連邦憲法

連邦憲法は、国家立法機関として二院制議会を規定しており、その二院は国民議会と連邦議会である（第24条）。法律は国民議会によって制定される。連邦議会は一定の拒否権を有するが、ほとんどの事項については国民議会の3分の2以上の賛成によって覆される可能性がある（第41条、第42条）。

国民議会議員は、全国的な普通選挙による自由選挙で選出される。法律は特定の投票制度を規定していない。オーストリアは一貫して政党名簿比例代表制を採用しているが、連邦憲法には、例えば小選挙区制による単純多数決制への移行を妨げる規定はない。国民議会選挙は少なくとも5年に1回実施される。（第26条）

連邦評議会のメンバーは連邦州によって選出され、議席は人口に応じて各州に割り当てられる（第34条）。

行政権は、大統領と内閣に帰属する（第19条）。大統領は、全国的な自由選挙で、単純な二回投票制によって選出される。大統領の任期は6年である（第60条）。理論上は、大統領が内閣を選任する（第70条）。実際には、国民議会の信任を得ていない内閣は事実上統治することができない。国民議会は予算を管理し、広範な監視権限と監督権限を有する（第51条～第55条）。

国民議会は、閣僚が回答を求められる議会調査を提起することができ、その常任委員会は閣僚や官僚を召喚して尋問したり、行政機関の書類の閲覧を要求したりすることができる（第52条）。また、広範な権限を持つ特別議会調査委員会を設置することもできる（第53条）。さらに、国民議会は、憲法で行政の管轄下にある政府の行為を国民議会の承認を必要とするものとすることも、法律上当然に可能である（第55条）。

国民評議会は、不信任決議によって大統領に内閣全体、または特定の閣僚を解任させることができる（第74条）。また、連邦評議会と連携して、憲法裁判所に大統領の弾劾を申し立てたり（第142条）、国民投票によって大統領を罷免するよう求めたりすることもできる（第60条）。

大統領は国民議会を解散することができる（第29条）

大統領は、閣議の助言に基づき、州議会を解散することもできる。（憲法第100条）

政府の立法行為および行政行為は司法審査の対象となる。憲法裁判所は法令および二次立法を審査し、違憲と判断した法律および規則を無効とする（第137条）。憲法裁判所はまた、他の裁判所間、裁判所と行政機関間、または中央政府と州政府間の権限の境界に関する紛争を解決する（第138条）。行政裁判所制度は行政行為を審査する（第129条）。

オーストリア軍は民兵である（第79条）。

連邦憲法によって設立された共和国は、連邦制と単一国家の珍しいハイブリッド型である。国の州は「連邦州」（Bundesländer）と定義されているが、独自の司法機関（第82条）も、一般的に独自の法執行機関（第78a条）も持たない。また、重要な立法権も持たない。すべての裁判所は「連邦」裁判所である。すべての警察署は「連邦」内務省の管轄下にあり、すべての検察官は「連邦」司法省の管轄下にある。家族法から貿易規制、教育から刑法に至るまで、日常生活に関わるほとんどの法律は「連邦」の管轄下にある（第10条～第15条）。

しかし、各州には相当な行政責任がある。国の行政権限と職務の多くは、連邦憲法によれば「連邦」機関ではなく「州」機関である地方行政機関のシステムを通じて遂行される。例えば、結婚許可証の申請資格者は連邦政府が決定するが、実際に申請する際には、申請者は州の施設で州の職員とやり取りすることになる。

各州は独自の税金を徴収する権限をある程度有しており、理論上は独自の債券を発行することも可能だが、これらの権限は厳しく制限されており、実質的な財政的自治には至っていない。給与税、キャピタルゲイン税、法人税、付加価値税、相続税、不動産税、その他の財産税を徴収できるのは中央政府のみである。そのため、各州は基本的な義務を果たすためにも、中央政府から交付される資金に頼らざるを得ない。

オーストリア連邦憲法は、オーストリアが法治国家として統治されること（第18条）、司法と行政の分離（第94条）、そして司法の独立（第87条）を規定している。また、オーストリア国民に対しては、階級、性別、宗教に関わらず平等な権利を保障している（第7条）。しかしながら、包括的な権利章典は含まれておらず、市民権を持たない訪問者や居住者に対する法の下の平等も規定していない。

オーストリア共和国は当初、1867年の国民の一般権利に関する帝国基本法を市民の自由と手続き上の保障の主要な憲章として引き続き依拠していたが、新憲法の起草者たちはこれに代わるものについて合意することができなかった。^{[ 1 ]} 状況が根本的に変化したのは1955年が最初である。連合国による占領が解除され、完全な主権が回復される条件として、オーストリアは、宗教の自由や報道の自由といった現代的な形態を含む人権を擁護することを約束しなければならなかった。また、歴史的に差別されてきたクロアチア人やスロベニア人の少数民族に対する完全な市民権を含む、現代的な形態の平等を保障しなければならなかった。オーストリア国家条約に規定され、したがって国際法上の約束であるこれらの約束は、議会の単純な行為によって取り消すことはできず、したがって暗黙のうちに国の最高法の一部となっている。

1958年、オーストリアは欧州人権条約を批准し、1964年には同条約はオーストリアの憲法の一部となった。^{[ 2 ] [ 3 ]}

国民議会は、議員の過半数が出席し、かつ出席者の3分の2以上が賛成票を投じれば、憲法を制定することができる。国の憲法体系に対する「根本的な」変更（ Gesamtänderung ）には、国民投票が別途必要であり、法案は有権者の単純過半数の支持を得なければ法律とはならない。（第44条）

1867年から1918年の間、現在のオーストリアを構成する地域は、オーストリア＝ハンガリー帝国のツィスライタニエン地方の一部でした。そのため、ツィスライタニエンを立憲君主制と特徴づける5つの「基本法」（Staatsgrundgesetze）からなる12月憲法に基づいて統治されていました。この君主制は、多民族帝国を構成する民族間の長年の不満が第一次世界大戦の結果によって悪化した結果、1918年10月に崩壊しました。帝国から分離した旧属州は、近代的な国民国家を形成する過程にありました。1918年10月21日、崩壊しつつあった帝国のドイツ語圏の議員たちが集まり、それぞれの選挙区のためにこの移行を管理するために暫定国民議会（Provisorische Nationalversammlung）を設立しました。

10月30日までに、暫定国民議会は、新たに誕生した残存国家のための暫定憲法を公布した。暫定憲法は、議会を暫定議会として設立し、議会の3人からなる幹部会を暫定国家元首として設立し、暫定内閣を設置したに過ぎなかった。^{[ 4 ]}この法律には基本的人権のリストは含まれていなかったが、同日、検閲を廃止し報道の自由を確立する決議が続いた。^{[ 5 ]}また、行政区分を創設したり、政府の恒久的な部門を定義したり、あるいは、この法律が置き換えられる際の選挙規則を規定したりすることもなかった。最も注目すべきは、オーストリアを君主制、共和国、あるいは主権国家のいずれとも定義しなかったことである。一部の議員は依然としてハプスブルク王朝に忠誠を誓っており、一部は独立共和国を支持し、一部はドイツが共和国になった場合にドイツに加わることを支持していた。

11月11日までに問題は解決した。ドイツ皇帝は追放され、ドイツは共和国を宣言し、オーストリア皇帝は退位した。11月12日、議会はオーストリアを共和国として設立する宣言を可決した。オーストリアは当面の間事実上の主権国家となるが、法律上はドイツの一部となる。^{[ 6 ]} オーストリアはドイツに加わる予定だったので、包括的な新憲法を公布することは優先事項ではなかった。

1919年のサンジェルマン条約でドイツとオーストリアの統合が禁止されたため、オーストリアは恒久憲法の制定に本格的に取り組まざるを得なくなったが、多くの問題で深刻な分裂が生じた。1919年2月16日の総選挙で暫定議会は憲法制定議会（ Konstituierende Nationalversammlung）に置き換えられた。新議会は、強力な中央政府を持つ単一国家を支持する社会民主党と、地方政府にかなりの権限を委譲する連邦制を主張するキリスト教社会党によって支配された。合意に達することができなかった両党は、決定を延期することを選択した。1920年10月1日に可決され、10月5日に正式に公布された新憲法は、オーストリアが（当時）8つの連邦州からなる議会制連邦共和国となることを規定したが、どの権限と義務が中央政府にあり、どの権限と義務が州にあるかは明記しなかった。

議会が合意に至らなかったもう一つの点は、新たな権利章典であった。1867年の国民一般権利基本法（帝国12月憲法の一部）は、オーストリアの憲法体系の中核部分として引き続き有効であった。^{[ 1 ]}

国と州政府の間で責任をどのように分担するかという問題は1925年に解決された。その結果、連邦憲法は初めて実質的な改正を受けた。1925年版では、立法権は「連邦」議会に集中しているが、「州」政府は国の行政において重要な役割を担っていると規定されている。特に、地区行政機関は「連邦」機関から「州」機関へと変更された。地区事務所は、市町村の管轄を超えるほとんどの事項について住民と政府との間の主要な連絡窓口であり、これは州政府の行政部門が国政府の行政部門の業務の大部分を遂行していることを意味する。^{[ 7 ] [ 8 ]}

1920年のB-VGによって設立された共和国は、本質的に議会制の極みであった。大統領は国民議会によって選出され、国民議会に責任を負い、実質的には名目上の存在であった。大統領は内閣を任命せず、国民議会を解散する留保権限も持たなかった。国民議会は、主要委員会の動議に基づいて内閣を選出した。この法律の起草者たちは、大統領が「偽皇帝」になるのを防ぐという明確な意図をもって、この統治体制を選択した。実際、大統領職の存在自体が妥協の産物であり、社会民主党は国民議会議長が職権上の国家元首となることを望んでいた。^{[ 9 ]}

大統領制への移行を求める権威主義運動の圧力により、オーストリアは1929年に制定され1930年から施行された改革で、大統領の正式な権限と威信を大幅に強化した。今後は、大統領は国民による直接選挙で選出される。任期は4年から6年に延長された。大統領は内閣を任命する。国民議会は大統領に内閣を解任させる権限を持つが、この権限は非常事態にのみ行使できる予備権限となる。同時に、大統領は国民議会を解任する相互の予備権限を持つようになった。^{[ 10 ]}

1933年までに、キリスト教社会党は多党制民主主義の打倒を目指す権威主義的な運動へと変貌していた。1933年3月4日、国民議会での投票をめぐる論争がきっかけとなり、一連の口論が勃発し、議長3名全員が次々と辞任した。議会規則には議長不在の国民議会に関する規定はなく、議会は正式な閉会手続きを経ずに解散し、今後の見通しも立たなかった。好機と見たキリスト教社会党のエンゲルベルト・ドルフス首相は、国民議会は機能不全に陥っており、内閣がその責任を引き継ぐと宣言した。この独断的なクーデターは、当時の帝国内閣に一定の立法権を与えた1917年の法律によって、法的に正当化された。この法律は、当初は戦時中の経済危機に対処するための暫定措置として制定されたものであったが、正式には廃止されなかった。警察は国民議会の再招集を阻止した。

内閣はその後数ヶ月間、報道の自由を廃止し、カトリックを国教として復活させ、その他の抑圧的な措置を制定した。憲法裁判所は介入できないほど弱体化していた。ドルフスを支持する反動的な準軍事組織であるハイムヴェーアは、1934年2月に社会民主党を挑発し、4日間の小競り合いを引き起こしたが、最終的にハイムヴェーアが勝利した。1934年4月24日、権力を掌握したドルフスは、オーストリア共和国を聖職者ファシストの一党制国家であるオーストリア連邦国家に置き換える新憲法を起草した。この憲法は4月30日に特別に招集された国民議会のキリスト教社会党議員の会議で承認され、5月1日に発効した。^{[ 11 ] [ 12 ]}

1945年4月、ドイツ帝国が崩壊の最終段階にあり、ドイツとオーストリアの両方でファシズムが完全に信用を失ったとき、オーストリアの1933年以前の政党は再編成を開始した。4月27日、3つの主要派閥の指導者はオーストリア独立宣言を発布した。宣言の第1条では、オーストリアは「1920年憲法の精神」に基づいて再建されるべきであると述べられていた。^{[ 13 ]} 同日、各党は暫定政府（Provisorische Staatsregierung）を組織した。これは、憲法上の構造が再確立され、選挙が実施されるまで、内閣と立法府の両方の役割を果たす委員会であった。^{[ 14 ] [ 15 ]}

5月1日、暫定政府は憲法移行法（Verfassungs-Überleitungsgesetz）を制定し、1929年の改正連邦憲法を再確立した。この法律は、オーストリア・ファシスト政権とナチス政権の両方によって公布されたすべての憲法を明確に廃止した。 ^{[ 16 ]} しかし、当面の間、この法律は主に象徴的なものであった。政府は同時に暫定憲法（Vorläufige Verfassung）を制定し、国の最高行政機関および最高立法機関としての政府の二重の役割を再確認した。また、ナチス・ドイツによって行われ、数分前に政府によって表向き無効とされたいくつかの州境変更を「一時的に」再採用した。最も注目すべきは、暫定憲法が州を「州」であると確認したが、州が独自の州議会を設立する権限を否定したことである。^{[ 17 ]} この2番目の行為もほとんど象徴的なものだった。オーストリアは連合国による占領の過程にあり、関係者全員にとって、当面の間、政府のいかなる行為も連合国占領行政の承認を必要とすることは明らかだった。

11月25日、オーストリアは新たな国民評議会を選出した。大統領選挙を別途実施することはまだ不可能と考えられていたため、第2オーストリア共和国の初代大統領は、1920年版連邦憲法の規定に従って連邦議会によって選出されることが決定された。12月13日、暫定政府は第2次暫定法を可決し、連邦評議会を再設立し、両評議会が最初の会合を開き、議長を選出し、大統領を就任させた時点で暫定憲法は無効になると規定した。^{[ 18 ]} 12月20日までにこれらの条件が満たされ、連邦憲法は完全に効力を回復した。

1946年6月までは、国民議会で可決された法案は、法律として成立するために占領政府の全会一致の承認を必要としていた。6月28日に署名された協定により、連合国はこの制限を緩和し、オーストリアは可決後31日以内に連合国4人の委員全員から拒否権を行使されなかった法律を公布することが認められた。より厳格な審査の対象となったのは、憲法改正のみであった。

オーストリア国家条約の批准に伴い、オーストリアは1955年7月25日に完全な主権を回復した。

1994年初頭、オーストリアと欧州連合は、オーストリアの加盟に関する交渉を終えた。加盟により、オーストリアは複雑な国際条約のネットワークに拘束され、事実上、あるいは直ちに法的に、独立の一部を失うことになる。そのため、加盟には国の憲法の改正が必要となり、これは「根本的な」変更（Gesamtänderung）であるため、国民の承認も必要となる。国民議会は1994年5月5日に必要な法案を可決し、国民は6月12日の国民投票でこの法案を承認した。^{[ 19 ]}