ロジャーノミクス

ロジャーノミクス（ロジャーとレーガノミクスをモデルにした経済学を組み合わせた造語）は、ニュージーランド第4次労働党政権で1984年から1988年まで財務大臣を務めたロジャー・ダグラスが推進した新自由主義的な経済改革である。ロジャーノミクスは、市場主導の再編と規制緩和、金融引き締め政策によるインフレ抑制を特徴とし、変動為替相場制と財政赤字の削減を伴う。^{[ 1 ]}

1980年代初頭、ダグラスは経済介入主義を主張する伝統的な労働党政治家から、新自由主義経済学の提唱者へと転身した。1984年に労働党が政権を獲得すると、ダグラスとその仲間たちは、ドルの20％切り下げ、国有企業の民営化、産業補助金（特に農業補助金）の撤廃、関税保護の削減、そして税制の大幅な改革といった主要政策を実施した。減税が実施され、物品サービス税（当初は10％）が導入された。

ロジャーノミクスは、戦後の政治的コンセンサスであった、大規模な介入主義、保護主義、完全雇用といった考え方からの大きな転換点となった。代わりに、シカゴ学派経済学の影響を受けた、小さな政府、均衡財政、自由市場政策といった原則を採用した。ダグラスが、通常は右派（あるいは新右派）と関連付けられる政策を採用し、歴史的に左派寄りの労働党が率いる政権がそれを実行したことは、長きにわたる論争の的となった。支持者は、ロジャーノミクスがインフレ率の一桁台や減税といった好ましい変化をもたらしたと主張する一方、批判者は、貧困や失業の増加といった社会的な課題を指摘した。ロジャーノミクスの遺産は、ニュージーランドの経済政策に関する議論に今なお影響を与え続けている。

1985年2月、ニュージーランドのリスナー紙の記者が、ロジャーとエコノミクスを組み合わせた造語として「ロジャーノミクス」という言葉を作り出した。これは、 1980年代にアメリカ合衆国大統領ロナルド・レーガンが推進した同様の新自由主義経済政策である「レーガノミクス」を彷彿とさせる。^{[ 2 ]}

ダグラスは1969年の総選挙で労働党から国会議員に選出された。初演説で経済政策への関心を示し、国内経済への外国投資に反対を主張した。^{[ 3 ]}国内経済の外部保護と投資への政府介入を主張する彼の姿勢は、当時の労働党の特徴であった。1972年から1975年まで、ダグラスは第3次労働党政権で副大臣を務め、革新的な能力で名声を得た。^{[ 4 ]}この政権は経済運営において概ねケインズ主義的なアプローチを採用した。

大臣として、ダグラスは公共部門の文脈において革新的であった。放送大臣として、彼は2つの公営テレビ局が互いに競争する行政構造を考案した。^{[ 5 ]}彼は政府の主要な退職貯蓄推進者の一人であり、それを退職のための公的支援の補完としてだけでなく、経済発展への公共投資の資金源としても捉えていた。^{[ 6 ]}彼が設計に携わった年金制度は1974年に法律となったが、国民党が1975年の総選挙で勝利するとほぼ同時にロバート・マルドゥーンによって廃止された。^{[ 7 ]}

ダグラスは野党時代も経済問題への関心を持ち続けた。彼は経済構造に根深く存在する問題が経済パフォーマンスの悪化と、他の先進国と比較して低下している生活水準の一因となっていることを主な懸念事項として挙げた。1980年、彼はニュージーランドを借金で生活している国であり、輸出業者の記録的な努力にもかかわらず、世界で自力でやっていけない国だと表現した。^{[ 8 ]}

戦後の政治的合意は安定をもたらしたが、ダグラスはこれをイノベーションの犠牲の上に成り立っていると考えるようになった。^{[ 9 ]}二大政党はともに、1936年以降、第一次労働党政権によって導入された高水準の保護政策を維持し、1945年以降は両党とも完全雇用の維持を目指していた。しかし、規制経済の恩恵を受けた人々は、公共部門と民間部門の両方で繁栄した。^{[ 10 ]}

ダグラスは、抜本的な対策だけが経済見通しを改善すると主張した。1980年、彼はマルドゥーン政権の経済への「小手先の修正」を批判した「代替予算」を発表した。彼は、20年間既得権益に迎合してきたことが生産的な投資を阻害したと書いた。労働党指導部は、彼の提案とその無許可での発表を労働党の政策に対する不利なコメントとみなした。労働党党首のビル・ローリングは公然とダグラスを非難した。^{[ 11 ]}ダグラスはその後、自身の考えを本という形で発表した。^{[ 12 ]}税制と政府支出の改革に関する広範な提案に加えて、輸出の競争力を高めるためにドルを20%切り下げることを提唱した。抜本的な内容ではあったが、折衷的なアプローチを採用しており、労働党のケインズ主義的政策枠組みの放棄を示唆するものではなかった。^{[ 13 ]}

ダグラスは、労働党が経済政策の根本的な問題に取り組むことに消極的であると感じ、次第に不満を募らせていった。1981年、彼は労働党は選挙で勝つためなら国民に何でも約束する政党というイメージを持たれていると主張した。彼は、党は他の何事よりも先に経済政策について合意し、経済の現実を意思決定に反映させるべきだと主張した。ローリングに自分の主張の正当性を納得させることができず、失望したダグラスは1981年の選挙で議会を辞任することを決意した。^{[ 14 ]}彼を引き止めた人物の一人が労働党副党首のデイビッド・ラングで、ラングは1984年の選挙後に自分が首相になればダグラスを財務大臣にすると申し出た。^{[ 15 ]}

1983年末、ダグラスの考え方に顕著な変化が見られた。彼は「経済政策パッケージ」と呼ばれる党員集会用の文書を作成し、市場主導の経済再編を提唱した。その主要な提案は、ドルを20%切り下げ、それに続いて産業への補助金、国境警備、輸出奨励策を撤廃することであった。この文書は「勝者を選ぶ」ことの価値に疑問を呈し、経済発展に対する政府の資金提供には限定的な役割しか認めなかった。^{[ 22 ]}同僚のスタン・ロジャーはこの文書を「全く受け入れられない右傾化」と評した。この文書は労働党内でたちまち意見を二分した。^{[ 23 ]}

ダグラスは、この政策パッケージを抑制的かつ責任あるものと評し、国の経済的困難に対する適切な対応であると述べた。^{[ 24 ]}彼は、議会野党に出向していた財務省職員ダグ・アンドリューらがこのパッケージに貢献したことを認めた。^{[ 25 ]} WH オリバーは、このパッケージと経済管理^{[ 26 ]}（財務省が1984年に新政権に提出したブリーフィング）^{[ 27 ]}との密接な整合性を指摘した。彼の評価では、ダグラスが財務省の見解に傾倒したのは、その実施には断固たる行動が必要であり、市場への依存度を高めることで、ダグラスが政策決定における利益団体の参加の問題と見ていたものが解決されると考えられたからである。^{[ 28 ]}

労働党内の経済政策をめぐる分裂は、対立する提案が労働党政策評議会に提出された際に明確になった。その提案の支持者には、ローリング氏や、彼の党首交代に反対していた人々が含まれていた。その提案は、金融政策と財政政策のケインズ主義的な利用を主張していた。民間部門が経済発展を促進する能力については懐疑的だった。経済構造改革は政府が主導し、協議の枠組みの中で行動することになっていた。こうすることで、構造改革の社会的コストを回避できるとされていた。^{[ 29 ]}

政策評議会では膠着状態が続いていた。1984年の総選挙が近づくにつれ、労働党副党首のジェフリー・パーマーは、両方の提案の要素を取り入れた妥協案を作成した。パーマー文書は大まかな表現で、通貨切り下げについては一切触れていなかった。政府と労働組合の間で賃金抑制に関する何らかの合意が得られることを想定していた。経済政策に関する広範な協議を認め、必要な構造改革は段階的かつ合意に基づくものであると述べていた。^{[ 30 ]}マルドゥーンが予想外に早期総選挙を呼びかけたとき、労働党はパーマー文書を経済政策として採用した。ランゲは、労働党は未完成の議論を経済政策として用いて選挙に臨んだと述べた。^{[ 31 ]}

1984年、ロジャー・ダグラスは財務大臣に就任し、デイビッド・ケイギルとリチャード・プレブルの2人の財務副大臣が任命された。彼らは「財務省トロイカ」または「トロイカ」として知られるようになり、内閣で最も強力なグループとなった。^{[ 32 ]}ダグラスは戦略家、プレブルは戦術家、ケイギルは細部に精通していた。ケイギルが「優しい警官」、プレブルが「意地悪な警官」という役割分担で、ダグラスは時折、熟慮された中道路線を進んでいるように見えることがあった。後にトレバー・デ・クリーネがダグラスの次官に任命され、内国歳入庁の特別責任を負った。^{[ 33 ]}

ダグラスの経済思想の核心は、労働党が1984年の総選挙で勝利した後、正式に政権に就任する前に実施された。それはニュージーランド・ドルの20％切り下げであった。解散総選挙の発表は、政権交代が大幅な切り下げにつながると予想したディーラーによるドル売りを即座に引き起こした。その結果、総選挙の2日後には通貨危機が公然の事実となった。マルドゥーンは、通貨危機を止める唯一の方法は切り下げであるという公式の助言を拒否し、当初は新政権の切り下げ指示に従うことを拒否したため、一時的な憲法危機を引き起こした。マルドゥーンの国民党の同僚たちが総督に彼を解任するよう働きかけると脅迫したことで、彼には切り下げ以外に選択肢がないことが認められ、両方の危機はすぐに解決した。^{[ 34 ]}通貨切り下げは労働党内で論争の的となり、労働党の選挙公約の一部ではなかったが、新政権が断固とした行動をとったことで国民の称賛を集め、新内閣におけるダグラスの地位を高めた。^{[ 35 ]}

改革派は、改革が迅速に行われたのは、ニュージーランドがイギリスの帝国放棄に適応できておらず、世界の他の国々に「追いつく」ために迅速に行動する必要があったためだと主張した。^{[ 36 ]}ダグラスは1993年の著書『未完の仕事』の中で、急激な経済改革を達成するための重要な戦略はスピードであると主張した。「目標を明確に定義し、飛躍的に目標に向かって進むべきだ。さもなければ、利害関係者が動員してあなたを引きずり下ろす時間を与えてしまうだろう」。^{[ 37 ]}政治評論家のブルース・ジェソンは、ダグラスは二度目のチャンスがない場合に備えて、一回の議会任期中に完全な経済革命を達成するために迅速に行動したと主張した。^{[ 38 ]}改革は、過去 90 年間存在していたオーストラリアの国家開発の正統派を解体し、ミルトン・フリードマンとシカゴ学派のマネタリスト政策に基づく英米の新古典派モデルに置き換えたと要約できる。^{[ 36 ]}金融市場は規制緩和され、為替管理は撤廃された。農業をはじめとする多くの産業への補助金は撤廃または大幅に削減され、関税保護も同様であった。最高限界税率は数年かけて66%から33%に半減され、標準税率は1978年の42%から1988年には28%に引き下げられた。^{[ 39 ]}その代わりに、それまで適用されていた変動売上税は、当初10%に設定された単一の物品サービス税^{[ 39 ]} 、後に12.5%（そして最終的には2011年に15%）と、前政権によって60歳から普遍化されていた年金への追加税に置き換えられた。 ^{[ 40 ]}

ニュージーランドが新自由主義的な世界経済に飛び込んだことで、企業と労働者の両方が民間資本の規制のない慣行にさらされ、その結果、10年間にわたり成長はわずか（時にはマイナス）にとどまり、「経済の奇跡」を経験できたのは人口のごく一部に過ぎなかった。^{[ 41 ]}海外からの資金流入に制限がなかったため、経済の焦点は生産部門から金融部門へと移った。^{[ 42 ]}金融資本は産業資本を上回り^{[ 36 ]}、製造業で人員削減が行われた。1987年から1992年の間に約7万6000人の製造業の雇用が失われた。^{[ 37 ]} 1987年4月1日から新たに設立された国営企業は数千人の雇用を削減し始め、失業率をさらに上昇させた。

デビッド・グラントは、金融セクターの規制緩和によって新たに自由になったビジネス環境がニュージーランド人を「投機家とその代理人にとって容易な標的」にしたと書いており^{[ 44 ]} 、 1987年10月の株式市場暴落の影響を悪化させた。

1986年と1987年の賃金交渉中、雇用主はより厳しい交渉を始めた。ロックアウトは珍しくなく、最も劇的なロックアウトはフレッチャー・チャレンジが所有するパルプ・製紙工場で発生し、労働慣行の変更と労働組合からのストライキ禁止の約束につながった。その後の和解では、インフレ率を下回る賃上げや実質的な賃金カットなど、労働組合からさらなる譲歩を引き出した。^{[ 43 ]}経済の構造は工業からサービスへと変化し、タスマン海を越えた小売チェーンの進出やますます国際的になるホスピタリティ産業とともに、より裕福なニュージーランド人が楽しむ新しい「カフェ文化」につながった。一部の人々は、残りの人々にとって、ロジャーノミクスは提唱者が約束したより高い生活水準をもたらすことができなかったと主張している。^{[ 36 ] [ 45 ]}

15年以上にわたり、ニュージーランドの経済と社会資本は深刻な問題に直面した。フードバンクの数は劇的に増加し、1994年には推定365に達した。^{[ 46 ]}貧困状態にあると推定されるニュージーランド人の数は、1989年から1992年の間に少なくとも35%増加し、児童貧困率は1982年の14%から1994年には29%へと倍増した。^{[ 47 ]}低所得者は1996年まで1984年の生活水準に戻ることができず、下位30%は20年間も1980年代の生活水準を取り戻すことができなかった。^{[ 48 ]}ニュージーランド国民の健康も特に大きな打撃を受け、労働者階級と中産階級の人々の健康水準が著しく悪化した。^{[ 49 ]}さらに、この実験で約束された経済的利益の多くは実現しなかった。^{[ 50 ]} 1985年から1992年の間に、ニュージーランドの経済は4.7%成長したが、同じ期間にOECD加盟国の平均は28.2%成長した。^{[ 51 ]} 1984年から1993年にかけて、インフレ率は年平均9%で、ニュージーランドの信用格付けは2回低下した。^{[ 52 ]} 1986年から1992年の間に、失業率は3.6%から11%に上昇した。^{[ 53 ]}

しかし、ロジャーノミクスはニュージーランド経済に他にも多くのプラスの影響を与えたと評価されている。^{[ 54 ]} 1980年に17.15%の高水準に達したインフレ率は、ダグラスが財務大臣を務めた期間の終了以来、毎年一桁台にとどまっている。^{[ 55 ]}所得税率は半減し、^{[ 54 ]}国民一人当たりの国民総所得は1984年の6,950米ドルから1990年には13,640米ドルへとほぼ倍増した。^{[ 56 ]}ロジャーノミクスの他の支持者は、多くの統計はロジャーノミクスがもたらした消費財の改善を考慮に入れていないと主張している。^{[ 57 ]}ニュージーランドは、海外の雑誌を購入するのに許可が必要で、価格が高く選択肢が限られていた国から、他の西側民主主義国が享受しているのと同様の幅広い消費財が利用できる国へと変貌した。^{[ 58 ]}ダグラス自身は、後続の政府が彼の改革を一切変更しようとしなかったことは、その改革の質の高さの証であると主張している。^{[ 59 ]}

ルース・リチャードソンの政策は、「ルーサナシア」と呼ばれることもあり、ロジャーノミクスの継続であった。^{[ 60 ]}リチャードソンは、1990年から1993年まで国民党政権で財務大臣を務めた。国民党政権は、史上最大の予算を皮切りに、支出を大幅に削減し、労働市場の規制緩和を行い、資産売却をさらに進めることで、これらの政策を拡大した。^{[ 61 ]}

1990年、デビッド・ラングは政府について次のように述べた。

「政府は国民の福祉をより確実に保障するために存在する。市場がうまく機能している場合は、市場に任せるべきである。市場が明らかな不平等や経済パフォーマンスの低下をもたらす場合は、政府が介入しなければならない。」^{[ 62 ]}

ロジャーノミクスの後、ニュージーランド労働党は、マイク・ムーアが野党党首を務めた当初（1990～1993年）、野党時代の大半を内紛で麻痺状態に陥った。ムーアの後を継いだのはヘレン・クラークだったが、彼女の最初の野党党首としての任期は、彼女の指導力に反対する者たちによって弱体化させられた。後に一部の者は離党し、ACT、アライアンス、ユナイテッド（後にユナイテッド・フューチャー）といった独自の政党を結成した。クラーク自身はこうした内部の指導力争いを乗り切り、ジム・ボルジャーとジェニー・シップリーの内閣の3期目、そして最後の任期の間、彼女の指導力の下で労働党は安定した。^{[ 63 ]}イギリスのトニー・ブレアと同様に、クラークは社会的排除と貧困に対する妥協案を採用し、開放経済と自由貿易の擁護と、新自由主義政策の結果との戦いへの重点的な取り組みを組み合わせた。労働党は1999年から2008年の間に、緩やかに第三の道と連携するようになった。^{[ 64 ]}

1993年にロジャー・ダグラスが共同設立し、1996年のMMP選挙に参加したACT党は、ロジャーノミクスの後継者であり、自由市場政策を推進し続けている。^{[ 65 ]} 1990年代のニュージーランドでは、急進的な経済政策の支持者は、反対者から「ロジャーノーム」というレッテルを貼られることが多く、彼らの見解はダグラスの見解や、「チューリッヒのノーム」と呼ばれる国際銀行家の悪影響と結びつけられていた。^{[ 66 ]}

2015年の財務省の報告書によると、ニュージーランドの不平等は1980年代と1990年代に増加したが、過去20年間は安定しているという。^{[ 67 ]} しかし、別の2015年の記事では、ニュージーランドの不平等の上昇率はOECDの中で最も高く、ニュージーランドの不平等は以前はOECDの基準からすると低かったと報告されている。^{[ 68 ]}

• ニュージーランドの経済
• マネタリズム― 金融経済学における思想の一派 
• 新自由主義― 自由市場資本主義を推進する政治イデオロギー 
• 戦後のケインズ主義の衰退― 1970年代後半における経済理論の変化 
• ニュージーランドの政治史

• 「1980年以降の経済運営」 、ニュージーランド百科事典『Te Ara』の記事
• 「Someone Else's Country」は、NZ On Screenで1996年に公開された、ロジャーノミクスの影響を描いたドキュメンタリーです。