緊急放送システム

緊急放送システム

1976 年から 1997 年までの緊急放送システムのロゴ。Puente フォントが使用されています。
タイプ	緊急警報システム
国	アメリカ合衆国
放送エリア	全国
発売日	1963年（緊急行動通知システムとして） 1976年（緊急放送システムとして）
溶解した	1997
交換	コネルラッド
置き換え	緊急警報システム

緊急放送システム( EBS ) は、緊急行動通知システム( EANS ) とも呼ばれ、米国で使用されていた緊急警報システムです。緊急オーバーライド システムと並んで最も一般的に使用されていました。以前のCONELRADシステムに代わるもので、1963 年から 1997 年まで使用され、その時点で緊急警報システムに置き換えられました。

このシステムは、戦争、戦争の脅威、または重大な国家危機の際に、米国大統領が国民と迅速に連絡を取る手段を提供するために設立されました。^[1]これは、ハワイの緊急警報システムであるCiv-Alert をモデルにしています。 ^[2]緊急放送システムは、1963 年 8 月 5 日にCONELRADに取って代わりました。 ^[3]その後、州および地方レベルでの平時の緊急事態にも使用できるように拡張されました。^[1]

このシステムは国家的な緊急事態には一度も使用されなかったが、1976年から1996年の間に民間の緊急メッセージや悪天候の危険に関する警告を放送するために2万回以上^[4]稼働した。

1978年当時のシステムでは、国家レベルでEBSを作動させる命令は大統領から発せられ、ホワイトハウス通信局の当直官を経由して、2つの発信元（航空宇宙防衛司令部（ADC）または連邦準備局（FPA））のいずれかに中継されるはずだった。参加する通信事業者、ラジオ・テレビネットワーク、 AP通信社、ユナイテッド・プレス・インターナショナルは、この目的のために特別に設計されたテレタイプライターネットワークを介して緊急行動通知（EAN）を受信し、（コードワードによって）認証する。これらの受信者は、EANを加入者や関連会社に中継する。^[1]

EBSによる敵の攻撃や核攻撃の警告手順は、時代とともに変化しました。2024年、米国国立公文書館は、緊急放送システムの全国的な起動時に再生されることを意図した1972年の録音済みメッセージを公開しました^{[5] 。 [6] [7]}攻撃警告のない大統領のEBS起動メッセージは、録音済みテープ番号027の2面目の1:05:55に記録されています。

「米国緊急放送システムは、重大な国家非常事態のため、米国大統領の指示により起動されました。緊急放送システムは、国家非常事態中に運用するために連邦通信委員会によって指定され、承認されたすべての通信施設で構成されています。」^[8]

上記の「重大な国家緊急事態」メッセージの録音とスクリプトは、個々の放送局では使用されておらず、また、FCC の既知の文書にも公開されていません。

航空宇宙防衛司令部または連邦準備局による EAN の発表により、 ABC、CBS、NBCなどの独立ネットワークを、独立局でも番組を受信できる単一の全国ネットワークに共通の通信事業者がリンクするプロセスが開始される。「放送局は、割り当てられた放送周波数で 2 トーンの注意信号を使用して、他の放送局に大統領からのメッセージを待機するように警告する。」^[1]放送局の割り当てられた周波数で番組を送信すること、およびテレビ ネットワーク/局と FM ラジオ局が参加できるという事実が、EBS と CONELRAD の違いです。EBS ラジオ局は必ずしも AM ダイヤルの 640 または 1240 で送信するわけではなく、FM ラジオとテレビは AM ラジオ局と同じ音声プログラムを放送します。

実際の起動は、共通プログラム制御局 (CPCS-1) と呼ばれるプライマリ局から行われ、注意信号^{ⓘ を}送信します。このシステムで最も一般的に使用される注意信号は、853 Hz と 960 Hzの正弦波の組み合わせで、その不快さから注意を引くのに適しています。中継局のデコーダーがアラームを鳴らし、局員に着信メッセージを知らせます。次に、各中継局が警告音を放送し、プライマリ局からの緊急メッセージを再放送します。注意信号は 1960 年代半ばに開発されました。

EBS の全国的な起動は緊急行動通知 (EAN) と呼ばれ、放送局が無視することを許可されなかった唯一の起動でした。連邦通信委員会は、地域の民間緊急事態と気象警報をオプションとしました (そのようなメッセージの「主要な」ソースになることに同意した放送局を除く)。

EAN プロトコルを有効にするには、AP 通信社とUnited Press International 通信社が特別なメッセージを各局に通知します。メッセージはX の連続で始まり、テレタイプマシン内のベルが 10 回鳴ります。不正使用や間違いを防ぐため、メッセージには毎日変更される確認パスワードが含まれています。いずれかの通信社に加入している局は、有効化メッセージに適切な確認が含まれていない場合、EBS を有効にする必要はありませんでした。^[要出典]

1971年2月20日東部標準時午前9時33分、適切に認証された緊急措置通知が誤って米国の放送局に送信された。^[9] 毎週のEANテストが通常行われる時間に、テレタイプオペレーターのWSエバーハートは3本のテープを目の前にしていた。1本はテストテープ、もう1本は実際の緊急事態を示し、それぞれEANメッセージ#1と#2の使用を指示するテープだった。彼はうっかり間違ったテープを使用したが、そのテープには予期せぬコードワード「HATEFULNESS」が使用されていた。メッセージは放送局に通常の番組を直ちに中止し、メッセージ#1を使用して緊急措置通知を開始するよう命じた。^{[10] [11]}メッセージ1には、米国政府の要請により通常の番組が中断されたと書かれていたが、原因は具体的には述べられていなかった。^[12]キャンセルメッセージは東部標準時午前9時59分に送信されたが、元のメッセージと同じコードワードが使用されていた。^[13]正しいコードワードを使用したキャンセルメッセージは東部標準時午前10時13分まで送信されなかった。^[13] 40分が経過し、6つの誤ったまたは不適切な形式のキャンセルメッセージが送信された後、偶発的なアクティベーションは正式に終了しました。

この誤報は、EANの実際の導入における重大な欠陥を証明した。^[14]多くの放送局は警報を受信しなかったが、さらに重要なことは、受信した放送局がそれを無視した（予定されていたテストの時間に届いたので誤報だと確信した）、警報が誤りであることを示すコード化表示の有無にかかわらずEANを時期尚早にキャンセルした、^[14]またはEAN手順文書に容易にアクセスできなかったため、何をすべきか指示がなかったことである。^[13]アクティベーションを受信した放送局のうち、手順に完全に従ったのはわずか20%と推定されている。^[9]いくつかの放送局は指示されたとおり放送を停止した。EAN手順に従って放送を停止しなかった放送局の録音には、インディアナ州フォートウェインのWOWOの録音があり、EANアクティベーションの録音が存在する。^[15]

この誤報は混乱を招き、FCC は 1971 年 2 月 25 日よりコードワードによる緊急行動通知 (EAN) の使用とテストを一時停止しました。その間、全国的な EBS の起動 (実際の起動またはテスト) はニュース サービスの放送デスクを経由してホワイト ハウス通信センターで認証され、約 1 分の遅延が発生しました。^[16]多数の調査が開始され、EBS にいくつかの変更が加えられました。その中で、差し迫った攻撃を示す特定の言語を含む EAN メッセージ #2^{​​ [12]}が削除されました。もう 1 つの変更は、本物の警報のテープを放送機器から離して、毎週のテスト テープと間違えられないようにすることでした。多数の安全策が講じられた後、FCC は、停止されてからほぼ 20 か月後の 1972 年 12 月中旬に、EAN を使用した EBS の自動全国起動を再開することを決議しました。^[17]

攻撃警告なしに大統領のEBS起動を録音した米国緊急放送システム放送は実際に存在し、連邦準備庁などの国の起動ポイントからラジオ局やテレビ局に配信された可能性がある。1971年の事件ではそのような配信は行われなかったため、その虚偽性が強調されている。^[8]

1971年の事件後、FCCの発表では最終的にEBSからメッセージ2の攻撃警告機能が削除された。しかしFEMAはレーガン政権下でもEBS攻撃警告^[7]機能を秘密裏に保持していた。さらに混乱を招いたのは、秘密計画では録音済みの警告メッセージを優先度4のチャンネルで配信することになっていたことだ。つまり、ここで引用されているFCCの発表済み計画のいずれにも該当しないということだ。^[18]

この機密計画に関する引用は現在、1981年のレーガン大統領のホワイトハウスメモ^[18]と、実際に録音された^[7]攻撃警告発表そのものに限られています。

結局使われなかったものの、FCCのEBS計画にはEAN中に放送局が従うべき詳細な手順が含まれていた。これには緊急事態発生時や詳細情報が不足しているときにアナウンサーが読む正確な台本が含まれていた。とりわけ、市民は電話を使用せず、放送局から情報を得るよう指示されていた。^[19]

「緊急放送システムは、大統領のメッセージを国家司令部から放送します。緊急放送システムからローカルにプログラムされた放送では、地域の状況に関するニュースと緊急指示が提供されます。」^[19]

1981年になっても、緊急放送システムは、核攻撃の差し迫った脅威に関するメッセージと米国大統領からのメッセージの両方を放送することができた。^[18]国家緊急事態が発生した場合、ホワイトハウス報道官はマウントウェザーのFEMA特別施設に報告し、録音済みのメッセージの再生を命じることが求められていた。これらのテープには、核戦争の際に使用するための台本付きの攻撃警告、録音されたサイレン音、その他の緊急情報が含まれていた。^{[6] [7]}

さまざまな情報源から公式情報が出てくると、非主要放送局は以下の優先順位に従って放送することになりました。

• アメリカ合衆国大統領からのメッセージ
• 州全体の緊急情報
• 地域緊急情報（ステーションの運用エリア、避難および避難計画、悪天候など）
• 全国番組とニュース（大統領メッセージ以外）

大統領メッセージは、EAN 中は常に生放送で放送されることが義務付けられていた。その他の情報については、放送局は優先順位リストに従って、最初に何を放送するかを決定することになっていた。州知事の演説など、優先順位の低い公式番組は、それが「異常に長い」メッセージでない限り、できるだけ早く再放送できるように録画されることになっていた。その場合は生放送された。^[20]

EAN 緊急放送への参加は、各局の「自発的な協力」によって行われました (従来のテスト発表で述べられているとおり)。全国 EBS ネットワークに参加する準備ができていない局は、FCC によって「非参加」と分類されました。EAN 中、非参加局はリスナー/視聴者に緊急速報を聞くために別のチャンネルに合わせるようアドバイスする必要がありました。その後、その局の送信機はオフになりました。非参加局は、EAN が終了するまで放送を停止しなければなりませんでした。いかなる状況でも、国家緊急事態の間、放送局は通常の番組を継続することはできません。

「米国緊急放送システムの一部として放送を継続する権限のないすべての放送局は、放送を停止するよう指示されました。」^[19]

FCCの規則により、EBSの運用中は非公式または非政府のニュース、情報、娯楽番組の放送は禁止されていたため、連邦政府はマウント・ウェザーにニュースルームを設置した。フォード大統領のホワイトハウス報道官、ロン・ネッセン氏は、著書（237ページ）の中でニュースセンターの存在を認めている。「私は大統領の執務室と居住区、私の執務室、そして大統領とともに避難する少数の記者のための施設を見せてもらった。」^[21]

システムが停止されるまで、ラジオ局とテレビ局は、午前 8 時 30 分から現地時間の日没までの間に、注意信号とテスト スクリプトの週次送信テストをランダムに実行する必要がありました。局は少なくとも週に 1 回テストを実行する必要があり、過去 1 週間に州または地域の緊急事態のために EBS をアクティブにした場合、または州または地域の協調 EBS テストに参加した場合にのみ、テストの実行が免除されました。さらに、局は、EBS メッセージを監視している各局から受信したテストを記録する必要がありました。これらの局は、各ソースから毎週テストを受信することが予想されるため、これは追加のチェックとして機能しました。少なくとも週に 1 回信号を受信できない場合は、監視対象局で警報信号の送信に問題があるか、監視局で警報信号の受信に問題があることを意味します。

まず、通常の番組は中断されましたが、継続性を保つために、テストは通常​​コマーシャル中に実施されました。テレビ局は、この記事で紹介したようなビデオ スライドを送信していました。長年にわたり、さまざまなデザインが利用可能または使用されていました。テストに複数のスライドを交互に使用していた局もありました。1 つはオープニング アナウンス用、もう 1 つは注意信号送信用、もう 1 つは終了アナウンス用です。次のアナウンスのいずれかが送信されました。

• 「これはテストです。これから 60秒間(または 30 秒間) 、この放送局は緊急放送システムのテストを実施します。これは単なるテストです。」
• 「（特定の市場のホスト局名）は緊急放送システムのテストを行っています。これはテストのみです。」 （主にラジオ局がこの特定のアナウンスを使用しました）
• 「これはテストです。（ホスト局名）は緊急放送システムのテストを行っています。これは単なるテストです。」
• 「これはテストです。この放送局は緊急放送システムのテストを行っています。これは単なるテストです。」
• 「これは緊急放送システムのテストです。これは単なるテストです。」
• 「以下は緊急放送システムのテストです。」
• 「これは緊急放送システムのテストです。この音の後に重要な情報が流れます。」

あるいは、「緊急放送システム」または「緊急行動通知システム」という名称を使用することもできます。

次に、注意信号が送信された。1976年以前は、主要局は送信機を5秒間オフにし、5秒間オンに戻した後、さらに5秒間オフにし、その後オンエアに戻り、1000Hzのトーンを15秒間送信して二次局に警告していた。これは前身のCONELRADで使用されていたものと同じである。テレビ局も同様の規則に従っていたが、オフにしたのは音声キャリアのみであった。 [ ^22]この素早いオンとオフの繰り返しは、放送技術者の間で「EBSストレステスト」として知られるようになった。古い送信機は素早いオンとオフの繰り返しの後に故障することがあったからである。^[23]

1976年から、2トーンの注意信号（853 Hzと960 Hz）が導入され、1000 Hzのトーンに取って代わり、送信機のオン/オフを切り替える必要がなくなりました。1976年から1995年まで、放送局はEBSエンコーダーから注意信号を20秒から25秒間放送する必要がありました。1995年半ばに、放送局が注意信号を8秒から25秒の間で送信できるという新しい規則が施行されました。10ワット以下で運用されている非営利の教育用FMラジオ局と低出力テレビ局は、注意信号の送信が免除されました。^{[24] [25]}

3 番目に、注意信号の後に別のアナウンスが送信されました。最初の部分は次のいずれかでした。

• 「これは緊急放送システムのテストです。あなたの地域の放送局は、FCC やその他の当局(または、後年「連邦、州、地方当局」)と自主的に協力して、緊急事態の際にあなたに情報を提供するためにこのシステムを開発しました。」
• 「これは緊急放送システムのテストです。放送局は、FCC やその他の当局(または、後年「連邦、州、地方当局」) と協力して、緊急事態の際に情報を知らせるためのこのシステムを開発しました。」

いくつかの放送局では、このアナウンスの最初の部分からテストを開始し、次に注意信号に進み、次に以下に説明するアナウンスの2番目の部分を続けました。^{[26] [27] [28]}

声明の後半にはさまざまなバリエーションがありました。システムの初期には、運用エリアの指定された主要局以外の局は、緊急事態が発生した場合にシャットダウンする必要がありました (CONELRAD 時代を彷彿とさせます)。メッセージは次のバリエーションでした。

• 「もしこれが本当に緊急事態であったなら、あなたの地域の放送局の1つにチャンネルを合わせるように指示されていたはずです。」
• 「もしこれが本当に緊急事態だったなら、ニュースや公式情報を得るためにあなたの地域でどこで放送を聴くべきか指示されていたはずです。」

1980 年代初頭までに、局がプライマリ局からのメッセージを記録して中継することが容易になり、また、 ICBMの開発や有人航空機のより高性能な機内ナビゲーション システムにより、敵の爆撃機が放送信号を使用してナビゲーションを行うリスクが軽減されました。その結果、システムの起動中にプライマリ局以外の局をシャットダウンする必要性がなくなり、メッセージは次のようになりました。

• 「もしこれが本当に緊急事態だったなら、今聞いた注意信号の後には公式の情報、ニュース、または指示が続いたはずです。」

放送局は、EBSが作動する可能性のある緊急事態（竜巻警報、洪水警報、ハリケーン警報、地震など）もリストアップすることができる。少なくとも2つの放送局（フィラデルフィアのWRTI-AM-FMとデトロイトのWXYZ-TV ）は、テストスクリプトで、EBSが作動する可能性のあるシナリオとして、米国への攻撃を明示的に言及したことで悪名高い。^{[29] [30]} 1980年代後半から90年代前半にかけて、ロサンゼルス地域のいくつかのテレビ局は、地震への備えを強調した特定のテストスクリプトを持っていた。ロサンゼルス地域に住む人々は、地震やその他の種類の緊急事態に備えるために、電話帳の緊急事態対策セクションを研究するよう促された。^[31]

1990 年代半ばに EBS が後継の前述の緊急警報システムに置き換えられようとしていたため、一部の放送局では次のようなメッセージを使用していました。

• 「この放送局は緊急放送システム機器をテストしています。EBS はまもなく緊急警報システムに置き換えられ、EAS がタイムリーな緊急警報を提供します。」

最後に、テストは次のフレーズのいずれかで終了しました。

• 「（ホスト局名）は（運用エリア名）を担当します。これで緊急放送システムのテストは終了です。」
• 「（放送局名、公共放送ネットワーク、例：サウスダコタ公共放送ネットワーク）の放送局は、（州名）のすべての運用エリアにサービスを提供しています。これで、緊急放送システムのテストは終了です。（主に州全体の公共テレビやラジオネットワークで使用されています）
• 「この放送局は（運用エリア名）を担当しています。これで緊急放送システムのテストは終了です。」
• 「この放送局は（運用エリア名）を担当しています。これで緊急放送システムのテストは終了です。」
• 「これで、（運用エリア名）にサービスを提供する緊急放送システムのテストは終了です。」
• 「これで（放送局名）の緊急放送システムのテストは終了です。」

テストスクリプトのバリエーションは、当時のFCC規制、地元の好み、テストを実施した特定の局が主要EBS局であるかどうかに応じて、長年にわたって国内のさまざまな場所で聞かれました。アナウンステキストはFCCによって義務付けられました。局は、テストスクリプトをライブで読むか、録音バージョンを使用するかを選択できました。ニューヨーク州シラキュースのWHENラジオとニューヨーク州バッファローのWGRラジオは、どちらも最も一般的なスクリプトの歌付きバージョンを放送していました。 ^[32]ロサンゼルスを拠点とするCheap Radio Thrillsによるバージョンや、コメディチームBob and Rayによるバージョンもありました。FCCは、テストメッセージを歌ったり、ジョークとして読んだりすることは違法であると宣言しました。ただし、テキサス州サンアントニオのKWEX -TVのように、局が英語以外の言語で放送する場合は、別の言語（たとえば、フランス語やスペイン語）で読み上げることは許容されました。^[33]警告メッセージの原稿には、英語でも放送されていれば、他の言語で放送しても構わないという注意書きが付いていた。^[34]

さらに、1980 年代のある時期、コネチカット州ハートフォードのWFSBでは、ハートフォードのテレビ市場全体の聴覚障害者向けに、女性が画面に登場して手話を使って開会と閉会のテストのアナウンスを行い、画面に表示される両方のアナウンスを男性アナウンサーが読み上げていました。

このテストの目的は、FCC と放送局が EBS トーン送信機とデコーダーが正常に機能していることを確認することでした。毎週のテストに加えて、システム全体のテスト起動が長年にわたって定期的に実施されました。これらのテストでは、全国レベルで EBS を起動する必要が生じた場合、全国の放送局の約 80% が 5 分以内に緊急番組を放送することが示されました。

EBS の注意信号とテスト スクリプトの毎週の放送は、当時のアメリカの文化構造の重要な一部となり、1970 年代半ばのアナウンスの歌バージョンなど、多くのジョークや寸劇の題材となりました。さらに、多くの人が子供の頃にテスト パターンと注意信号に恐怖を感じたと証言しており、実際の緊急事態ではさらに恐怖を感じました。

EBS は国家非常事態の際に大統領が国民と連絡を取るためのシステムですが、実際の非常事態で機能するかどうか疑問視する批評家も多くいました。WCCO -AMの Curt Beckmann 氏は1984 年のインタビューで、このシステムの有効性について次のように疑問を呈しています。

なぜそれがうまくいかないかを説明します。大統領が国家緊急事態に陥った場合、彼は全国のラジオやテレビのネットワークに連絡し、すぐに私たちと通信するでしょう。これらのネットワークが何らかの理由で機能しなくなり、大統領がバックアップとしてEBSに頼らなければならない場合、ネットワークが機能していないときに残りの私たちが機能し続けることは考えられません。^[35]

ウィキメディア・コモンズには、緊急放送システムに関連するメディアがあります。

• CONELRAD（アメリカ）
• 緊急警報システム（米国）
• ローカルアクセスアラート（米国）
• アラートレディ（カナダ）
• 緊急公衆警報システム（カナダ、アルバータ州）
• アルバータ州緊急警報（カナダ、アルバータ州）
• 4分前警告（イギリス）
• ヘンデル（イギリス）
• 戦時放送サービス（イギリス）
• 公共警報システム（シンガポール）
• Jアラート（日本）

• マクドナルド、ジョン (1996 年 11 月 24 日)。「緊急放送テストで警告レベルが低下」ロサンゼルス タイムズ。

• 民間防衛局から放送された本物の EBS 核攻撃警告テープ (出典: 国立公文書館)
• レーガン図書館のフォルダーには、核戦争時にEBSで再生される録音テープについて議論した1981年のメモが含まれている。
• 緊急放送システムに何が起こったのか？2008年5月17日にWayback MachineにアーカイブされたCecil Adams、Chicago Reader
• 1971年の誤報に関する個人的な思い出と、関連するテレタイプメッセージのスキャン、そして直後のUPIの記事
• EBS 認証子の単語リストなど
• 1975 年頃の WHEN Syracuse の非典型的な EBS テスト。ラジオのジングル スタイルでアレンジされています。Real Audio
• シラキュース大学が歌った EBS テストのアナウンスの別の例 (1975 年頃)
• 1980 年 12 月 24 日、ニューヨーク市の WNBC テレビによる EBS のテスト
• ケンタッキー州ルイビルの WHAS-TV による EBS のテスト、1994 年頃
• サンフランシスコの KGO-TV による EBS テスト、1990 年頃
• 1981 年頃のワシントン DC の WPGC による EBS テスト。このファイルを聴くにはWindows Media Playerが必要です。
• インディアナ州ニューアルバニーの WNAS ケーブルテレビからインディアナ州クラーク郡に向けて出された竜巻警報、1990 年頃
• ノースカロライナ EBS トレーニング ビデオ、1990 年頃
• CONELRADからEBS、EASまでの歴史（Filcro Media 1951 - 2008、2008年）各政府機関の収束的役割
• WFILの録音済み攻撃警告メッセージ
• WCCO-AM ミネアポリス/セントポール、ミネソタ州、1961 年の攻撃警告メッセージを録音、1971 年の EBS のミスをエアチェック