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「二つの中国」という概念は、 中華人民共和国（PRC）と中華民国（ROC）の間の政治的な分断を指します。1912年に建国された中華民国は、中国共産党が1949年に中華人民共和国を建国するまで中国本土を統治していました。中華民国は中国内戦に敗れ、台湾に撤退を余儀なくされました。両国は、中国本土と台湾を含む中国全土（一つの中国）に対する唯一の正当な権威であると主張するライバル政府であり、互いの正当性を認めていません。[ 1 ]
今日、両国は異なる政治体制とイデオロギーを持つ別々の実体として機能している。中国と中華人民共和国の違いは顕著であり、中華人民共和国は一党制の共産主義国家であり、中華民国は一党制の軍事支配から移行した後の複数政党制の民主主義国家である。両地域はそれぞれ独立した外交関係を維持している。[ 2 ] [ 3 ]
1912年、辛亥革命の結果、宣統帝は退位し、孫文率いる革命家たちによって南京に中華民国が樹立された。同時に、清朝の元将軍である袁世凱が率いる北洋政府が北京に存在し、その正当性は国民党（KMT）率いる国民政府によって問われていた。
1912年から1949年にかけて、中国は軍閥、日本の侵略、そして中国内戦によって傷跡を残した。この激動の時代を通して、中国には複数の政府が存在した。これらには、袁世凱の北洋政府（1912～1928年）、中国共産党（CCP）によって設立された中国ソビエト共和国（1931～1937年） [ 4 ] 、満州国（1932～1945年）と蒙江（1939～1945年）の傀儡国家、福建人民政府（1933～1934年）、汪兆銘の日本が支援した傀儡政府（1940～1945年）、ガンデン・ポドランのチベット（1912～1951年）、ホジャ・ニヤズの東トルキスタン・テュルク系イスラム共和国（1933～1934年）、ソ連が支援した東トルキスタン共和国（1944～1949年）、トゥヴァ人民共和国（1921～1944年）、ボグド・ハーンの外モンゴルのモンゴル国家（1911年～1924年）とモンゴル人民共和国（1924年～1992年）があり、後者は1946年に中国によって承認された。
1949年に中国内戦が終結すると、中国共産党主席毛沢東率いる中国共産党の中華人民共和国が中国本土を支配下に置いた。蒋介石総統率いる中華民国は中華民国政府を台湾島に撤退させ、事実上中国を2つの政治国家に分割した。これは北朝鮮と韓国、西ドイツと東ドイツ、北ベトナムと南ベトナムに似ている。
その後数年間戦闘は続いたものの、朝鮮戦争の頃には支配線は明確に引かれていた。北京に拠点を置く共産党主導の中華人民共和国政府は中国本土の大部分を支配し、台北に拠点を置く国民党主導の中華民国政府は台湾島、周辺の島々、そして福建省沖のいくつかの島々を支配していた。この膠着状態は、朝鮮戦争勃発後に台湾侵攻を阻止し始めた米国政府の支援によって維持された。
長年にわたり、両政府は中国の唯一の正統政府であると主張してきた。戦闘がほぼ終結すると、主な戦場は外交に移った。1970年代以前は、中華民国は依然として多くの国や国連によって「中国」の唯一の正統政府として認められており、中国本土と台湾の両方に対する主権を主張していた。中華民国は国連の創設メンバーであり、1971年に国連から追放され、国連総会決議2758号により中華人民共和国（PRC）が中国の代表に取って代わるまで、安全保障理事会の常任理事国5カ国のうちの1つであった。1970年代以前は、中華人民共和国を承認する外国政府はほとんどなかった。中華人民共和国を「中国」の政府として最初に承認した政府は、ソ連圏諸国、非同盟運動のメンバー、および英国（1950年）であった。変化のきっかけとなったのは1971年、国連総会が蒋介石の代表団を中国代表として認めず追放したことだった。その後、米国を含むほとんどの国が中華人民共和国を承認した。中華民国は、中国の正統政府として認められるべく、中華人民共和国と引き続き競い合った。
しかし、1990年代以降、台湾の独立を正式に承認する運動が高まり、台湾の政治的地位が主要な争点となり、中国の正統政府に関する議論は影を潜めた。台湾では、中華民国と中華人民共和国はともに主権国家であり、「二つの中国」あるいは「一つの中国、一つの台湾」を形成しているという見方がある。中華民国の陳水扁前総統はこの現状維持を断固として支持し、中華民国を中国の唯一の正統政府として承認させるための運動をほぼ放棄した。陳総統の下、中華民国政府は、中華民国が実効支配地域である台湾と近隣の島々のみを代表して国連に加盟するよう運動していた。陳総統の後継者である馬英九総統はこの動きを止めた。
過去には、中華人民共和国（PRC）と中華民国（ROC）の両方が中国本土に対する法的な主権を主張し、互いの正当性を否定してきた。[ 5 ] [ 6 ]台湾における中華人民共和国と国民党の立場は、中国は統一され不可分な単一の主権国家であるというものである。台湾の自由主義的な潘緑連合は現状維持を好み、実効支配下にある領土に対する主権の維持に尽力している。
両政府の公式外交は、依然として互いに排他的な関係にある。2026年現在国連加盟国178カ国とパレスチナ国は中華人民共和国と正式な外交関係を結んでおり、国連加盟国11カ国とローマ教皇庁は中華民国と正式な外交関係を結んでいる。
中華人民共和国（PRC）政府は、中華民国（ROC）を正当な国家として扱うことに反対し、台湾をPRCの反逆的な省として描いている。[ 7 ]中国共産党主導の中国政府は、一貫して二つの並行する中国の主権国家に反対し、代わりに「一つの中国」原則の下で「中国」全体が単一の不可分な主権の下にあると主張しており、これには台湾も明確に含まれている。この原則の下では、PRCはROCが統治する領土を事実上支配していないが、PRCはそれでもPRCとROCの両方が支配する領土は、同じ不可分な主権主体「中国」の一部であると主張している。[ 8 ] [ 9 ]
中華人民共和国政府の政策では、中華人民共和国と外交関係を樹立したい国は、まず中華民国との正式な関係を断ち切る必要があると定められている。フレッチャー世界情勢フォーラムによれば、「台湾政府を承認しないことは、中華人民共和国と正式な外交関係を樹立するための前提条件であり、事実上、他の政府は北京と台北のどちらかを選ばざるを得ない状況に追い込まれている」。[ 10 ] [ 11 ]他国の承認を得るために、各国政府は特定の小国に資金を提供してきた。アフリカやカリブ海のいくつかの小国は、双方から巨額の財政支援を受ける代わりに、両国と何度も外交関係を樹立したり断ち切ったりしてきた。[ 12 ]中華人民共和国はまた、国際的な影響力を行使して、中華民国がオリンピックなどの国際イベントに正式名称で参加することを禁じている。代わりに、中華民国は1980年代以降、そのようなイベントに参加するにはチャイニーズタイペイという名称を採用せざるを得なかった。 [ 13 ]さらに、報道発表やその他のメディアにおいて、中国共産党と中華人民共和国の当局者は、中華民国をそのように呼ぶことは決してなく、代わりに台湾の領土を「中国の台湾省」と呼び、中華民国政府を「台湾当局」と呼んでいる。
1991年の憲法改正まで、中華民国（ROC）は中国全土に対する主権を積極的に主張し、中華人民共和国（PRC）を正当な国家として扱うことに今も反対している。ROC当局は憲法改正について、「PRCが中国本土を支配しているという事実を否定するものではない」と明言した。[ 14 ]それ以降、ROCはこれらの主張を積極的に主張することも否定することもしていない。民主化と表現の自由の拡大により、「二つの中国」の理念を支持する台湾独立運動が出現した。「二つの中国」に関するROCの立場は政権によって異なり、潘緑政権は「二つの中国」を支持し、潘青政権は「一つの中国」の立場をそれぞれの解釈で好んだ。
1999年、当時の李登輝大統領は 両国関係を「特別な国家間関係」と定義した。[ 15 ]
陳水扁総統は2002年に「台湾海峡の両側に台湾と中国があり、それぞれが国である」と提唱した。2003年にはさらに「台湾は一方の国の省でもなく、他方の国の州でもない」と述べた。[ 16 ] [ 17 ]陳政権は「二つの中国」の混同を防ぎ、台湾との国際ビジネス活動を促進するために、「台湾」という名称を国際的に使用する措置を講じた。例えば、中華民国のパスポートでは「中華民国」の下に「台湾」という文字が表示され、中華民国国民に対するビザ政策と中華人民共和国国民に対する政策を区別できるようになっている。[ 18 ]
2008年9月、国民党の馬英九総統は、両主権者間の主権問題は現状では解決できないと述べ、解決策が見つかるまでの暫定措置として1992年合意を持ち出した。 [ 19 ]後に中華民国総統府の王郁琦報道官は総統の発言を釈明し、中華民国憲法、台湾地域と大陸地域の人民関係法、1992年合意の文脈に基づき、両国の関係は一国の二つの地域間の関係であると述べた。[ 20 ]
民主進歩党の蔡英文総統は2016年に選出された。彼女の政権はこの問題に関して異なる政策を採用した。[ 21 ]蔡政権下では、ユーラシア大陸における中国の領有権主張は再び弱体化した。
台灣不是別人の一部；不是別人的地方政府、別人的一省
台湾は日本の植民地であったが、馬祖は福建省の一部であった