国連総会決議2758（XXVI）

国連総会 決議2758
国連総会決議2758における国別投票   賛成票を投じた   反対票を投じた   棄権   投票権のないメンバー   国連非加盟国/属国
日付	1971年10月25日
会議番号	1,976
コード	A/RES/2758(XXVI) (文書)
主題	国連における中華人民共和国の合法的権利の回復
投票概要	76人が投票 35人が反対票を投じた 17人が棄権
結果	採用

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国連総会決議2758（XXVI）

国連総会決議2758号、別名北京加盟決議^[1]は、国連憲章第18条[2]に基づき、国連における中国の代表権の変更は3分の2以上の賛成で決定しなければならないとした国連総会決議1668号への対応として可決^された。1971年10月25日に可決されたこの決議は、中華人民共和国（PRC）を「国連における中国の唯一の正当な代表」として承認し、「蒋介石（中華民国で当時最高政党であった権威主義的な国民党政権を指し、中央政府は中国本土から台湾に撤退していた）の代表」を国連から排除した。^[3]

2020年代に入ると、決議の解釈をめぐって論争が起こり、台湾、米国、カナダ、欧州連合、英国、オーストラリアは、決議を「一つの中国」原則と混同し、台湾の国際機関への参加の権利に反するものとして利用するという中国の解釈に反対している。

中華民国（ROC）は1912年に中国本土で建国され、1945年に管轄権を台湾に拡大した。^{[4] 1945年、中華民国は1945年に創設された}国際連合の最初の加盟国51か国のうちの1つとなった。しかし、当時は内戦に巻き込まれており、与党の中国国民党（国民党）は中国共産党率いる軍隊と戦っていた。この内戦は1949年まで続いたが、その年、毛沢東は 北京で中華人民共和国（PRC）の成立を宣言し、国民党は台湾に撤退した。日本は1945年に台湾から撤退し、1951年には日本がすべての権利、所有権、請求権を放棄することとなった。 ^{[4] 1950年1月までに中華人民共和国は中国本土を制圧したが、台湾、}澎湖島、馬祖島、金門島を占領することはできず、これらの島は国民党の支配下のままとなった。^{[5] [1]}

中華民国政府は中国本土への復帰を主張し続けていたが、1970年代までには、この政府がもはや中国本土の数億人の人々を代表していないことに気づく国連加盟国が増えていった。^[1]中華人民共和国は中華民国後継政府であると主張し、台湾の国民党は中華民国の存続を主張した。両国はともに唯一の正当な中国政府であると主張し、互いを承認している国との外交関係の維持を拒否した。中華民国は決議2758が可決されるまで国連で中国を代表し続けた。^[4]

1971年7月15日、アルバニア、アルジェリア、コンゴ、キューバ、ギニア、イラク、マリ、モーリタニア、北イエメン、ルーマニア、ソマリア、南イエメン、スーダン、シリア、タンザニア、ユーゴスラビア、ザンビアの17の国連加盟国は、「国連における中華人民共和国の合法的権利の回復」の問題を第26回国連総会の暫定議題に載せるよう要請した。^[6]要請に添付された説明覚書の中で、17の国連加盟国は、中国人民の真の代表である中国本土の共産党政府に対していくつかの政府がとっている敵対的で差別的な政策に長年抗議してきたと述べた。^[6]中華人民共和国の存在は、「中国領土の一部から作られたいわゆる中華民国という神話に合わせて変えることのできない現実」であると彼らは宣言した。 ^{[6] 17の国連加盟国にとって、中華民国は中国を代表すると主張する台湾島に設置された違法な当局であり、}米国軍の常駐のためだけにそこに留まっている。^[6]彼らはさらに、中華人民共和国の参加なしには重要な国際問題を解決することはできないと付け加えた。彼らは、中華人民共和国に速やかに国連における議席を「回復」させることが国連の根本的利益であり、それによってますます否定されてきた政策を遂行するために永続してきた「重大な不正」と「危険な状況」に終止符を打つべきであると結論した。^[6]これは、蒋介石政権の代表を国連における議席から即時追放することを意味した。^{[6] [7]}

1971年8月17日、米国は2番目の項目「国連における中国の代表権」も暫定議題に載せるよう要請した。^[6]米国の要請に添付された説明覚書で、米国は、中国の代表権の問題を扱うにあたり、国連は中華人民共和国と中華民国の両方の存在を認識すべきであり、その議論の余地のない現実を中国の代表権に関する規定の策定方法に反映させるべきであると述べた。^{[6]米国は、}国連憲章で求められている問題の平和的解決が実現するまで、国連は中華人民共和国と中華民国のそれぞれの相反する主張について明確な立場を取る必要はないと主張した。^[6]したがって、米国は、中華人民共和国が代表権を持つべきであると同時に、中華民国が代表権を奪われないようにする規定を設けるべきだと付け加えた。^{[6] [7]}

1971年9月22日、米国は国連一般委員会で、2つの項目を「中国問題」という1つの項目に統合することを提案した。^[6]しかし、この提案は賛成12票、反対9票、棄権3票で否決された。^[6]

1971年9月25日、アルバニアが支持する最初の決議案A/L.630およびAdd.1および2が、この問題を議題に載せることに賛同した17か国を含む23か国によって提出され、「中華人民共和国にすべての権利を回復し、蒋介石の代表者を直ちに追放する」ことを目指した。^[8]

1971年9月29日、米国を含む22カ国が提案した第2次決議案A/L.632およびAdd.1および2が提案され、中華民国の代表権を剥奪するいかなる提案も国連憲章第18条に違反する重要な問題であり、承認には3分の2以上の賛成が必要であると宣言した。^[9]

1971年9月29日、米国を含む19か国が提案した第3次決議草案A/L.633が提出され、総会は中華人民共和国の代表権を確認し、同国を安全保障理事会の常任理事国5か国のうちの1か国として議席を得るよう勧告するとともに、中華民国の継続的な代表権も確認するとした。^[10]

1971年10月15日、国連加盟22カ国の代表は国連事務総長に対し、1971年8月20日付の中華人民共和国外務省の声明を公式総会文書として配布するよう要請した。^[6]この声明は、1971年8月17日の米国の書簡とそれに付随する説明覚書に対する回答としてなされたもので、中華人民共和国は、米国の提案はニクソン政権の国連における「二つの中国」創設の計画を露骨に暴露するものである、と宣言した。また、中国は一つ、中華人民共和国しかない、と付け加えた。 ^[6] 台湾は中国の領土の不可分の一部であり、第二次世界大戦後にすでに祖国に返還されている中国の省である、と続けた。^[6]さらに、米国は台湾を中国から分離しようと企んでおり、国連加盟国にその意向に従わせようと必死になっていると述べた。^[6]中国政府は、中国国民と政府は「二つの中国」、「一つの中国、一つの台湾」、あるいはその他類似の取り決め、また「台湾の地位は未定」という主張に断固反対すると宣言した。^[6]中国政府は、そのようなシナリオでは国連とは一切関わりを持たないと宣言した。^[6]

総会での議論は1971年10月18日から26日までの12回の全体会議で行われ、73の加盟国が参加した。^[6]議論中にさらに4つの決議案が提出された。チュニジアが3つ、サウジアラビアが1つである。概して、これらの決議案はいずれも、米国が支持する上記の第3の決議案のバリエーションであった。注目すべきことに、サウジアラビアが提案した決議では、台湾島の人々には自決権があるとされていた。 [ ^6]同様に、チュニジアの決議では、中華民国政府が「フォルモサ」という名前で国連に代表されることが求められていた。^[6]

アルジェリア代表は、議論の中で、中華人民共和国政府が中国を代表する法的資格を有することを認めることは、メンバーの追放ではなく、反体制少数派政権の代表の追放を意味すると主張した。^[6]米国は、その意見陳述の中で反対の見解を示し、台北から派遣された代表を追放する決議の採択は、長年の加盟国の資格の喪失を意味すると主張した。中華民国報道官は、同国は第二次世界大戦中の平和と自由への貢献によって国連での地位を獲得したと主張した。^{[6]彼は、中国共産党政権は}中国人民の道徳的同意を一度も得たことがなく、決して偉大な中華国家の代表とはみなされないと述べた。^[6]安全保障理事会の常任理事国である英国とソ連を含む複数のメンバーは、アルバニア提案の決議の採択は加盟国の入会や除名に関わるものではないため、この問題を超多数の投票にかけることは適切ではないと主張した。むしろそれは資格に関するものであり、台湾はこれまで加盟したことがなかった。^[6]彼らは、加盟している中国国は1つだけであると主張した。他の中国国は憲章に従って加盟を申請しなければならない。^[6]

1971年10月25日、投票が行われた。最初の投票で、総会は、この問題には超多数の投票が必要であるという米国が支持する提案、すなわち「重要問題動議」[A/L.632および追加1および2]を否決した。^[11]総会はその後、決議草案A/L.630および追加1および2から「蒋介石の代表を、国連および国連に関連するすべての組織で不法に占拠している場所から直ちに追放する」という文言を削除するという米国の別の提案を投票した。米国代表は、この動議が採択されれば、「中華人民共和国を総会および安全保障理事会に歓迎する効果があり、同時にこの議場での中華人民共和国の代表には影響しない」と示唆した。^[11]この動議は、賛成61、反対51、棄権16で否決された。^[11]

この時点で、中華民国外務大臣の周樹凱は「この会場で示された狂乱した非合理的な態度を考慮して、中華民国代表団は、この総会の今後の議事には参加しないことを決定した」と述べた。^[11]彼は「国連が設立された理想と、総会が今や裏切られた理想」と述べた。^[11]

その後、総会は、アルバニアが提案した決議案A/L.630およびAdd.1と2を、点呼投票で76対35、棄権17で決議2758として採択した。 ^[3]北京政府は1971年11月15日から国連で中国を代表し始め、1971年11月23日に開催された国連安全保障理事会の会議にその代表団が出席した。これは北京政府の代表が中国を代表した初めての会議であった。^[6]

2007年9月21日、国連総会は、決議2758号が台湾が中国の一部であると認めているとして、台湾の「台湾の名の下に国連に加盟する」という加盟申請を拒否した。^[13]国連総会とその一般委員会の「台湾問題」に関する勧告は、長年にわたる国連の政策を反映しており、国連が公布した他の文書にも反映されている。^{[14] [15] [16]}たとえば、国連の「多国間条約の最終条項ハンドブック」（2003年）には次のように記されている。

...中華人民共和国台湾省に関しては、事務総長は、1971年10月25日の国連総会決議2758（XXVI）に盛り込まれた、中華人民共和国の国連における合法的権利の回復に関する総会の指針に従う。総会は、中華人民共和国政府の代表者を国連における中国の唯一の正当な代表者として承認することを決定した。したがって、中華人民共和国台湾省から受け取った文書は、寄託者としての事務総長によって受け入れられない。^[17]

シートンホール大学法学部のマーガレット・ルイス教授によると、国連代表権に関する決議は、台湾に対する中国の主張を支持するものと広く解釈されている。この決議は台湾の国連参加を文字通り阻止したわけではないが、事実上、台湾の国連およびその下部組織への加盟を阻止した。^[1]

国連憲章第23条には「中華民国、フランスは安全保障理事会の常任理事国となる」とあることがよく指摘されている。同様に、第110条には「この憲章は、中華民国による批准書の寄託により発効する」と規定されている。これらの規定は、台湾が脱退したにもかかわらず、今日まで有効である。^{[18] [19] [20] [21]}

中国政府は、決議2758号は国連総会での議論における台湾の地位の曖昧さを排除するプロセスでもあったと主張している。国連総会では、中華人民共和国の国連加盟は新規加盟の問題ではなく、資格の問題、つまり誰が国連で中国を代表するかの問題とみなされていた。^{[22] 1949年以降、台湾は}中華民国の残存国家とみなされ、中華民国は大陸部の領土の大半の支配権を失い、国際的に中国を代表することができなくなった。この立場は決議2758号によって確固たるものとなった。^[23]

中国政府は、決議2758号の「中国」という用語は台湾も指していると主張している。^[24]中国の上級外交官である楊涛氏は、 1949年の建国以来、中華人民共和国が中華民国に代わって中国の代表となっていると主張した。楊氏は、多数決で可決された決議2758号は、中華人民共和国を中国の唯一の正当な政府として承認し、中国または台湾の他の代表を認めていないと指摘した。楊氏は、中国の代表に台湾が含まれていなければ、蒋介石の代表を追放する必要はなかったと主張した。^{[25]国営メディアのチャイナ・デイリーによると、北京は、台湾は中国の国際}法上のアイデンティティに完全に含まれると主張している。 ^{[25] [26]}台湾を別途言及する必要はない。^[26]

北京は、カイロ宣言とポツダム宣言は台湾の中国への返還を確認したと述べる一方で、1951年のサンフランシスコ平和条約は台湾の主権について明示的に言及していないことを認めている。^[23]中国の外交官は、米国がカイロ宣言とポツダム宣言で台湾の中国への返還に同意したと信じていたが、米国がそれを無視していると批判した。^{[25] [27]}中国政府はまた、 1992年に台湾と合意に達し、中国と台湾は台湾海峡を挟んで中国は一つしかないことに同意したと主張している。中国はこの合意を台湾との公式な交流の前提としている。^[28]

中国は数十年にわたり、「一つの中国」原則に基づき台湾の外交同盟国を奪い、台湾に圧力をかけてきた。2024年初頭、ナウルは決議2758号を引用して台湾との外交関係を断絶し、中国と正式な関係を築いた最初の国となった。^[24]国営新華社通信は、中国が「一つの中国」原則を条件に183カ国と外交関係を樹立したと報じた。^[26]

2000年、台湾の田宏茂外相は立法院で、中華民国は国連創設メンバーであるが、大陸地域の人々の代表を扱った決議2758号は台湾地域の人々の代表を除外しており、これは不適切だと指摘した。田外相は、台湾が国連に新規メンバーとして加盟することを望む場合、その申請は中国の拒否権と他の国連安全保障理事会メンバーの反対に直面する可能性が高いと指摘した。あるいは、台湾が国連に再加盟することを目指す場合、決議2758号を覆す必要があるが、これには国連総会で3分の2の多数決が必要であり、達成が非常に困難な目標である。^[29]

民主進歩党（DPP）が率いる泛緑連合は、決議2758は中国によって歪曲されていると考え、台湾として国連に復帰することを目指している。^[30]一方、国民党（KMT）が率いる泛藍連合は決議自体に反対しており、決議を修正して中華民国の国連復帰を目指している。^[31]両陣営は、1992年にコンセンサスがあったかどうかについても意見が分かれている。国民党の馬英九総統は政権時代にこのコンセンサスを受け入れたが、後に民主進歩党の蔡英文総統は会議で実際にコンセンサスが得られたのかどうかを疑問視し、コンセンサスを否定した。^[28]

2008年には、中華民国として国連に再加盟するか、台湾として国連に加盟するかを決める国民投票が2回行われた。どちらの国民投票も、必要な投票率に達しなかった。 ^[32]米国務省の報道官は、このような国民投票は台湾の現状を変え、陳氏がジョージ・W・ブッシュ大統領にした約束を破る可能性があると警告した。^[33] 2009年以降、台湾は国連加盟の要請を提出していないが、台湾が国連システムから排除されていることの不公平さを訴えるよう他国に求め続けている。^[34]

2024年9月、外交部は中国による決議2758号の歪曲に注意を喚起する計画を開始した。^[35]数人の民進党議員は、決議2758号は台湾の主権や国際的地位に関係するものではないと立法院に宣言するよう求めた。 ^[23]民進党議員は暫定動議を提出しようとしたが、国民党の韓国瑜立法院長は議会会期中ずっとこれを無視した。^{[36] [37]}

米国の公式政策は、中国政府を「中国の唯一の合法的な政府」と認めることであり、「中国は一つであり、台湾は中国の一部であるという中国の立場を認めた」。^[38]中国との外交関係を維持しながら、米国は「台湾の将来は平和的な手段によって決定される」ことを期待している。^{[39] [40]}米国は「台湾の人々との文化的、商業的、その他の非公式な関係を維持し続ける」。^{[38] 2014年の}議会調査局（CRS）の報告書によると、米国政権は台湾の政治的地位に関する立場を明確に表明していない。^[41]

2024年4月、マーク・ランバート米国務省次官補はドイツ・マーシャル基金（GMF）のセミナーで、「決議2758号は中国の『一つの中国』原則を支持するものではなく、同等でもなく、コンセンサスを反映していない」と述べた。^[42]ランバート氏はさらに、中国政府は「この決議を中国の『一つの中国』原則と誤って混同し、この決議が『一つの中国』原則に対する国際的コンセンサスを反映していると誤って主張することで、決議を誤解している」と付け加えた。^{[43] [44]} 2024年5月、マシュー・ミラー国務省報道官は、米国の『一つの中国』政策は「変わっていない」と述べた。^[45]

GMFの一部アナリストによると、決議2758は国連における「中国の代表権」の問題を解決したが、台湾の代表権の問題は未解決のままだったという。^{[46] [42]}

2024年7月、台湾で開催された第1回中国問題に関する国会議員同盟サミットで、出席した議員らは自国の議会で決議2758号に対する中国の解釈に対抗する決議に合意した。^{[47] [48]}

2024年8月、オーストラリア議会は中国による国連決議2758号の利用を正式に非難した。^{[49] [50]}議会は、国連決議2758号は「中華人民共和国の台湾に対する主権を確立するものではなく、国連における台湾の将来の地位を決定するものでもない」と宣言した。^[49]

2024年9月、下院は国連決議2758号が台湾の将来の国連やその他の国際機関への参加を判断するものではなく、また中国の台湾に対する主権の主張を支持するものでもないことを認めた。147対3の投票は、台湾に対する主張における中国の決議の変更された解釈を拒否し、EU全体で台湾の代表権を支援する取り組みを求めている。^{[51] [52]}

2024年10月、欧州議会は決議2758号が台湾に関して立場を表明しておらず、台湾の国連機関への参加に何ら影響を及ぼさず、統一を達成するための中国の強制的な措置は国際法に反することを認めた。^{[53] [54]}欧州委員会は「力や強制によって現状を変更するいかなる一方的な行動にも反対する」と述べた。^[55]

2024年11月、カナダ下院は、決議2758号は中国の台湾に対する主権を確立するものではなく、台湾の将来の国連機関への参加にも影響を与えないという動議を全会一致で可決した。^{[56] [57]}

2024年11月、英国下院は、決議2758号は台湾の政治的地位には触れておらず、台湾に対する中国の主権を確立しておらず、台湾の国連機関への参加については言及していないとする動議を全会一致で可決した。^{[58] [59]}

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• 中華民国が署名し批准した外交関係に関するウィーン条約
• 中華人民共和国の国連における合法的権利の回復（続き）