バラク・オバマ政権の南アジア外交政策

米国の外交政策上、南アジアはバングラデシュ、ブータン、インド、モルディブ、ネパール、パキスタン、スリランカで構成される。^[1]南アジアおよび中央アジア担当国務次官はニシャ・デサイ・ビスワルであった。

オバマ政権の南アジア外交政策は、南アジアおよび中央アジア局担当国務次官補ロバート・O・ブレイク・ジュニアの「オバマ政権の南アジア政策」で一部概説されている。ブレイクは「我々の目標は、世界経済に統合され、互いに、米国、そして我々のパートナーと協力し、地域の安全と安定を推進する、主権のある安定した民主主義国家の発展を支援することであり、これからもそうあり続ける」と書いている。 ^[2]米国と南アジアの利益は一致している。米国と南アジアは、南アジア諸国とその国民の間に強い絆を築き、強固にする上で、時代と歴史上、特異な立場にあり、この2つのブロックはそうする決意である。この地域は現在、そして今後も、米国の外交政策上の懸念の最前線にある。米国は、南アジアがふさわしい明るい未来を実現できるよう支援することに全力を尽くしている。米国商工会議所は、米国と南アジア間の絆を強化するのに協力している重要なパートナーである。ビジネス界のリーダーシップと洞察力、そして米国および地域全体のビジネスとの南アジアの強力なつながりに頼ることで、この関係は深まり、広がります。南アジア諸国の米国商工会議所は、経済および政治改革を声高に支持しています。

バラク・オバマ政権下のバングラデシュと米国の関係は、ほとんどの通常の指標から見て、明るい未来が期待できる。米国国務長官 ヒラリー・クリントンは、 2012年7月にバングラデシュを訪問した際、「バングラデシュに賭けている」と述べた。^[3] 過去20年間、バングラデシュは経済分野といくつかの重要な開発分野で著しい進歩を遂げてきた。バングラデシュは農業で自給自足となり、出生率を劇的に下げ、識字率を大幅に向上させ、国民に基本的な社会サービスを提供し、雇用と教育を通じて女性の権利を拡大した。世界で4番目に人口の多いイスラム教国として、地域および国際フォーラムにおけるバングラデシュの穏健派の声は広く尊重され、高く評価されている。米国とバングラデシュの関係は、2000年3月にビル・クリントン米国大統領 が現職の米国大統領として初めてバングラデシュを訪問し、2003年6月には当時のコリン・パウエル国務長官が、 2004年6月にはドナルド・ラムズフェルド国防長官がそれぞれバングラデシュを訪問したことで強化された。

バングラデシュと米国の関係は、 1991年の湾岸戦争連合軍へのバングラデシュ軍の参加、1994年のハイチを含む数多くの国連平和維持活動への米軍の協力、および米海軍タスクフォースの支援によって着実に強化された。2005年から2008年にかけて、米国はバングラデシュ沿岸警備隊のためにディフェンダー級高速モーターボート、水中破壊訓練および潜水装置を購入するために520万ドルの無償援助資金（対外軍事資金）を義務付け、2007年にはIMET（国際軍事教育訓練）に934,000ドルを割り当てた。

さらに、バングラデシュは、テロリズムを抑制する世界的な取り組みにおいて、米国の貴重な同盟国となっている。こうした取り組みの一環として、バングラデシュ政府は、バングラデシュがテロリストの避難場所とならないように、マネーロンダリングや国境管理の弱さといった問題に取り組み始めている。国境の抜け穴、統治されていない地域、不十分なサービス提供にもかかわらず、バングラデシュの強い国民的アイデンティティと穏健な伝統は、国境を越えた過激主義と闘う上で重要な役割を果たすのに役立っている。

双方は、国連平和維持活動、テロ対策、災害管理における連携を強化することで合意した。両国間で現在行われているテロ対策、災害管理、海上安全保障、平和維持活動における安全保障協力の全領域、および地域の平和、安全、繁栄に対する共通の取り組みは一貫している。

ダッカ駐在の米国大使館のプレスリリースによると、交流と対話における前向きで実質的な取り組みは、二国間の防衛関係の深さと強さ、および地域の平和と繁栄に対する共通のコミットメントを反映しているという。両国は、ホスト大使館の防衛武官団を維持している。プレスリリースでは、「安全保障問題に関するこの重要な対話は、米国とバングラデシュの強固な関与と、両国の防衛関係の発展を強調するものである」と述べている。アンドリュー・シャピロ大使は、バングラデシュを多くの伝統的および非伝統的な安全保障問題に対処する上で米国の重要なパートナーと表現し、より広範な米国の経済および安全保障上の利益におけるバングラデシュの戦略的重要性を強調した。

話題の世界的なテロとの戦いにおける米国とバングラデシュの協力関係とは別に、他の南アジア諸国と同様に、密室でより深いレベルの二国間安全保障協力が進められている。この対話は二国間主義を超え、バングラデシュは米国と南アジアの安全保障の輪の中に正式に組み込まれた。2012年3月2日、 米国太平洋軍司令 官 ロバート・ウィラード提督がバングラデシュを訪問し、その後議会公聴会で、同国との対テロ協力の一環として、米国特殊部隊が現在、この南アジアの国、バングラデシュに戦術訓練目的で駐留していると述べた。 「南アジアには、核武装したライバル国インドとパキスタンなど、さまざまな課題が重なり合っている。バングラデシュの場合、インドの ラシュカレトイバ事件などの数多くの国境を越えたVEO 、海賊行為、国境を越えた麻薬や人身売買、インドとの国境紛争、そしてインドを悩ませてきた反乱運動によりバングラデシュ国境は敏感な問題となっている。」^[4]

米国は、世界で7番目に人口の多い（イスラム教徒が多数派）国であるバングラデシュの潜在力を理解している。第二に、米国は、バングラデシュが政治的に安定していれば、次の「アジアの虎」として台頭するだろうと見ている。また、米国はバングラデシュの地政学的重要性を高く評価している。バングラデシュは南アジアと東南アジアの橋頭保であり、中国との国境が近く、インド洋沿岸国で、モングラとチッタゴンという2つの潜在力の高い港がある。バングラデシュ駐在の米国大使ダン・モゼナは、当時の政治経済状況に呼応して、「確かに、ヘンリー・キッシンジャーが70年代初めにバングラデシュを問題国と呼んだときから、我々は大きく前進した」と述べ、バングラデシュについて一貫して楽観的な発言をしている。^[5]

米国がバングラデシュとの関係をますます重視していることは、2012年に米国要人がダッカを相次いで訪問したことからも明らかである。訪問した要人には、ロバート・O・ブレイク・ジュニア南アジア・中央アジア担当国務次官 、ウェンディ・R・シャーマン政治担当国務次官、アンドリュー・J・シャピロ政治軍事担当国務次官などが含まれる。これに続いて、7月13日から15日にかけて、米国防総省の最高責任者であるレイ・メイバス海軍長官がダッカを訪問した。両国の海軍間の協力は、長時間にわたる協議から始まった。一連の国家間の接触は、ヒラリー・クリントン国務長官の訪問で最高潮に達し、バングラデシュと米国のパートナーシップ対話枠組みへの署名が行われた。この枠組みの下での初の年次会合は、2012年9月に開催される見込みである。^[6]

バージニア州アレクサンドリアのCNAの戦略研究アナリスト、ニランティ・サマラナヤケ氏は、アジア太平洋速報（2011年9月22日）のイースト・ウエスト・センターの記事で、「米国とバングラデシュおよびスリランカとの安全保障関係を前進させる見通しは、真剣に検討する価値がある」と強調した。このような重点の移行の理由は、次の順序で挙げることができる。インドとの関係は「期待したほど早くは進展しないかもしれない」し、パキスタンおよびアフガニスタンとの関係は「ぼろぼろ」であるが、米国は「限界国家」とより深い戦略的関係を築く必要がある。ハーバード国際レビューのダグ・リーブ氏によると、「そのような国家は、大国の研究を優先する構造的リアリストの世界観では見落とされがちである」。バングラデシュとスリランカは海洋国家であり、中国と米国の目にはインド洋の海上交通路を確保する大きな可能性をはらんでいるが、もちろんその意味合いはインドとは無関係である。

現在、バングラデシュの輸出は全世界で250億ドル相当に達しており、インフラ整備、政治的安定、健全な統治により、今後急速に増加すると見込まれている。18億ドルの米国はバングラデシュにとって最大の外国投資国だが、新規外国投資は増加どころか減少している。民営化、輸出の多様化、規制緩和、金融セクター改革、大規模なインフラ投資は、外国投資の減少傾向を反転させ、安定した経済成長を達成する上で不可欠である。バングラデシュの国際関係から生じる重要な要因は、

2009年2月、ヒラリー・クリントン新国務長官は 初の多国間訪問で日本、インドネシア、韓国、中国を訪問したが、インドはその中に含まれていなかった。『フォーリン・ポリシー』誌は、ブッシュ政権の外交政策スタッフがアジアへの公式訪問の際にはインドを「重要な立ち寄り先」として推奨していたにもかかわらず、クリントンはニューデリーを訪問しないことに決めたと報じた。^[7]

インドが欠かせない未来を築きたい

— バラク・オバマ^[8]

インドをアジア歴訪から除外したことは、複数のアナリストから「間違い」とみなされた。^[9]アナリストらはまた、インドはオバマ政権の公式外交政策アジェンダで一度も言及されていないと指摘した。^[10]フォーブス誌のインド人コラムニスト、トゥンク・バラダラジャンは、米国とインドとの新たな同盟関係が崩壊するのを防ぐ必要があるとオバマ大統領に警告した。^[11]ナショナル・インタレストは社説で、オバマ政権はインドと米国の「戦略地政学的パートナーシップの基盤」を損なう可能性があると示唆した。 ^[12]タイペイ・タイムズが発表した別の社説は、インドと米国の関係の重要性を強調し、オバマ大統領に「インドにふさわしい注意」を払うよう求めた。^[13]クリスチャン・サイエンス・モニターは、インドを米国の「不可欠な同盟国」と呼び、オバマ政権は気候変動、アフガニスタン戦争、エネルギー安全保障など、いくつかの問題でインドの協力を必要としていると主張した。したがって、オバマ大統領はインドとの関係を「後回しにする」リスクを冒すことはできないと社説は述べている。^[14]

レオン・パネッタCIA長官は、イスラム過激主義やタリバンへの対処に関する共通戦略を含む多くの問題について協議するためインドを訪問した。これは、2009年2月に長官に就任して以来、同長官にとって初の海外訪問となった。^[15]しかし、インドと米国の関係に新たな冷え込みの兆しがあった。インドの国家安全保障担当大統領補佐官、MK・ナラヤナン氏は、オバマ政権がカシミール紛争をパキスタンとアフガニスタンの不安定化と関連付けたことを批判し、そうすることでオバマは「本末転倒だ」と述べた。^[16] フォーリン・ポリシー誌も、オバマの南アジアに対するアプローチを批判し、「インドは問題の一部ではなく、解決策の一部になり得る」と述べ、オバマ政権の姿勢にかかわらず、アフガニスタンの再建にインドがより積極的な役割を果たすよう提案した。 ^[17]インドと米国の亀裂が拡大していることを明確に示すように、インドはアフガニスタンに関する会議に出席するという米国の招待を受け入れないことを決定した。^[18] ブルームバーグは、 2008年のムンバイ攻撃以来、インドではパキスタンに対し攻撃の犯人に対する行動をより積極的に取らせるよう圧力をかけている、と報じた。その結果、オバマ政権は非国家テロに対するインドの強硬姿勢と対立することになるかもしれない。^[19]タイムズ・オブ・インディアは、米国がパキスタンの支援を受けてタリバンの「穏健派」にアフガニスタンの統治を任せる計画に同意する可能性に対する懸念が高まっているため、インドは上海協力機構の傍らでイランとロシアと協議し、タリバンを「完全に打ち負かす」戦略を考案していると報じた。^[20]

インドと米国の関係は経済面でも悪化している。インドはオバマ政権のH-1Bビザ制限の決定を批判し、インドのプラナブ・ムカジー外務大臣は、自国はさまざまな国際フォーラムで米国の「保護主義」に反対すると述べた。^{[21]インドの主要野党である}インド人民党（BJP）の側近であるヴィシュワ・ヒンドゥー・パリシャドは、米国が反アウトソーシング政策を継続する場合、インドは「インドにある米国企業に打撃を与える措置を取らざるを得なくなる」と述べた。^{[22]インドの}カマル・ナート商務大臣は、インドは世界貿易機関でオバマのアウトソーシング政策に反対する可能性があると述べた。^{[23]しかし、} KPMGのアウトソーシング顧問責任者は、オバマの発言は「製造会社によるアウトソーシング」に向けられたものであり、 IT関連サービスのアウトソーシングに向けられたものではないため、インドが心配する必要はないと述べた。^[24]

2009年3月、オバマ政権はインドへのP-8ポセイドン8機の21億ドルの売却を承認した。これは両国間の最大の軍事取引であった。^{[25]オバマ政権は、}インド海軍のシワリク級フリゲート艦に搭載される予定だったゼネラル・エレクトリックLM2500ガスタービンエンジンの作業を一時停止した。^[26] 2009年3月24日、インド海軍は、米国政府がGEにタービンエンジンの作業を再開するよう命じたと報告した。^[27]

世界経済におけるインドの役割の拡大は、私たちが重力の法則を受け入れるのと同じように受け入れられています。そして、私たちの社会のあらゆるレベルで開花しているパートナーシップは、実に刺激的です。

— ヒラリー・クリントン、アメリカ合衆国国務長官^[28]

ホワイトハウスは、2009年5月にインド総選挙が成功裏に終了したことをインドに祝意を表した。 ^[29] 2009年5月23日、オバマ大統領は同選挙を「インドの民主主義の強さの証」と称賛した。^[30]ホワイトハウスのプレスリリースでは、ティモシー・J・ローマー氏が次期駐インド米国大使に任命されたことが発表された。核不拡散の専門家であるローマー氏の指名は、南アジアの専門家やコミュニティの支持者からさまざまな反応を招いた。^[31]ローマー氏は以前、「我々はカシミールをめぐるパキスタンとインドの緊張にも対処しなければならない。この問題は何世代にもわたり過激主義を煽り、2つの 核保有国間の摩擦の中心的な原因となってきた。この紛争を解決すれば、両国は武力紛争よりも持続可能な開発にもっと焦点を当てることができるだろう」と述べている。我々は、（南アジア）地域の安全保障問題を解決するために、国際社会のエネルギーを活用する必要がある。^[32]

バラク・オバマ政権の最初の公式晩餐会は、2009年11月24日に米国を訪問したインドのマンモハン・シン首相を記念して開催された。この公式国賓訪問は、7月のヒラリー・クリントン国務長官のインド訪問に続くものであった。 ^[33]

オバマ大統領は、2015年1月26日に開催されたインド共和国記念日の祝賀会の主賓となった初の米国大統領となった。^[34]インドと米国は、2015年以降の開発アジェンダの一環として両国の関係を強化し拡大する「デリー友好宣言」の精神に基づき、国連および多国間問題に関する初の二国間対話を開催した。^[35]

大統領候補として、オバマはパキスタンに対する強硬姿勢で知られていた。「もし米国がアルカイダやビンラディン、上級幹部を狙っているのにパキスタンが行動できない、あるいは行動する意志がないなら、我々は彼らを排除すべきだ」とオバマは2008年9月26日のジョン・マケインとの大統領討論会で主張した。共和党候補は「そんなことは口にしない。やらなければならないのなら、やらなければならない。パキスタン政府と協力するのだ」と答えた。^[36]

オバマ大統領が就任して以来、米国の対パキスタン外交政策はブッシュ政権の政策とほとんど変わらず、レオン・パネッタ中央情報局 長官 は、パキスタン国内のアルカイダとタリバンの基地を無人航空機で攻撃するという前政権​​の戦略を称賛し^{[37] 、オバマ大統領は、2007年の}ベナジル・ブット暗殺の背後にいるとされる過激派指導者、バイトゥッラー・メスードの組織を優先攻撃目標として含むよう空爆の拡大を命じた^{[38] 。 [39]パキスタンの}スワート渓谷にシャリーア法を制定するイスラマバードとパキスタン・タリバンの停戦合意を受けて、オバマ政権は「静観」政策を採用し、マイク・マレン海軍提督は米国とパキスタン間の相互コミュニケーションと異文化理解が引き続き必要だと述べた。^[40]彼はまた、アフガニスタンとパキスタンに対する共通の地政学的アプローチ、いわゆる「アフパク」政策を定めた。

2009年2月9日月曜日：ガーディアン紙の報道によると、アメリカの将軍は「オバマ大統領が直面している最も緊急の外交政策上の問題は、イラク、アフガニスタン、イランではなくパキスタンである」と述べ、さらにオバマ大統領補佐官は、パキスタンが直面している状況とそれが米国の外交政策に与える影響から、パキスタンは彼らを「怖がらせている」と述べている。^[41]

パキスタンのシャー・メフムード・クレシ外相は、2月に アフガニスタンとアメリカの当局者らと対テロ戦争に関する三者協議を行った際、オバマ政権は「本当に我々の意見に耳を傾ける用意がある」と称賛したが^{[42]、パキスタン政府はまた、}パキスタン空軍がアフガニスタン国境の北西辺境州と連邦直轄部族地域で対武装勢力の空爆を継続できるよう、米国に空襲用ドローンをイスラマバードに引き渡すよう求める新たな提案も採択した^{[43] 。ホワイトハウスのロバート}・ギブス報道官はこの要請についてコメントを控えた^[44]。

2009年2月27日、オバマ大統領はジム・レーラー氏とのインタビューで「明らかに、我々はアフガニスタンが実際にはアフガニスタンとパキスタンの問題であることを認識して地域的なことを考えていなかった」と述べた。^[45]

5月後半、米国はパキスタンとの信頼関係を強化するため、「パキスタンとドローン監視データを共有する」とマイク・マレン（米陸軍大将）は述べた。^[46]

2009年10月下旬、ヒラリー・クリントン国務長官が パキスタンを訪問した。同国政府との会談は、テロ、アルカイダ、アルカイダの聖域との戦いにおけるパキスタンの努力のレベルについて、直接的かつオープンな議論を始めることを目指したものだった。^[47]さらに、パキスタンの首都イスラマバードでの演説で、同国務長官は「パキスタン軍の過激派に対する取り組みを支持する」と「米国はパキスタンを支援し続ける」と「誓約」^[48]し、また「これらの過激派は、あなた方やすべての人々にとって大切なものを破壊することに専心しているのと同様に、私たちにとって大切なものを破壊することに専心している。…したがって、これは我々の戦いでもある。我々はパキスタン軍の勇敢な戦いを称賛し、平和と安全のための戦いにおいてパキスタン国民と肩を並べて戦うことを約束する」と述べた。^[49]

2009年12月1日、オバマ大統領はパキスタン政策に関する演説で「過去、我々はパキスタンとの関係を狭く定義しすぎた。そんな時代は終わった。パキスタン国民は、銃声が静まった後もアメリカがパキスタンの安全と繁栄の強力な支持者であり続けることを知っておくべきであり、そうすればパキスタン国民の大きな潜在能力が発揮されるだろう」と述べた。^[50]

10月、米国議会は今後5年間でパキスタンに75億ドルの非軍事援助パッケージを承認した。その後、2010年2月にオバマはパキスタンへの資金増額を求めた。これらの資金は「米国が特別な安全保障上の利益を有する戦略的に重要な地域で経済的および政治的安定を促進する」ものとなる。^[51]オバマはまた、2010年度にアルカイダを打倒するためにパキスタンに31億ドルの援助を求めている。^[52]

2010年2月、アン・W・パターソン（駐パキスタン米国大使）は、米国はパキスタンとのパートナーシップに尽力していると述べ、さらに「米国が世界的不況の影響からまだ回復している最中にパキスタンにこの約束をすることは、我々のビジョンの強さを反映している。しかし、我々はパキスタン、その経済、市民社会、民主的制度の成功が我々自身、この地域、そして世界にとって重要であると考えているため、この約束をしたのだ」と述べた。^[50]

2月中旬、パキスタンでタリバンのナンバー2のアブドゥル・ガニ・バラダルが拘束された後、ホワイトハウスは「タリバン指導者の拘束を歓迎」した。さらに、ホワイトハウスのロバート・ギブス報道官は、これは「この地域での我々（パキスタンと米国）の相互努力にとって大きな成功」であり、テロとの戦いにおける米国との協力強化の兆候であると述べてパキスタンの拘束を称賛した。^{[53]さらに、統合参謀本部議長マイク・}マレン大将の報道官ジョン・カービー大佐は、「我々はまた、国境地域の安全確保に向けたパキスタンの努力を強く支持する」と述べ、パキスタンはその努力で兵士を失ったと指摘した。マレン（バラク・オバマ大統領の上級軍事顧問）は、「米国とパキスタンの関係強化を最優先事項」にしている。「米国とパキスタンは、両国民の相互利益に役立つ強固な協力関係を築いている」とカー​​ビーは述べた。 「我々は共通の安全と繁栄を強化する長期的なパートナーシップを構築し続けます。」^[54]

2010年7月に中央情報局（CIA）の工作員から受け取った情報に始まり、CIAはその後数か月かけてオサマ・ビン・ラディンの隠れ家と思われる場所を特定する情報を集めた。ビン・ラディンはパキスタンのアボタバードにある大きな集落に人里離れて暮らしていた。アボタバードはイスラマバードから35マイル（56キロ）離れた郊外の地域である。^[55] CIA長官レオン・パネッタは2011年3月にこの情報をオバマ大統領に報告した。 ^[55]その後6週間にわたって国家安全保障顧問らと会談したオバマ大統領は、集落を爆撃する計画を却下し、アメリカ海軍特殊部隊SEALsによる「外科的襲撃」を承認した。^[55]この作戦は2011年5月1日に実行され、ビン・ラディンは射殺され、集落から書類、コンピュータドライブ、ディスクが押収された。^{[56] [57]} DNA鑑定はビンラディンの遺体を確実に特定するために使用された5つの方法のうちの1つであり、^[58]遺体は数時間後に海に埋められた。^[59] 5月1日夜遅くにワシントンDCで大統領が発表した数分後、ホワイトハウスの外、ニューヨーク市のグラウンドゼロとタイムズスクエアに群衆が集まり、全国で自発的な祝賀会が起こった。^{[56] [60]}この発表に対する反応は政党を超えて肯定的で、元大統領のビル・クリントンとジョージ・W・ブッシュもそうであった。^[61]

オバマ大統領はその後、ホワイトハウスから国民に向けた演説でオサマ・ビン・ラディンの死を発表し、「米国はアルカイダの指導者であり、何千人もの罪のない男性、女性、子供の殺害に関与したテロリストであるオサマ・ビン・ラディンを殺害する作戦を実行した。明るい9月の日が、米国史上最悪の攻撃によって暗くなったのは、ほぼ10年前のことだ。9/11のイメージは、国民の記憶に焼き付いている」と述べた^[62]。

• ガングリー、スミット。インドの外交政策：回顧と展望（2012年）
• ジェイコブソン、ゲイリー C.「二つの戦争の物語：アフガニスタンとイラクへの米国の軍事介入に関する世論」大統領研究季刊誌（2010 年 12 月）40 号 4 頁 585～610 ページ。世論調査（2009 年 1 月から 2010 年春まで）では、両戦争に関するオバマの政策に対する超党派の強い支持が示されている。
• ラシッド、アハメド。危機に瀕するパキスタン：アメリカ、パキスタン、アフガニスタンの将来（2012年）
• リーデル、ブルース・O. 『デッドリー・エンブレイス：パキスタン、アメリカ、そしてグローバル・ジハードの未来』（2012年）
• シャファー、テレシタ C. 21 世紀のインドと米国: パートナーシップの再構築(2010)
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