第28条

イングランドとウェールズでは、1957年のウォルフェンデン報告書の勧告を受けて、 1967年の性犯罪法^{[ 10 ]}により、 21歳以上の男性の同性愛は非犯罪化された。 ^{[ 11 ]}しかし、ゲイ男性、そして一般的にLGBTの人々に対する差別は、その後数十年にわたって続いた。

1981年に、これまで健康上の問題がなかった5人のゲイ男性にHIV/AIDSの最初の症例が記録されたことで、この状況はさらに悪化しました。 ^{[ 12 ] [ 13 ]}マスメディアや医療専門家は、HIV/AIDSをゲイやバイセクシャルの男性と関連付けました。その後の医学研究では、ウイルスに感染しやすいのはゲイ男性だけではないことが示されましたが、^{[ 14 ]} HIV/AIDSとの関連性が認識されたことで、ゲイやバイセクシャルの男性に対するスティグマが増大しました。これは、LGBTの人々に対する差別レベルの増加と相関していました。^{[ 15 ]}

同性愛に対する否定的な感情の高まりは、第28条が制定される前年の1987年にピークに達した。英国社会意識調査によると、人口の75%が同性愛行為は「常に、またはほとんどの場合間違っている」と回答し、「全く間違っていない」と回答したのはわずか11%だった。制定の5年前、同様のBSAS世論調査では、保守党支持者の61%、労働党支持者の67%が同性愛行為は「常に、またはほとんどの場合間違っている」と回答していた。^{[ 16 ]}

この法律の前身は、1979年に地方教育委員会（LEA）が発行した「学校カリキュラムに関する取り決め」であり、地方自治体はカリキュラム方針を公表することが義務付けられていた。スコットランドにおける同性愛の合法化案（労働党議員ロビン・クックによって1980年刑事司法（スコットランド）法に修正条項として追加された）を受けて、学校は性教育の授業で同性愛を教えるべきではないとする指針が公表された。これは、スコットランドにおける同性愛の合法化に対する政府の支持を確保するための合意の一環だった。

その2年後、学校カリキュラム（1981年3月25日）が発表され、教育大臣とウェールズ大臣は、「今後数年間従うべき学校カリキュラムへのアプローチを詳細に定める」ことを決定したと述べた。すべての地方教育委員会は、学校で異性間の性交のみを教えることを義務付ける政府の「推奨アプローチ」（DES 1981a:5）に沿った学校カリキュラムの方針を策定することが求められた。 ^{[ 17 ]}

1980年代のイギリスでは同性愛嫌悪のレベルが高まっていたにもかかわらず、全国各地の労働党主導の地方議会はさまざまな差別禁止政策を導入し^{[ 18 ]}、LGBTの住民に専門的な支援サービスを提供した。グレーター・ロンドン・カウンシルも、イズリントンのロンドン・レズビアン・アンド・ゲイ・コミュニティ・センターを含む多くのLGBT団体に資金を提供した^{[ 19 ]} 。ロンドンの32の地方自治体のうち約10、特にイズリントンとハーリンゲイも当時ゲイのグループに資金を提供しており、ある報告書では、これらの区とグレーター・ロンドン・カウンシルが合わせて1984年にゲイのプロジェクトやグループに60万ポンド以上を寄付したと推定している^{[ 20 ]。}

こうした注目と、レズビアンとゲイが炭鉱労働者を支援する会やレズビアンが炭鉱閉鎖に反対する会などの活動家グループによって結成されたLGBTと労働組合（全国炭鉱労働者組合（NUM）を含む）との同盟により、1985年の労働党年次大会でレズビアン、ゲイ、バイセクシュアルの人々に対する差別を犯罪とする決議が採択された。この法案はNUMのブロック投票によって支持された。^{[ 21 ]}さらに、1985年11月にマーガレット・ロフが英国初の公然とレズビアンであることを表明した市長としてマンチェスター市議会に選出されたこと^{[ 22 ]} 、そして1985年にグレーター・ロンドン・カウンシル（GLC）が『世界を変える』を出版したこと^{[ 23 ]}は、いずれもLGBTの権利に対する国民の意識を高めるのに役立った。

1986年、イズリントン・ガゼット紙が児童書『ジェニーはエリックとマーティンと暮らしている』が地元の学校図書館にあると報じたことで、イズリントン・ロンドン特別区議会はさらに注目を集めた。イズリントン・ガゼット紙が見つけた本は実際にはインナー・ロンドン教育局の教員リソースセンターにあり、子供たちがそれを見たり使用したりしたという新聞の主張を裏付ける証拠はなかった。しかし、父親と男性パートナーと暮らす少女を描いたこの本は、右派メディアや保守党政治家から広範な怒りを引き起こした。^{[ 24 ]}これを受けて、1987年の選挙運動では、保守党がLGBT教育の提供を支持した労働党を攻撃するポスターを出した。『ジェニーはエリックとマーティンと暮らしている』は、第28条の導入につながった議会討論で頻繁に言及された。^{[ 25 ]}

第28条の導入以前、保守党の政治家たちは、結婚する人が減り離婚率が上昇していることから、核家族の将来について懸念を抱いていた^{[ 26 ] 。 [ 18 ]}こうした懸念を和らげるため、政府は1986年教育（第2号）法に、性教育は「生徒が道徳的配慮と家族生活の価値を十分に考慮するよう促す」べきであるとする条項を導入した^{[ 27 ]} 。しかし、一部の保守党員は、核家族の衰退はLGBTコミュニティのメンバーのせいだと非難した[28]。^{この時期、}ジル・ナイトなどの保守党の平議員は、学校や労働党が運営する地方自治体が子供たちに「同性愛を助長する」教材を提供するだろうとも考えていた^{[ 9 ]。}

その結果、1986年にハルズベリー卿は、正式には「地方自治体が同性愛を促進することを阻止する法律」である「1986年地方自治法（改正）法案」^{[ 29 ]}を貴族院に初めて提出した。この法案は一般にハルズベリー伯爵法案として知られるようになった。この法案は貴族院と庶民院の第一段階を無事通過したが、1987年の総選挙によって法案の可決に向けたさらなる試みは阻まれ、最終的に法律にはならなかった。保守党政権は再選後もその条項を再導入しなかった。

代わりに、1987 年 12 月 2 日、委員会において、保守党議員のデイビッド・ウィルシャーは、まだ可決されていない新しい地方自治法案に対する修正案を提出し、第 27 条、後に第 28 条として議論され、ハルスベリー伯爵法案と同等のものと意図されていた。^{[ 30 ]}政府は、ナイトが保健医療法案常任委員会の委員の地位を放棄する代わりに、この修正案の提出を支持することに同意した。^{[ 31 ]}この修正案は、地方自治大臣のマイケル・ハワードの支持を得た。提出後、 1987 年 12 月 8 日にサイモン・ヒューズによって妥協案が提出され、1987 年 12 月 15 日に議会で議論されたが、87 票差で否決された。^{[ 32 ]}そして、同日、法案は下院での最初の議論で承認された。法案は 2 日後に上院で第一読会された。^{[ 33 ]}

ハリンゲイのマッキントッシュ卿は、貴族院の第二読会においてサイモン・ヒューズの修正案を引き継ぎ、マンチェスター司教スタンリー・ブース＝クリボーンによってさらに推進された。

この法案がこの条項を修正せずに成立してしまうとしたら、私は非常に残念に思います。もしそうなったとしても、適用範囲は学校に限定すべきだと考えます。そうでなければ、同性愛者の方々を心理面をはじめとする様々な面で支援する優れた活動を行っている団体が、活動を大きく阻害される危険性があるからです。

ペストン卿は、（これらの妥協案を支持するために）時代を超えた幅広い文学作品を引用した。それにもかかわらず、法案は上院で第二読会を通過し、その後、全院委員会に送られた。^{[ 34 ]}

その議論の中で、ボイド＝カーペンター卿は書籍の展示や、ロンドンの特定の自治体が児童養護施設に「ゲイの本」を置くことや学校でゲイ・プライド・ウィークを許可することを提案したことを例に挙げた。しかし、質問を受けると、彼は「もちろん、『促進』はさまざまな方法で扱われる可能性がある。この条項が法律になった場合、裁判所が法律を解釈するのと同じように、裁判所が常識的な方法で解釈することになるだろう」と述べた。SDPの貴族院議員であるファルクランド子爵とブロンプトン卿ヘンダーソンは、いわゆる「芸術評議会」修正案という別の妥協案を提案し、「この条項には、同性愛者が愛情深く、思いやりがあり、責任ある関係を持つことは決してできないという示唆が含まれている」と述べた。

サマーズ卿はこう反論した。

動物界全体を見渡せば、それが異常なことだとわかるだろう。いずれにせよ、現状の条項は同性愛をいかなる形であれ禁止するものではなく、単に同性愛を教えることを推奨しないというだけだ。幼い頃、学校に通っている間は非常に影響を受けやすく、良い習慣と同じくらい簡単に悪い習慣を身につけてしまう可能性がある。

修正案は反対票が55票の多数で否決され、翌日、貴族院は賛成80票の多数でこの条項を可決した。^{[ 35 ] [ 36 ]}

マイケル・コルビン議員は3月8日、クリストファー・チョープ大臣に対し、ロンドン地方自治体によるゲイやレズビアンの団体への支援支出額についてロンドン自治体協会と協議するかどうかを質問し、大臣は次のように答えた。

いいえ。地方自治法案の第28条により、地方自治体による同性愛促進のための支出はもはや許可されなくなります。^{[ 37 ]}

翌日、トニー・ベンは下院での討論中に次のように述べた。

[...]  「促進する」という言葉の意味を「描写する」と読み替えるとすれば、殺人劇はすべて殺人を助長し、戦争劇はすべて戦争を助長し、永遠の三角関係を扱った劇はすべて姦通を助長し、リチャード・ブランソン氏のコンドームキャンペーンは姦淫を助長することになる。議会は、社会の狭い層から来た裁判官に「促進する」という言葉を解釈する権限を与える前に、非常に慎重になるべきだ。^{[ 38 ]}

ウィルシャー氏はさらに、「地方自治体は教室の外でも同性愛を非常に積極的に推進している」と述べ、その日の最終討論で提出された修正案は53票差で否決された。^{[ 39 ]}

第28条は1988年5月24日に法律として施行された。その前夜、レズビアンによる抗議活動がいくつか行われ、議会へのロープ降下やBBC1の「6時のニュース」への侵入などがあった^{[ 40 ]。}その際、ある女性がスー・ローリーの机に鎖で自分を繋ぎ、ニュースキャスターのニコラス・ウィッチェルに座られた^{[ 41 ]}。

グラスゴー女性図書館のウェブサイトに寄稿したケリー・アン・セシリア・マクギーによれば、この法律は事実上、英国におけるLGBTの人々に対する露骨な差別を助長したという。^{[ 42 ]}

1986年教育（第2号）法により、学校運営委員は性教育の実施に関してより大きな権限を与えられ、地方教育当局はもはやこれを管理できなくなったため、第28条は不要な法律であったと主張されてきた。^{[ 26 ]}それにもかかわらず、第28条は大きな影響力を持っており、反対者の多くは「不寛容に対する象徴的な措置」としてその廃止を訴えた。^{[ 43 ]}

法律が何を許可しているのかについて広く不確実性が広がっていたこと、教師が生徒と同性愛について話し合うことが禁止されているという誤解が広まったことを受けて、^{[ 44 ]}全国教員組合は組合員に明確化を図るため声明を発表した。声明では、この法律は「学習と平等のための教育に関して学校を支援する地方自治体の能力」を制限し、差別を抑制するために設計された計画に悪影響を与え、「同性愛嫌悪によるいじめから生じる深刻な問題を学校が防止または対処することを困難にする」と主張した。^{[ 45 ]}また、政府の通達では、第28条は「教室での同性愛の客観的な議論や、自分のセクシュアリティについて心配している生徒へのカウンセリングを妨げるものではない」と述べられた。^{[ 46 ]}これにより、第28条の下で何が許可されているかについての混乱がさらに深まり、ジル・ナイトは第28条の目的は「学校で子供たちが同性愛を押し付けられることから守ること」だと主張した。^{[ 47 ]}

1996年教育法と2000年学習技能法は、いずれも第28条が廃止される以前に、性教育政策に対するその影響を軽減させた。これらの法律の下では、教育大臣がイングランドとウェールズにおける性教育の実施を単独で規制していたからである。しかしながら、この政策は英国全土におけるLGBTの不平等に依然として大きな影響を与え続けていた。

第28条に基づいて起訴された地方自治体はいなかった。^{[ 6 ]}しかし、LGBTやHIV/AIDS予防イニシアチブへの資金提供を阻止するためにこれを利用する法的試みがあった。

2000年5月、グラスゴー在住のシーナ・ストレインは、クリスチャン・インスティテュートの支援を受けて、グラスゴー市議会を民事裁判所に提訴した。ストレインは、市税が同性愛の促進に使われていると彼女が考えることに異議を唱えた。彼女は特に、スコットランドのHIV/AIDS啓発団体PHACE Westへの資金提供に異議を唱えた。PHACE Westは「Gay Sex Now」という安全なセックスガイドを作成・配布していた。ストレインは、このガイドはポルノグラフィーであると主張した。^{[ 48 ]}

グラスゴー市議会はこれに対し、PHACE Westに交付された資金はHIV/AIDSのさらなる感染拡大を防ぐためのものであり、同団体は同性愛を助長するものではないと反論した。また、市議会は、スコットランド議会が最近「公的生活等における倫理基準（スコットランド）法2000」を可決したため、結果として第28条は廃止されることを強調した。

しかし、2か月後、ストレインは市議会との合意に達したため訴訟を取り下げた。合意に基づき、グラスゴー市議会は助成金受給者に対し、「これらの資金を同性愛の促進のために使用してはならず、また同性愛を促進する資料の出版にも使用してはならない」と明記した添え状を同封することが義務付けられた。^{[ 49 ]}

第28条の施行は保守党を分裂させ、党の近代化派と社会保守派の間の緊張を高めた。^{[ 50 ]} 1999年、保守党党首のウィリアム・ヘイグは、第28条の維持に関する党の方針を支持することを拒否したショーン・ウッドワードを物議を醸す形で解任した。 ^{[ 51 ]}ウッドワードはその後、保守党が第28条を支持し続けることに反対して労働党に離党した。^{[ 52 ]}彼の解任はまた、スティーブン・ノリスとイヴァン・マッソーがヘイグのウッドワード解任決定と第28条の両方に反対の声を上げるきっかけとなった。公然とゲイであることを表明しているイヴァン・マッソーは、2000年8月に労働党に離党した。^{[ 53 ]}

貴族院では、第28条の廃止運動は、公然とゲイであることを公表している貴族院議員のワヒード・アリによって主導された。[54] 自由民主党[ 55 ^{]と緑の党}[ ^{56 ]も}この法律^の廃止を支持した。

第2A条は、2000年6月21日にスコットランドで「公的生活等における倫理基準（スコットランド）法2000」に基づき廃止された。2人のMSPが投票を棄権したが、99人の多数が第28条の廃止に賛成し、17人が反対した。^{[ 57 ]}

ニューレイバーによるイングランドとウェールズでの第28条廃止の最初の試みはヤング男爵夫人が主導した運動により失敗に終わったが、^{[ 58 ]} 2003年初頭、平議員が別の地方自治法案の一部として同法を廃止する新たな修正案を提出した。この修正案は政府に支持され、2003年3月に下院で368対76の多数で可決された。^{[ 59 ]}ヤング男爵夫人の死去に伴い、上院における組織的な反対運動の影響力が弱まったため、同法案はその後2003年7月に180対130の多数で可決された。^{[ 60 ]}地方自治法案は2003年9月18日に2003年地方自治法として国王裁可を受け、第28条は法令集から削除された。^{[ 61 ]}

それにもかかわらず、ケント州議会は、同州の「第28条の独自の形式」として独自の学校カリキュラムガイドラインを作成した。このガイドラインは、学校が「同性愛を促進する」ことを禁止しようとし、学校が結婚と核家族の重要性を生徒に強調するように促した。^{[ 62 ]}ケント州議会が地元の学校に配布したこのガイドラインは、最終的に2010年平等法によって無効にされた。