スコットランドの権限移譲

イングランドとの連合法案の可決に同意したスコットランド議会は、1707年3月25日に「休会」した。新たに統合されたグレートブリテン王国^{[ 4 ] [ 5 ]}は、1707年5月1日に誕生し、イングランドとスコットランドの議会機関と選挙区をロンドンに新設された立法府に統合した単一のグレートブリテン議会が設立された。 ^{[ 6 ] [ 7 ]}スコットランド担当国務長官のポストは、 1707年以降、1745年のジャコバイトの反乱まで存在した。その後、スコットランドの責任は主に北部担当国務長官の職務にあり、通常は法務長官がこれを執行した。国務長官は1782年に再編成され、職務は内務担当国務長官の管轄となった。

スコットランド議会議事堂の建設は1999年6月に始まり、新議事堂での最初の討論は2004年9月7日火曜日に行われた。女王による正式な開会式は2004年10月9日に行われた。^{[ 18 ]}建物を設計したスペイン人建築家エンリック・ミラレスは完成前に亡くなった。^{[ 19 ]}

1999年から2004年に新議事堂が開館するまで、スコットランド議会の委員会室と議場は、エディンバラのザ・マウンドにあるスコットランド教会の総会ホールに置かれていた。^{[ 20 ]}議会を支援する事務室と管理施設は、エディンバラ市議会からリースした建物に提供されていた。^{[ 20 ]}新しいスコットランド議会議事堂は、これらの異なる要素を1つの専用に建設された議会複合施設に統合し、129人のMSPと1,000人以上の職員と公務員を収容した。^{[ 21 ]}

この建物は、スコットランドの風景、人々、文化、そしてエディンバラの街との詩的な融合を構想することを目的としており、そのアプローチにより、国会議事堂は2005年のスターリング賞を含む数々の賞を受賞し、「過去100年の英国建築において比類のない芸術と工芸の傑作」と評されている。^{[ 22 ] [ 23 ]}

鉄道法案の規定により、運輸省からスコットランド行政府に権限が移譲され、当時の首相ジャック・マコーネルはこの動きを「1999年以来、スコットランド大臣への新たな権限の最も重要な移譲」と評した。^{[ 24 ]}

スコットランド行政府は、1998 年スコットランド法第 44 条に基づいて設立されました。^{[ 25 ]} 2007 年のスコットランド議会選挙後、スコットランド行政府は、新たに発足したスコットランド国民党政権によってスコットランド政府に改称されました。^{[ 26 ]}この時期に行われたその他の変更には、国家業績枠組みの開発と、政府の戦略目標の達成を事務次官が担当する大規模な組織再編が含まれます。これらの変更は、戦略国家の一形態の発展として説明されています。^{[ 27 ]}ウェストミンスターの法律における新しい名称の使用は、2012 年スコットランド法第 12 条によって更新されました。

カルマン委員会は、 2007年12月6日にスコットランド議会で可決された動議によって設立されました。 ^{[ 28 ]}その任務は、「経験に照らして1998年スコットランド法の規定を見直し、スコットランド議会がスコットランドの人々により良いサービスを提供し、スコットランド議会の財政責任を改善し、英国におけるスコットランドの地位を引き続き確保できるようにするための、現在の憲法上の取り決めに対する変更を勧告すること」です。^{[ 29 ]}しかし、最終報告書は現状維持に偏っているため、「あまり正当性がない」という懸念が表明されています。^{[ 30 ]}

2008年、スコットランド沿岸から200マイル以内の海域におけるすべての計画策定および自然保護に関する責任をスコットランド政府に移管することで合意が成立した。この変更は、オフショア産業、風力発電、波力発電、そして程度は低いものの漁業にも影響を及ぼすが、漁獲割当に関する責任は依然として欧州連合の管轄事項である。また、石油・ガスのライセンスおよび許可は留保事項のままである。^{[ 31 ]}

2009年8月、スコットランド国民党（SNP）は、2010年11月にスコットランド独立問題に関する国民投票を実施する目的で、2009年から2010年にかけて議会で審議される法案パッケージに国民投票法案を含めることを発表した。この法案は、SNPが少数与党政権であったこと、およびスコットランド議会の他のすべての主要政党が当初この法案に反対したことにより、可決されなかった。^{[ 32 ] [ 33 ]}

2011年のスコットランド議会選挙後、スコットランド国民党（SNP）は議会で過半数を獲得し、再び独立住民投票法案を提出した。スコットランド政府はまた、スコットランドの完全な財政自治（「デボ・マックス」として知られる）が投票の代替案になり得ると示唆した。エディンバラ合意（2012年）の交渉の結果、英国政府はスコットランド議会に住民投票を実施する権限を与える法律を制定した。しかし、エディンバラ合意では住民投票は独立か既存の権限委譲制度のどちらかを選ぶ明確な二者択一でなければならないと規定されていたため、「デボ・マックス」の選択肢は含まれなかった。2013年スコットランド独立住民投票（選挙権）法がスコットランド議会で可決され、キャンペーンが開始された。国民投票実施の2日前、世論調査の結果が非常に拮抗する中、英国の主要3政党の党首は「誓約」を交わした。これは、独立が否決された場合、スコットランド議会に「広範な新たな権限」を委譲するという公約だった。彼らはまた、ゴードン・ブラウンが提案した権限委譲のスケジュールにも同意した。

両陣営による激しい選挙運動の後、2014年9月18日に投票が行われた。独立は賛成45％、反対55％の差で否決された。

国民投票の翌日、デービッド・キャメロン首相は、「スコットランド議会への権限のさらなる委譲に関する勧告」について「超党派協議を招集する」ためのスミス委員会の設置を発表した。その2か月後の2014年11月27日、委員会は勧告を発表した。その勧告には、スコットランド議会に所得税率と税率区分を設定する完全な権限、借入権限の拡大、その他多数の権利と権限を与えることが含まれていた。

スミス委員会の勧告に基づき、2016年スコットランド法が議会で可決され、2016年3月23日に国王の裁可を受けた。^{[ 34 ]}この法律は1998年スコットランド法の改正を規定し、特に以下の権限をスコットランドに委譲した。^{[ 35 ]}

• スコットランド議会およびスコットランド政府の運営に関する1998年スコットランド法の条項を改正する権限（選挙制度の管理を含む。ただし、いかなる変更案も議会の3分の2以上の賛成が必要となる）。
• 陸上石油・ガス採掘、鉄道フランチャイズ、消費者擁護および助言などの分野における立法上の統制は、これらの分野に関する権限をスコットランド議会およびスコットランド大臣に委譲することによって行われる。
• クラウン・エステートの管理（ 2019年スコットランド・クラウン・エステート法による規定を含む）およびスコットランドにおける英国交通警察
• 航空旅客税を含む特定の税金および取り消し可能な税金の管理
• スコットランドの所得税に関する完全な管理権限。貯蓄や配当以外の所得に対する所得税率と税率区分を含む。

この法律は、スコットランド議会とスコットランド政府を英国の憲法上の取り決めの中で恒久的なものとして認め、いずれを廃止するにも国民投票が必要であるとした。

2015年4月、SNPは、法人税、国民保険料（NIC）、福祉制度の地方分権化など、スミス委員会が示した以上の地方分権化を目指すマニフェストを発表した。完全な財政自治も中期目標であった。^{[ 36 ]}ニコラ・スタージョン首相は翌月、「最低賃金、福祉、事業税、国民保険、平等政策を含む雇用政策」の地方分権化を優先すると付け加えた。^{[ 37 ]}

2015年7月、SNPの大臣らは放送の権限をスコットランドに移譲するよう求めた。^{[ 38 ]}スコットランド労働組合会議（STUC）も、放送をスコットランドに移譲するようスミス委員会に提案していた。^{[ 39 ]} What Scotland thinksによる2014年の世論調査では、賛成が54%、反対が30%だった。^{[ 40 ]}

スコットランド国民党（SNP）の2019年総選挙マニフェストでは、以下の権限移譲が求められた。

• 薬物乱用法を制定し、スコットランドが薬物中毒対策として「あらゆる効果的な公衆衛生対策」を実施できるようにする。
• スコットランドの経済と社会にとって「機能する」制度のための移民権限
• 「労働者の権利を保護し、生活賃金を引き上げ、法定生活賃金における年齢差別をなくす」ための雇用法
• 課税権限の移譲
• 消費者保護に関する権限
• ギャンブル規制の権限委譲の拡大
• スコットランド議会の男女比（クォータ制を含む）^{[ 41 ] [ 42 ]}

2022年12月、スコットランド国民党の雇用担当大臣リチャード・ロックヘッドは、代替となるEU資金（英国共有繁栄基金）を完全に地方分権化し、「スコットランドの共通政策に沿って地域やコミュニティに資金が流れるようにする」よう求めた。^{[ 43 ]}

2023年4月、スコットランド国民党（SNP）はエネルギー権限の移譲を求めた。スコットランド議会は再生可能エネルギーに影響を与える計画規制を管理しているが、エネルギー権限の大部分はウェストミンスターに留保されている。^{[ 44 ]}

2023年10月、SNPのデイビッド・リンデン議員は、雇用法をスコットランド議会に移譲する法案を提出した。SNPは、この法案が可決されるとは予想していなかったが、労働党のこの問題に対する立場を「暴露」したいと考えていた。^{[ 45 ]}同じ月、SNPは相続税の移譲も求めた。^{[ 46 ]}

英国労働党党首のキア・スターマーは英国の改革を支持しており、英国労働党政権が誕生すれば「迅速に」改革を行うと約束している。 ^{[ 47 ]}スターマーはまた、英国労働党政権が誕生した場合に設立される「憲法委員会」の委員長を、英国の元首相ゴードン・ブラウンに任命した。^{[ 48 ]}ゴードン・ブラウンは、ブレグジット後の実行可能な選択肢として連邦制を提案しており、元保守党スコットランド議会議員のアダム・トムキンスによれば、ゴードン・ブラウンは「改革された英国、新たな連邦制、そして権限を強化したスコットランド議会へのさらなる権限」を望んでいるという。^{[ 49 ] [ 50 ]}

ブラウン氏は2017年に以下のことを提案した。

• 旧EUが規制していた事項の権限移譲。農業、漁業、環境規制、雇用およびエネルギー分野。
• 8億ポンド規模の欧州構造投資基金を管理
• 国家援助地域政策
• 付加価値税率の地方移譲
• 権限委譲された分野で他国と条約を結ぶ能力^{[ 51 ]}

しかし、労働党の「ニュー・ブリテン」報告書は2022年12月に以下の点を概説した。

• スコットランド議会が権限委譲事項に関して国際機関と協定を結ぶ能力
• 職業安定所運営の権限移譲
• 連邦制国家における州や地方と同様の憲法上の法典化を提供する、法的拘束力を持つべきセウェル条約の新たな法定化。
• 英国のすべての政府が協力して取り組むことを確約するための「連帯条項」
• 機能不全に陥っている合同閣僚委員会に代わる、国家・地域評議会の設立
• 議会の第二院は、貴族院を改革し、諸国と地域の議会として機能する^{[ 52 ]}