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| 議会法 | |
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| 長いタイトル | 欧州連合条約第50条(2)に基づき、英国のEU離脱の意図を通知する権限を首相に付与する法律。 |
|---|---|
| 引用 | 2017年9月頃 |
| 紹介者 | デイビッド・デイヴィス、欧州連合離脱担当大臣（下院） ブリッジス・オブ・ヘッドリー卿、欧州連合離脱省政務次官（貴族院） |
| 領土の範囲 | イギリス |
| 日付 | |
| 王室の裁可 | 2017年3月16日 |
| 開始 | 2017年3月16日 |
| その他の法律 | |
| 関連 | 1972年欧州共同体法 2015年欧州連合国民投票法 2018年欧州連合（離脱）法 2020年欧州連合（離脱協定）法 |
ステータス:使用済み | |
| 議会通過の歴史 | |
| 制定当初の法令文 | |
| 改正後の法令文 | |
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2017年欧州連合（離脱通知）法（第9章）は、英国議会の法律であり、欧州連合条約第50条で義務付けられている、英国の欧州連合離脱 交渉開始のための正式通知を欧州連合理事会に行う権限を首相に与えるものである。[1] [2] [3]この法律は、2016年6月23日に実施された英国の欧州連合加盟国民投票で、 51.9%の有権者が欧州連合離脱に投票した 結果を受けて可決された。
法律
「（１）首相は、欧州連合条約第５０条（２）に基づき、英国のEU離脱の意思を通知することができる。」 （２）この条項は、1972年欧州共同体法
またはその他の法令により、またはそれに基づいて制定された規定にかかわらず効力を有する。」
2017年3月16日の国王の裁可による2017年欧州連合（離脱通知）法第1条（1）および第2条（2）[1]
この法律の長いタイトルは、「欧州連合条約第50条(2)に基づき、英国のEU離脱の意図を通知する権限を首相に付与する」である。この法律は、加盟国が離脱を決定した場合に、条約で要求される通知を行う権限を首相に付与する。 [4]第1条(2)では、1972年欧州共同体法またはその他の法令のいかなる規定も、この（通知）法律の発効を妨げない、とされている。
この法律が議会で法案として初読されたのは2017年1月26日で、最高裁判所がミラー事件で、2016年11月7日の高等裁判所の確認命令に対する政府の控訴を棄却した後のことだった。確認命令は「国務大臣は、欧州連合条約第50条に基づき英国が欧州連合から離脱するための通知を国王大権の下で行う権限を有していない」というものだった。 [5] デイビッド・デイビス欧州連合離脱担当大臣が下院で正式に初読法案を提出し、翌週の2日間が第二読会の議論に充てられた。[6]
議会での進展
下院
労働党党首ジェレミー・コービン氏は「私はすべての議員に第50条を阻止せず、来週確実に通過するよう求めている」と述べた。[7]しかし、コービン氏の同僚である野党のフロントベンチャー議員数名を含む数名の労働党議員は党の院内総務に反抗するつもりだった。[8] [9]
法案の第二読会は2月1日に498対114で可決され[10]、法案は全院委員会に付託され、第三読会を含むすべての手続きの終了まで3日間の日程が組まれた。[11]労働党議員229人のうち47人が（党の三行院内幹事に反して）法案に反対票を投じた。これには党の影の次席大臣10人と院内幹事3人が含まれる。保守党議員1人（ケネス・クラーク）が法案に反対票を投じ、自由民主党議員9人のうち2人が棄権した。[12]影の内務大臣 ダイアン・アボットは、選挙区がEU残留に投票したため、投票の3時間前にウェストミンスター・ホールで討論会に出席していたにもかかわらず、病気のため第50条の投票に出席しなかったため、「ブレグジット風邪」にかかっていると非難された。[13] [14]
法案成立前の議会での議論では、議員らは貿易と経済、金融サービス、研究・イノベーション政策への将来的な影響、EUに居住または入国する英国国民、英国に居住または入国するEU国民の権利について懸念を表明した。[15]
庶民院は、委員会段階を2月6日、7日、8日に開催し、続いて報告書段階と第三読会を2月8日に開催することに合意した。[15]国会議員によって提出され、委員会段階での議論に選ばれた修正案でカバーされているトピックには、議会の監視、分権化された行政（ウェールズ、スコットランド、北アイルランド）、英国におけるEUおよび欧州経済領域（EEA）の市民（およびスイス国民）の地位、英国以外のEUおよびEEAの他の地域（およびスイス）に居住する国外英国市民の地位が含まれていた。[16]すべての修正案は委員会で撤回されるか、反対多数で否決された。
2017年2月8日、下院は3回目の読会で494対122で法案を可決し、[17] 法案は貴族院での審議に送られた。
2017年2月17日、英国下院図書館は「条約批准における議会の役割」に関する報告書を発表し、その中で、 EU離脱担当国務大臣のデイビッド・ジョーンズが、両院の承認を求めて離脱協定と欧州連合との将来の関係を網羅する動議を提出するという政府の公約を議論の中で確認し、政府はこれが欧州議会で最終合意について議論し投票する前に行われることを期待し意図していると述べたと引用している。[18]
貴族院
2017年2月8日の休会前に、貴族院は下院から提出された法案の第一読会を行った。[19]貴族院は、ブリッジズ卿が法案の第二読会を2月20日と21日に行うことを提案し、国璽尚書（ボウズ・パークのエヴァンス男爵夫人）が議事規則を廃止して修正案を提出し第三読会に付すことを提案すると発表した。[20]
「第1条(1)に基づく権限を行使してから3か月以内に、国務大臣は、この法律が可決された日に英国に合法的に居住している他の欧州連合または欧州経済地域の国の国民とその家族が、EU由来の権利、および居住権の場合は将来そのような権利を取得する可能性に関して、引き続き同様に扱われることを保証する提案を提出しなければならない。」
貴族院修正案、2017年3月1日。[要出典]
第二読会では、2009年から2013年に引退するまで最高裁判事を務めたクロスベンチ貴族の一人、ホープ卿が、法案の文言はミラー事件における最高裁の判決で求められているように離脱の通知には十分であるが、第50条に規定されている交渉と、離脱する州と連邦政府の間の合意の締結という2つのさらなる段階のプロセスについては何も述べていないと述べた。[21]
第二読会の議論の終わりに、下院は法案を全院委員会で審議することに合意した。[22]これは2017年2月27日と3月1日に予定された。[23]
3月1日、貴族院は委員会で議論し、EU加盟国に居住し続ける英国国民の権利にかかわらず、英国に住むEU国民を保護する修正案を可決した。この修正案は賛成358票、反対256票で可決された。他の8つの主要な修正案は否決された。[24] この修正案は、離脱通知後3か月以内に政府が英国在住のEU国民がBrexit後も以前と同じ居住権を持つことを保証するための提案を提出するという要件を法案に加える。公表された統計によると、英国在住のEU国民（ポーランドとアイルランド共和国からの移住者が多い）は、他のEU加盟国に居住する英国国民（スペインとアイルランド共和国からの移住者が多い）よりもはるかに多い。[25]委員会での議論の後、法案は修正案とともに正式に下院に報告された。[26]
貴族院は、報告段階は3月7日に継続され、終了した場合は法案の第三読会が同日に行われると発表した。[27]
議論の継続に先立ち、貴族院は3月4日に、未払いの金融債務の清算や資産の分割など、離脱交渉に伴う財政的および法的複雑さを論じた報告書を発表した。 [28]報告書では、2年間の交渉期間の終了時にEU離脱後の合意が得られない場合、英国はEUに「離婚代金」を支払うことなく離脱できると述べられている。[29]
2017年3月7日の報告書段階で、貴族院は政府に反対票を投じ、2回目の修正案（賛成366票、反対268票で可決）で、法案に「欧州連合との交渉の結果に対する議会の承認」という新しい条項を追加した。この修正案に反対したドラムリーンのフォーサイス卿は、この修正案をガリバーになぞらえ、EU離脱前に英国が合意を得るのを阻止するために、髪、腕、脚で首相を縛り付けようとしていると述べた。[30] 新しい条項は次の通り。
- 「(1) 首相は、欧州連合条約第50条(2)に基づき、英国の欧州連合からの離脱条件について欧州連合と協定を締結する場合には、両院の承認を得る必要がある。(2) 欧州議会がその協定について議論し、投票する前に、その承認を得る必要がある。(3) 英国と欧州連合の将来の関係に関する協定についても、両院の事前の承認を得る必要がある。(4) 首相が、適用条件に関する合意なしに英国が欧州連合を離脱するという決定を下す場合についても、両院の事前の承認を得る必要がある。」[30]
第三読会で、貴族院は自由民主党が提出した 「この法案は、英国が欧州連合から離脱する前に、英国と欧州連合の新しい関係の条件について英国国民が投票する仕組みを提供していないため、法案の可決を拒否する」という提案を否決した。この提案は340対95で否決された。[31]
貴族院は3月7日に第三読会を終え、2つの修正を加えて法案を下院に差し戻すことを決議した。[31]
貴族院と庶民院
ブレグジット担当大臣のデイビッド・デイヴィスは、政府は貴族院の修正案を下院で覆すことを目指していると述べた。[32] 3月13日、下院は貴族院の最初の修正案に335対287で反対し、2番目の修正案には331対286で反対票を投じた。法案は修正なしで両院を通過した。
王室の裁可
この法律は2017年3月16日の朝に国王の裁可を得て発効した。[33]
許可された通知
2017年3月28日水曜日、同法で与えられた権限に基づき、テリーザ・メイ首相は 書簡に署名し、翌日の2017年3月29日、ブリュッセルで英国の欧州連合常駐代表であるティム・バロー卿から欧州理事会議長のドナルド・トゥスクに手渡された。この書簡により、欧州連合条約第50条が発動され、書簡でも言及されていた英国の欧州連合および欧州原子力共同体からの離脱手続きが開始され、英国は2年間のBrexit交渉期間が終了する英国時間2019年3月29日深夜までにEUを離脱することになる。[34]
英国のEU離脱は、協定の批准が困難だったため、最終的には数か月遅れとなり、[35] 2020年1月31日に実施された。[36]
参照
参考文献
- ^ ab 「2017年欧州連合（離脱通知）法案」parliament.uk。
- ^ 「Brexit: 第50条法案が公布」BBCニュース。2017年1月26日。
- ^ 「Brexitの引き金法案が議会に提出される」スカイニュース、2017年1月26日。
- ^ 「注釈」 2017年1月25日。
- ^ 「最高裁判所における、バーニーおよびその他（「外国人介入者」）の書面による訴訟、第 2 段落」（PDF ）。croftsolicitors.com 。
- ^ 「欧州連合（離脱通知）法案の進捗状況 2016～2017」
- ^ 「ジェレミー・コービン、労働党議員にブレグジットを開始すべきと伝える」スカイニュース、2017年1月26日。
- ^ 「Brexit: 労働党の緊張、第50条法案発表」BBC、2017年1月26日。
- ^ 「影のウェールズ大臣、Brexit投票で辞任」BBC、2017年1月27日。
- ^ スウィンフォード、スティーブン、ヒューズ、ローラ（2017年2月）。「ブレグジット投票：国会議員が498対114の票差で第50条発動法案を可決した後、ボリス・ジョンソン首相は『歴史が作られた』と発言」テレグラフ。
- ^ 「House of Commons. OP No.103: Part 1, 1 February 2017」(PDF) . 2017年2月1日. 2017年3月20日閲覧。
- ^ チョーリー、マット（2017年2月2日）。「Brexitは労働党にとって拷問の道具だ」。タイムズ。 2017年2月4日閲覧。
- ^ Syal, Rajeev (2017年2月2日). 「ダイアン・アボット、労働党議員から第50条投票を「ボトリング」したと非難される」。ガーディアン。 2017年2月4日閲覧。
- ^ Steerpike (2017年2月2日). 「ダイアン・アボット、第50条を無視」.コーヒーハウス. ザ・スペクテイター.
- ^ ab 「法案の段階 — 欧州連合（離脱通知）法案 2016–17 — 英国議会」。
- ^ ジェシカ・エルゴット政治記者（2017年2月6日）。「ブレグジット法案の今後はどうなるのか？」ガーディアン紙。
- ^ 「欧州連合（離脱通知）法案 – Hansard Online」。
- ^ 「欧州連合（離脱通知）法案 – Hansard Online」。
- ^ 「欧州連合（離脱通知）法案 – Hansard Online」。
- ^ 貴族院、議事録事務局、貴族院。「貴族院の業務（2017年3月14日火曜日）」。
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link) - ^ 「欧州連合（離脱通知）法案 – Hansard Online」。
- ^ 「欧州連合（離脱通知）法案 – Hansard Online」。
- ^ 「貴族院が欧州連合（離脱通知）法案を審議 - 議会からのニュース」。
- ^ 「テリーザ・メイ首相は、貴族院で初の敗北を喫したにもかかわらず、EU離脱発動のスケジュールは狂わないと断固主張」ザ・テレグラフ、2017年3月1日。 2017年3月1日閲覧。
- ^ 「閣僚らはブレグジット法案否決の覆しを目指す」BBCニュース、2017年3月3日。
- ^ 「欧州連合（離脱通知）法案 – Hansard Online」。
- ^ 貴族院、議事録事務局、貴族院。「貴族院の業務（2017年3月6日月曜日）」。
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link) - ^ 「欧州連合委員会 ブレグジットとEU予算 2016～2017年度第15回報告書 – 2017年3月4日発行 – HLペーパー125、第3章「潜在的な要求」」英国議会。
- ^ 「Brexit: 英国は離婚費用を支払う義務はない、と貴族が主張」BBCニュース、2017年3月4日。
- ^ ab 「欧州連合（離脱通知）法案 – Hansard Online」。
- ^ ab 「欧州連合（離脱通知）法案 – Hansard Online」。
- ^ ヒューズ、ローラ、マッキャン、ケイト（2017年3月7日）。「第50条法案：テレサ・メイ首相は『意味のある投票』修正案で敗北、議員らは366対268で変更を支持」テレグラフ。
- ^ 「女王が第50条法案に勅許を与え、テリーザ・メイ首相がEU離脱交渉を開始する道を開く」ザ・テレグラフ、2017年3月16日。
- ^ 「Brexit: 英国のEU離脱について知っておくべきこと」BBCニュース。2019年1月31日。
現状では、EUとの合意の有無にかかわらず、英国は2019年3月29日に欧州連合を離脱する予定となっている。
- ^ ウォーカー、ナイジェル（2021年1月6日）。「Brexitタイムライン：英国の欧州連合離脱に至る出来事」（PDF）。英国下院図書館。
- ^ 「Brexit: UK leaves the European Union」BBCニュース。2020年2月1日。 2022年4月30日閲覧。
外部リンク
- 「欧州連合（離脱通知）法2017」legislation.gov.uk 。 2019年1月30日閲覧。
- 貴族院によって修正され、下院に戻された法案。
- 議会における法案の進捗状況、各段階での議論へのリンク
- 下院ブリーフィングペーパーCBP-7884、2017年1月30日
- 条約批准における議会の役割