アラート準備完了

20世紀と21世紀には、カナダにおいて政府機関とテレビ放送局の両方によって、公共警報システムを確立するための様々な試みがなされてきた。

1992年、アルバータ州は緊急公共警報システム（EPWS）として知られる州の緊急警報システムを導入しました。その開発は、1987年7月31日にエドモントン地域を襲い、27人の死者を出したF4竜巻によって促されました。このシステムは当初、州との契約に基づきCKUAラジオネットワークによって運営されていました。 ^{[ 6 ] [ 7 ]}

1995年の連邦緊急事態政策に基づき、カナダ産業省は、カナダ放送協会（CBC）、カナダ環境省、および必要に応じて民間のネットワークや放送局の設備とサービスに基づいて、緊急放送サービスの提供を調整する取り組みを主導した。^{[ 8 ]}

2001年、The Weather NetworkとMétéoMédiaの所有者であるPelmorexは、すべてのテレビプロバイダーに政府に代わってすべてのチャンネルで緊急メッセージを中継することを義務付ける「全チャンネルアラート」システムを包含するライセンスの変更をカナダ放送通信委員会（CRTC）に申請した。このサービスはPelmorexが開発した独自のハードウェアを使用し、主に2つのチャンネルの伝送料金を13セント値上げすることで資金を調達する予定だった。しかし、CRTCは、システムの設計方法とコストについて放送事業者、テレビプロバイダー、その他の関係者と協議する必要があるとして、Pelmorexの最初の提案を却下した。また、システムの技術的な実装方法や、Pelmorexがテキストクロールのみを指定し、音声コンポーネントがなかったため、視覚障害者にとって包括的ではないという懸念もあった。^{[ 9 ] [ 10 ]}

当時、CRTCの規則では、テレビプロバイダーが緊急通知を番組に重ねて表示するには、放送局の同意を得る必要があったため、自主的な形でそのようなシステムを確立することは困難でした。^{[ 9 ]} 2005年、CRTCは全国的な警報システムに関する提案を募集しました。PelmorexとCBCは全国的なシステムに関する提案を提出し、Bell ExpressVuは同意要件の撤廃を求める提案を提出しました。CBCの提案では、衛星経由で警報を地元のCBCラジオ送信機に設置されたデコーダーに送信することになっていました。前述の同意要件が撤廃されれば、テレビプロバイダーは独自のデコーダーを設置することで自主的に参加できることになっていました。3つの申請者はすべて、政府が支援するCANALERTイニシアチブによって開発された標準化された警報仕様を採用することを約束しました。^{[ 9 ]}

放送局や政府は全国的な警報システムの提案を支持したが、CTV、Canwest Global、CHUM Limitedは、 Pelmorexの提案について懸念を示した。これは、営利目的のベンチャー企業が運営し、第三者のコンテンツで自社の信号を上書きする権限を持ち、一部の放送局が公共サービスとして既に提供している警報と重複する可能性があるためである。ShawとRogersは、PelmorexシステムはCBCの提案よりも費用対効果が低いと主張した。また、CRTCは英数字コンテンツをテレビ番組とはみなさないため規制していないことから、CRTCがサービスの強制配信を命じることができるかどうかも議論された。^{[ 9 ]}

2007年、CRTCは放送配信事業者による自主的な警報システムの導入を容易にするため同意要件を撤廃したが、将来的に強制警報システムの可能性を再検討すると表明した。^{[ 9 ] [ 11 ]}

2009年、CRTCは、デジタルテレビサービスでThe Weather NetworkとMétéoMédiaに9.1(1)(h)必須放送権を付与するというPelmorexの提案を承認した。提案の一環として、Pelmorexは、共通警報プロトコルに準拠した地域緊急警報メッセージの「全国集約配信者」（NAAD）を開発することを約束した。Pelmorexは、放送業界、連邦政府、緊急事態管理責任者上級職員（SOREM）のメンバー、カナダ公共警報通知協会の代表者を含む、システムの運営を監督するガバナンス評議会を設立した。^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]}

NAADシステムは2010年に正式に運用開始され、NPASイニシアチブの技術インフラとなった。^{[ 11 ]}

2011年の必須放送ステータスの更新において、CRTCはPelmorexの取り組みを称賛し、NAADシステムを「国家公共警報システムの不可欠な要素」とみなし、すべての放送局が自主的に警報の配信に参加することを期待すると表明した。しかし、更新の条件として、CRTCはPelmorexに対し、連邦、州、準州のすべての緊急事態管理当局と合意に達し、システムを通じてメッセージを送信できるようにし、システムを通じて「放送侵入警報」を処理する機能を実装し、年間少なくとも100万ドルの予算で警報システムに関する公共啓発キャンペーンを開発するよう命じた。^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]}同年6月、アルバータ州はEPWSをAlberta Emergency Alertに置き換え、ラジオやテレビ、オンライン、ソーシャルネットワーキングサービスを通じて警報を配信した。^{[ 15 ] [ 16 ]}

カナダ環境省、カナダ緊急事態管理組織協議会、マニトバ州とニューブランズウィック州は、NAADフレームワークを義務的な公共警報システムのバックエンドとして使用する可能性を支持した。^{[ 14 ] [ 3 ]} 2013年5月26日、SOREMは警報の「共通の外観と操作感」仕様を公開した。放送業界の指導を受けて開発されたこの仕様は、警報を一般市民にどのように、いつ配信および提示するかを規定している。^{[ 3 ]} 2013年5月のライセンス更新の一環として、CBCラジオは2014年12月31日までにNAADを使用した警報システムを実装することに同意した。^{[ 17 ]}

2014年2月27日、CRTCは、すべてのテレビおよびラジオ放送局、ケーブルテレビ会社、衛星放送会社に対し、国家警報システムへの参加を義務付ける提案を発表した。委員会は、この取り組みの重要性にもかかわらず、放送局が自主的に実施する姿勢に一貫性がないと感じていた。^{[ 3 ]}この義務化は、同年後半にCRTCによって規制改正により可決された。^{[ 11 ]}

The Wireless Public Alerting System (WPAS) initiative was also launched that year as a three-year pilot project led by Innovation, Science and Economic Development Canada, in collaboration with Defence Research Development Canada and Public Safety Canada, with the purpose to develop the use of LTE-based technology for emergency wireless public alerting.^[11]

On 29 August 2014, the CRTC issued a regulatory order mandating that all Canadian broadcasters—including over-the-air television broadcasters, radio broadcasters, and broadcast distribution undertakings—begin participating in the National Public Alerting System by 31 March 2015.^[11] Community, campus, and aboriginal broadcasters were given an extended deadline of 31 March 2016 to implement the system.^[12]

In 2015, through television and radio, Pelmorex launched a public awareness and education campaign about the new emergency alerting service. This campaign was branded Alert Ready (French: En Alerte), launching on 31 March 2015. Alert Ready is now the public-facing brand name for the NPAS initiative.^[11][18]

Bell Satellite TV, MTS, Shaw Direct, and Sogetel did not fully participate in the system upon the deadline, as some of their customers utilized legacy set-top boxes that cannot be updated to support the display of public alerts. They were granted a six-month extension for the implementation deadline by the CRTC in order to address these issues, under the condition that they inform customers that they cannot receive public alerts unless they update their hardware, and were required to present bi-weekly progress reports to the CRTC. Chairman Jean-Pierre Blais criticized the providers for their inability to properly implement the system, stating that the commission "will not hide our disappointment that certain television service providers are not ready, despite having been given more than enough time [to implement it.]"^[19][20]

2015 年 12 月、CRTC は、Bell、Shaw Direct、および MTS が NPAS と互換性のないハードウェアを完全に段階的に廃止するまで、例外と報告ガイドラインを無期限に延長することを許可しました。CRTC は、プロバイダーが公共の警報を受信できないことを顧客に通知し、ハードウェアの交換を提供するという誠実な努力をしたと感じていました。Bell は、警報の受信に参加したくないため、無料のセットトップ ボックスの交換の提供を拒否した顧客がいたと報告しました。MTS は、警報を表示できないため、従来の「Classic TV」サービスを中止し、残りの加入者に現在の「Ultimate TV」（現在はBell MTS Fibe TV）プラットフォームに移行するよう促しました。^{[ 21 ] [ 22 ]}

^{マニトバ州[ 23 ]}やケベック州など、州レベルでの試験運用により、新システムの認知度向上が図られた。2015年5月19日にケベック州中央部で行われた竜巻緊急事態を想定した試験運用では、同地域でラジオやテレビを視聴していた多くの人々が驚き、実際に竜巻緊急事態が発生したと信じる人もいた^{[ 24 ] 。}

2017年4月6日、CRTCは、カナダのすべての無線通信事業者に、米国の無線緊急警報システムと同様のATISによるセルブロードキャストベースの標準を使用し、SOREM共通ルックアンドフィールガイドラインと連携して、2018年4月6日までにLTEおよびポストLTE無線ネットワーク上で公共警報の中継を開始することを義務付けました。CRTCは、実施日までに無線通信事業者が提供するデバイスの少なくとも半分が無線公共警報をサポートすること（契約時に無料で利用できるデバイスが少なくとも1つ、および「アクセス可能な」デバイスが1つを含む）を義務付けました。2019年4月現在、無線通信事業者が販売するすべてのデバイスは無線公共警報をサポートする必要があります。^{[ 25 ] [ 26 ]}この義務はLTEより古いネットワークには適用されません。CRTCは、LTEネットワークが全国に広く展開されていること、およびサービスが行き届いていない地域での展開を支援するために政府の資金が使用されていることを理由に、古いネットワーク技術（ 3Gなど）を義務から除外することを選択しました。^{[ 26 ]}

2018年1月29日、CRTCは上院国家安全保障・防衛常任委員会に対し、誤検知の可能性（同月初めにハワイで発生したミサイル誤報など）に関する懸念と、同日までに少なくとも50%のデバイスがモバイルアラートを受信できるようにするという業界の目標達成を確実にするよう要請した。^{[ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]}

2025年11月、カナダ連邦予算案では、カナダにおける公共警報の新しいモデルを開発するために、今後4年間でカナダ公安省に5540万ドルを拠出することが提案された。CRTCはその後、携帯電話の受信状況によるカバレッジのギャップや、先住民の言語などの少数言語での警報の配信など、システムのさまざまな側面について意見を求めた。^{[ 30 ] [ 31 ]}

Alert Readyは、テレビやラジオに加えて、無線公共警報システム（WPA ）に対応した携帯電話や無線機器にも緊急警報を発信します。WPAシステムは、米国で採用されている無線緊急警報（WEA）規格のカナダ版を使用しています。 ^{[ 35 ]}

セルブロードキャスト配信を要求するには、別の「ワイヤレス即時」フラグを使用します。セルブロードキャストアラートを特にサポートするデバイスのワイヤレスアラートは、同じ注意信号音と、この音を模倣した特定の振動パターンを使用します。共通ルックアンドフィールガイダンスでは、電話のソフトウェアは、デバイスの制限により、これらのアラートを「緊急アラート / ALERTE D'URGENCE」と読み上げる大文字の二言語の見出しで表示し、600文字に制限する必要があると規定しています。デバイスは、ユーザーがアラートをオプトアウトできるように構成することはできません。アラートは、無効にできない唯一の米国のカテゴリである米国大統領アラートと同じ優先度レベルを使用してコード化されています。デバイスのソフトウェアが主に米国での WEA の実装用に設計されている場合、通常、カナダのワイヤレス緊急アラートを大統領アラートとして識別します。^{[ 34 ] [ 36 ] [ 37 ] [ 38 ]}

スマートフォンなどのモバイルデバイスにプッシュ通知としてアラートを配信するモバイルアプリが利用可能です。^{[ 39 ] [ 40 ] [ 15 ]}

国民への周知テストは年に2回実施され、30秒のテストメッセージ（二言語メッセージが発行される州では60秒）がラジオやテレビ局に配信され、携帯電話にはセルブロードキャストメッセージが送信されます。1回目は5月の水曜日にカナダ公安省の緊急事態準備週間中に実施され、2回目は11月に実施されます。^{[ 41 ] [ 42 ]}

当初は、5月に年間5回のテストと、3ヶ月ごとに第3水曜日に四半期ごとのテストが予定されていました。しかし、2018年5月に無線アラートが導入された後、SOREMは、放送メディアのみを対象としたテストでは、拡張システムの有効性と正しい動作について一般の人々に混乱を招く可能性があるという懸念を理由に、すべての四半期ごとのテストをひっそりと中止しました。CRTCはこの立場を支持し、無線サービスプロバイダーに対し、すべてのプラットフォームで配信される年間2回の一般公開アラートに参加することを正式に義務付けました。^{[ 43 ] [ 44 ]}

2019 年 5 月にオンタリオ州とケベック州の一部で発生した春の洪水のように、ある地域で実際に緊急事態が発生する恐れがある場合、地域ごとに警報テストを延期または中止する前例があります。 ^{[ 45 ]}それとは対照的に、2023 年にアルバータ州は全国的なスケジュールから外れ、最初のテストを 5 月から 2023 年 3 月 1 日に前倒しして、指定された山火事シーズンの開始と一致させました。 ^{[ 46 ]}また、竜巻や山火事により 3 月以降州内で大量の警報が発令されたため不要と判断し、11 月に全国的なテストからも外れました。^{[ 47 ]}

2024 年 5 月のテスト (2024 年 5 月 8 日) は、マニトバ州、ノースウェスト準州、ノバスコシア州、プリンスエドワードアイランド州を除くほとんどの州と準州で初めて連邦政府が個々の州ではなく公安省を通じて発行した。オンタリオ州は翌週 (5 月 15 日) に延期された。^{[ 48 ] [ 49 ]}

以下は、カナダ政府当局がAlert Readyを通じて発信した緊急警報メッセージの総数です。

セルブロードキャスト送信を含む最初の一般向け周知テストは、2018 年 5 月 7 日にオンタリオ州とケベック州で実施され、残りの州は緊急事態準備週間に合わせて 5 月 9 日にこれに続いた。ケベック州では、テストメッセージの XML ファイルの構文エラーにより無線アラートが失敗し、オンタリオ州のユーザーからは結果がまちまちだったという報告があった。^{[ 75 ]}ヌナブト準州を除く残りの州と準州でのテストは2018 年 5 月 9 日に実施され、携帯電話が要件を満たしているにもかかわらずアラートを受信しなかったという報告があり、結果はまたもやまちまちだった。ノバスコシア州とプリンスエドワードアイランド州ではテストが成功したと報告されているが、アルバータ州、マニトバ州、ノースウェスト準州、ニューファンドランド・ラブラドール州、^{[ 76 ]}サスカチュワン州からの報告では、アラートを受信しなかったという報告があった（ただし、州営通信会社SaskTel は成功と判断した）。^{[ 77 ] [ 78 ]}最初のテストの後、ベル・モビリティとテルスはメッセージの受信を妨げる問題を認めた。^{[ 79 ]}

2018 年 9 月、CRTC の最高消費者責任者である Scott Shortliffe 氏は、サスカチュワン州ノースバトルフォードで州全体にアンバーアラートが発令された際に、ワイヤレスセル放送が数時間遅れたこと (および、州をまたいだアラートの拡大に​​ついてマニトバ州の住民から苦情があったこと) や、オタワ・ガティノー地域で竜巻が発生した際に報告がまちまちだったこと (一部のユーザーがメッセージを受信せず、ケベック州のユーザーが英語のメッセージのみを受信したなど) を受けて、システムの^有効性が技術的な問題によって影響を受けていることを認めた。^{[ 80 ]} 2018 年 10 月 3 日、CRTC 事務総長の Claude Doucet 氏は、サービスプロバイダーに対し、11 月に予定されていた (11 月 28 日に予定されていた) 別の可視全チャネルアラートテストに参加するよう命じる書簡を発行した。SOREM はまた、CRTC に対し、ワイヤレスアラートのテストを年 1 回だけでなく、年 2 回義務付けるよう要請した。^{[ 82 ] [ 83 ] [ 79 ]}

2018年5月14日、オンタリオ州サンダーベイで子供が誘拐されたとされる事件で、オンタリオ州でアンバーアラートが発令された後、批判が巻き起こった。これは、モバイルアラートが初めて含まれたアンバーアラートだった。3種類の緊急メッセージが送信され、最初のメッセージは英語のみだったが、わずか30分後にフランス語訳を追加して再送信され、その後、アンバーアラートが解除され、子供が無事に見つかったことを伝えるメッセージが送信された。批判は主に、メッセージの押し付けがましい表示方法と、アンバーアラートが都市周辺地域のみをカバーするように地域化されるのではなく、州全体に送信されること（アラートはサンダーベイから少なくとも1,400キロメートル（870マイル）離れたトロントまで届いた）、そしてすべての無線アラートが義務付けられており無効にできないこと（米国ではアンバーアラートはユーザーがオプトアウトできる3つのアラートカテゴリの1つであり、「大統領」レベルのアラートは義務付けられており無効にできない）に向けられた。このような過剰な使用は、警報疲労や実際の地域の緊急事態に対する鈍感化につながる可能性があるという懸念があった。 ^{[ 84 ] [ 37 ] [ 85 ]}

ガーニー氏は、2019年に同システムに対する以前の批判に続いて、オンタリオ州で早朝に発令されたアンバーアラートのいくつかの事例で住民が911に苦情を申し立てたことを指摘した。同氏は、そのようなアラートは、起きていて注意を払い、「外出中」の受信者（携帯電話の放送ではなくラジオやテレビで対象にできる）にのみすぐに関係があるが、より多くの人々に影響を与える公共の安全に対する差し迫った脅威のアラートと同じように侵入的な方法で提示されていると主張した。したがって、ガーニー氏は、そのような状況では、起きていない人は代わりに朝にアラートの詳細を知ることができると主張した。同氏はまた、姉妹誌であるフィナンシャル・ポストの社説でフィリップ・クロスが述べた同様の意見にも言及した。クロス氏は、米国のように携帯電話のアンバーアラートは任意であるべきだと考え、深夜のアラートによる睡眠の妨げをサマータイムに伴う健康への影響と比較し、「この問題を冷静に議論できれば、すべての苦情を子供の安全に対する冷酷な無視として却下されるよりも、より良い解決策にたどり着く可能性が高い」と指摘した。^{[ 86 ] [ 87 ]}オンタリオ州のアンバーアラートで被害者が殺害された状態で発見されたことに対し、マクリーンズ誌のコラムニスト、スコット・ギルモア氏は、このシステムの批判者全員を「ひどい」と断言し、差し迫った危険にさらされている行方不明の子供を探すという市民の義務に参加することを拒否する権利があると主張した。 ^{[ 88 ]}

2019年10月、オンタリオ州ハミルトン在住の70歳の男性が、アンバーアラートの放送について苦情を言うために911に繰り返し電話をかけたとして、緊急サービスを妨害したとして器物損壊罪で起訴された。^{[ 89 ]}

2023年11月26日、サスカチュワン州メープルクリークの煮沸勧告の通知が、誤って州全体への放送警報として発令された。町の経済開発担当官ジリアン・ラボーケーン氏は、このエラーはSaskAlertプラットフォームのプリセット設定が原因で、飲料水関連の警報は重大な放送警報として発令されるように指定されていたが、当局はこれが警報を州全体に発令する原因になるとは知らなかったと述べた。ラボーケーン氏はCTVニュース・レジーナに対し、「まあ、これで私たちの町が地図に載ることになるのは確かですね」と冗談交じりに語った。 ^{[ 90 ]}

2020年1月12日午前7時24分 （東部標準時）、オンタリオ州全域に緊急警報が発令され、ピッカリング原子力発電所で事故が報告されたとの通知があった。警報では、「発電所からの放射性物質の異常放出はない」とし、職員が状況に対応しており、直ちに保護措置を講じる必要はないと述べられていた。約40分後、オンタリオ電力公社はTwitterアカウントで、警報が誤って送信されたことを示す声明を発表した。 午前9時10分頃、同様の撤回を含む2回目の緊急警報メッセージが発令された。シルビア・ジョーンズ法務長官は、この誤った警報はオンタリオ州の緊急オペレーションセンターによる「定例訓練」中のミスによるものだと述べた。^{[ 91 ] [ 92 ]}

事件後、ピッカリングとトロントの市長であるデイブ・ライアンとジョン・トーリーは、事件の徹底的な調査を求めた。オンタリオ州議会議員でオンタリオ州新民主党のエネルギー・気候変動担当評論家であるピーター・タブンズも、「（警報）システムの正確性に対する信頼は公共の安全にとって不可欠である」と反応した。^{[ 91 ]}米国のメディアは、この事件と2018年のハワイでの誤報ミサイル警報との比較を行った（偶然にも、ピッカリングの事件はハワイの事件の2周年記念日の前日に発生した）。^{[ 93 ]}

On 27 February 2020, the results of a formal investigation were published. It found that the alert was triggered by a duty officer of Ontario's emergency operations centre at the beginning of his shift, who had accidentally remained logged into the live alert system when performing a regular internal test. It was considered common practice for officers to log into the live system first to ensure it is functioning before switching to a secondary, internal instance of the system designed specifically for testing purposes. The officer had realized his error, but the alert retracting the previous message was delayed due to an inability to receive clear instructions from Emergency Management Ontario supervisors on how to make an alert broadcast-intrusive, or whether the second alert should have been at all.^[94]

On 12 May 2021, Emergency Management BC accidentally re-issued a test alert that had been used for the biannual provincial test one week prior.^[95]

On 1 March 2023, an Alberta Emergency Alert test was accidentally issued a total of nine times, with seven issued at the originally scheduled time, and two more several minutes later. Officials initially stated that the duplicated alerts were the result of a technical glitch caused by the migration of AEA to the national infrastructure.^[96][97][98] On 15 March, it was stated that the incident was a glitch caused by "old code".^[99]

携帯電話の通信範囲の制限やその他の要因により、このシステムは遠隔地の農村地域や先住民の領土など、通信範囲のギャップについて批判を受けています。2023年には、ミスティシニで山火事の避難に関するNPASアラートが受信されなかったため、ジェームズベイ・クリー通信協会はクリーネーション政府と協力して独自の手段を使用して公式情報を発信する必要がありました。^{[ 30 ] [ 31 ]}