議員立法

私人議員法案は、行政府を代表していない議員によって議会に提出される法案（提案法）である。「私人議員法案」という呼称は、ほとんどのウェストミンスター制度の管轄区域で使用されており、そこでは「私人議員」は内閣（行政府）のメンバーではない国会議員（MP）である。他の議会制度では、この概念に対して他の名称が使用される場合がある。例えば、スコットランド議会とニュージーランド議会では議員法案という名称が使用され、^{[1] [2]}オーストラリア上院では上院私人法案という用語が使用され、^[3]カナダ上院では公的法案という用語が使用されている。^[4]米国議会のように行政府が発議権を持たない議会では、法案は常に議員（または時には国民発議） によって提出されるため、この概念は生じない。

ウェストミンスター制度では、ほとんどの法案は行政によって提出される「政府法案」であり、議員法案は例外である。しかし、そのような法案の朗読のためにスケジュールにいくらかの時間が確保されている。それらは、政府支持政党の非大臣議員（バックベンチャー）、野党議員（フロントベンチャーまたはバックベンチャー）、または無所属またはクロスベンチャーによって提出される。イスラエルのクネセトは議員法案を制定してきた長い歴史を持っている。そこで可決された法律の過半数は議員法案に端を発しており、さらに何千もの法案が可決されずに提出されている。^[5]対照的に、アイルランド共和国のオイレイハタス（議会）は議員法案を可決することはめったになく、可決される法案の圧倒的多数は閣僚によって提出されている。^[6]

私人議員法案は、個々の国民またはグループにのみ影響を与える法案である 私人法案と混同しないでください。

オーストラリアでは、法案草案は、民間議員の指示に基づいて議会顧問によって作成されます。コミュニティとの協議の後、議員は法案を議会に提出します。

1901年以降、オーストラリア議会に提出された議員立法または上院議員立法のうち、法律として成立したのはわずか30件である。 ^[6]このうち、13件は上院議員、10件は議員、7件は議長および上院議長によって提出された。一方は通過したが、他方は通過しなかった法案が多数ある。提出された院を通過せず、失効した法案は、さらに多数ある。

最も注目に値する成功した法案は、連邦選挙に義務投票を導入した1924年連邦選挙法案である。この法案は、1924年7月16日に国民党のタスマニア州上院議員 ハーバート・ペイン氏^[7]によって提出され、7月23日に上院で可決、7月24日に下院で可決され（両回ともほとんど議論なく）、 7月31日に国王の裁可を得た。義務投票の問題についてはそれ以来多くの国民的議論があったにもかかわらず、この法律は廃止されることはなかった。

もう一つの非常に注目された議員立法は、1996年の安楽死法案である。これは、ノーザンテリトリー、オーストラリア首都特別地域、ノーフォーク島の議会から安楽死を許可する法律を制定する権限を剥奪するものである。これは、ノーザンテリトリー議会が同様の法律である1995年の末期患者の権利法を可決した後、メンジーズ選出議員のケビン・アンドリュースによって提出された。アンドリュースは自由党員であったが、議員と上院議員はこの問題に関して良心投票を行うことが認められ、議論の各側はすべての政党の議員と上院議員によって支持された。

2017年12月9日、私人議員法案「結婚改正（定義および宗教の自由）法2017」により、オーストラリア全土で同性結婚が合法化された。この法案は、西オーストラリア州選出の上院議員ディーン・スミス氏によって提出された。

また、ニューサウスウェールズ州議会でアラン・コーベット議員が提出した1900年刑法改正法案も注目に値する。虐待や過度の身体的懲罰からの児童の保護をテーマとした法案としては、100年以上ぶりに成立（または提出）された。ニューサウスウェールズ州の児童保健福祉関連団体から幅広い支持を受け、シドニーのロイヤル・アレクサンドラ小児病院CEOのジョン・ユー氏（1996年にオーストラリア政府から名誉あるオーストラリアン・オブ・ザ・イヤーを受賞）など、特に小児科分野の医療界の著名なメンバー数名から支持された。当初の目的は、道具（ベルト、棒、ヘアブラシなど）の使用を禁止することで身体的懲罰を制限すること、肩より上の部分への力の行使を禁止すること（首、頭、脳、顔面の負傷を防ぐ）、加えられた身体的力が赤みなどの軽微で一時的な痕跡のみを残すこと（つまり、痣、腫れ、みみず腫れ、切り傷、擦り傷、内傷、精神的外傷などが残らないこと）を義務付けることでした。道具の使用を禁止する条項（この条項は、州労働党政府から法案に対する重要な支持を得るために削除されました）を除いて、この法案はそのまま可決され、2001年に法律となりました。

カナダでは、議員法案（フランス語：projet de loi émanant d'un député ）は、内閣大臣でも政務官でもない国会議員が下院に提出する法案である。議員法案は政府法案と同じ立法手続きに従うが、審議に割り当てられる時間は制限されている。議員法案は、毎日の議員時間のうちの1回のみ審議できる。1986年に制定された規則では、議員法案の20項目が無作為に選ばれ、優先的に議論される。これらの項目のうち6項目は委員会によって投票対象として選ばれ、下院で投票されなければならない。1986年の規則以前は、議員法案と動議は「話し合いで解決」される可能性があり、つまり、各法案は2時間目の議論の後に投票されなければならないため、議員法案に割り当てられた時間はすべて、法案の提出や議論に費やされ、投票されることはなかった。 （1986年の規則の影響については、1988年のカナダ議会レビュー第11巻第3号で議論されました。 ^[8]）新しい規則の下でも、議員立法で法律になるものはほとんどありません。しかし、少数派政権の場合は可決される可能性が高くなります。^[9]実際に法律になる議員立法の大半は、法案を提出した国会議員が代表する選挙区の名前を変更することを目的としています。

選挙が行われると、可決されなかったすべての法案は議事日程から消える（つまり、議会の議題から削除され、選挙後の新しい議会会期で再提出されなければならない）。下院では（上院ではそうではない）、議会が閉会されても議員立法案は議事日程に残る。

注目すべき議員法案は以下のとおりです。

1910年5月4日から2008年9月7日までの98年間に、229の議員立法法案が可決された。^[10]

• 1986年以前の旧規則に基づいて可決された法案の1つは、当時新人議員だったジャン・クレティエンが提出した「トランスカナダ航空」を「エアカナダ」に改名する1964年の議員法案であった。^[11]クレティエンは、議員時間中に発言する予定だった他の議員に発言を省略し、代わりに法案の即時採決を要求するよう説得し、法案の採決を勝ち取った。^[12]

新しい規則は1986年に発効した。1984年11月5日から2008年9月7日までの24年間で、81の議員立法法案が可決された。^[10]カナダでは少数派政権の時代に法案可決の可能性が高かった（現在もそうである）。^[9] 1986年の規則の影響と議員立法法案の新たな可決可能性については、1988年のカナダ議会レビュー第11巻第3号で議論された。^[8]

• NDP議員リン・マクドナルドは、 1986年に私人議員法案「非喫煙者健康法」（別名法案C-204）を可決させることに成功し（ 1988年6月28日に国王の裁可を得た）、連邦政府が規制する職場や飛行機、電車、船内での喫煙を制限した。^[13]この法案は、保健大臣を含む連邦閣僚全員の反対にもかかわらず、下院の自由投票で可決された。^[8]

香港基本法第74条は、公的支出、政治構造、政府運営に関連する議員立法を禁止している。政府の政策に関係する議員立法は行政長官の同意を得なければならない。^{[14] [非一次資料必要]}法案がそのような問題に関係しているかどうかは、立法会議長が決定する。^[15]個人、協会、法人の特定の利益または利益のために提案される議員立法については、修正法案の場合は33,500香港ドル、主要法案の場合は67,000香港ドルの手数料を会計サービス局長に支払わなければならない。^[16]

第14回下院で提出された約300の議員立法法案のうち、わずか4％しか議論されず、96％は議会で一度も議論されることなく廃案となった。現在までに、^{[更新が必要? ]}議会は合計14の議員立法法案を可決している。

可決された 14 件の議員法案は次のとおりです。

1. サイード・モハメド・カスミ議員が下院に提出したイスラム教ワクフ法案
2. ラグナート・シン下院議員が下院に提出した刑事訴訟法（改正）法案
3. インド登録（改正）法案がSCサマンタによって下院に提出された
4. フェローズ・ガンディーが下院に提出した議会議事録（出版物の保護）法案
5. ラジマタ・カムレンドゥ下院議員が女性・児童施設（認可）法案を提出
6. ラージヤ・サバーでラグビル・シン氏が提出した歴史的建造物と考古学遺跡および遺跡（国家的重要性の宣言）法案
7. シータ・パルマナンド議員がラージヤ・サバーに提出したヒンズー教徒の結婚（修正）法案
8. スバドラ・ジョシ議員が下院に提出した刑事訴訟法（改正）法案
9. カイラシュ・ビハリ・ラル議員がラージヤ・サバーに提出した孤児院およびその他の慈善施設（監督および管理）法案
10. 国会議員バーガヴァ氏がラージヤ・サバーに提出した海上保険法案
11. ディワン・チャンド・シャルマ下院議員がヒンズー教徒の結婚（修正）法案を提出
12. 国会議員の給与と手当（修正）法案がラグナート・シン下院議員によって提出された
13. インド刑法（改正）法案がラージヤ・サバーでディワン・チャンド・ラル氏により提出される
14. アナンド・ナライン下院議員が下院に提出したSC法案（刑事上訴管轄権の拡大）

これらのうち5つは1956年だけで可決され、最後の法案である1968年の最高裁判所（刑事上訴管轄権の拡大）法案が可決されてから47年後の1970年8月9日に法律となった。ラージヤ・サバーは2015年4月24日にトランスジェンダーの権利法案2014を可決し、 2016年2月26日に下院であるローク・サバーに提出された。^[17]

イスラエルでは、議員法案（ヘブライ語：הצעת חוק פרטית ）は、閣僚でも副大臣でもない国会議員がクネセトに提出する法案である。議員個人が提出できる議員法案の数には制限があり、提出にはクネセト幹部会（クネセト議長とその代理人で構成）の承認が必要であり、幹部会は本質的に人種差別的である法案や国家のユダヤ人的性格を否定する法案を拒否することができる。

政府法案は第三読会前であればいつでも撤回できるが、議員立法案は第一読会と第二読会の間にある委員会段階を過ぎると撤回できない。また、議員立法案は予備読会を経なければならないが、政府法案は提出されるとすぐに第一読会に進む。

他のウェストミンスター制度の議会と比較すると、クネセトに提出される議員立法の件数は非常に多く、2000年から2016年の間にクネセトに提出された議員立法の件数は22,949件で、世界記録となっている。^[18]

しかし、これは比較的最近の現象であり、第3回クネセトで可決された法律のうち、議員立法として提出されたのはわずか6%であったのに対し、第15回クネセトでは53%と、わずかに過半数となっている。

2021年9月現在、マレーシア議会では議員立法は可決されていない。^[19]

ニュージーランドでは、議員法案（しばしば私的議員法案と誤認される）とは、大臣ではない国会議員が提出する法案である。議事日程表には、第一読会を待つ議員法案が一度に最大8つまで載せられる。枠が空くと、提出する新しい議員法案を選ぶための投票が行われる。各議員は一度に1つの議員法案のみを投票にかけることができる。隔週水曜日は議員法案の審議に充てられているが、予算など特定の政府業務が議会で審議されている場合はこの規則は無効となる。水曜日が議員法案のために充てられている場合でも、議事日程表にある私的法案または地方法案が最初に審議される。^[20]

新議員の法案を選ぶ投票は、1980年代に現在は廃業したデパートチェーンDEKAから購入したビスケット缶から番号付きカウンターを引くことによって行われる。その結果、議員法案のプロセスは「ビスケット缶民主主義」というニックネームが付けられている。^{[21] [22]}

第53回国会（2020～23年）から、議員法案は少なくとも61名の非執行議員の支持があれば直接提出できるようになった。これにより、幅広い支持を得た議員法案は投票プロセスを回避できるようになり、執行議員を除外することで議員法案のプロセスが政府業務を進めるための代替手段となるのを防ぐことができる。^[23]

議員法案の結果として可決された注目すべき法律には以下のものがあります。

• 1985年成人養子縁組情報法 – 成人養子が実親に関する情報にアクセスできるようにした
• 1986年同性愛法改正法– 男性同士の同性愛行為を非犯罪化
• 2003年売春改革法– 売春の非犯罪化
• 2007年犯罪（第59条を代替）改正法– 親による児童への暴行に対する「合理的な力」の法的防御を削除
• 2013年結婚（結婚の定義）改正法– 同性結婚の合法化
• 終末期選択法2019 –末期患者に安楽死を希望する選択肢を与えるための拘束力のある国民投票を規定した。

ノルウェー議会では、どの議員も代表法案（ノルウェー語：representantforslag lovvedtak）と呼ばれる議員立法を提出することができる。 ^{[24] [25]立法を開始するもう1つの方法は、}政府からの「議会への提案」である。^{[24] [26]}

英国下院では、議員立法案を提出するためのいくつかの方法がある。各会期では、20人の下院議員が投票によって選出され、法案を提出する。これらの法案は議論の優先権が与えられ、一般的に可決される可能性が最も高い。追加の法案は10分ルールによって提出されることもあるが、これは通常、立法化するためではなく問題を提起するためだけに用いられる。あるいは、議事規則57に基づく議論なしのプレゼンテーションによっても提出される。10分ルールやプレゼンテーション法案は議論の時間がとられる可能性は低いため、議論の余地のない法案だけが可決される可能性がある。貴族院からの議員立法案も、国会議員によって採択され、議会での審議を完了することがある。

議員立法は、外部の個人や団体が投票で選ばれた議員に影響を与えようとするため、大きな不安や不正行為の原因となることがある。

英国の法律に影響を与える主な方法は 2 つあります。

• 政府部門または大臣に対するロビー活動。
• 近々私的議員法案を提出する国会議員にロビー活動を行う。

議員立法で実際に成立するのはごく一部である。これは通常、時間がないからである。物議を醸す議員立法は「話し合いで解決」される。場合によっては、政府が責任を負いたくない措置が議員立法者によって提案され、政府が秘密裏にまたは公然とその措置を支持してその可決を確実にすることがある。これらは「手当」または「院内幹事法案」と呼ばれることもある。1967年中絶法は、この手段によって英国で成立した。法案自体は自由党議員のデイビッド・スティールによって提案され、労働党内務大臣 ロイ・ジェンキンスの支持により、政府は十分な議論を行うのに十分な時間を法案に与えられた。

制定された他の議員立法には、1964年の養子縁組法、1965年の殺人（死刑廃止）法、1985年の憲章受託者法、1996年の法改正（一年一日ルール）法、1997年のナイフ法、1997年の英国国籍（香港）法、2003年の精神衛生（差別）法、2003年女性器切除法、2004年のギャングマスター（免許）法、2007年の持続可能なコミュニティ法などがある。

原則として、議員立法は他の法案と ほぼ同じ議会の段階をたどります。しかし、実際には、可決を阻む手続き上の障壁ははるかに大きいのです。

下院では、年間 13 回の金曜日に議員立法案のための時間が割り当てられています。1 日あたり 5 時間の時間が与えられ、各会期で複数の議員立法案が予定されています。

政府法案とは異なり、議論は予定されておらず、時間内に議論が終わるという保証はない。政府大臣や院内幹事を含む議員の私人法案に反対する議員は、定期的に法案を議論し、採決を阻止することでそれ以上の進展を阻止しようとする。法案の提案者は、少なくとも100人の議員（および投票者の過半数）の支持を得て初めて採決を強制することができる。^[27]多くの議員が木曜日の夜に選挙区に戻るため、これは実質的な効果として、確固たる支持のない議員法案はすべて阻止されることになる。

最初の法案が 5 時間すべてを占め、議題にある他の法案が審議されない可能性は十分にあります。審議されなかった法案は、会期の終わりに議論なしで 2 回目の読会を受ける可能性がありますが、「異議あり!」という一声で審議が後日延期されます。政府および野党の院内幹事は、この方法で物議を醸す議員立法案を定期的に阻止します。議論が終わった法案についても、2 回目の読会日が設定されます。これは形式的な手続きです。法案は議事日程の一番下に置かれ、今後そのたびに異議が申し立てられる可能性があり、実際に成功する見込みはありません。

たとえ第二読会が通過したとしても、法案が法律となるには政府の支持が必要になる可能性が高い。法案は公共法案委員会に送られ、修正が行われる可能性がある。修正された法案はその後、下院に戻される。法律となるには、報告段階と第三読会、および貴族院での審議も成功しなければならない。議論の多い法案は、政府が時間を割り当てない限り、議会の時間を使い果たす可能性が高い。保留中の議員立法案は、各議会会期の終わりに失効する。

議員立法法案は貴族院で提出されることもあります。これらの法案が法律となるには、下院で提出された法案と同じ方法で議員によって採択され、可決されなければなりません。

• 法案（提案法）
• 民間法案
• イニシアチブ権（立法）
• 動議（議会手続き）
• 表（議会手続き）は、この記事で言及されている他の国々と比較して、米国では異なる意味を持っています。

• 英国議会ウェブサイト: 法案手続き
• 英国議会ウェブサイト: 現在の会期における議員立法法案の投票結果
• 下院ファクトシート: 議員法案の手続き
• 下院ファクトシート: 議員立法の成功