米国の予算プロセス

アメリカ合衆国の予算プロセスは、アメリカ合衆国議会と大統領がアメリカ合衆国連邦予算を策定し作成するために使用する枠組みである。このプロセスは、1921年の予算会計法、^[1] 1974年の議会予算および押収金管理法、^[2]およびその他の予算法 によって確立された。

1974年以前、議会には連邦予算を策定する正式な手続きがなかった。リチャード・ニクソン大統領が議会が割り当てた資金の支出を拒否し始めたとき、議会は大統領に異議を唱えるより正式な手段を採用した。1974年の議会予算法により議会予算局（CBO）が設立され、予算に対する権限が強化され、大統領行政管理予算局（OMB）の権限が制限された。政権がウォーターゲート事件に巻き込まれ、議会を刺激する気がない中、この法律は簡単に可決された。^[3]

裁量的支出には、法律文書である年間歳出法案が必要です。裁量的支出は通常、下院および上院の歳出委員会とそのさまざまな小委員会によって設定されます。支出は通常、固定期間（通常は 1 年）であるため、議会の裁量に委ねられていると言われています。一部の歳出は 1 年を超える期間にわたります（詳細については、歳出法案を参照してください）。特に、複数年にわたる歳出は、住宅プログラムや軍事調達プログラムに使用されることがよくあります。

2019年現在、裁量的支出を継続するためには、各会計年度に可決する必要がある歳出法案が12件ある。各歳出法案の主題は、下院と上院のそれぞれの歳出小委員会の管轄に対応している。^{[4] [5]}

2009 年包括歳出法のように、複数の法案が 1 つの法律にまとめられることもあります。歳出法案が年度末までに法律として署名されない場合は、 継続決議が可決されることがよくあります。

一般的に、連邦政府のプログラムのための資金は、法律制定を通じて「認可委員会」によって認可されなければなりません。その後、議会による後続の法律を通じて、予算権限は下院の歳出委員会によって割り当てられます。原則として、プログラムを認可する権限を持つ委員会が政策決定を行い、歳出委員会が資金レベルを決定します。資金レベルはプログラムの認可された資金レベルに制限されますが、その金額は制限額より少ない金額でもかまいません。しかし、すべては大統領の予算から始まります。

米国の予算編成プロセスは、米国大統領が議会に予算要求書を提出するところから始まります。大統領の予算は、大統領府内で最大の部署である行政管理予算局(OMB)の支援を受けて、数か月かけて策定されます。予算要求書には、すべての連邦行政部門および独立機関に対する資金要求書が含まれます。予算文書には、裏付けとなる文書や過去の予算データが含まれており、支出および歳入提案に関する詳細情報のほか、予算に重大な影響を及ぼす政策提案や取り組みも含まれています。大統領の予算要求書は、翌会計年度の政権の予定歳入および支出計画に関する広範な提案書です。予算案には、議会に予算条項の必要性と価値を納得させるための大量の裏付け情報が含まれています。さらに、各連邦行政部門および独立機関は、自らの資金要求書に関する追加の詳細および裏付けとなる文書を提供します。これらの文書は、OMB の Web サイトにも掲載されています。

1921年予算会計法は、大統領に対し、各会計年度（10月1日から始まり翌暦年の9月30日までの12か月間）の予算を議会に提出することを義務付けている。現行の連邦予算法（31 USC  § 1105(a)）では、大統領は1月の第1月曜日から2月の第1月曜日の間に予算を提出しなければならないと規定している。最近では、大統領の予算は2月の第1週に提出されている。^[6]しかし、前大統領が異なる政党に属していた場合、新大統領の最初の年には予算提出が遅れたことがある。2014年のアメリカ合衆国連邦予算は、アメリカ合衆国財政の崖をめぐる交渉と、 2011年予算管理法^[7]で義務付けられた強制削減の実施のため、2013年4月10日まで大統領によって提出されなかった（下院は3月21日に既に予算案を準備し、上院は3月23日に予算案を提案した）。

ウォーレン・G・ハーディング大統領は1921年予算会計法を制定し、初めて大統領に毎年議会に予算を提出することを義務付け、予算策定を支援するために行政管理予算局の前身となる予算局を設立した。当初予算局は米国財務省内にあったが、1939年に大統領府に移管された。^[8]

予算決議は、下院と上院の両方で可決された同時決議の形式をとりますが、大統領に提出されることはなく、法的効力もありません。予算決議は議会の予算を定めます。予算決議は、さまざまな予算総額、割り当て、権利を定め、指定された下院または上院の委員会への調整指示を含む場合があります。予算 (および調整) プロセスの特徴は、議会議員が予算決議に無制限の修正案を提案できることです。通常、修正案は、いわゆる「投票ラマ」で法定 50 時間の討論の終わりにすぐに処理されます。

大統領の予算案は、下院および上院の予算委員会と議会予算局(CBO) に提出されます。予算に関する責任を持つ他の委員会は、この期間中に予算委員会に要求書と見積書を提出します。

3月にCBOは大統領の提案の分析を発表する。CBOの予算報告書やその他の出版物もCBOのウェブサイトに掲載されている。CBOは現行法のベースライン予算予測を計算し、現在の会計年度と今後10会計年度に新しい法律がない場合の連邦支出と歳入を推定することを意図している。しかし、CBOは現行政策のベースラインも計算しており、これは例えば減税期限条項の投票について仮定している。現在のCBOの10年間の予算ベースライン予測は、2018年の4.1兆ドルから2028年には7.0兆ドルに増加する。^[9]

3 月に、予算委員会は CBO 予算報告書に照らして大統領の予算案を検討し、各委員会は 4 月 1 日までに予算決議を下院に提出します。下院と上院はそれぞれこれらの予算決議を検討し、修正を加えて 4 月 15 日までに可決する予定です。予算決議は一種の同時決議です。法律ではないため、大統領の署名は必要ありません。

議会のいずれかの院または両院に予算決議を可決する義務はない。毎年決議があるわけではない。決議がない場合には、前年の決議が引き続き有効となる。^[10]例えば、上院は2011会計年度、2012会計年度、2013会計年度の予算決議を可決していなかったが、2013年3月23日に2014会計年度の予算決議を可決した。これは、 2013年予算なし給与なし法で定められた4月15日の期限の23日前である。これは、2009年4月29日に可決された2010会計年度予算以来、上院で可決された最初の予算決議であった。下院と上院は、大統領の予算とは独立して予算を提案することができる。例えば、2014年度の予算プロセスでは、下院は3月21日に予算案を準備し、上院は3月23日に予算を提案したが、大統領の予算は4月10日まで提出されなかった。

両院が予算決議を可決した後、選出された下院議員と上院議員が協議して、下院と上院の相違点を調整するための協議報告書を作成します。協議報告書が拘束力を持つためには、下院と上院の両方で承認される必要があります。予算決議は実際の歳出プロセスの青写真として機能し、議会に歳出プロセスに対する一定の管理権を与えます。すべての新しい裁量的支出には、歳出法案または継続決議の制定による​​権限が必要です。

予算内の各機能には、裁量的支出または直接支出という広いカテゴリに該当する「予算権限」と「支出」が含まれる場合があります。

302(a) 配分は、充当可能な資金の総額を指定する。これらは通常、予算決議に付随する報告書に含まれるが、予算決議が可決されない場合、各院が独自の 302(a) 配分を決定することができる。このプロセスは、 2021 会計年度まで有効な2011 年予算管理法によって多少変更され、302(a) 配分が遵守しなければならない国防費と非国防費の 2 つの全体的な上限が設定されている。2018年超党派予算法と2019 年超党派予算法も 2021 会計年度まで有効で、予算委員会の委員長に 302(a) 配分を決定する権限が与えられている。^[11]

302(b)配分は、12の予算案に対応する個々の予算小委員会間で資金がどのように分配されるかを規定している。302(b)配分は、下院と上院の予算委員会全体で採択される。^[11]

予算決議は、下院および上院の歳出委員会とその12の小委員会の資金レベルを指定し、さまざまな予算総額、配分、権利を確立し、指定された下院または上院委員会への調整指示を含む場合があります。歳出委員会は、予算決議の配分から開始し、5月15日以降に下院で審議される可能性のある歳出法案を起草します。歳出委員会が法案を可決すると、下院と上院で審議されます。最終予算がある場合、次の会計年度に各歳出委員会が利用できる支出は通常、会議報告書に含まれる共同説明文に記載されます。その後、歳出委員会はその金額をそれぞれの小委員会に配分し、各委員会は管轄内のプログラムに管理する資金を割り当てます。^[12]

協議委員会は、通常、下院と上院の歳出法案の相違を解決するために必要です。協議法案が議会の両院を通過すると、大統領に送られ、大統領は法案に署名するか拒否権を発動することができます。大統領が署名すれば、法案は法律になります。署名しない場合は、連邦政府の少なくとも一部の閉鎖を避けるために、議会は別の法案を可決する必要があります。

近年、議会は会計年度の開始前にすべての予算案を可決していません。議会はその後、政府運営の一時的な資金を調達する継続決議を制定する可能性があります。資金の充当に失敗すると、 2013 年 10 月の連邦政府閉鎖のように、部分的な政府閉鎖が発生します。

実際には、政策立案と資金調達の分離、および予算配分と認可活動の区分は不完全です。多くのプログラムの認可は長い間失効していますが、依然として予算が配分されています。一方、認可されている他のプログラムにはまったく資金が配分されていません。^[要出典] さらに、恒久的な法律を変更する立法文書である政策言語は、予算配分措置に含まれています。

予算決議では、和解法案を提出できることも明記される可能性があるが、その内容には制限があるものの、上院で 議事妨害を受けることはできない。

配分とは、予算管理局が、予算案が可決された後に、その予算案の制約の範囲内で特定の機関やプログラムの資金レベルを指定する プロセスです。

直接支出は義務的支出とも呼ばれ、法律で制定されているが、年次または定期的な予算法案に依存しない支出を指します。義務的支出のほとんどは、移転支払いと、社会保障給付、メディケア、メディケイドなどの給付金で構成されています。連邦判事の給与など、他の多くの費用は義務的ですが、連邦支出の比較的小さな割合を占めています。議会予算局(CBO) は、義務的支出プログラムの費用を定期的に見積もっています。^{[引用が必要]}

議会は、資格要件やプログラムの構造を変更することで、給付プログラムへの支出に影響を与えることができます。特定のプログラムは、それを承認する文言が予算法案に含まれているため、「割り当てられた給付」と呼ばれます。これは慣例であり、実質的な区別ではありません。なぜなら、フードスタンプなどのプログラムは、予算法案が拒否されたり、その他の理由で制定されなかったりしても、引き続き資金が提供されるからです。^{[引用が必要]}

連邦予算は、予算機能と呼ばれるカテゴリに分けられます。これらの機能には、個々の連邦プログラムを監督する連邦機関に関係なく、特定のトピックに関するすべての支出が含まれます。大統領の予算と議会の予算決議はどちらも機能別の概要を提供しますが、12 の予算法案とは一致しません。

予算機能の一覧: ^[13]

• 行政管理予算局
• 米国の公的債務
• 予算決議
• 政府の財務諸表
• 不足金防止法
• 2015年米国連邦歳出

• 議会の予算プロセス：説明 -上院予算委員会発行、1998 年 ( PDF ファイル)
• 議会予算決議: 歴史的情報議会調査局2012 年 3 月 13 日
• みなし決議: 予算決議がない場合の予算執行議会調査局2018 年 10 月 29 日更新
• 2007年米国政府財務報告書 2008年2月27日アーカイブウェイバックマシン
• コロンビア大学による米国連邦予算プロセスに関する研究の選択ガイド
• 予算プロセスチュートリアル 下院予算委員会より (共和党スタッフ) 2008-05-30 にアーカイブされたWayback Machine
• 議会予算局
• Eric M. Patashnik、「アイデア、継承、予算変更のダイナミクス」、ガバナンス、12.2 (1999 年 4 月): 147-174
• 連邦予算を理解する