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2024年国連気候変動会議（UNFCCC締約国会議、通称COP29）は、第29回国連気候変動会議でした。 2024年11月11日から22日まで、アゼルバイジャンのバクーにあるバクー・オリンピック・スタジアム[ 1 ]で開催されました[ 2 ]。ムフタル・ババエフが議長を務め、サミル・ヌリエフが組織委員会の委員長を務めました[ 3 ] [ 4 ]。
会議は、気候変動の影響を緩和し、発展途上国がより持続可能なエネルギー源に移行するのを支援するための資金調達計画に関する合意で終了した。[ 5 ]炭素クレジットの国際取引を促進および記録するための規則と国連登録簿が合意された。[ 6 ]
アゼルバイジャンが会議の開催地として選ばれたことは、同国が主要な石油・ガス生産国であり、汚職が蔓延する権威主義国家であることから物議を醸した。 [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] COP29の「公式パートナー」のいくつかは、アゼルバイジャンのイルハム・アリエフ大統領が直接所有する企業、またはアリエフ一族の企業と関係のある企業であった。[ 7 ] [ 8 ] G7の首脳のほとんどは会議に出席しなかった。[ 10 ]
アゼルバイジャンは、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の枠組みにおける協定であるパリ協定に2016年4月22日に署名した。[ 11 ] [ 12 ] 2017年1月9日に批准され、[ 11 ] 2017年2月8日に発効した。
2024年1月、アゼルバイジャン国営石油会社SOCARの長年の幹部であり、生態天然資源大臣でもあるムフタル・ババエフがCOP29の議長に任命された。[ 13 ]アゼルバイジャンは、このイベントの広報管理のために、ニューヨークを拠点とするPR会社Teneoに470万米ドルを支払ったと報じられている。 [ 9 ]
2023年12月、アゼルバイジャンが会議の開催国に決定した。持ち回りで開催される年次COPサミットは、東欧諸国が主催することになっていた。しかし、ロイター通信は、ドバイで開催された前回のCOP28会議で、東欧諸国が2024年開催のアゼルバイジャンの立候補を支持することに合意したと報じた。[ 14 ]
批評家たちは、アゼルバイジャンの人権状況が悪く、ナゴルノ・カラバフ地域でアルメニア人に対する民族浄化が行われているという疑惑があるため、COP29をアゼルバイジャンで開催するのは不適切だと主張した。[ 15 ] [ 16 ]また、アゼルバイジャンは主要な化石燃料生産国であり、権威主義的な政府は汚職と深く結びついていることも指摘し、[ 7 ] [ 17 ] COP29の開催権をアゼルバイジャンに与えることは、同国の評判をグリーンウォッシングするための手段だと考えた。[ 18 ] [ 19 ]
さらに、会議前に政府がジャーナリストや環境活動家を弾圧したことが懸念され、言論の自由と市民社会の抑圧が示唆された。[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]アメリカン・エンタープライズ研究所の上級研究員であるマイケル・ルービンは、 COP29はアゼルバイジャンのイルハム・アリエフ大統領の権威主義的な政府を正当化する危険性があると書き、この出来事をアドルフ・ヒトラー政権による1936年の夏季オリンピックの政治的利用になぞらえた。 [ 23 ]記者や反腐敗の非営利団体も、COP29の「公式パートナー」がアリエフ一族が直接所有しているか、アリエフ一族と関係のある企業であることから、同国で蔓延している汚職を批判した。[ 7 ] [ 24 ]
アムネスティ・インターナショナルは、アゼルバイジャンとUNFCCCの間の開催国協定（HCA）には「すべての人権が保護され尊重される」ことを保証する取り決めを含めるべきであり、アゼルバイジャンの人権侵害を理由に、直ちに公表されなければならないと述べた。同人権団体は、アラブ首長国連邦が主催したCOP28の状況と比較し、2023年8月にHCAに署名してもらうために何度も努力したと述べた。アムネスティは2024年6月にCOP28のHCAのコピーを受け取り、ドバイの参加者に提供される権利保護に「重大な欠陥と曖昧さ」があることを明らかにした。[ 25 ]
2024年11月11日、気候変動活動家のグレタ・トゥーンベリは、ジョージアの首都トビリシで行われた集会に参加し、アゼルバイジャンがCOP29を開催することに抗議した。トゥーンベリと他の活動家たちは、アゼルバイジャンの抑圧的な政府と、サミットを利用して人権侵害を「グリーンウォッシング」していると批判した。彼女は、排出量の増加と気候危機の中で「権威主義的な石油国家」で気候変動に関する協議を行うことは「ばかげている」と述べた。 [ 26 ]
アゼルバイジャンのイルハム・アリエフ大統領は、この批判を「中傷キャンペーン」と表現し、「気候変動の悪影響に対処するという我々の崇高な使命の達成を阻害することはできない」と述べた。[ 9 ]
2024年6月にボンで開催された気候変動会議では、COP29に向けた新たな集団的定量化目標（NCQG）と適応指標に関して肯定的な成果が得られたものの[ 27 ] 、パリ協定第6条の実効的な実施については進展が限定的で、炭素クレジット制度と排出回避に関する未解決の問題が残された[ 28 ] 。この機会に、国連気候変動事務局長のサイモン・スティール氏は、COP29までにこれらの問題に対処するためのさらなる作業が必要であることを強調した[ 29 ] 。
2024年7月、アゼルバイジャンは、化石燃料生産国および企業から年間10億米ドルの拠出金を募り、それを再生可能エネルギーや開発途上国の気候変動対策プロジェクトに再投資することを目的とした気候変動対策基金（CFAF）の設立を発表した。CFAFの資金の半分は、パリ協定で設定された目標達成のための国家計画に割り当てられると報じられている。総収入の20%は、災害支援のための迅速対応資金ファシリティ（2R2F）に割り当てられる。[ 30 ] [ 31 ]
10月10日と11日、アゼルバイジャンはCOP29に先立つ議論を開始するため、毎年恒例のCOP前会合を開催した。 「野心を強化し、行動を確保する」をモットーとするこの会議は、COP29議長に指名されたムフタル・ババエフ氏、COP28議長のスルタン・アル・ジャベル氏、国連事務次長のアミナ・J・モハメッド氏の出席で幕を開けた。[ 32 ]出席者は、以前の1,000億ドルの目標に代わる新たな気候変動対策資金目標の必要性、シャルム・エル・シェイクで開催されたCOP27で設立された損失・損害基金の全面的な活性化、脆弱なコミュニティへのより広範な支援といった優先事項について議論した。議論には、各国からの更新された国別貢献目標（NDC）や、パリ協定第6条に基づく炭素市場のガイドラインの最終決定も含まれていた。国連環境計画のデータによると、既存の気候変動対策では全体で2.9 ℃の上昇が許容される可能性があることが示唆されているため、指導者たちは地球温暖化を1.5 ℃に抑える必要性を強調した。 [ 33 ] [ 34 ]
COP29組織委員会は、2024年1月13日にアゼルバイジャン大統領の命令により設立された。委員会の構成は、同年1月19日と2月22日に拡大された。アゼルバイジャン大統領府長官サミル・ヌリエフが委員長を務めるこの委員会は、大臣、国民議会議員、その他の国家機関の長を含む56名のメンバーで構成されていた。 [ 35 ]
組織委員会は当初28人の男性で構成されていた。国連気候変動枠組条約事務局長のクリスティアナ・フィゲレスを含む数人のオブザーバーから批判が表明された後、さらに2人の男性と11人の女性が委員会に追加された。[ 36 ] [ 37 ]
アゼルバイジャンの生態・天然資源大臣ムフタル・ババエフ氏がCOP29の議長を務めた。ババエフ氏は以前、国営石油会社SOCARの生態担当副社長を務めていた。[ 38 ] COP29議長団の他のメンバーには、首席交渉官のヤルチン・ラフィエフ氏、最高経営責任者のエネルギー副大臣エルヌール・ソルタノフ氏、COP29アゼルバイジャン運営会社の会長兼最高執行責任者のナルミン・ヤルチャロワ氏、気候変動ハイレベルチャンピオンのニガル・アルパダライ氏、ユース気候チャンピオンのレイラ・ハサノワ氏が含まれる。[ 39 ]
COP29は、地球温暖化を1.5 ℃に 抑えるためのさらなる措置を実施することを目指し、気候変動対策への投資の緊急の必要性を強調した。[ 40 ] [ 41 ] COP29議長国は、特に小島嶼開発途上国（SIDS）と後発開発途上国（LDC）の脆弱なコミュニティを支援するために損失と損害基金を運用することの重要性を強調するとともに、1.5℃目標に沿った強化された国別貢献（NDC）を求め、化石燃料の段階的廃止、再生可能エネルギーの増加、メタンなどの二酸化炭素 以外の排出への対処に焦点を当てて、2025年までに各国のNDCを提出するよう促した。適応に関しては、議長国はすべての国に対し、2025年までに国家適応計画（NAP）を準備して提出するよう求め、適応資金の拡大の必要性を強調した。さらに、COP29は、世界の金融機関と民間セクターに対し、気候変動対策資金を増やし、グリーンイノベーションへの投資を促進するよう奨励した。サミットは、気候変動対策を支援するために、企業の参加を促し、投資決定の透明性を高めるためのプラットフォームを提供することを目的としていた。[ 42 ]
2024年4月、アゼルバイジャンはバクー・オリンピック・スタジアムを会議の会場として発表した。[ 43 ]市はスタジアムの隣に112,000平方メートル（1,206,000平方フィート）の会場を開発した。 [ 44 ]このイベントには、政府高官を含む約8万人が会場に集まると予想されていた。[ 45 ]
COP29は主に2つのゾーンで運営された。1つはブルーゾーンで、政府代表団、国際機関、および選ばれたNGO間の公式交渉に充てられ、各国が気候変動対策を発表するナショナルパビリオンが設置された。もう1つはグリーンゾーンで、一般公開され、見本市のような雰囲気で、企業が気候変動関連の製品やサービスを展示した。[ 46 ]
COP29では、気候変動対策資金が中心的な議題とみなされ、開発途上国が気候変動の影響に対処し、低炭素経済に移行するための資金を拡大することに焦点が当てられました。主要な議題の一つは、気候変動対策資金に関する新たな集団的定量化目標（NCQG）の交渉であり、これは、これまでの年間1,000億ドルのコミットメントを基に、2025年以降に開発途上国を支援するための新たな資金目標を設定するものです。[ 47 ] [ 48 ]提案された解決策には、気候変動対策への資金を増幅するために官民投資を組み合わせたブレンドファイナンスや、債務返済を環境および気候変動プロジェクトに再配分できるようにする債務と自然との交換などがありました。[ 48 ]
主な動きとしては、世界銀行や欧州投資銀行などの多国間開発銀行が、低・中所得国向けの気候変動関連融資を年間1200億ドルに増やすことを約束したほか、アジア開発銀行は72億ドルの追加投資と、中央アジアと南コーカサスの氷河融解を対象とした35億ドルの適応プログラムを発表した。非営利投資家のAcumenは、アフリカ、アジア、ラテンアメリカの農業適応に3億ドルを約束し、気候投資基金はロンドン証券取引所で750億ドルの債券発行プログラムを開始した。アゼルバイジャン銀行協会も、同国の低炭素移行を支援するために約12億ドルを拠出することを約束した。[ 49 ]
会議では、世界の指導者たちがパリ協定第6条4項に基づく重要な枠組みを批准し、国際的な炭素クレジット取引を規制する国連支援機関を設立した。この決定により、主に発展途上国向けの数十億ドル規模の気候変動対策資金が解放されると予想されている。[ 50 ]
代表団はまた、先進国が2035年までに年間3,000億ドルの気候変動対策資金を拠出することを義務付ける協定で合意に達した。これは、途上国が排出量や気候災害に対処するためのより広範な経済資源にアクセスできるようにするためである。しかし、貧しい国々はこの金額が不十分だと批判し、多くが最低5,000億ドルの目標を求めた。この協定は小さな一歩と見なされたが、国連職員を含む批判者たちは、特に中国のような新興経済国に対する義務的な拠出がないことを理由に、これを裏切りだと非難した。[ 51 ]この新しい目標は、以前の1,000億ドルの目標に基づいている。2026年5月21日に発表されたOECDの報告書によると、先進国は2023年に1,328億ドル、2024年に1,367億ドルを提供および動員しており、この目標が3年連続で達成されたことになる。[ 52 ]
交渉における主な緊張点は、援助国基盤であり、米国や欧州連合などの先進国は、中国や湾岸協力会議諸国のような資源を持つ国々が当然拠出すべきだと主張していた。また、公的予算からの資金の割合についても、途上国は公的非融資補助金の大幅な増加を主張していた。[ 53 ]最終的な3000億ドルの文書では、気候変動対策資金は公的および民間の両方の資金源から拠出されると明記し、中国や中東諸国を含む途上国からの自主的な拠出を奨励した。[ 54 ]
ドバイで開催されたCOP28に続き、COP29では、化石燃料への世界的な依存を減らし、再生可能エネルギーの導入を拡大することに特に重点を置き、エネルギー転換のアジェンダを推進することに焦点が当てられます。主な目標には、石炭の段階的廃止とグリーン水素市場の開発に関する具体的なタイムラインの設定が含まれており、これらはどちらもパリ協定の目標達成に不可欠です。COP29では、特に化石燃料に大きく依存している経済にとってのエネルギー安全保障上の懸念にも対処し、影響を受けるコミュニティにとって公正かつ公平な移行を保証する政策を支援します。[ 55 ]
これらの変化を促進するため、COP29では各国が技術、専門知識、資源を共有できる協力的な枠組みを推進することが期待されている。これには、排出量を削減しながらエネルギーへのアクセスを改善できる再生可能エネルギーグリッドの地域統合が含まれる。COP29はこれらのイニシアチブを推進することで、長期的な気候目標に合致する持続可能で強靭なエネルギーシステムの構築を目指している。 [ 48 ]
COP29の最高責任者であるエルヌール・ソルタノフ氏が会議中に石油・ガス取引の可能性について話し合っている様子が密かに録音され、COPの倫理規定違反の深刻な懸念が生じた。ソルタノフ氏はアゼルバイジャンのエネルギー部門でも重要な役割を担っていたため、彼の行動は化石燃料からの脱却という会議の目標を損なうものだと批判者たちは主張した。[ 56 ]
EUの外交官は、アゼルバイジャンが化石燃料の段階的廃止を会議の議題に含めず、緩和策のみに言及したことを批判した。[ 57 ] 2024年10月31日、パプアニューギニアのジャスティン・トカチェンコ外務大臣は、サミットを「全くの時間の無駄」と呼び、同国がサミットを完全にボイコットすると発表した。[ 58 ]イタリアと英国を除くほとんどのG7首脳はサミットに出席しなかった。 [ 10 ]
2024年10月、ヒューマン・ライツ・ウォッチは、8月に署名された国連とアゼルバイジャンの間のHCAを明らかにした。[ 59 ] COP29のHCAは気候変動会議の前に公表されたが、COP28とは異なり、「失望させられるが、驚くには当たらない」と評された。HRWは、HCAには「参加者の権利の保護に関する重大な欠陥と曖昧さ」が満載だと述べた。この協定は、アゼルバイジャン政府が「批判者を黙らせる」ための努力を暴露したHRWの報告書と同時に公表され、その中で、数人の活動家やジャーナリストが根拠のない重大な刑事告発で逮捕された。[ 60 ] [ 61 ] [ 62 ]
2024年11月14日、国連はCOP29でビーガン、ベジタリアン、植物性食品の選択肢が不足しているという苦情に対応せざるを得なくなった。イベントのフードコートではビーガン向けのメニューを提供している屋台は1軒のみで、ドミノ・ピザを含むほとんどの屋台は肉料理を販売していたと伝えられている。この論争を受けて、ビーガン活動家たちは無料のサンドイッチを配布した。[ 63 ]
2024年11月15日、グローバル・ウィットネス、コーポレート・アカウンタビリティ、コーポレート・ヨーロッパ・オブザーバトリーを含むキック・ビッグ・ポルターズ・アウト（KBPO）連合は、バクーで開催されたCOP29気候サミットに少なくとも1,773人の化石燃料ロビイストが参加を許可され、アゼルバイジャン（2,229人）、ブラジル（1,914人）、トルコ（1,862人）を除くほぼすべての国の代表団の規模を上回ったと報告した。KBPOによると、この報告書は、気候変動に対して最も脆弱な10カ国からの代表団（合計1,033人）と比較して、業界代表者の「不均衡な存在」を強調した。[ 64 ] [ 65 ] [ 66 ]
2024年11月23日、ガーディアン紙は、サウジアラビア代表が公式交渉文書を改変しようとした疑いがあると報じた。この種の文書は通常、COP議長国によって編集不可能なPDFとしてすべての国に同時に配布される。[ 67 ]
キャンペーンウェブサイトcop29.comは、アゼルバイジャンのCOP29チームではなくグローバル・ウィットネスによって購入され、論争の的となった。俳優のジュード・ロウや元国連気候変動担当責任者のメアリー・ロビンソンといった著名人の支援を受けたこのサイトは、化石燃料企業が気候変動による損害を負担するよう主張し、サミットで約束された7億200万ドルに対し、2022年には4兆ドルの収益を上げていることを強調した。このウェブサイトはサミット会場で禁止され、フィナンシャル・タイムズによると、アゼルバイジャンは「化石燃料ドメイン名戦争」と称される形で国内からのアクセスを遮断し、COPプロセスにおける化石燃料企業の影響力についての議論を激化させた。[ 68 ]
フランク・パローンは、バクーで開催された国連主導の気候変動会議への訪問中に、不安を覚えるような出来事があったと語った。彼は地元メディアから敵対的で組織的な質問を浴びせられ、それはアゼルバイジャン政府が彼を脅迫するために仕組んだものだと確信した。彼はアゼルバイジャン政府が言論の自由を抑圧し、このイベントを利用して人権記録に対する批判をかわそうとしていると非難した。エド・マーキーも嫌がらせを受け、アゼルバイジャンが気候変動と人権記録を「グリーンウォッシング」していると非難した。両議員は、アゼルバイジャンの政治犯の扱いとアルメニアとの交渉に対する姿勢を批判した。[ 69 ]
2025年11月7日、イギリスの新聞ガーディアンは、5,000人以上の化石燃料ロビイストがCOP29を含む4年間の国連気候サミットへの参加を許可されていたことを明らかにした。[ 70 ]