海上での積み替え

海上での積み替えは、貨物、人員、設備などの品物をある船から別の船に移すことによって行われます。これは世界中の漁業で一般的な慣行であり、通常は小型漁船と、必要に応じて漁獲物を積み込み、物資を輸送する「リーファー」とも呼ばれる大型の専門冷蔵輸送船の間で行われます。^[1]

海上での積み替えは、経済性、物流面のパフォーマンス、および規制措置を回避する可能性によって推進されている。[ ^{2]海上での積み替えは}、違法・無報告・無規制漁業（IUU）^{[3] 、}乱獲による海洋生物の減少^[4]、 強制労働^[5] 、人権侵害^[6] 、人身売買[ ^7]、武器^[8]や麻薬の密輸^[9]を可能にするとして批判されてきた。

漁獲物を積み替えることで、漁船は数か月、あるいは数年も海上に留まり、広い漁場をカバーすることができる。^[10]多くの遠洋漁船団は、燃料、釣り餌、食料、水、新しい乗組員の供給など、海上での積み替えを主要な支援ラインとして頼りにしている。^[11]冷蔵船はサイズと冷凍能力の都合上、長期間にわたり多くの漁船にサービスを提供できる数少ない船であり、漁船団全体を港に戻して漁獲物を降ろすよりも経済的である。^[2]また、積み替え船は、捕獲された魚が品質の低下なく迅速に市場に届くことを保証する。^[2]

海上での積み替えは、以下の対象とする漁業の収益性にとって特に重要です。

• 大陸棚に生息する底生魚、または沿岸浮遊魚種は、船倉容量が限られている船舶でも港に戻らずに漁業を続けることができるため、大量の漁獲量を生み出します^[12]
• 公海上ではマグロ、サメ、カジキなどの高度回遊性魚種が高価値漁獲物を生み出しているが、鮮度を保ち市場価値を高めるために必要な冷凍施設を持つ漁船は少ない。^[12]

海上における積み替えの信頼できる概要を確立することは、いくつかの要因によって複雑になります。

• 海上での船舶の遭遇は珍しいことではないため、積み替え作業中の船舶が注目されることはめったにありません。^[13]
• 国際的な報告義務、監視メカニズム、管理能力は、管轄する規制当局によって大きく異なります。積み替えを制限する規制枠組みの中には、報告義務を旗国に委ねるなどの抜け穴を同時に設けているものもあります。^[14]
• 積み替えに関するデータは機密性の高いビジネス情報とみなされることが多く、一般には公開されていません。^{[14] [15]}
• 海上での積み替えの検出は、船舶が「消灯」することによってさらに複雑になる。消灯には、海賊行為への恐れなどの正当な理由がある場合もあるが、この行為に遭遇する頻度からわかるように、公式の監視を避けようとする意図もある。^[13]

自動船舶識別装置（AIS）の信号は、経時的に船舶を追跡し、潜在的な積み替え行動をマッピングするために使用できます。特に、ほとんどの冷蔵貨物船は総トン数が300トンを超えているため、AISの携行が義務付けられています。^{[14] [16]海上での積み替えの遭遇を特定するために、} Global Fishing Watchのチームは、2012年から2017年の5年間に収集された漁業登録エントリとAIS放送を同期させました。彼らは、その期間中に海上で魚を積み替えることができる冷蔵貨物船を世界中で合計694隻に絞り込みました。^[17]さらに、彼らは漁船と積み替え船の間で10,233件の積み替えの遭遇の可能性があることを突き止めましたが、これはAISをオフにしている漁船を無視しているため、控えめな推定値です。^[18]また、積み替え船が積み替えを受ける可能性のあるほど長時間停泊していた事例が46,570件あったと報告されているが、これは船舶が「消灯」したことを考慮しているものの、積み替え遭遇件数全体を過大評価している可能性がある。^[18] 2018年、グローバル・フィッシング・ウォッチはウェブサイトでインタラクティブマップを公開し、海上での積み替え遭遇の可能性をほぼリアルタイムで表示している。^[19]

AIS 追跡の限界に対処し、「暗い」船舶を検出する 1 つの方法は、合成開口レーダー(SAR) と電気光学画像(EO) を利用することです。ただし、これにはターゲットの位置を事前に十分に把握しておく必要があります。これは、船舶が AIS 信号をオフにすることが多い場所に焦点を当てるなど、サプライ チェーンと船舶の行動のパターンを分析することで決定できます。マイクロソフトの共同創設者であるポール アレンが設立した会社である Skylight は、AIS、衛星画像(SAR と EO)、機械学習アルゴリズム、ネットワーク分析を組み合わせて、積み替えや違法漁業をリアルタイムで検出する、政府やその他の組織向けの海事情報システムを開発しました。 ^[13]

グローバル・フィッシング・ウォッチが特定した積み替え事例は、明らかな地域的パターンを示しており、ロシアは事例の割合が不釣り合いに高いため独自の地域としてリストされており（可能性のある積み替え事例全体の24.9%）、続いてアフリカ（8.6%）、オセアニア（4.9% ）、北米（2.8%）、ヨーロッパ（2.6%）、南米（2.3%）、アジア（2.1%）となっている。^[20]オホーツク海とロシア領バレンツ海では事例が特に多く発生しているが、これは漁場とウラジオストク港およびムルマンスク港との距離が長いため標準的な作業が必要となるためと説明できる。^[21]

事件の半数以上（51.8%）は国家管轄権外の公海で発生しており、その多くはロシア、日本、アルゼンチン、ペルー沖の国際水域で、大規模なイカ漁船団の付近や東アフリカ諸国の排他的経済水域（EEZ）付近であった。^[20]ペルーとアルゼンチンの場合、事件はEEZの端に集中する傾向があり、漁船が国家水域で違法に漁業をしながらAISをオフにして「消灯」するのではないかとの懸念が生じている。^[22]

研究者らは、グローバル・フィッシング・フィッシング・ウォッチがまとめたデータセットのサブセットを使用して、遭遇時に使用された船舶の種類によって、可能性のある積み替え行動の地域的パターンをさらに識別できることを発見した。トロール船は特に北半球の国内水域で最も一般的であり、巾着網漁船は西太平洋で優勢であり、延縄漁船は主に熱帯および亜熱帯海域の赤道地域に集まり、イカ釣り漁船は南米のEEZの端に沿って、および東ロシアと日本の沖合に集まっていた。^[23]

グローバル・フィッシング・ウォッチが特定した、積み替えの可能性のある漁船は、多様な国籍を有しており、ロシア（45%）がほぼ半数を占め、中国（14.5%）、米国（12%）、台湾（8.6%）、韓国（7.3%）、日本（5.7%）がそれに続いている。^[17]漁船とは異なり、積み替え船は時間の経過とともに国旗を変更するのが一般的である。^[17]このことは、積み替えの可能性のある積み替え船の多くが便宜置籍船（所有国とは異なる旗）で航行していること（43%）に反映されている。その中には、国際運輸労働連盟（ITF）が特に規制と監視が緩いとリストアップしているパナマ（積み替えの可能性のある船舶全体の20.2%）、リベリア（5.4%）、バヌアツ（13.3%）などの国がある。^[17]

ロシアの漁船は主にロシアの積み替え船とペアになっており、米国でも同様の状況が見られるが、中国、台湾、韓国、日本の漁船は便宜置籍国で航行する積み替え船を利用する傾向がある。^[20]

海上での積み替えは、国連海洋法条約（UNCLOS）で定められたEEZ内の沿岸国と国際水域内の地域漁業管理機関（RFMO）によって規制されています。国家管轄権にもRFMOの管轄にも属さない区域内では、旗国による管理措置のみが適用されます。^[2]

いくつかの国は、自国のEEZ内または自国旗を掲げて航行する船舶に対して、海上での積み替えを一時的または永久的に禁止している。

• ヨーロッパ：欧州連合理事会のIUU規則は、共同体水域内での第三国漁船間の海上積み替え、および第三国漁船とEU加盟国の旗を掲げる漁船間の積み替えを禁止している。^[24]
• ラテンアメリカ： チリはEEZ内での海上積み替えを禁止している。^[25] ベリーズは不可抗力の場合のみ、オブザーバーの設置または効果的な積み替えプログラムが実施されている場合にのみ積み替えを許可している。^[26]
• アフリカ： ギニアビサウ^[27]、コートジボワール、セネガル^[28]は、EEZ内での海上での積み替えを禁止している。ガーナでは、外国船が地元の漁船に漁獲物を売る「サイコ」と呼ばれる積み替えの一種が、2018年9月まで違法とされていた^[29]。
• アジア・オセアニア：インドネシア^[30]、ナウル^[31]のEEZ内での海上積み替えは違法である。タイは、 2017年に国際水域でのタイ漁船の積み替えを一時的に禁止するなど、海外漁業の管理強化に向けた一連の措置を実施した。^[32]

海上での積み替えに関するRFMO規制には大きなばらつきがある。その措置は、許可や通知、船舶監視システム、データ共有、共同検査制度、オブザーバー制度に関する要件から、条件付きの部分的な禁止や完全な禁止まで多岐にわたる。^[2]

これまでに、米州熱帯まぐろ類委員会（IATTC）、大西洋まぐろ類保存国際委員会（ICCAT）、インド洋まぐろ類委員会（IOTC）、地中海漁業一般委員会（GFCM）、中西部太平洋漁業委員会（WCPFC）が部分的な禁止令を発令し、管轄下にある特定の船舶による海上転載活動を禁止している。^[33]南東大西洋漁業機関（SEAFO）は、すべての船舶による海上転載を禁止している。^[33]

禁止などの大規模な改革には、それぞれのRFMOを監督する委員会の投票が必要であり、単純多数決（ICCATなど）、3分の2の多数決（IOTCなど）、または全会一致の合意（SEAFOとWCPFCなど）によって発効する。^[34]

国連食糧農業機関（ FAO ）は、無許可かつ無規制の海上積み替えが、既存のIUU規制を回避する可能性のある経済的推進力であると認識しており^[35]、違法・無報告・無規制漁業の防止、抑止、撲滅のための国際行動計画にこの慣行に関するガイドラインを盛り込んでいる。^[36] IUU漁業を隠蔽するために、例えば、違法に捕獲された魚を合法的な漁獲物と混ぜたり^[37] 、合法的な書類を所持する船舶に積み替えたり^[38]、規制や検査基準が最低限であることが知られている便宜港で荷降ろししたりする。^[39]

一部の市民社会団体は、積み替えが人権に与える影響について特に声高に主張している。グリーンピースは、タイの海外漁業会社の操業における広範な人権侵害を明らかにした調査を数回実施している。 ^[40]また、台湾の遠洋漁業における人身売買、ひどい虐待、現代の奴隷制度の事例も明らかにしている。 ^[41]環境正義財団も、タイの漁船での強制労働^[42]や、西アフリカ沖での母船による人身売買^[7]の記録を残している。これらの調査やその他の調査から、リクルーターが偽りの約束や拘束力のない口頭合意を使って移民を漁船に誘い込む方法が明らかになった。漁船では、汚職、債務による束縛、積み替えによって移民が数か月、場合によっては数年も拘束され、健康に有害な状況に陥ることが多い^{[43] [44] [45]}

海上での積み替えも麻薬密売と関連している。国連薬物犯罪事務所（UNODC）によると、漁船と積み替え船はコカインやアンフェタミン系覚醒剤（ATS）の密輸に関与しているという。^[46]同事務所は、南米、ヨーロッパ、アフリカの麻薬シンジケートが違法商品を小型スピードボートや大型母船に積み替えるために使用している漁船でコカインが押収された事例が複数あると報告している。 [47] ATSやATSの前駆物質であるアヘン剤やコカの葉も漁船で積み替えられており、例えばオーストラリア、ニュージーランド、南アフリカでの違法なアワビ取引に関係していると言われている。^{[48 ]}

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