緊急警報システム

国家公共警報システム（PEPステーションとも呼ばれる）は、FEMA と連携して、事件や災害の前、最中、後に一般市民に緊急警報や警告情報を発信するために使用される 77 のラジオ局のネットワークです。PEP ステーションには、イベント中およびイベント後に一般市民に情報を放送し続けることができるように設計された追加のバックアップ通信機器と発電機が備えられています。^{[ 54 ] [ 55 ] [ 56 ]}

2016年にWJRデトロイトとWLWシンシナティを皮切りに、FEMAは33のPEP局の送信所に移動式スタジオシェルターを建設するプロセスを開始しました。このシェルターには、放送機器、緊急用備品、休憩エリア、空気ろ過システムが備わっています。NPWSプロジェクトマネージャーのマニー・センテノ氏は、これらのシェルターは「化学、生物、放射性物質による空気保護と電磁パルスからの保護を含むあらゆる災害プラットフォームを含むようにこれらの局の生存性を拡大する」ように設計されたと説明しました。^{[ 54 ] [ 55 ] [ 56 ]}

FEMA 国立無線システム (FNARS) は「緊急警報システムへの主要な入り口サービスを提供」し、緊急時に大統領が EAS に接続するためのリンクとして機能します。FNARS のネットワーク制御局は、マウントウェザー緊急オペレーションセンターにあります。^{[ 57 ]}

EAS参加者がPEPステーション（または他の参加者）からEANを受信すると、メッセージは参加者ネットワークを通じて「デイジーチェーン」状に伝達されます。「デイジーチェーン」とは、あるステーションが複数の他のステーションからメッセージを受信し、そのメッセージをさらに複数の他のステーションに転送するプロセスです。このプロセスにより、メッセージが流れるための冗長な経路が多数作成され、すべての参加者がメッセージを受信する可能性が高まり、システムの耐障害性が向上します。各EAS参加者は、少なくとも2つの他の参加者を監視する必要があります。

ヘッダーにはエラー検出コードが含まれていないため、冗長性を確保するために3回繰り返されます。EASデコーダは受信したヘッダーを相互に比較し、完全に一致するヘッダーを探すことで、アクティベーションの失敗につながる可能性のあるエラーのほとんどを除去します。その後、デコーダは、メッセージが放送局がサービスを提供する地域（放送局が設定したパラメータに従う）に該当する場合、メッセージを無視するか、無線で中継するかを決定します。

SAMEヘッダーバーストの後にはEAS注意音が続き、発信局によって8～25秒間続きます。この音は1,050 Hz^ⓘ NOAA気象ラジオでは、「ツートンカラー」^ⓘ 853Hzと 960Hz正弦波が代わりに使われます。これは、以前の緊急放送システム。これらの音は悪名高く、聞き手にとっては恐ろしく、迷惑なものと見なされることがあります。実際、異常に高いピッチでほぼ純正長2度人間の耳には不快なため、注意を引く能力があることから、特別に選ばれました。SAME ヘッダーも同様に、多くの人が驚くような甲高い音で知られています。これらの音は、実際の緊急事態がないときにテレビやラジオで再生することは違法です。そうすると、懲戒処分を受けたり、音の誤用または無許可再生で罰金を科せられたりします (下記の「アラート以外の音の使用」のセクションを参照)。 ^{[ 58 ]} 1998 年以降、「2 トーン」システムは不要となり、EAS メッセージの前の音声アラートにのみ使用されることになっています。 ^{[ 59 ]} EBSと同様に、注意信号に続いて、アラートの詳細を説明する音声メッセージが流れます。  

メッセージは、 AFSKの「EOM」（End of Message ）と呼ばれるテキストのバーストが3回連続して送信されて終了します。このテキストNNNNの前には毎回、バイナリの10101011というキャリブレーションが続きます。

2006年にジョージ・W・ブッシュ大統領が発令した大統領令に基づき、米国政府は「効果的で信頼性が高く、統合され、柔軟で包括的な」公共警報システムを構築するよう指示された。これは、前述のPEPネットワークの拡張と、XMLベースの共通警報プロトコル（CAP）とインターネットネットワークを使用して警報情報を集約および配信する全国的なシステムである統合公共警報システム（IPAWS）の開発によって実現された。IPAWSは、EAS参加者、サポートされている携帯電話（無線緊急警報）、およびその他のプラットフォームに警報情報を配信するために使用できる。^{[ 60 ]} IPAWSでは、EASメッセージの音声部分に、発信局から音声をオフエアで伝送する必要はなく、より高品質のデジタル音声を使用できる。 ^{[ 61 ] [ 62 ]}

2007年にFCCが出した報告書と命令によれば、EAS参加者はFEMAによる仕様の採用から180日以内にCAPをサポートするデジタル機器に移行することが義務付けられる。当初は2010年9月30日に予定されていたが、放送局の要請により期限は後に2012年6月30日に延期された。^{[ 63 ]}

FCCは、IPAWSはインターネット接続が利用できなくなる状況に脆弱であるため、SAMEプロトコルの完全な代替手段ではないと認定しました。したがって、バックアップ配信パスとして、放送事業者はCAPメッセージをSAMEヘッダーに変換して、既存のEAS配信の「デイジーチェーン」方式との下位互換性を確保する必要があります。^{[ 63 ] [ 64 ]}

2021 年 12 月、FCC は、CAP メッセージからのアラート音声とテキストの表示を優先し、アラート音声の品質を向上させ、聴覚障害者のために視覚表示と音声の同等性を改善し、視覚表示に含まれる専門用語の量を減らすことを目的とした規則制定案の通知を発行しました。^{[ 65 ] [ 61 ]}この規則は 2022 年 9 月に制定され、遵守期限は 2023 年 12 月 12 日でした。^{[ 62 ]} FCC は後に、EAS デコーダベンダーの Sage による関連ソフトウェアアップデートのリリースが遅れたため、一部の放送局に期限の延長を認めました。^{[ 65 ]}

• 1997年4月21日、フロリダ、ハワイ、ルイジアナ、オハイオの複数のテレビ局とラジオ局が、誤って誤った緊急行動通知を受信した。初期の兆候では、バージニア州の国家緊急調整センターでの人的ミスが、EBS/EAS移行の一環として、あるラジオ局の当時新しいEAS機器をテストするために、中継局からシカゴ都市圏へのテストを要求されたことを示唆していた。^{[ 79 ]}
• 2005年2月1日、コネチカット州で、州全体の即時避難を求める警報が誤って発令された。警報には、発令理由に関する具体的な詳細が一切含まれていなかった。このメッセージは、予告なしに予定されていた州全体のテスト中にオペレーターのミスにより放送された。事件後に実施された調査によると、住民の少なくとも11%が実際に警告をリアルタイムで目撃し、調査対象者の63%が「少しも心配していない」と回答した。これは、正当な警報であれば含まれるはずの詳細がメッセージに不審なほど欠けていたためである。調査対象者のうち実際に州外へ避難しようとしたのはわずか1%だった。コネチカット州警察には、この事件に関する通報は一切なかった。^{[ 80 ] [ 81 ] [ 82 ]}
• 2007年6月26日午前7時35分（中部夏時間 ） 、イリノイ州でEANが誤って発令された。州のEOCにある新しい衛星受信機が、新しい配信経路の最終的な内部テストが完了する前に、誤って稼働中のシステムに接続されたためである。警報の後、無音状態となり、シカゴの指定局720 WGNからの音声が、シカゴ地域とイリノイ州の大部分のほぼすべてのテレビ局とラジオ局で同時放送された。当時、同局の朝の番組の司会者であったスパイク・オデルは、混乱して「あのビープ音は何だったんだ」と放送中に疑問を呈した。^{[ 83 ] [ 84 ]}
• 2010年5月19日、オレゴン州ハーミストンのウマティラ化学兵器貯蔵所付近にあるNOAA気象ラジオとCSEPPトーンアラートラジオが午後5時過ぎにEASアラートで作動した。送信されたメッセージはペンドルトンの国立気象局が発令した激しい雷雨警報だったが、実際に放送されたのは長い沈黙の後、スペイン語で数語が流れただけだった。ウマティラ郡緊急事態管理局は、貯蔵所で緊急事態は発生していないと強調した。^{[ 85 ]}
• 2016年9月3日、熱帯低気圧ハーミンの接近に伴い、テレビでサフォーク郡全域の即時避難を呼びかける警報が放映されたが、「これはからの緊急メッセージです」という不完全な文章で突然終了した。最初のメッセージが送信されてから約15分後、警報は追記付きで再発行され、実際にはロングアイランドのバリアー島であるファイアーアイランドの自主避難を呼びかけるものであったことが明確にされた。当局は、郡のコードレッドシステムのエラーを指摘した。正しいメッセージはシステムに入力されたものの、テレビ用に短縮されたメッセージを処理する際にエラーが発生したという。^{[ 86 ] [ 87 ]}
• 2017年5月23日午後8時55分頃 （東部夏時間） 、ホープクリーク原子力発電所とセーラム原子力発電所に対して原子力発電所警報が発令された。この警報はニュージャージー州のセーラム郡とカンバーランド郡に発令された。ニュージャージー州警察の声明によると、これはテストメッセージであり、テストに参加していた少数の緊急事態管理担当者を対象としたものであった。コーディングエラーのため、このメッセージは一般に放送された。これは2022年7月にも再び発生した。^{[ 88 ]}
•  2017年8月15日午前0時25分頃（チャタヌーガ標準時） 、グアムのKTWGとKSTOの放送局は、島に対する民間危険警報を発信した。グアム国土安全保障省は、この放送により放送局の番組が中断され、一部の視聴者がテレビで受信したこのメッセージを、EASの「無許可テスト」と説明した。北朝鮮が数日前にグアムに向けて弾道ミサイルを発射すると脅迫していたため、この事件の影響は増幅された。放送後、 911のオペレーターと国土安全保障省に多数の電話がかかってきた。 ^{[ 89 ] [ 90 ]}

•  2018年1月13日午前8時7分頃（ハワイ標準時）、ハワイ緊急事態管理局（HI-EMA）は、弾道ミサイルが飛来し地域を脅かしているという緊急警報を誤って発令した。これは訓練ではないと主張された。38分後、HI-EMAとホノルル警察署は、この警報は誤報だったと発表した。^{[ 91 ] [ 92 ]}この事件は、ハワイが北朝鮮のミサイルの標的になる可能性に対する懸念が高まっている中で発生した（2017年12月、ハワイは冷戦以来初めてミサイル警報サイレンのテストを行った）。^{[ 93 ]} HI-EMAの管理者であるヴァーン・ミヤギ氏は、この事件は「シフト交代時の標準手順中に発生したミス」であると述べた。^{[ 94 ]}
• 2022年8月31日、山火事の最中、ロサンゼルス郡緊急事態管理局が発令し、NOAA気象ラジオで放送されたカリフォルニア州カスティアック地域への緊急避難勧告が、誤って東部北太平洋とポートコンセプションからグアダルーペまでを含むように送信された。警報文には「東部北太平洋」または「東部北太平洋」が12回繰り返し記載されていた。実際の緊急事態が発生していたにもかかわらず、ベンチュラ郡保安官事務所は、これらの地域への警報は誤って発令されたと述べた。^{[ 95 ] [ 96 ]}

EAS機器は、主にエンコーダやデコーダで安全でないパスワードや工場出荷時のデフォルトパスワードを使用していること、およびパッチが適用されていない脆弱性を含む古いソフトウェアを使用していることが原因で、さまざまなサイバー攻撃の対象となってきました。連邦政府機関は、安全なパスワードを使用し、ソフトウェアを更新しないと、EAS機器がそのような攻撃に対して脆弱になり、誤報などの混乱が生じる可能性があると何度も警告してきました。^{[ 97 ] [ 98 ] [ 99 ] [ 100 ]}

• 2013 年 2 月、モンタナ州グレートフォールズとミシガン州マーケット の複数の放送局の EAS 機器が侵害され、ゾンビの黙示録を警告する偽の警報が再生された。「お住まいの地域の民間当局は、死者の遺体が墓から蘇り、生きている人々を襲っていると報告しています」というセリフが使用されたが、このメッセージの音声部分はYouTubeの EAS シナリオ (EAS モックとも呼ばれる) から直接引用されたものだった。^{[ 101 ]}この攻撃は「海外」からのものであることが判明した。さらに、放送局は機器の工場出荷時のデフォルトのログインまたはパスワードを変更していなかった。このため、FCC、FEMA、機器メーカー、およびミシガン放送協会を含む業界団体は、放送局にパスワードを変更し、セキュリティ対策を再確認するよう促した。^{[ 102 ] [ 103 ] [ 104 ] [ 98 ] [ 99 ]}
  • 関連する事件として、ウィスコンシン州ラクロスのWIZM-FMは、朝の番組中に誤ったメッセージの録音を放送したことにより、テレビ局WKBT-DTの緊急警報システムを誤って作動させてしまった。放送された音声には、そのクリップに対する司会者の反応や笑い声が含まれていた。^{[ 105 ]}
• 2017年2月28日、インディアナ州ウィンチェスターのWZZYラジオ局が、2013年2月の事件とほぼ同じ方法でハイジャックされ、同じ「死体」の音声が流された。この事件を受けて、ランドルフ郡保安官事務所は、実際には緊急事態ではなかったことを明確にする声明を発表した。^{[ 106 ] [ 107 ]}
• 2020年1月、Security Ledgerは、Digital Alert Systems製のEASデコーダーのうち少なくとも50台が、IOActiveが2013年に発見したセキュリティ脆弱性（共有SSHキーの使用）に対するパッチが適用されていないことを明らかにした調査結果を発表した。 ^{[ 100 ]}
• 2020年2月20日、ワシントン州に拠点を置くプロバイダーWave BroadbandのEAS機器が乗っ取られ、ジェファーソン郡の約3,000人の顧客が、無関係で滑稽なメッセージ（「CHANGE YOUR PASSWORDS PEPEGA CLAP」というメッセージを含む）や、インターネットミームを参照したアラート音声、「SUB TO VINESAUCE ON TWITCH twitch.tv/vinesauce 」というメッセージを含む、複数の誤報を受け取った。このメッセージは、この人物とは一切関係がなかった。^{[ 108 ] [ 109 ]} 2020年3月2日と3日には、乗っ取られた際にも表示されたメッセージ（「AIGHT IM DONE U CAN REST NOW. MR GERDE WAS HERE」）とともに、正規の必須月次テストが表示された。同社の担当者は、これはまだ削除されていない攻撃の残骸であると述べた。^{[ 110 ] [ 111 ]}

システムの完全性を保護し、誤作動を防ぐため、FCC は、実際の警報、テスト、または認可された公共サービス告知以外での実際のまたは模擬の EAS/WEA トーンおよび注意信号の使用を禁止しています。特に、それらが「広告、ドラマ、エンターテイメント、教育番組中に視聴者の注意を引くため」に使用される場合（実際の警報が発令されたイベントの記録映像であっても）は禁止されています。トーンを誤用する放送局は、制裁（コンプライアンス措置への参加義務を含む）および罰金を科される可能性があります。^{[ 112 ]}

• アメリカのヘヴィメタルバンド、アンスラックスは、2011年のアルバム『ワーシップ・ミュージック』に収録されている楽曲「ファイト・エム・ティル・ユー・キャント」で、特に冒頭部分で注意喚起音を使用している。^{[ 113 ]}注意喚起音の直後に話される歌詞は、YouTubeのEASシナリオから引用されている。^{[ 101 ]}
• EASのトーンは、2013年の映画『エンド・オブ・ホワイトハウス』の予告編で使用されました。ケーブルテレビ事業者は、EASトーンの不正使用で、2014年3月3日に連邦通信委員会（FCC）から190万ドルの罰金を科されました。^{[ 114 ]}これと同様の出来事は、2013年11月にTBSがコナン・オブライエンの広告でEASトーンを使用したとして2万5000ドルの罰金を科された際にも発生しています。^{[ 115 ]}
• 2014年10月24日に放送されたシンジケートラジオ番組「ボビー・ボーンズ・ショー」のエピソードで、司会のボビー・ボーンズは、2014年10月22日に行われた2014年ワールドシリーズ第2戦を中断させたナッシュビルのFOX系列局WZTVによる実際のテストについて激しく非難する中で、2011年の全国テストの音声を流した。この誤った緊急行動通知は、特に現在の日付と一致しないEANメッセージを拒否するように設定されていない放送局やケーブルシステムに中継された。2015年5月19日、この番組を配信し、旗艦局WSIX-FMを所有するiHeartMediaは、この事件で100万ドルの罰金を科された。同社はまた、音声制作ライブラリからすべてのEASトーンや類似の音を削除するなど、今後同様の事件が発生しないようにするための3年間のコンプライアンス計画を実施するよう命じられた。^{[ 116 ] [ 117 ]}
• 2016年8月4日から6日にかけて、フロリダ州ジャクソンビルにあるTegna, Inc.傘下のNBC系列局WTLVは、NBCの2016年夏季オリンピックのプライムタイム中継中に、ナショナル・フットボール・リーグ（NFL）のジャクソンビル・ジャガーズのマーケティング部門が制作した広告を複数回放映した。この広告は、ジャガーズのトレーニングキャンプの映像に順番が前後した緊急警報システム（EAS）の音を重ね、「これはテストではなく、緊急放送です…すぐに避難してください」というナレーションと、「嵐が来る」という画面上のテキストが特徴だった。この広告は、地元のニュース業界ブログFTVLiveが、特に大西洋ハリケーンシーズンのピーク時に放映したとして同局を批判した後、放送規制当局が放映を取り下げるまでに4回放映された。FTVLiveの記事は、2017年5月30日にWTLVに対して下されたFCCの決定にも言及され、問題のジャガーズの広告を放映したとして5万5000ドルの罰金が科せられた。^{[ 118 ] [ 119 ]}
• FCCは2019年8月にEASトーンの使用に関連していくつかの罰金を科した。これには、ABCがジミー・キンメル・ライブのスケッチ中に無線緊急警報トーンを複数回使用したとして39万5000ドルの罰金、 AMCネットワークスがウォーキング・デッドのエピソード「オメガ」でトーンを使用したとして10万4000ドルの罰金、ディスカバリー社がハリケーン・ハービー中に撮影されたローン・スター・ローのエピソードで実際のWEA作動の映像を含めたとして6万8000ドルの罰金、メルエロ・グループがKDAYとKDEY-FMの朝の番組のラジオ広告でEASのようなトーンを含めたとして6万1000ドルの罰金が含まれる。^{[ 112 ]}
• 2019年9月9日、FCCは、ヤング・シェルドンのエピソード「母と子と青い男の尻」で模擬EAS音を使用したとして、 CBSに27万2000ドルの罰金を科すことを提案した。 ^{[ 120 ]} CBSは声明を擁護し、音の使用は「劇的な描写」であり、「生命を脅かす緊急事態に対する家族の本能的な反応についてのストーリーラインの不可欠な部分」であると述べた。番組のサウ​​ンドエディターは、YouTubeからEAS音をダウンロードし、音の音量を変更することで効果を出した。CBSは、編集した音をEASデコーダーを備えた3つの品質管理室に通し、エピソードを事前にスクリーニングして、実際の警報が作動しないことを確認した。また、番組のセリフを使用して警報の一部の要素を隠した。しかし、FCCは、音量を下げ、音の長さを短くしたにもかかわらず、変更された音は依然として通常のEAS音のように聞こえると主張した。また、事前審査プロセスはEASトーンの無許可使用を正当化するものではないとも述べた。^{[ 121 ]}
• 2020年4月7日、FCCは、2018年10月3日の朝の番組で、その日の後半に行われた全国定期テストについて議論する寸劇の一部として注意喚起信号を使用したとして、ニューヨーク市のラジオ局WNEW-FMに2万ドルの罰金を科すことを提案した。^{[ 122 ]}
• 2023年1月、FCCは、2021年11月のFox NFL Sundayのプロモーション放送中にEASトーンを使用したとして、Fox Corporationに504,000ドルの罰金を科すことを提案した。 ^{[ 123 ]}
• 2024年10月17日、FCCは、 2023年10月20日から24日の週に放送された2023-24 NBAシーズンの開幕プロモーションセグメントでEASトーンを不正使用したとして、ESPNに146,976ドルの罰金を科すことを提案した。^{[ 124 ]}

反対の動きとして、2013年にFCCは無線緊急警報システムに関するPSAに対して1年間の免除を与え、PSAで使用されるトーンにはEAS受信機を作動させないように設計された異なるコードセットが含まれていることを保証した。^{[ 125 ]}

• 2008 年 10 月 19 日、カリフォルニア州サン クレメンテのKWVE-FM は、毎週のテストを実施しようとしたのに、誤って毎月のテストを開始してしまいました。さらに、放送の途中でオペレーターがテストを中止し (メッセージの終了音を放送しなかった)、地域のすべての放送局が KWVE-FM の番組を放送することになり、それらの放送局が機器をオフラインにするまで続きました。^{[ 126 ]} 2009 年 9 月 15 日、FCC は、同局の所有者であるCalvary Chapel Costa Mesaに 5,000 ドルの罰金を科しました。罰金が科された後、米国のさまざまな州の放送協会が、委員会がこの問題をより適切に処理できたはずだと述べて罰金に抗議する共同書簡を FCC に提出しました。^{[ 127 ]} 2009年11月13日、FCCはKWVE-FMに対する罰金を撤回したが、無許可のRMTを放送したこと、およびテスト終了コードを省略したことについて、同局を戒告した。^{[ 128 ]}
• 2016年9月28日、ニューヨーク州ユーティカのWKTVは、全米を対象とした危険物警報を含む緊急警報を放送した。そのメッセージには、ドクター・スースの絵本『グリーン・エッグス・アンド・ハム』からの脈絡のない引用「電車の中で、あなたはどうですか？できますか？」が含まれていた。WKTVは謝罪し、この警報は「（FEMAによる）自動テストであり、一般公開を意図したものではなかった」と述べた。FEMAの担当者は、デコーダーが誤って「本番メッセージアグリゲーターの代わりに、または本番メッセージアグリゲーターに加えて、テストおよび開発メッセージアグリゲーターをポーリングするように構成されていた」ため、テストサーバーがプレースホルダーテキストとして『グリーン・エッグス・アンド・ハム』の引用を使用したと述べた。このエラーは、翌日ニュージャージー州で発生した列車事故をめぐる陰謀論にも関連しており、この警報は事故の予兆だったと主張していた。^{[ 129 ]}
• 2017年9月21日、KWVEによる別の予定テストで技術的な不具合が発生し、メッセージの終了音が省略されたため、地域の参加者（特にオレンジ郡のCharterとCox Cableのシステム）がChuck SwindollのInsight for Living番組の一部を同時放送することになった。一部の視聴者は、放送された番組の部分（Swindollが聖書の2テモテ3:1について議論し、「これを理解してください、非常に暴力的な時代が来るでしょう」と述べた部分）が、文脈を無視して差し迫った終末について議論していると示唆される可能性があるため、システムが乗っ取られたのではないかと推測した。^{[ 130 ] [ 131 ] [ 132 ]}
• 2025年1月22日、FCCはテキサス州フレデリックスバーグのKCWXに対し、 2018年、2019年、2021年に全国的なEASテストを適切に送信しなかったとして、369,190ドルの罰金を科すことを提案した。FCCは、同局が過去の年の警報音を再放送したり、認可されたテストメッセージの代わりにテストメッセージをシミュレートしたり、テストを適切に受信していないのに受信したと虚偽の主張をしたりするなど、EAS規制に多数違反したと非難した。^{[ 133 ]}