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2011 年予算管理法の結果として、米国連邦政府の支出、特に支出全般に対する一連の自動的な歳出削減[注 1 ]が、当初は 2013 年 1 月 1 日に開始される予定でした。しかし、2012 年米国納税者救済法により、この法律が発効した 3 月 1 日まで 2 か月延期されました。[ 1 ]
2013会計年度における支出権限の削減額は約854億ドル（実際の現金支出の削減額は420億ドル[注2 ] ）であり[ 2 ]： 14、 2014年から2021年まで同様の削減が行われた。しかし、議会予算局は、歳出削減が行われたとしても、連邦政府の総支出は、その後10年間で年間平均2386億ドル増加し続けると推定している[ 2 ]： 3、ただし増加率はやや低い。
削減額は、国防費と非国防費のカテゴリー間で均等に分割された（パーセンテージではなく金額で）。 [注3 ]社会保障、メディケイド、連邦年金、退役軍人給付金などの主要プログラムの一部は免除された。BCAの特別規定により、メディケアの支出率は、他の国内支出率と比較して年間2%以下に制限された。[ 1 ]連邦職員の給与率（軍人を含む）は影響を受けなかったが、強制的な無給休暇、いわゆる一時帰休が生じた。[ 4 ]
歳出削減措置により、2013年から2021年までの約8年間で、歳出削減前と比較して総額約1兆1000億ドルの歳出削減が実現しました。非国防裁量支出（特定の国内プログラム）は、歳出削減前と比較して7.8%（2013年）から5.5%（2021年）の範囲で削減され、総額2940億ドルとなりました。国防費も同様に10%（2013年）から8.5%（2021年）削減され、総額4540億ドルとなりました。非国防義務的支出の削減額は1700億ドル、利払い費は1690億ドル削減されました。[ 1 ] CBOは、歳出削減がなければ、 2013年のGDP成長率は約0.6パーセントポイント速く（2.0%から2.6%、約900億ドル）、年末までに約75万人の雇用が新たに創出されると推定した。[ 5 ] 2013年5月時点で、2013会計年度の支出（3兆4550億ドル）は、絶対額で2012会計年度の支出（3兆5370億ドル）よりも低くなると予測されていた。[ 6 ]
削減策の粗雑な性質[注4 ]は批判されており、より個別的な削減を支持する人もいれば、経済が改善するまで延期すべきだと主張する人もいる。[ 8 ]
2011年8月2日、オバマ大統領は、債務上限危機を解決するための議会との合意の一環として、2011年予算管理法に署名した。この法律は、 10年間で1兆2000億ドルの赤字を削減する法案を11月下旬までに作成する、赤字削減に関する合同特別委員会（「スーパー委員会」）を規定した。スーパー委員会が行動を起こさなかったため、[ 9 ] BCAの別の部分が発効した。これは、2013年1月2日から、国防費と国内支出に均等に配分される自動的な一律削減（「シーケストレーション」として知られる）を指示するものであった。[ 10 ]
歳出削減は財政の崖論争の主要な議題となった。この論争の解決策である2012年米国納税者救済法（ATRA）は、論争の税制面の大半を解消したが、歳出削減を2か月延期しただけであり、当初の年間1100億ドルの節約額は2013年には850億ドルに減少した。[ 11 ]
2013年3月1日に歳出削減が実施される前に、自動削減を停止または緩和するための以下の重要な提案が浮上した[ 12 ] 。 [ 4 ]
オバマ大統領は、さまざまな民主党の措置を支持しつつも具体的な内容には触れず、幅広い歳出削減と税制改革を望んでいると述べている[ 13 ] 。それが実現しない場合は、議会は少なくとも、歳出削減をさらに数か月延期できるような小規模なパッケージを可決すべきである[ 12 ] 。ホワイトハウスは、メディケアの受給資格年齢を引き上げる試みは否定した[ 14 ]。
共和党が多数派を占める下院は、2012年12月20日に、食料配給券、ドッド・フランク法、患者保護および医療費負担適正化法などのプログラムを削減することで、強制歳出削減の国防費部分のみを置き換える法案を僅差で可決した[4][12] [ 15 ]。2月、多数派の議席が減少した共和党の主要議員は、下院でも再びこの法案を可決することはできないと認めた[ 16 ] 。それにもかかわらず、多くの共和党員は、この法案が、増税なし、国防費削減なし、大幅な国内支出削減という、自分たちが望むもののひな形になると信じていた[ 12 ] 。
2月8日、下院予算委員会の筆頭委員である民主党のクリス・ヴァン・ホーレンは、歳出削減を回避するために新たな税金と歳出削減策を提案した。これには、億万長者に対するバフェット流の税制、石油補助金の抜け穴の一部撤廃、農業補助金の削減、洪水保険料の値上げなどが含まれる。[ 4 ] [ 17 ]
上院予算委員会の民主党委員長であるパティ・マレーは、2月14日に2013年の歳出削減を1100億ドルの歳出削減と増税で置き換えることを提案した。下院案と同様に、これらの政策にはバフェット・ルール税、石油補助金の廃止、農業補助金の削減も含まれている。さらに、この法案は、現在の歳出削減で必要とされる額を超えて2013年の国防費を削減する。しかし、この法案が議事妨害を覆すのに必要な60票を獲得する可能性は低い。[ 18 ]
これらの計画はいずれも一時的なものであり、2013年末には歳出削減措置の大部分が再開されることになる。
連邦予算を懸念する一部の公益団体は歳出削減を阻止したいと考えていたが、自動削減に代わる詳細な計画（「バランスの取れたアプローチ」以外）を提示した団体はほとんどなかった。そうした団体には以下が含まれる：[ 4 ]
下院は歳出削減措置を維持しつつ、3月6日に超党派の法案を賛成267票、反対151票で可決し、継続決議を3月27日から9月30日まで延長し、連邦政府の閉鎖を回避した。この法案はまた、国防総省と退役軍人省に歳出削減措置を微調整する一定の柔軟性を与えている。[ 20 ]
議会予算局（CBO）は2011年9月、歳出削減措置が2013年から2021年の間に以下の影響を及ぼすと推定した。
裁量支出には国防費と非国防費の両方が含まれますが、社会保障やメディケアなどの義務的支出は除外されます。2011年予算管理法には、裁量支出の上限設定と歳出削減の両方が含まれており、どちらも裁量支出を削減するものです。CBOは2013年2月に、歳出削減と予算管理法の上限設定の下で、以下のとおり予測しました。
CBOは2013年2月に、歳出削減と予算管理法の上限の下で、以下のことを予測した。
これらの削減にもかかわらず、主要な防衛関連企業は歳出削減期間中に良好な利益を上げた。[ 21 ]
非国防裁量支出には、内閣府および省庁が含まれます。CBOは2013年2月に、歳出削減と予算管理法の上限の下で、以下の支出を予測しました。
義務的支出とは、適格なプログラム参加者への支出を指します。毎年更新する必要はありません。義務的支出の主なカテゴリーには、メディケア、メディケイド、社会保障が含まれます。後者の2つのプログラムは、歳出削減の対象外です。歳出削減前の経路と比較して、2013年から2022年の期間で推定1,700億ドルが節約される見込みです。[ 1 ]
CBOは2011年9月に、メディケア支出の「ほとんど」が計画レベルと比較して年間約2%削減され、2013年から2022年の期間で合計1230億ドルの節約になると推定した。[ 1 ] CBOは、歳出削減にもかかわらず、メディケア支出が2012年の5510億ドルから2023年には1兆ドル以上に増加すると予測している。これは年間成長率6.3%である。[ 2 ] 2013年4月1日から、歳出削減によりメディケア予算の2%が削減され、主に腫瘍医への診療報酬が対象となった。[ 22 ] 腫瘍医は薬価を変更できないため、2%の削減分はすべて、薬の保管と投与の費用を賄うために使用している6%の間接費から捻出する必要があると主張している。[ 23 ]
2013年から2022年の期間には、総額470億ドルに上るその他の義務的支出も削減される予定です。[ 1 ] これには、女性・乳幼児・児童向け支援プログラム（WIC）や低所得者向け住宅エネルギー支援プログラムの削減が含まれます。ただし、困窮家庭向け一時扶助（福祉）や栄養補助プログラム（フードスタンプ）は、歳出削減の対象外です。[ 4 ]
CBOは2011年9月に、歳出削減が実施されれば、以前計画されていた道筋に比べて国の債務水準が比較的低くなるため、10年間で利払いが約1700億ドル削減されると推定した。[ 1 ]
CBOは、自動的な予算削減総額が850億ドルであるにもかかわらず、2013会計年度の歳出削減額が420億ドルになると予測する理由を次のように説明している。「850億ドルは、歳出削減の結果として、今年度政府機関が利用できる予算資源の減少額を表しています。しかし、歳出削減がなければ、その資金のすべてが今年度中に支出されるわけではありません。一部は、来年以降に提供され支払われる商品やサービスを購入するための契約を締結するために使われたでしょう。たとえば、主要な兵器システムの取得や大規模な建設プロジェクトの完了には数年かかることがあります。420億ドルという数字は、2013会計年度の現金支出の減少額に関するCBOの推定値です。2013年の歳出削減による残りの歳出削減の大部分は2014会計年度に行われますが、一部はそれ以降に行われます。」[ 5 ]
予算政策優先センターは2012年4月に、2014年以降のプロセスは2013年とは異なると報告した。[ 24 ]
歳出削減水準は各会計年度の1月まで施行されない。なぜなら、歴史的に議会は会計年度の開始よりも後に歳出法案を可決し、最終的な歳出額は暦年の終わりに議会が休会するまで分からないからである。[ 25 ]
ミッチ・マコーネルは、今後の予算合意で強制歳出削減を確定させようとすると述べている。[ 26 ]海軍作戦部長のジョナサン・グリーナートは、これにより海軍の建造と最終的な戦闘艦隊255隻が即座に削減されると証言し、[ 27 ]他の者たちは、強制歳出削減は戦闘機エンジン、回転翼機、ミサイル、レールガンなどのいくつかのプログラムに損害を与える恐れがあると証言した。[ 28 ]
2013 年 12 月、2013 年超党派予算法は、 2014 会計年度と 2015 会計年度の強制歳出削減上限を変更しました。この合意により、強制歳出削減によって必要とされる支出削減の一部が、1 月に予定されていた削減額 450 億ドルと 2015 年に予定されていた削減額 180 億ドル分削減されることになりました。したがって、連邦政府の支出は、この 2 年間は増加しますが、2022 年と 2023 年に強制歳出削減を実施する、航空会社の手数料を引き上げる、新規連邦職員の年金拠出要件を変更するなどの他の規定により、2023 年まで以降は減少します [ 29 ]。ポール ライアンは、この法案により全体の赤字が 230 億ドル削減されると述べました [ 30 ]。2014年と2015年の支出増加は、国防費と非国防裁量支出に均等に配分され、義務的支出の削減は変更されませんでした。[ 31 ]この法案は給付制度に何ら変更を加えていない。[ 30 ]
ホワイトハウス経済諮問委員会の委員長であるアラン・クルーガー氏は、歳出削減が米国の労働市場の回復を遅らせる大きな経済的逆風になると予測した。 [ 32 ] 2012年2月、CBOは「歳出削減がなければ、CBOの推計では、[2013]暦年のGDP成長率は約0.6パーセントポイント速くなり、第4四半期までに約75万人のフルタイム雇用が新たに創出または維持されるだろう」と報告した。[ 5 ]
経済学者のポール・クルーグマンは、歳出削減の実施により70万人の雇用が失われる可能性があるという試算を引用した。[ 8 ] [ 33 ]国際通貨基金は、歳出削減が実施された場合、米国の2013年のGDP成長率予測を2.0%から1.5%に引き下げる予定である。[ 34 ]
連邦準備制度理事会のベン・バーナンキ議長は、2013年2月に証言し、歳出削減が経済を減速させる懸念から、連邦政府は歳出削減を今日は小規模な削減、将来は大規模な削減に置き換えるべきだと述べた。[ 35 ]彼は議員に対し、最近の緊縮財政措置により2013年の経済成長率が最大1.5パーセントポイント低下すると予測されている（そうでなければ得られたであろう水準と比較して）、そのうち0.6パーセントポイントは歳出削減に関連するものであるという議会予算局のガイダンスを改めて指摘した。バーナンキ議長は、長期的な財政問題は主に高齢化と医療費に関連していると述べた。彼は次のように書いている。「短期および長期の財政問題に対処するため、議会と政権は、強制歳出削減によって必要とされる急激で前倒しの歳出削減を、短期的には連邦赤字をより緩やかに、長期的にはより大幅に削減する政策に置き換えることを検討すべきである。このようなアプローチは、景気回復が直面する短期的な財政的逆風を軽減すると同時に、連邦予算の長期的な不均衡に、より効果的に対処することができるだろう。」[ 36 ]
バーナンキ氏はまた、現行法では債務対GDP比が約75％で安定するものの、1960年から2008年の危機発生までの平均は40％未満であったと説明した。「この比較的低い債務水準は、過去数年間の経済的課題に対応するために国家に必要不可欠な柔軟性をもたらしました。この財政能力を補充することで、将来の議会や政権は予期せぬ事態に対処するためのより大きな余地を得ることになります。」[ 36 ]
数か月後、連邦公開市場委員会は最新の経済データを検討し、歳出削減が「経済成長を抑制」し、雇用市場の回復を遅らせていると結論付けた。[ 37 ]
2014年5月の政府会計検査院の報告書は、歳出削減が連邦職員に及ぼす影響を定量化し、その結果、司法省が職員1名を解雇したと結論付けた。[ 38 ]
歳出削減により、研究開発に資金を提供する機関の予算は2013年に5.1～7.3%削減され、2021年まで横ばいとなる見込みである。[ 39 ] 歳出削減後の3年間で、この研究開発費の削減により、雇用が60万人減少すると予測されている。情報技術・イノベーション財団は、歳出削減により、研究開発費が2011年の水準に固定されるシナリオと比較してGDPが2000億ドル減少し、研究開発費が生産量に比例して増加するシナリオと比較して5650億ドル減少すると推定している。[ 39 ]
当時国立衛生研究所（NIH）所長だったフランシス・S・コリンズ氏は、「これは若い科学者の世代を失うことを意味するのではないかと、私は非常に心配している」と述べた。助成金申請の採択率は既に過去の半分にまで低下しており、歳出削減により承認される可能性はさらに低下すると予想されていた。[ 40 ]元NIH所長のエリアス・ゼルホウニ博士は、歳出削減は科学研究の将来に大きな影響を与えるだろうと主張した。NIHは既存の研究への資金提供を継続しなければならないため、歳出削減は新規研究提案に大きな負担をかけることになるだろう。[ 41 ]
2013年9月、連邦捜査局は「現場からの声」と題する報告書を発表し、歳出削減の影響として「新たな情報調査が開始されない。刑事事件が終結する。情報提供者に報酬が支払われない。捜査官が車にガソリンを入れるための資金も不足している」と指摘した。[ 42 ] [ 43 ]
2013～2014年度のアーリーヘッドスタートおよびヘッドスタートプログラムは、連邦政府の歳出削減によって減った予算を均衡させるため、57,000人の子供へのサービスを削減した。[ 44 ]
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