで、ガザでの教育プログラムを充実させています。私たちは、国連の活動の基盤となる普遍的価値に忠実でありながら、地元の価値観に配慮した教材の開発に全力を尽くしてきました。
しかし、数日後、UNRWAはさらなる協議を待つ間、7年生から9年生で使用される教科書のみの使用を一時的に停止する（1年生から6年生で使用される教科書は引き続き使用する）ことに同意した。[145]
サマーキャンプの運営
ハマスはUNRWAとギングを非難し、サマーキャンプを利用してパレスチナの若者の道徳を堕落させていると非難した。ハマスはまた、キャンプでの男女混合を理由に、UNRWAに対し、カリキュラムを再検討してパレスチナ社会に適合させるよう勧告した。
2011年9月、ハマスの圧力を受けて、UNRWAはサマーキャンプをすべて男女別としたと報じられた。[146]
ハマスは独自のサマーキャンプのネットワークを持っており、両組織はガザの若者に対する影響力を競っているとみられている。[149] イスラム聖戦も2013年からサマーキャンプを運営している。 [150]
UNRWAは資金不足のため、2012年夏と2014年夏のサマーキャンプを実施しなかった。ハマスがこの空白を埋め、現在では約10万人の子どもと若者に夏季活動を直接提供している。[151]
2013年、ハマスの支配者が女性の参加を禁止したため、UNRWAはガザで予定されていたマラソンを中止した。[152]
2013年、イスラエルのメディアは、UNRWAが資金提供しているサマーキャンプで、子供たちがイスラエル人と暴力を振るうことを教えられている様子を記録したビデオを放映した。ビデオでは、キャンプ参加者に「神の助けと私たち自身の力で、私たちは戦争をします。そして、教育とジハードで、私たちは故郷に戻ります！」と話すスピーカーが映っている。また、カメラに映っているのは、「サマーキャンプでは、パレスチナを解放しなければならないと教えられています」と説明する学生だ。 [49] UNRWAは、ビデオがUNRWAサマーキャンプを映しているわけではないと否定し、UNRWAが運営していないキャンプの映像を映しているとして、この映画は「ひどく誤解を招く」とし、「問題の映画製作者は、UNRWAについて根拠のない主張をした経歴があり、そのすべてを調査し、明らかに虚偽であることを証明した」と述べた。報告書は、ヨルダン川西岸で撮影された「サマーキャンプ」はUNRWAと提携も組織もされておらず、ガザ地区のキャンプの映像は「反ユダヤ主義や扇動的な発言や行為が一切なかったことを示している」としている。[153]
調査と説明責任と改革を求める声
UNRWAに対する批判者の多くは、UNRWAの活動の重要性と解散の不可能性を概ね認めつつも、さらなる透明性、監視、支援が必要だと考えている。 2012年4月に中東モニターに寄稿した記事の中で、 UNRWAの元事務局長（2005～2009年）のカレン・コニング・アブザイドは、「UNRWAに必要なのは批判ではなく支援だ」と主張した。[154]彼女は次のように結論付けている。
... UNRWA を最も厳しく精査し、最も厳しく批判する人々でさえ、UNRWA のプログラムに十分な資金が供給されるよう保証する人々です。彼らは、UNRWA をもっと好意的に見ている他の人々と同様に、UNRWA が中東の安定に大きく貢献していることを認識しています。
2014年7月31日のイスラエル・タイムズ紙の記事で、デイヴィッド・ホロヴィッツも同様に、イスラエルはUNRWAに対して多くの不満を抱いているものの、同組織を広く支持しており、廃止には関心がないと述べている。記事の発表時点では、2014年のガザ紛争によりガザでは22万5000人の避難民が発生しており、その大半はUNRWAの緊急支援に頼っていた。ホロヴィッツはまた、イスラエルはハマスによるUNRWAへの親イスラエル的偏向の監視を認識しているとも指摘している。[155]
米国による調査の繰り返しの要請
米国政府は「作戦支援官」プログラムに資金を提供した。その任務には、UNRWA施設を無作為に抜き打ちで検査し、過激派の活動から守ることが含まれていた。2004年、米国議会は会計検査院に、 UNRWAに与えられた政府資金が過激派活動に関与する個人を支援するために使われたというメディアの主張を調査するよう要請した。調査中、会計検査院は処理と雇用履歴にいくつかの不正を発見した。[156]
2014年8月、数人の米国上院議員は、UNRWAが2014年のガザ・イスラエル紛争に参加した疑いについて公平な調査を要求し、UNRWAがハマスと共謀していると非難した。[157]
... 書簡は国務省に援助削減を求めていないが、上院議員らは「アメリカの納税者はUNRWAがその使命を果たしているのか、あるいはこの悲惨な紛争でどちらかの側に立っているのかを知る権利がある」と書いている。
... この書簡に応えて、国務省報道官は、国連は「この問題に対処するための積極的な措置」を講じており、その措置には、さらなる武器貯蔵庫を探すために同地区に兵器専門家を派遣することなどが含まれていると述べた。「国際社会は、国連、その施設、職員、そして国連が保護する人々が過激派やテロリスト集団の盾として利用される状況を受け入れることはできない」と国務省報道官エドガー・バスケスはエルサレム・ポスト紙に語った。「我々は国連の対応について国連指導部と集中的に協議を続けている」...
「ガザの極めて困難な状況を考えると、良い解決策はほとんどない」とバスケス氏は続けた。「しかし、我々は国連施設の中立性を守るため、また発見された武器が適切に処理され、ハマスや他のテロ集団に渡らないようにするためのより良い選択肢を見つけるために、国連、UNRWAの他の援助国、そしてイスラエルを含む関係諸国と連絡を取っている。」[158]
2018年、トランプ政権は「十分かつ適切な負担分担を動員できなかった」として、 UNRWAへの資金提供を停止し、その基本的なビジネスモデルと財政慣行は「単純に持続不可能」であると述べた。[159]当時のマイク・ポンペオ国務長官は、「UNRWAの管轄下にあるパレスチナ人のほとんどは難民ではなく、UNRWAは平和への障害である」と主張した。[160]しかし、バイデン政権は2021年4月に資金提供を再開し、[161] 2023年現在、この援助機関に10億ドル以上を提供している。[要出典]
ジェームズ・G・リンゼイ
前のセクションで言及した2009年のWINEPの分析に基づいて、元UNRWA顧問のジェームズ・G・リンゼイとワシントン近東政策研究所の研究員[要出典]は、改善のために以下の提案を行った。[要出典]
UNRWAは、次のような運営上の変更を行うべきである。一方的な政治的発言をやめ、人道問題に関するコメントに限定すること。テロリストや犯罪者を雇用したり利益を提供したりしないよう追加措置を講じること。国連教育科学文化機関（ユネスコ）またはその他の中立的な機関が、UNRWAの学校にバランスのとれた差別のない教科書を提供できるようにすることである。
ニューヨークの国連本部にあるUNRWA代表事務所の所長アンドリュー・ホイットリー氏は、この報告書は偏っていて情報源が限られていると批判した。さらに、「この報告書を何の知識もなく読む人は、イスラエル政府が善意の主体であると考えるだろう。ヨルダン川西岸とガザ地区の占領については何も触れられていない」と指摘した。[162]
UNRWAのエルサレム広報担当者クリス・ガンネス氏は、UNRWAはリンゼイ氏の報告書とその調査結果を拒否し、この調査は「資料を恣意的に使用しており、UNRWAとその現在の活動の真実の姿を描き出していない」ため不正確で誤解を招くものだと述べた。[163]
UNRWAからの報告書に対する批判に応えて、リンゼイ氏は次のように書いている。
著者からの再三の要請にもかかわらず、UNRWAは「UNRWAの役割、難民、さらには米国の政策に関する我々の見解や理解はあまりにもかけ離れており、我々の見解と大きく異なる物語に影響を与える可能性がほとんどない議論に時間をかけることはできない（そんな時間は我々にはない）」という理由で、主張されている弱点を明らかにすることを拒否した。したがって、この論文は、政策の議論であれ、主張されている誤りの訂正であれ、UNRWAからのいかなる情報提供からも恩恵を受けていない。[164]
カナダ、UNRWAからの資金を特定のパレスチナ自治政府プロジェクトに振り向ける
2010年1月、カナダ政府は、これまでUNRWAに割り当てていた援助を「パレスチナ自治政府における説明責任の確保と民主主義の促進につながる特定のプロジェクト」に振り向けると発表した。カナダ財務委員会のビクター・トース委員長は、「全体として、カナダはパレスチナ自治政府への資金提供額を削減しているのではなく、カナダの価値観に従って資金を振り向けている。これによりパレスチナ自治政府における説明責任の確保と民主主義の促進につながる」と述べた。カナダはこれまで、UNRWAに年間1000万カナダドルを予算の11%として提供していた。[165]この決定は、 CIDA職員によるUNRWAに対する内部評価が肯定的であったにもかかわらず下された。 [166]カナダの決定は、資金提供額を維持または増額した米国とEUとカナダの対立を非常に深めた。この決定により、2010年10月に失敗した国連安全保障理事会の議席獲得に向けたカナダの国際的支援も失われたと指摘する者もいる。[167]
CIDAから入手した文書は、イスラエル政府さえもカナダの動きに反対し、オタワ政府にUNRWAの一般基金への拠出を再開するよう求めていたことを明らかにした。[168]
UNRWA改革イニシアティブ
UNRWA改革の取り組みは、2014年3月に近東政策研究センターによって発表された。[169]
同センターは、UNRWAが直面している課題について議論するMiddle East Quarterly誌を一冊丸々発行している中東フォーラムなど、さまざまな組織や研究者と協力して、調査研究や（「イスラエル・リソース・ニュース・エージェンシー」を通じて）調査報道や研究を行っている。[170]
UNRWA改革イニシアチブの主な目的は、スポンサー国や組織にUNRWAの問題に関する文書を提示し、スポンサーによる説明責任の要求を高めることである。UNRWAは、このイニシアチブの責任者であるデイビッド・ベディンが公表する情報は捏造であると何度も述べている。[171] [172] [173] [174]
EU条件資金2021
2021年9月、欧州議会の予算管理委員会は、UNRWAの教育カリキュラムに即時の変更が行われない場合、UNRWAへの援助2000万ユーロを差し控えることを承認した。決議によると、議会は「パレスチナの学校の教科書で教えられ、UNRWAが学校で使用しているヘイトスピーチと暴力について懸念している... [そして] UNRWAが完全な透明性を持って行動し、内容が国連の価値観に準拠し、憎悪を助長しないことを保証すべきだと主張している」[175]
UNRWAへの資金援助は2024年3月1日にEUによって再開された。[176]
スイス
2024年、スイス国民議会は反ユダヤ主義とテロとのつながりを懸念し、UNWRAへの資金援助を削減することを決議した。この法律が発効するには、各国の理事会を通過する必要がある。 [177]
イスラエルとの関係
イスラエルは1967年6月の六日間戦争でヨルダン川西岸とガザを占領した後、UNRWAに同地域での活動の継続を要請し、その支援を行った。[178]それ以来、二国家擁護者のバルーク・シュピーゲルは、この関係を「2つのありそうもない同盟国間の不安定な政略結婚であり、両者が解決しようとしていた問題を永続させる一因となっている」と特徴づけている。[178]
六日間戦争の直後、6月14日にUNRWA事務局長ローレンス・ミシェルモア博士とイスラエル外務大臣 の政治顧問マイケル・コメイは書簡を交換し、これがイスラエルとUNRWAの関係の基盤となった。[179]一般的にコメイ・ミシェルモア書簡交換と呼ばれている[180] [181]ミシェルモアからの最初の書簡は、2人の間の口頭での会話を繰り返し、次のように述べている。
イスラエル政府の要請により、UNRWAはイスラエル当局の全面的な協力を得て、ヨルダン川西岸地区およびガザ地区のパレスチナ難民への支援を継続する。イスラエル政府は、軍事的安全保障上の配慮により必要となる規制や取り決めに従い、UNRWAの任務を可能な限り支援する。[179]
コメイは返信の手紙の中でこう書いている。[179]
あなたの手紙とこの返信が、UNRWA とイスラエル政府の間の暫定合意を構成し、置き換えられるか取り消されるまで有効であることに同意します。
UNRWAは、ハマスなどのパレスチナ過激派グループに関与しているとして、イスラエル政府や政治家から批判されている。イスラエルのメディア組織は、UNRWAの元事務局長（1996-2005年）のピーター・ハンセンが「一貫して過激な反イスラエル路線をとった」ため、イスラエルに対する偏った誇張された報道がなされたと主張している。[182]
2024年10月28日、クネセトはイスラエルが領有権を主張する領土における「あらゆる活動」を90日以内に停止するよう命じる法案を可決した。[23]
参照
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- パレスチナ人への国際援助
- イスラエル・パレスチナ紛争
- UNRWAの理事および総局長のリスト
- パレスチナと国連
- パレスチナ子ども救済基金
- パレスチナ人
- テイラー・フォース法
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- ガンネス、クリス（2011）。「神話の打破：UNRWA、UNHCR、パレスチナ難民」。マアン通信社。
外部リンク
ウィキメディア・コモンズには、 UNRWAに関連するメディアがあります。
- 公式サイト （英語とアラビア語）
- UNRWAのFacebook
- UNRWAのTwitter
- UNRWAのYouTubeチャンネル
- ウェイバックマシンのシリアにおけるUNRWA （アーカイブ2006-05-29）
- UNRWA米国国内委員会
- UNRWA スペイン委員会(スペイン語)
- Wayback Machineの関連文書のコレクション(2004-06-22 アーカイブ)
- 米国の GAO による UNRWA に関する報告書 (PDF) Wayback Machineで閲覧可能 (2004-07-24 アーカイブ)
- 米国難民移民委員会の難民収容廃止キャンペーンによると、世界中の難民キャンプでは、人々は居住地に閉じ込められ、基本的権利を否定されている。
- イスラエル、パレスチナ人支援のために設立された機関と対立 (ニューヨーク・タイムズ、2004 年 10 月 18 日)
- UNRWA の修復: パレスチナ難民に対する国連の困った援助システムの修復 (ジェームズ G. リンゼイ著、ワシントン近東政策研究所: 2009 年 1 月) ウェイバック マシン(2009 年 2 月 12 日アーカイブ)