オーストリア憲法

オーストリア連邦憲法（ドイツ語：Österreichische Bundesverfassung ）は、オーストリア共和国の連邦レベルのすべての憲法の本文です。これは多くの異なる法律に分割されています。その中心となるのは、最も重要な連邦憲法条項を含む 連邦憲法法（Bundes-Verfassungsgesetz ）（B-VG）です。

B-VG 以外にも、多くの「連邦憲法」（Bundesverfassungsgesetze、単数形はBundesverfassungsgesetz、略語は BVG、つまりハイフンなし）があり、また、法令や条約の中に憲法として指定されている個々の条項（Verfassungsbestimmung）もあります。たとえば、 B-VG には権利章典は含まれていませんが、市民の自由に関する条項はさまざまな憲法上の法律に分割されています。

時間の経過とともに、B-VG とそれを補足する多数の憲法は、数百に及ぶ大小の修正と改訂を経てきました。

オーストリアは、1848 年のピラースドルフ憲法、 1848 年から 1851 年までの「取り消し不能」のシュタディオン憲法、 1860 年の10 月のディプロマ、1861 年から 1865 年までの2 月のパテントなど、複数の憲法によって統治されてきました。

B-VG は、ハンス・ケルゼンが主著者となった草案に基づいており、1920 年 10 月 1 日に初めて制定されました。権利章典に関する政治的合意に達することができなかったため、1867 年の国民の一般的権利に関する基本法 ( Staatsgrundgesetz über die allgemeinen Rechte der Staatsbürger ) がそのまま維持され、憲法として指定されました。

もともと、B-VG は議会主義的な性格が強かった。法律を制定する権限は、比較的強い議会、すなわち国民評議会と連邦評議会の 2 つの院から成る連邦議会にあった。法律を実施する責任は、国民評議会の主要委員会の動議に基づいて国民評議会が指名する首相が率いる内閣にあった。両院によって選出される 比較的弱い大統領が国家元首を務めることになっていた。

1929年、憲法は大幅に改正され、大統領の権限が拡大された。特に、大統領は議会ではなく国民により直接選出されることとなった。大統領には、議会制共和国の大統領には通常与えられていない、議会を解散する権限も与えられることとなった。また、大統領には首相と内閣を正式に任命する権限もあった。文書上では、大統領にはアメリカ合衆国大統領に匹敵する権限が与えられていた。しかし、実際には、大統領の役割は主に儀礼的かつ代表的なものにとどまっていた。たとえば、首相を任命する権利は、内閣や個々の大臣を非難する国民評議会の権限によって制約されていたため、大統領は首相の選出に国民評議会の信頼を得ることがほぼ必須であった。大統領は、その他の多くの行政権を首相の助言に基づいて行使した。かなり大規模で（定義上）分裂した審議機関によって主に運営される政府から、権力を単一の自治的指導者の手に集中させるシステムへの移行は、当時オーストリアで勢力を強めていた準ファシスト運動（ハイムヴェーア、後には東ドイツ突撃隊や社会民主共和国防衛同盟など）をなだめる試みとして行われた。

1934年、政治的争いが激しさを増し、法の支配が徐々に崩壊した数年を経て、当時は本格的なオーストロファシズムに転向していた与党キリスト教社会党は、オーストリアを独裁的な法人国家と定義する新しい基本法によって正式に憲法を置き換えた。オーストロファシズムの憲法は、1938年にオーストリアがナチスドイツに併合され、主権国家として存在しなくなるまで有効であった。オーストリア憲法は最終的に1945年5月1日に復活し、ナチスドイツの決定的な崩壊の直前にオーストリアは独立した共和国として再建された。1929年に制定された修正はその後も撤回されず、憲法はそれ以来大幅に修正および改正されているものの、基本的に今日まで有効である。^[1]

オーストリア共和国の面積は、メイン州、スコットランド、北海道よりわずかに小さく、880万人の比較的民族的、文化的に均質な人口を抱えている。住民の5分の1以上がウィーン市とその近郊に集中していることを考えると、この国は経済活動と文化活動の両面で自然に単極化している。オーストリアの憲法上の枠組みでは、共和国は9つの自治連邦州からなる連邦国家として特徴づけられている。^[2]

オーストリア連邦と同様に、9つの州はそれぞれ憲法を持ち、代表制民主主義の原則に従って統治される共和制国家である。州憲法はそれに合わせて、州を一院制議会制民主主義国家と定義している。各州には、一般投票で選出される議会と、議会が任命する内閣がある。連邦憲法は、オーストリア自体を、ほぼ完全な三権分立の二院制議会制民主主義国家と定義している。したがって、オーストリアの政府構造は、ドイツやアメリカ合衆国などのはるかに大きな連邦共和国のものと非常によく似ている。オーストリアとドイツやアメリカ合衆国との間の実質的な主な違いは、オーストリアの州の自治権が比較的小さいことである。防衛、外交、刑法、会社法、経済法のその他のほとんどの側面、教育、学術、福祉、通信、医療制度など、実質的に重要なほとんどすべての事項は、連邦の管轄である。司法（3つの最高裁判所を含む）は、9つの州行政裁判所を除いて、ほぼ完全に連邦の管轄である。^[3]

連邦の立法権は、憲法で議会と呼ばれる機関に与えられている。1929年の憲法改正でファシズムの支持者の扇動によりオーストリアで正式な権力分立が強化されたというやや矛盾した解釈もあるが、それ以来オーストリアの立法府は技術的には議会よりも議会に近いものとなっている。しかし、実際問題として、議会としての機能は依然として維持されている。オーストリアの議会は、国民評議会と連邦評議会の2院制である。国民評議会の183名の議員は、政党名簿比例代表制を目指す法律に基づき、全国的な一般投票で選出される。現在64名の連邦評議会議員は、オーストリアの9つの州議会により、州の人口規模にほぼ比例して議席を割り当てる法律に基づき選出される（最大の州は12名の議員を有し、その他の州もそれに応じて割り当てられるが、3名未満の州はない）。理論上、国民議会と連邦議会は同等である。実際問題として、国民議会のほうが明らかに権力が強い。国民議会の優位性は、オーストリア人が「議会」という用語を議会全体ではなく国民議会だけを指すために頻繁に使用するほどである。

アメリカ合衆国議会のような二院制議会では両院で法案を提出できるが、オーストリアの連邦立法は必ず国民議会で提出され、連邦議会で提出されることはない。理論上は、法案は国民議会議員、連邦内閣、国民発議、または連邦議会議員の3分の1以上の支持を得た動議によって提出できる。実際には、ほとんどの法案は内閣によって提案され、形式的な議論の後に可決される。国民議会で可決された法案は、連邦議会に送られ、承認される。連邦議会が法案を承認するか、8週間何もしなければ、法案は成立する。両院で可決された（または国民議会で可決され連邦議会で無視された）法案は、最終的に連邦大統領が署名して法律となる。大統領には法案を拒否する権限はなく、署名は、法案が憲法で定められた手順に従って提出され決議されたことを証明する技術的な形式である。立法は、その内容ではなくその起源が基本法に違反しているという理由でのみ拒否される可能性がある。法案自体の合憲性を判断するのは憲法裁判所の独占的権限である。^[4]

問題の法案が州の権利を制限するような憲法改正をせず、また他の方法で議会の組織自体に関係するものでもない限り、連邦評議会が法案を拒否したとしても国民評議会は法案を強制的に法律として成立させることができる。連邦評議会の異議を却下する国民評議会の決議は、通常の決議よりも高い定足数を満たすだけでよい。このため、連邦評議会には立法の採択を阻止する実質的な権限はほとんどなく、国民評議会は簡単にそれを覆すことができる。連邦評議会は、別の審議機関である英国 貴族院と比較されることがある。貴族院は、法案を遅らせることはできても通常は却下することはできない。しかし、貴族院が遅らせる権限を行使することはときどきあるが、連邦評議会がそうすることはめったにない。国民評議会を支配する政党は常に連邦評議会でも多数派を占めているため、連邦評議会は国民評議会が採択した基本的にすべてのことに承認を与える。

連邦の行政権は、連邦大統領と連邦内閣によって共有されています。大統領は国民投票によって選出され、任期は 6 年で、連続 2 期までです。大統領は国家元首であり、連邦首相と数名の大臣で構成される内閣を任命します。大統領はまた、憲法裁判所の裁判官と他の多数の公務員を任命し、国際関係において共和国を代表し、外国大使を認証し、オーストリア軍の名目上の最高司令官として機能します。

オーストリアの連邦内閣は厳密には議会に対して責任を負わないが（不信任決議を除く）、国民議会の積極的な支持がなければほぼ完全に麻痺してしまうだろう。憲法慣例により大統領は独断で国民議会を解散する権限を行使することができないため、大統領は議会に自分の命令を実行させることができず、内閣は事実上国民議会の承認を必要とする。したがって、内閣の構成は大統領選挙の結果ではなく国民議会の選挙結果を反映する。

選挙後、大統領は最も有力な政党の党首に首相になって内閣を組閣するよう要請するのが通例である。首相候補はリストを大統領に提出し、大統領は大して議論することなくそれを採用するが、近年では大統領が大臣の任命を拒否した例が少なくとも 1 件ある。大統領は首相の要請に応じて内閣全体または一部の大臣を解任する権利を保持する。国民評議会は 5 年の任期で選出されるが、いつでも解散して新たな選挙を行うことができる。

連邦首相は、行政官と、議会とのつながりが深い党の有力幹部という二重の役割を担っているため、正式には最高位の連邦大統領よりもはるかに権力が強い。したがって、実際の行政権は首相とその大臣にあり、連邦大統領は実際の政府長というよりは名目上の存在である。オーストリアの大統領は、その儀礼的な役割に概ね満足しており、公平な調停者と威厳ある長老政治家の役割を目指しており、多かれ少なかれ一貫して実際の政治の濁った水域を避けている。しかし、最近では、ハインツ・フィッシャー前大統領が時折、現在の政治問題についてコメントしていることが知られている。

連邦および州の司法権、特に行政行為の司法審査の責任は、行政および憲法裁判所制度にあり、この制度は基本的に憲法裁判所と行政裁判所から構成されています。憲法裁判所は、議会で可決された法律の合憲性、連邦大臣およびその他の行政当局による規制の合法性、そして最終的には下級行政裁判所の判決による個人の憲法上の権利の侵害の申し立てを審査します。また、連邦とその加盟国間の紛争、他の裁判所間の境界紛争、および連邦大統領の弾劾（この件では州裁判所としての役割を果たします）も審理します。

行政裁判所は、公務員または公団体による職権上の決定に関係し、憲法裁判所が扱わないあらゆる種類の事件を審理します。法律を無効にする権限があるのは憲法裁判所のみであることに注意してください。

近年、行政当局の行為の審査を改善するため、多くの分野で司法的性質を有する審判所（第 133 条 4 項 B-VG）が導入されるケースが増えています。その中で最も重要なのは、州独立行政裁判所（Unabhängige Verwaltungssenate - UVS）です。この裁判所は、行政違反に関する訴訟や、行政当局による直接的な指揮・強制力の行使行為に対する救済措置などについて、第二審として決定を下します。その他のこのような裁判所は、税法（Unabhängiger Finanzsenat - UFS）、庇護（Unabhängiger Bundesasylsenat - UBAS）、環境問題（Unabhängiger Umweltsenat ）、電気通信（ Unabhängiger Bundeskommunikationssenat ）の分野で管轄権を有します。これらの裁判所はすべて正式には行政組織の一部であったが、その構成員には独立性と解任不能性が保証されており、その権限は司法権に匹敵する。その判決は行政裁判所または憲法裁判所に異議を申し立てることができる。2014年にこれらの行政裁判所は廃止され、代わりに11の行政裁判所が設置された。各州に1つずつ ( Landesverwaltungsgerichte )、連邦レベルに2つ ( Bundesverwaltungsgericht、Bundesfinanzgericht ) である。

オーストリア憲法は、世界で2番目に（チェコスロバキアとほぼ同時期に）憲法裁判所による司法審査を制定した。1919年に制定され、その年に連邦州の法律を改正する権利を獲得した。1920年に新憲法が採択された後、裁判所は憲法に従って国内法を改正する権利も得た。立法行為の合憲性を審査できる独立した憲法裁判所のこの仕組みは、「オーストリア制度」として知られるようになった。米国とイギリス領自治領（カナダやオーストラリアなど）では通常の裁判所制度が司法審査を担当しており、オーストリアは司法審査を実施した最も早い国の一つであった（チェコスロバキア憲法はより早く発効したが、裁判所の新しい権利の確立自体はチェコスロバキア裁判所より2か月ほど先行していた^{[5] ）。多くのヨーロッパ諸国は、}第二次世界大戦後にオーストリアの審査制度を採用した。

行政および憲法裁判所制度に委ねられていない司法権は、民事および刑事裁判所制度に委ねられており、この制度は民事裁判所と刑事裁判所から構成されています。民事裁判所は、原告と被告の両方が民間人または法人であるすべての事件を審理しますが、これには契約紛争や不法行為紛争が含まれますが、これらに限定されません。オーストリアの法制度はローマ帝国の法制度から発展したもので、民法を施行しているため、コモンローの管轄区域で時々見られる法廷と衡平法裁判所の区別がありません。民事裁判所は、行政単位としての連邦またはその州に対する訴訟を審理するのではなく、私法の形で行動する場合のみ審理します。

ほとんどの事件は地方裁判所 (Bezirksgerichte、略称: BG、単数形: Bezirksgericht) で審理され、地方裁判所 (Landesgerichte、略称: LG、単数形: Landesgericht) が控訴裁判所、最高裁判所 (Oberster Gerichtshof、略称: OGH) が最終審裁判所となります。特に重大または技術的に複雑であると考えられる事件については、地方裁判所が第一審裁判所、専門の地方控訴裁判所 (Oberlandesgerichte、略称: OLG、単数形: Oberlandesgericht) が控訴裁判所となり、最高裁判所が依然として最終審裁判所となります。

米国の連邦裁判所のような裁判制度とは異なり、当事者には法定の上訴権がある。近年、最高裁判所へのアクセスは重要な問題に対して相次いで制限されてきたが、上級裁判所は一般的に、下級裁判所の判決の再審理を単純に拒否することはできない。

最高裁判所(Oberster Gerichtshof - OGH)、憲法裁判所(Verfassungsgerichtshof - VfGH)、および行政裁判所 (Verwaltungsgerichtshof - VwGH) は 3 つの別個の高等裁判所であり、いずれも他の 2 つの高等裁判所より上級ではないことに注意してください。

オーストリアにおける権利章典に最も近いのは、王国会議で代表される王国および州の国民の一般的権利に関する基本法であり、これは自由主義的な反乱軍の圧力に応じて1867年12月21日にフランツ・ヨーゼフ皇帝 によって発布された勅令である。

オーストリアの憲法上の市民的自由の規範の非常に重要な部分は、現在のオーストリア憲法より約50年前に制定された勅令として始まった。その理由は、1920年の憲法起草者たちが憲法本文に含めるべき市民的自由のセットについて合意できなかったためであり、最低共通基準として、彼らはこの1867年の基本法に頼った。それ以来、他の市民的自由は他の憲法で規定されており、オーストリアは欧州人権条約の締約国であり、これもオーストリアで直接適用される憲法として実施されている。

憲法裁判所が少なくとも 1980 年代初頭から B-VG の平等待遇条項やその他の憲法上の権利をかなり広範に解釈し始めたという事実を考慮すると、一般論として、公民権は比較的よく保護されていると言えます。

立法権に加え、両院の議員は大統領を弾劾する権限を有し、大統領はその後、州裁判所として機能する憲法裁判所で裁判にかけられる。また、連邦大統領の罷免を求める国民投票を求める権限も有する。これらの緊急権の行使は2段階のプロセスである。まず国民評議会が大統領の弾劾または国民投票を要請し、次に国民評議会と連邦評議会の議員が合同会議を招集して国民議会を構成し、国民評議会の動議を決定する。国民投票が実施され、大統領が一般投票で罷免されなかった場合、大統領は自動的に次の6年間の任期で再選されたものとみなされる（ただし、連続12年以上在任することはできない）。その後、国民評議会は自動的に解散され、新たな総選挙を実施しなければならない。

大統領は国家評議会を解散することもできますが、同じ理由で任期中に一度し​​か解散できません。大統領には特定の立法行為を拒否する権限がないことに注意しましょう。大統領が特定の法案にどれほど強く反対したとしても、あるいはそれが違憲であると信じたとしても、実際に大統領ができるのは、法案が実際に可決される前に政府を解散するか国家評議会を解散すると脅すことだけです。

これらの緊急権限は今のところ行使されていない。

オーストリア憲法の最も珍しい点は、憲法改正が比較的容易であることと、憲法改正が B-VG の本文、あるいは憲法本文のより重要な部分に組み込む必要がなく、別個の憲法行為として、あるいは単に「憲法的」(Verfassungsbestimmung) と指定される行為内の単純なセクションとして制定できることである。

実際には、国民議会の 3 分の 2 以上の多数決があれば十分です。憲法の根本的な変更 (「Gesamtänderung」) の場合のみ、国民投票による承認が必要です。1995 年のオーストリアの EU 加盟は、そのような変更と見なされました。

オーストリアの法制度は、長年にわたり、数多くの法律に分割された何千もの憲法条項で溢れかえっていた。その理由は、多くの場合、特に与党連合が国民議会で3分の2以上の多数派を占めていたとき（1945～1966年、1986～1994年、1995～1999年、2007～2008年など）、立法府が「憲法上問題がある」とみなされた法律を憲法として制定し、事実上、憲法裁判所による司法審査から保護していたためである。管轄権を持つ憲法裁判所によって以前に違憲と宣言された条項が、その後、憲法として制定された例さえある。言うまでもなく、憲法裁判所はそのような慣行を好んでおらず、また今も好んでおらず、そう遠くない将来、そのような変更全体を、国民投票が必要となる憲法の「根本的な変更」とみなす可能性があると宣言している。

2003年から2005年にかけて、オーストリア全党の代表、政府の全階層の代表、オーストリア社会の多くのグループからなる憲法会議（Österreich Konvent）^[6]で、憲法を改正すべきかどうか、またどのように改正するかが議論された。しかし、新しい憲法の草案については一般的な合意が得られず、全員が同意したいくつかの細かい点はまだ実施されていない。

• ピラースドルフ憲法（1848年）
• クレムシエ憲法（1848年）
• 3月憲法（1849年）
• 10月の卒業証書（1860年）
• 2月の特許（1861年）
• 12月憲法（1867年）
• 5月憲法（1934年）

• 司法
• 司法省
• 法の支配
• より高い法則に従って統治する
• 言語権

• Bundes-Verfassungsgesetz (B-VG)。 (英語版とドイツ語版)。レヒツ情報システム、RIS より。 2010 年 5 月 10 日に取得。
• Bundes-Verfassungsgesetz (B-VG)。 (英語版とドイツ語版)。レヒツ情報システム、RIS より。最終更新日: 2015 年 1 月 1 日。2020 年 10 月 29 日に取得。

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オーストリアポータル

• オーストリア法の公式オンライン調査ツール ( RechtsInformationsSystem、RIS ) (英語版)、(ドイツ語、完全版)、(ドイツ語-英語のバイリンガル版)
• オーストリア憲法裁判所
• オーストリアの憲法の発展
• オーストリアの見解
• 最高行政裁判所