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2013年憲法第32次改正（上院廃止）法案[1]は、アイルランド議会オイレアハタスの上院である上院（Seanad Éireann）を廃止するためにアイルランド憲法を改正する提案であった。[ 2 ]この提案は、2013年10月4日の国民投票で、賛成48.3%に対し反対51.7%で否決された。[ 3 ]
この法案は2013年7月23日にオイレアハタスの両院を通過した。もし承認されていれば、次のアイルランド総選挙後に上院は消滅し、ドイル・エイリアンがオイレアハタスの唯一の議院となるはずだった。 [ 2 ]
第33修正条項は同日に可決されたため、「第32修正条項」は存在しない。
上院は下院よりもはるかに弱い議院である。[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] 政府は通常、上院で多数派を占めており、1964 年以降、下院で可決された法案を上院が否決したことはない。 [ 4 ]上院の将来についての議論は、上院を改革する（憲法改正の有無にかかわらず）方が良いのか、それとも完全に廃止する方が良いのかという点に集中している。[ 4 ] 2009 年 10 月、フィナ・ゲール党首のエンダ・ケニーは、フィナ・ゲール政権が上院を廃止し、下院議員の数を20 人減らすことで、「下院の任期中に推定 1 億 5000 万ユーロを節約できる」という意向を表明した。[ 7 ]これは、2009 年 7 月に彼が上院の廃止ではなく改革を主張した演説とは対照的である。 2013年8月、上院支持派はケニーの交代は党顧問からの「秘密報告書」がきっかけだったと主張したが、フィナ・ゲール党は問題の文書は2010年3月に公表されたと反論した。[ 8 ]
2011年の選挙運動では、労働党とシン・フェイン党も上院の廃止を公約し[ 9 ] [ 10 ]、フィアナ・フォイル党はこの問題に関する国民投票を支持した[ 11 ] 。選挙で政権を握ったフィネ・ゲール党と労働党の連立政権の綱領では、より広範な憲法改革の一環として上院の廃止を公約した[ 12 ] 。
フィナ・ゲール党の2011年の選挙マニフェストでは、政権発足後12か月以内に上院を廃止するための国民投票を実施すると公約していた。 2012年に首相となったエンダ・ケニーは、法案提出の遅れは必要な変更の複雑さによるものだと述べた。[ 13 ]提出された法案は、憲法の条文に40の変更を加えている。[ 2 ]上院への言及を削除するだけでなく、改正案では上院を明示的に廃止するための経過措置を挿入する必要があった。これは、改正案が法律となる予定だった2013年秋から、廃止が次の選挙で発効する時期（2016年まで発効しない可能性もあった）までの遅延を許容するために必要だった。
この法案は2013年5月初旬に閣議で審議され[ 14 ]、6月5日に閣議で承認されたが、ジョーン・バートン大臣は法案を詳細に検討していないと述べた[ 15 ] 。この法案はその日の夕方、ケニー首相とイーモン・ギルモア副首相が共に演説した記者会見で公表された[ 2 ] [ 16 ] 。政府はまた、上院廃止に伴う変更に加え、オイレアハタス委員会の構造と法案審議の常任規則の変更も約束した[ 17 ] 。
法案のドイルでの第二読会は2013年6月13日に始まり[ 18 ]、6月25日にすべての段階を通過した[ 19 ] 。その後、ドイルは投票用紙の質問の文言に関する決議を可決した[ 20 ]。法案は翌日、ショナドに提出され[ 21 ]、7月23日に33対25の賛成多数で最終段階を通過した[ 22 ]。首相が指名した2人の上院議員は法案に反対票を投じたが、前週に政府の2013年妊娠中の生命保護法案 に反対したことで党議拘束を失った2人のフィナ・ゲール党の上院議員は政府に賛成票を投じた[ 22 ] 。
この法案が成立していれば、憲法に新たな暫定条項である第19A条が直ちに挿入されていたでしょう。第19A条は、次期総選挙後の新議会の最初の開会日の前日に、憲法に対するその他の様々な変更が発動されることを規定していました。これらは、法案の3つの別表に記載されています。[ 23 ]
2つの暫定条項は、廃止日以降、憲法の公式版には印刷されなかったであろう。[ 23 ]これは、現在のアイルランド国家がアイルランド自由国を引き継いだ1937年の暫定条項の扱い方を模倣したものである。
上院または両院の関係を説明する条項と節は削除された。条項の後の節は削除された節の空白を埋めるために番号が付け直されたが、後の条項は番号が付け直されなかった。[ 23 ]条項53と55は、1937年以降の上院に関連するため削除された、アイルランド自由国のオイレアハタスからの期限切れの暫定規定である。
その他多くの重要な変更には、「オイレアハタスのどちらか一方/両方の議院」が「ドイル・エイリアン」に置き換えられたことが含まれる。一部の変更は機械的なものではなかった。[ 23 ]
法案賛成の論拠としては、廃止すれば費用が節約できること、議員数が州の人口に比べて多すぎること、選出方法がエリート主義的で非民主的であること、上院は権限のないゴム印であることなどが挙げられた。[ 26 ]国民投票の1週間前にアイリッシュ・タイムズ紙が行った世論調査では、賛成票を投じる予定の人が挙げた理由は、費用（43％）、権限の欠如（16％）、過剰（14％）、政治家の数を減らすため（8％）、民主的な選挙の欠如（5％）であった。[ 27 ]
廃止は、フィナ・ゲール党[ 28 ] 、労働党[ 28 ] 、シン・フェイン党[ 29 ]、社会党[ 30 ]によって支持された。シン・フェイン党はオイレアハタスで法案に反対し、上院の将来は憲法制定会議で議論されるべきだと主張したが[ 17 ] [ 31 ]、7月下旬には上院は「エリート主義的で現実離れしている」として廃止を支持すると発表した[ 29 ] 。
「ワン・ハウス」と呼ばれる無党派の廃止推進団体が2013年9月2日にキャンペーンを開始した。[ 32 ] [ 33 ]反対派は、代表のキーラン・マルベイの参加が労働関係委員会の委員長としての彼の職業上の地位を損なうと主張した。[ 34 ]
進歩民主党の創設者であるデズモンド・オマリーは、上院の廃止とさらなる政治改革を求めた。[ 35 ]
フィナ・ゲール党のキャンペーンでは、上院を廃止することで納税者にとって年間純節約額は2000万ユーロになると主張したが、反対派はこの数字に異議を唱えた。[ 36 ]国民投票委員会はオイレアハタスの財務担当官に書簡を送り、上院の年間費用は上院議員とその個人スタッフの給与と経費で880万ユーロ、支援とインフラで930万ユーロ、年金で200万ユーロと見積もった。[ 36 ] [ 37 ] [ 38 ]担当官は、上院を廃止することでこの費用のうちどれだけが節約できるかを推定することは不可能だと述べた。[ 36 ] [ 37 ] [ 38 ]
法案に反対する論拠としては、反対票を投じれば上院改革の正当性が生まれること、立法過程の監視強化が必要であること、ウェストミンスター制度を採用している国のほとんどが二院制議会を採用していること、アイルランドの金融危機はより多くの統治が必要であることを示していることなどが挙げられる。[ 26 ]国民投票の1週間前にアイリッシュ・タイムズ紙が行った世論調査では、反対票を投じる予定の人が挙げた理由は、政府への牽制のため（54％）、政府が嫌いだから（20％）、大幅なコスト削減にはならないと考えているから（6％[ n 1 ]）などであった。[ 27 ]
フィアナ・フォイルは、廃止に反対し、代わりに上院の改革を支持すると表明した。[ 17 ] [ 31 ]緑の党は、廃止は権力を「より小さな政治サークル」に集中させるとして反対した。[ 39 ] 2013年9月25日、妊娠中の生命保護法2013に反対したためにフィネ・ゲールから除名されたオイレアハタス議員からなる改革同盟は、反対票を投じるよう求めた。[ 40 ]労働者党は、この法案を「内閣内のキッチンキャビネットによる権力掌握」と特徴づけた。[ 41 ]
上院の独立議員は、上院の廃止に反対した。2012年、マイケル・マクドウェル、ジョー・オトゥール、ノエル・ウィーラン、ファーガル・クイン、キャサリン・ザッポーネは、「閉鎖するのではなく開放せよ」というスローガンを掲げた上院改革のための30ページの青写真を発表し、上院で議論された。[ 42 ] [ 43 ]彼らは「上院改革グループ」を結成し、2013年5月に「民主主義問題」となり、廃止に反対するロビー活動を行った。[ 44 ] 2013年、2つの上院議員グループと1つの下院議員グループがそれぞれ、制限付き選挙権の職業パネル選挙を一般選挙に置き換えることで上院を改革することを提案する別の法案を提出した。 [ 45 ] [ 46 ] [ 47 ]北アイルランド出身で首相に指名された元上院議員数名が、上院が国境を越えた意見を国の政治に反映させる機会を提供していることを支持した。[ 48 ]
与党労働党の院内幹事エメット・スタッグを含む数名の国会議員は、国民投票では廃止に反対票を投じる一方で、議会では法案を支持すると述べた。[ 49 ]アイルランド学生連合は 反対票を投じるよう運動した。[ 50 ]
ヴィンセント・ブラウンを含む評論家たちは、エンダ・ケニーが2009年に上院廃止の意向を発表したことは、数か月前の立場からのUターンであり、党の同僚に相談することなく発表された衝動的な宣伝行為だと指摘した。[ 51 ] [ 52 ]
ブレダ・オブライエンは、投票用紙の「反対」の欄にチェックを入れ、「改革」という言葉も書き込むよう有権者に提案した。 [ 53 ]この提案は、投票用紙が無効になるリスクがあるにもかかわらず、フィンタン・オトゥールによって支持された。[ 54 ]両コラムニストは、政府による議会手続きの改革案を、議会から内閣と経済管理評議会への権力移行を偽装するための茶番劇だと評した。[ 53 ] [ 54 ]
国民投票委員会は、環境・地域社会・地方自治大臣によって2012年6月6日に設立され、高等法院判事のエリザベス・ダンが委員長に就任した。[ 55 ] [ 56 ]国民投票を監督するためには法律上このような委員会が必要であったが、関連する改正法案がオイレアハタスで可決される前には、以前の委員会は設立されていなかった。[ 56 ]今回の設立が早まったのは、以前の国民投票キャンペーンが短すぎて有権者が熟慮した意見を形成できなかったという苦情に対応したためである。[ 56 ]
首相府の少数の職員チームが、法案可決を目指す政府のキャンペーンを支援した。国民投票で法案が過半数の賛成を得た場合、このチームはそのまま留まり、上院に関する記述をすべて削除するための法改正を計画する予定だった。これらの改正は、次の総選挙後に新たな下院が招集される前に実施される必要があった。[ 57 ]
2013年7月23日に上院で法案が可決された後、フィナ・ゲール党のツイートで国民投票の日付が10月4日になると発表した。[ 17 ]発表のやり方に批判があり、政府はその日の夜遅くに正式な日付の決定はしていないと否定した。[ 17 ]翌日、地方自治大臣のフィル・ホーガンは、上院法案に関する国民投票と、控訴裁判所を設立するための別の憲法改正に関する国民投票の日付を10月4日とする必要な命令を出した。[ 58 ]
フィナ・ゲール党の「賛成」投票キャンペーンは、リチャード・ブルートン大臣が主導し、1期目の下院議員レジーナ・ドハーティが補佐した。ドハーティ議員は、キャンペーン開始の記者会見で上院を「驚くほど非民主的」と評した。[ 59 ]デイビッド・ノリスは上院で、「長年議会に在籍してきた人が、オイレアハタス（アイルランド議会）で週末を過ごしたこともない、おしゃべりなレジーナの独り言を聞かされるべきだという考えに、私は断固として反対する」と述べた。[ 59 ] 彼は後にこの発言を撤回し、「軽率だった」と述べた。[ 60 ]
国民投票委員会の専用ウェブサイトは2013年9月5日に開設された。[ 61 ] [ 62 ]
上院は、フィアナ・フォイル党のマーク・デイリー上院議員による請願により必要な20人の上院議員の支持を得た後、2013年8月20日に夏季休会から早期に召集された。 [ 63 ]召集の目的は、臓器提供に関する2010年のEU指令を実施する2012年の法令を無効にすることであった。[ 63 ] [ 64 ]めったに使われない無効化権限には、両院の決議が必要である。[ 63 ] [ 65 ] [ 66 ]下院の召集を求める請願は失敗に終わり、フィナ・ゲール党は、上院廃止運動に関連してデイリー議員を費用のかかる効果のない宣伝行為だと非難した。[ 63 ]
政府関係者の中には、国民投票で廃止修正案が否決された場合、政府は代わりに上院改革案を検討すると示唆する者もいた。[ 67 ]一方、改革は投票用紙に記載されていない選択肢であると指摘する者もいた。[ 68 ] [ 69 ] 9月20日、ミホール・マーティンが党首質問で、国民投票が否決された場合、首相は上院を改革するのかと尋ねたところ、首相は「マーティン議員は私をその道に導いてくれないだろう」と答えた。[ 70 ] [ 71 ] 9月23日、リチャード・ブルートンは、国民投票が否決された場合、上院を改革する計画はないと述べた。[ 72 ]
9月24日の議会で、マーティンは国民投票運動における公務員の役割に疑問を呈し、ケニーを廃止問題に関する公開討論に招待した。[ 73 ] RTÉは、国民投票の3日前である2013年10月1日にプライムタイムで討論を行うことを提案した。 [ 74 ]ケニーは参加しないことを決めたが、リチャード・ブルートンは参加に同意した。[ 75 ] [ 76 ]討論の司会はミリアム・オキャラハン が務めた。[ 77 ] [ 78 ]
9月29日付のサンデー・インディペンデント紙は、フィナ・ゲール党がエンダ・ケニーへのメディアのアクセスを制限し、著名な無所属上院議員のファーガル・クインとジョン・クラウンの出席を批判したと報じた。[ 79 ]
アイリッシュ・タイムズのハリー・マクギーは、投票率は低くなるだろうと示唆し、上院大学選挙区で投票権を持つ中流階級の卒業生は投票する可能性が高く、反対票を投じる可能性も高いと述べ、シン・フェイン党のキャンペーンが賛成派にとって決定的なものになる可能性があると指摘した。[ 80 ]
世論調査の中には、2013年の法案に関する国民投票で回答者がどのように投票するかを具体的に尋ねたものもあれば、上院を廃止すべきか、「改革」すべきか、あるいは現状維持すべきかという、より一般的な質問をしたものもあった。これには、上院廃止計画を発表した2011年の政権綱領の後、しかしそれを実現するための法案が2013年に公表される前に実施された世論調査も含まれる。
ダブリン市議会は、古い選挙人名簿ファイルを使用して投票案内カードを作成したことを謝罪した。その結果、35,000人の有権者と故人が投票場所に関する誤った情報を受け取った。[ 96 ]カードは正しいデータを使用して再作成された。[ 96 ]
ケニーの反応には、「個人的には失望した」としながらも、「政治の世界では、選挙の過程で痛い目に遭うこともある。私は国民の判断を受け入れる。これは政党の問題でも、指導者の問題でも、政府の問題でもない。なぜなら、ここでは政府の選挙運動はなかったからだ。これは国民の日であり、国民の決定であり、それは国民の絶対的な権利であり、その観点からすれば、これは民主主義の究極の実践だと思う」と述べている。[ 99 ]
{{cite web}}: CS1 maint: 複数の名前: 著者リスト (リンク)10月4日の国民投票では、有権者は上院を維持するか廃止するかのみを問われ、改革の問題は投票用紙には記載されない。
同グループはまた、投票用紙に重要な3つ目の「改革オプション」を含めなかったことは、重大な戦略的ミスであると警告した。
人の成人を対象とした対面式世論調査は、8月3日から8月12日の間にアイルランド全土の66か所のサンプリング地点で実施された。