公的資本

公的資本とは、生産性向上の手段として使用される政府所有の資産の総体です。^{[1]このような資産は​​、}高速道路、空港、道路、交通システム、鉄道などの大規模な構成要素、公教育、公立病院、警察、消防、刑務所、裁判所などの地方自治体の構成要素、水道や下水道、公営電気・ガス会社、通信などの重要な構成要素など、幅広い範囲にわたります。^[2]多くの場合、公的資本は、金銭面では政府の支出、インフラ面では物理的ストックとして定義されます。

1988年には、すべての公共および民間の非住宅資本ストックを含む米国のインフラシステムの価値は7兆ドルで、運用および管理するには膨大なポートフォリオでした。 ^[3]また、議会予算局によると、2004年に米国は、輸送ネットワーク、学校、高速道路、水道システム、エネルギー、および通信サービスに対する民間セクターを含む連邦、州、および地方レベル全体で4000億ドルのインフラ資本を投資しました。インフラへの公共支出は1956年から2004年の間に年間1.7％増加しましたが、GDPの割合としては1980年代初頭から一定しています。^[4]公的資本の価値と投資にもかかわらず、航空および陸上輸送の遅延の拡大、電力網の老朽化、再生可能エネルギー部門の未開発、および学校施設の不十分さはすべて、公的資本投資への追加資金を正当化しています。

アメリカ土木学会は、 1998年にレポートカードを開始して以来、国のインフラに平均Dグレードという低い評価を与え続けている。2009年には、インフラの各カテゴリの評価はC+からD−までさまざまで、必要な公的資本投資は推定2.2兆ドルであった。航空部門は、連邦プログラムの再認可の継続的な遅れと時代遅れの航空管制システムに悩まされ続けている。田舎の橋の4分の1 、都会の橋の3分の1は構造的に欠陥がある。州はダムの安全検査を行うための人員と資金が不足している。テキサス州だけでも、7,400を超えるダムを監視するためのエンジニアはわずか7人で、年間予算は435,000ドルである。電力需要は、エネルギー供給の送電と発電を上回っている。米国陸軍工兵隊が維持する水門のほぼ半分は、機能的に時代遅れである。飲料水は、老朽化し​​た施設を管理し、連邦規制に準拠するために、年間110億ドルの不足に直面しています。漏水したパイプにより、1日あたり推定70億米ガロン（26,000,000 m ^{3 ）のきれいな飲料水が失われています。厳しい}予算の下で、国立、州立、および地方の公園は放置されています。十分な資金がなければ、鉄道は将来の貨物トン数に対応できません。学校は、施設を適切な運用状態にするために1270億ドルという途方もない金額を必要としています。毎年、何十億ガロンもの未処理の下水が米国の表層水に排出され続けています。 ^[5]

最も古典的なマクロ経済学の調査の 1 つは、公的資本投資が経済成長に与える影響です。多くのアナリストがその大きさを議論していますが、インフラ投資と経済パフォーマンスの間には統計的に有意な正の相関関係があることが証拠によって示されています。^[1]米国連邦準備制度理事会の経済学者デイビッド・アラン・アシャウアーは、公的資本ストックが 1% 増加すると、全要素生産性が0.4% 増加すると主張しました。^[6] アシャウアーは、1950 年代と 1960 年代の黄金時代は、部分的には第二次世界大戦後の基幹インフラ(高速道路、公共交通機関、空港、水道システム、電気/ガス施設)への多額の投資によるものだと主張しています。逆に、 1970 年代と1980 年代の米国の生産性成長率の低下は、継続的な公的資本投資の減少によるものであり、技術革新の衰退によるものではありませんでした。^[1]同様に、欧州連合諸国は同時期に公的資本投資を削減し、生産性成長率の低下を目撃しました。^[6]同様の状況は発展途上国でも生じている。Arslanalp 、Borhorst、Gupta、Sze (2010) は、公的資本を説明変数として（公的投資率は使用せず） OECD諸国と非OECD諸国の1960年から2000年の実質GDP成長率を分析し、公的資本ストックの増加は成長の増加と相関していることを示している。しかし、この関係は、国の公的資本の初期レベルと所得レベルに依存する。したがって、OECD諸国は短期的にはより強い正のつながりを経験するのに対し、非OECD諸国は長期的にはより強い正のつながりを経験する。したがって、発展途上国は、有望な公的資本投資を賄うために非譲許的対外借入の恩恵を受けることができる。^[7]

公的資本と生産性の関係を考えると、公的資本は標準的な新古典派生産関数の3番目の入力になります。

${\displaystyle \qquad \qquad Y_{t}=A_{t}*(N_{t},K_{t},G_{t})}$

どこ：

Y _{t は}民間部門の財とサービスの実質総生産を表す

t_は生産性係数またはヒックス中立技術変化を表す

N _tは労働サービスの総雇用を表す

K _tは非住宅資本の総ストックを表す

G _tは公的資本ストックのフローを表す（公的資本のサービスは公的資本に比例すると仮定）^[8]

この形態では、公的資本は第3の変数として生産性に直接的な影響を与える。さらに、公的資本は労働と民間資本という他の2つの投入要素に影響を与えるため、多要素生産性に間接的な影響を与える。^[9]このユニークな性質にもかかわらず、ほぼすべてのセクターの生産プロセスで使用される公的資本投資は、持続的な経済成長を生み出すのに十分ではない。^[6]したがって、公的資本は目的ではなく手段である。つまり、公的資本は、企業がリソースとして使用する中間財としてではなく、消費者である納税者向けの最終製品やサービスを作るために使用される商品として見なされるべきである。 ^[2]公的資本のレベルは、資金調達コストや高税率の問題につながるほど高くすべきではなく、そのような投資のプラスのメリットを打ち消すことになる。^{[7]さらに、インフラサービスは、純粋で非競合的な}公共財、ネットワーク外部性、自然独占、混雑や過剰使用などの共通リソースの問題などの市場を歪める特徴を伴う。 ^[6]

公共投資と経済成長のつながりを推定しようとする実証モデルには、コブ＝ダグラス型生産関数、公的資本ストックを含む行動アプローチの費用/利益関数、ベクトル自己回帰（VAR）モデル、政府投資成長回帰など、多岐にわたります。それでもなお、これらのモデルは、公的資本と経済成長のつながりを捉えようとする際、逆因果関係、異質性、内生性、非線形性と格闘しています。 ^{[6]しかし、} 新ケインジアンモデルは、需要側から政府支出の効果を分析する従来のケインジアンモデルではなく、供給側から政府支出の効果を分析します。したがって、一時的なインフラ投資の急増は産出量の拡大をもたらし、逆に1970年代のようにインフラが縮小すると、生産性の長期的な動きが妨げられます。^[10]さらに、地域成長（GDPによる国の成長とは対照的）に関する新しい研究では、公的資本と生産性の間に強い正の相関関係があることが示されています。地方のインフラが拡充され、産業が集積すると、固定費と輸送費がともに低下する。その結果、貿易パターンに沿って経済活動が拡大する。 ^{[6]そのため、}地方集積と大都市経済の重要性が高まっている。

公的資本投資は、経済的な成果を超えて、健康、安全、レクリエーション、美観、余暇や活動などの生活の質の指標にも利益をもたらします。たとえば、高速道路はアクセスとモビリティを向上させ、自由時間とレクリエーションの機会を増やします。公共交通機関は自家用車の数を減らして空気の質を改善します。都市廃棄物処理施設の改善は有毒な地下水の汚染を減らし、公園などの緑地の美観を向上させます。水道施設の拡張は、悪臭や下水の氾濫を減らすなど、健康、衛生、環境に役立ちます。^{[1]さらに、インフラは、活気のある}ダウンタウン、活気のあるウォーターフロント、効率的な土地利用、商業とレクリエーションのためのコンパクトなスペースにより、コミュニティの雰囲気と場所の質を高めます。^[11]

それどころか、不十分な公的資本は生活の質と社会福祉を損なう。埋立地の容量が多すぎると地下水汚染につながり、健康に悪影響を及ぼす。大量輸送サービスの供給不足と質の低さは、輸送依存者の機会と資源へのアクセスに影響を与える。空港と道路の混雑の増加は、自由時間と娯楽活動の喪失を引き起こす。^{[1]効率的な米国の}貨物および旅客鉄道サービスの欠如は、環境とエネルギーの 持続可能性の「最悪の状況」に対処するのに役立たず、商品とサービスをより高速かつ短時間で輸送するという世界的な競争ニーズを満たすこともできない。^{[12]また、}クリーンエネルギー技術における足場の継続的な喪失は、炭素排出量と経済の面で、米国の将来の世界舞台での繁栄の喪失につながるだろう。^[11]

おそらく、米国の公共事業システムへの最大の貢献は、フランクリン・D・ルーズベルト大統領のニューディール政策、特に1935年の公共事業促進局（WPA）の設立によるものであろう。深刻な経済危機の時期に、公共事業促進局はピーク時に335万人の失業者世帯主を雇用し、国の再建に取り組ませた。このプログラムは、数百万の道路、橋、公園、学校、病院、堤防の建設を支援したほか、教育プログラム、育児、職業訓練、医療サービスも提供した。このプログラムの総公共支出額は当時前例のない48億ドル（2008年のドル換算で760億ドル）で、公共事業プロジェクトを通じて経済を刺激するのに役立った。^[13]

それ以来、米国は、ガソリン税による専用融資システムと、連邦政府と州政府間の90％対10％のマッチング拠出により、1956年から1990年の州間高速道路システムを含む他の大規模なインフラプログラムに貢献してきました。 ^[14]また、環境保護庁（EPA）の1972年水質浄化法は、下水処理施設の建設と改修に400億ドルの公的資本投資を行い、「国の水質に著しく良い影響を与えた」としています。^[1]米国工学アカデミーによって20世紀最大の工学的成果と見なされている北米の電力網は、米国全土にわたる高圧送電線で30万マイル（48万km）以上に電力を供給しています。現在、施設や機器の老朽化に直面していますが、この公的資本投資は何百万もの家庭や企業に遍在しています。^{[15] [16]}

最近では、アメリカ復興・再投資法（ARRA）が大規模な公的資本投資のもう一つの例です。3,110億ドルの予算のうち、約1,200億ドルがインフラと科学エネルギーへの重要な投資のために確保されています。ARRAの目的には、スマートグリッド技術、住宅や連邦政府の建物の改修、航空交通管制の自動化、貨物および旅客鉄道サービスの進歩、水道および廃棄物処理施設のアップグレードなどが含まれています。^[17]

世界中で、変革をもたらす公共資本投資が行われています。中国の野心的な高速鉄道計画は、2020年までに18,000 kmに及ぶと推定されています。2008年末までに、同国は24,000台を超える機関車を保有し、路線数は世界最多で、運行中の特急列車は世界最速、高速鉄道は世界最長となりました。^[18] 英国、デンマーク、およびバルト海と北海を取り囲む北欧のその他の国々は、洋上風力発電所の急速な拡大を続けています。^[19]ターミナルの継続的な拡張と国の総合的な交通システムへの接続により、香港国際空港は世界最大の工学および建築プロジェクトの1つとなっています。 [ ^20]過去10年間で、チリは国内の増大するエネルギー需要を満たすために5つの複合サイクルガスタービン（CCGT）発電所を設置しました。 ^[21]

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