超国家連合

超国家連合は、国家に留保されている権力と機能の一部を直接行使する権限を与えられた国際組織および政治連合の一種である。^[1]超国家組織は、他の種類の国際組織よりも国家主権の移譲または制限が大きい。^[1]

欧州連合（EU）は、共通市場、共同国境管理、最高裁判所、定期的な国民選挙など、政治的、経済的、社会的に深い統合を有していることから、 ^[2]超国家組織の典型的な例として説明されている。

国際機関におけるもう一つの意思決定方法は政府間主義であり、この方法では国家政府がより重要な役割を果たす。

1945 年 8 月に広島と長崎に原爆が投下された後、アルバート アインシュタインは1940 年代後半に、核兵器を含む地方警察を除くすべての軍隊を管理する「超国家」組織を支持する発言や執筆を頻繁に行いました。彼は、これが米国、英国、ソ連から始まり、他のほとんどの国を巻き込むようになると考え、これが核戦争を回避する唯一の方法であると主張しました。彼は、1945 年 11 月と 1947 年 11 月のThe Atlantic Monthlyの記事でこのアイデアを取り上げ、そのような組織の規約がどのように作成されるかを解説しました。1948 年 4 月のカーネギー ホールでの演説で、彼は「平和と安全への道は1 つしかありません。超国家組織の道です」と繰り返しました。^[3]アインシュタインの著名さのおかげで、この問題に関する彼のアイデアは多くの議論と論争を引き起こしましたが、この提案は西側ではあまり支持されず、ソ連は敵意を持って見ていました。

1949年の設立規程と1953年に発効した人権と基本的自由に関する条約により、欧州評議会は人権と法の支配に基づくシステムを構築した。フランスの外務大臣ロベール・シューマンは国連での演説や評議会の規程の調印式、そしてヨーロッパと北米各地での一連の演説で超国家的民主主義に関する議論を開始した。^{[4 ]}

「超国家」という用語は、1951 年 4 月 18 日のパリ条約で初めて (2 回) 国際条約に登場します。この新しい法的用語は、欧州石炭鉄鋼共同体の創設とヨーロッパの民主的再編の始まりにおける共同体方式を定義しました。これは、高等機関または欧州委員会と他の 4 つの機関との関係を定義します。条約では、これは新しい民主的かつ法的概念に関連しています。

欧州共同体と現在の欧州連合の建国の父たちは、超国家主義が政府システムの礎であると述べました。これは、欧州建国の父たちがパリ条約に署名したのと同じ日、1951年4月18日に採択されたヨーロッパ宣言に明記されています。^[6]

「この条約に署名することで、参加国は初の超国家機関を創設する決意を表明し、組織化されたヨーロッパの真の基盤を築いていることを証明します。このヨーロッパはすべての国に開かれています。私たちは他の国々も私たちの共通の取り組みに加わってくれることを心から願っています。」

必要な将来の発展に対する判断を含むこの原則宣言には、コンラート・アデナウアー（西ドイツ）、パウル・ファン・ゼーラントおよびジョセフ・モーリス（ベルギー）、ロベール・シューマン（フランス）、スフォルツァ伯爵（イタリア）、ジョセフ・ベック（ルクセンブルク）、ディルク・スティッカーおよびヤン・ファン・デン・ブリンク（オランダ）が署名した。これは、自由と民主主義に基づき、法の支配の下でヨーロッパを統一するという歴史的義務を将来の世代に思い起こさせるために作成された。したがって、彼らは、より広く深みのあるヨーロッパの創造は、超国家的または共同体システムの健全な発展と密接に結びついていると見なしていた。^[6]

このヨーロッパは、自由に決定できるすべての国に開かれており、鉄のカーテンの国々への自由の参照または招待と奨励でした。超国家的という用語は、ローマ条約、マーストリヒト条約、ニース条約、憲法条約、または非常によく似たリスボン条約などの後続の条約には登場しません。

超国家連合とは、主権国家の連合である連合と単一の主権国家である連邦の中間に位置する超国家的な政体である。 ^[2]欧州経済共同体は、その創設者ロバート・シューマンによって、連合内の国家の完全な独立を認める連邦主義と、超国家に国家を統合しようとする連邦主義の中間にあると説明された。 ^[7] EUは超国家的な権限を有するが、これらの権限は加盟国から付与された範囲でのみ有する（Kompetenz-Kompetenz）。^[2]これらの権限の範囲内で、連合は独自の立法、行政、司法機関を持ち、主権的に権限を行使する。^[2]超国家共同体には​​、経済・社会団体や地域団体を含む組織化された市民社会のための機関もある。^[8]

連合は加盟国政府から権限を付与された範囲内でのみ、加盟国に対して法的優位性を持つ。加盟国政府には、各加盟国における完全な民主的支援を確保する責任がある。加盟国の国民は、国籍と国民権を保持しつつ、欧州連合の場合と同様に、連合の国民となる。^[2]

超国家連合の唯一の明確な例である欧州連合には、国民によって選出された議会があり、立法権を持つ監視機関がある。 ^{[2]この意味では、欧州連合のような超国家連合は、}アメリカ合衆国のような連邦国家 の特徴とまったく異なるわけではない。しかし、米国の連邦予算と欧州連合の予算（合計GDPの約1％に過ぎない）や、米国の連邦公務員の規模と欧州連合の公務員の規模を比較すると、規模の違いは明らかである。^[9]

歴史的にこの概念は、ロベール・シューマンによって導入され、具体的な現実のものとなった。フランス政府がシューマン宣言の原則に同意し、シューマン計画を平和と戦争の重要な利害関係の特定の分野に限定して受け入れたのである。こうして、欧州石炭鉄鋼共同体から始まる欧州共同体システムが始まった。6つの創設国（フランス、イタリア、西ドイツ、オランダ、ベルギー、ルクセンブルク）は、「戦争を考えられないだけでなく、物理的に不可能にする」という目標に同意した。彼らは手段についても同意した。つまり、重要な利害関係、すなわち石炭と鉄鋼の生産を共通の高等機関の下、共通の民主的かつ法的制度の下に置くということである。彼らは、欧州の法の支配と新しい民主的手続きに同意した。

5 つの機関 (高等機関を除く) は、諮問委員会 (企業、労働者、消費者の市民社会の利益を代表する機関)、議会、政府閣僚会議です。司法裁判所は、政府、公的または私的企業、消費者グループ、その他のグループ利益、さらには個人からの紛争を決定します。苦情は、適切な場合、地方裁判所または国立裁判所に申し立てることができます。加盟国は、欧州議会、経済社会委員会、地域委員会などの他の機関における完全な民主主義に関するパリ条約とローマ条約の条項をまだ履行および発展させていません。

シューマンは超国家連合を人類の発展における新たな段階と表現した。それは、栄光ある愛国心で始まり戦争で終わった19世紀と20世紀の破壊的な国家主義とは対照的だった。^[10]彼は、郵便連合など超国家主義の始まりの概念を19世紀にまで遡り、超国家という用語は第一次世界大戦の頃に使われたとしている。彼が「人民に奉仕し、人民の同意を得て行動する」と定義した民主主義は、超国家共同体の基本的な部分であった。しかし、政府が欧州議会の直接選挙を実施し始めたのは1979年になってからであり、当時は条約に従わなかった。 1951年、欧州初の石炭・鉄鋼共同体のための条約で、単一の選挙法が規定された。民主的な合意に基づき、市民社会（主に非政治的）は各共同体に固有の諮問委員会に独自の選挙議院を持つことになっていたが、共同体方式に反対するシャルル・ド・ゴールやその他の政治家によって、そのプロセスは（欧州の議会選挙と同様に）凍結された。

現在、超国家主義は、EU 内の 2 つの欧州共同体、すなわち経済共同体 (欧州共同体と呼ばれることが多いが、法的にはすべての国家活動を網羅しているわけではない) とユーラトム (欧州原子力共同体、核不拡散共同体で、特定の可能性が凍結またはブロックされている) にのみ存在している。超国家共同体は、共同体の民主的に合意された目標に向けて市民社会を動員することにより、民主的な外交政策のための強力だが一般的には活用されていない革新的な手段を提供している。

最初の石炭鉄鋼共同体は 50 年間のみ合意されました。主に 1% 未満の小さな欧州税を支払わなければならなかった企業と理事会の政府大臣による反対により、その民主的な委任は更新されませんでした。その法理と遺産は、欧州共同体システムの一部として残っています。

ドゴールはフーシェ計画で欧州委員会を自らの支配下にある政治事務局にしようとしたが、この動きはベネルクス諸国のポール＝アンリ・スパーク、ジョセフ・ルンス、ジョセフ・ベックなどの民主主義者や、すべての欧州共同体加盟国における他の欧州支持派の大波によって阻止された。

超国家的な共同体の方式は、ドゴールだけでなく他の民族主義者や共産主義者からも攻撃された。ドゴール後の時代、すべての条約で規定されているように単一の法律の下で汎ヨーロッパ選挙を実施するのではなく、政府は欧州議会のために個別の全国選挙を実施し、現在も実施している。これらはしばしば主要政党を有利にし、より小さな地域政党を差別している。^[11]諮問委員会で組織化された市民社会に選挙を認めるのではなく、政府はアムステルダム条約とマーストリヒト条約の下で三本柱のシステムを作り、政府間システムと超国家システムを混合した。対外政策と司法・内務を統制する2つの柱は、共同体システムと同じ民主的統制の対象ではない。

リスボン条約と、それ以前のほぼ同一の憲法条約では、5つの主要機関の民主的独立性はさらに曖昧になっている。これにより、このプロジェクトは完全な民主的超国家主義から、政府間主義だけでなく、機関の政治化、および2つまたは3つの主要政党による政治組織による管理の方向へと移行する。委員会は、そのメンバーが商業、労働、消費者、政治、またはロビー活動の利益から独立していなければならないため、超国家システムの主要な法的側面を定義する（パリ条約第9条）。委員会は、経験豊かな少数の人物で構成されることになっており、その公平性には疑問の余地がなかった。そのため、委員会と高等機関の初期の委員長は、国家的、独裁的な慣行、または弱者に対する強者の支配に対して、ヨーロッパの民主主義を強力に擁護した。

憲法およびリスボン条約の考え方は、欧州委員会を政治的機関として運営することです。政府は委員会に自国の委員を置くことを望んでいますが、これは超国家民主主義の原則に反します。(当初の構想は、委員会は国民の信頼を得た独立した経験豊かな人物の単一の公平な団体として機能すべきであるというものでした。条約では、委員会の委員数が加盟国の数よりも少ない共同体の一つが定義されました。) そのため、委員会の委員は主に政党政治的なものになり、時には拒否されたり、不名誉を受けたり、望まれなかったりする自国の政治家によって構成されています。

高等機関の初代委員長はジャン・モネであったが、委員会の他の委員の大半と同様に、彼は政党に所属することはなかった。委員たちは多様な自由主義的職業の出身で、ヨーロッパに貢献したことは認められている。

政府はまた、ヨーロッパ市民にとって最も重要な問題を議論する閣僚理事会や欧州理事会での審議の秘密保持を望んでいる。欧州議会などの一部の機関は議論を公開しているが、閣僚理事会や多数の委員会などの他の機関は公開されていない。シューマンは著書『ヨーロッパのために^』[12]の中で、民主的な超国家共同体では「理事会、委員会、その他の機関は、その活動や有益な取り組みを麻痺させることなく、効果的な世論の統制下に置かれるべきである」と書いている。

ジョセフ・H・H・ワイラーは、著書『超国家主義の二重性』の中で、ヨーロッパの超国家主義には2つの主な側面があると述べていますが、これは多くの超国家体制に当てはまるようです。その側面とは、

• 規範的超国家主義: 一方で共同体の政策と法的措置、他方で加盟国の競合する政策と法的措置の間に存在する関係と階層 (執行面)
• 決定的超国家主義：そのような措置が開始され、議論され、策定され、公布され、最終的に実行される制度的枠組みと意思決定（立法・司法の側面）

多くの点で、この分裂により権力の分立は単に二つの部門に限定されることになる。

リスボン条約では、加盟国と欧州連合間のさまざまな政策分野における権限の配分が 3 つのカテゴリーに再配分されています。19 世紀の米国では、排他的な権限のみがありました。明示的に記載されていない権限は、より低いレベルのガバナンスに属します。

超国家連合では、国際（政府間）組織に適用される国民間の平等の原則と、国民国家内に適用される市民間の平等の原則をどのように調和させるかという問題^[14]は、セクター別アプローチを採用することで解決されます。これにより、含まれるアクターの数を革新的かつ民主的に増やすことができます。これらは、わずかに異なる機能を持つ古典的な議会だけでなく、条約でそれぞれの地域の議会と同等の権限が与えられているが、現在まだその可能性を発展させている、欧州経済社会委員会や地域委員会などの諮問委員会にも存在します。欧州連合では、リスボン条約が2つの原則（古典的な議会制政府と政治的に選出された政府）と超国家共同体と独立した欧州委員会を混合しています。^[15]

政府はまた、リスボン条約を、国民の支持や民主的な承認を必要としない、単純な古典的条約、あるいはその修正として扱おうとしている。提案されているリスボン条約と以前の憲法草案は、アメリカ合衆国のような連邦国家とは区別して、欧州連合内に超国家連合の要素を依然として保持している。^[14]しかし、これは最初の共同体で構想された完全な超国家連合の民主的な可能性を犠牲にしている。

超国家連合の地位を獲得したと一般的に認められている唯一の連合は欧州連合である。^[16]

ソビエト連邦は当初、超国家的な連合を形成するというイデオロギー的な外観のもとに創設されたが、事実上超国家的な連合として機能することはなく、憲法上は連邦であった。詳細については、 ソビエト連邦の共和国 § 憲法上の地位を参照。

超国家的な連合ではないものの、いくつかの点で同様の統合につながる可能性のある政策を採用している、または採用する予定で ある地域組織は数多くあります。

• アフリカ連合（AU）
• 東南アジア諸国連合（ASEAN）
• ベネルクスはベルギー、オランダ、ルクセンブルクの政治的連合体である。EUの一部ではあるが、EU条約にはEU法がベネルクスのさらなる統合を妨げないという例外が含まれている。^[17]
• カリブ共同体（CARICOM）
• 中米統合機構(SICA)
• ソビエト連邦の後継組織である独立国家共同体（CIS）
• 民主主義と国家の権利のためのコミュニティ
• 湾岸協力会議（GCC）
• 経済協力機構（ECO）
• ユーラシア経済連合（EAEU）
• 77カ国グループ（G77）は、加盟国の集団的経済的利益を促進し、国連における共同交渉能力を強化することを目的とした、134カ国の開発途上国による連合体です。冷戦中に非同盟諸国によって設立されました。
• イベロアメリカ諸国機構(OEI)
• 黒海経済協力機構（BSEC）
• トルコ系国家の組織
• ラテンアメリカの貿易ブロックである太平洋同盟
• 南アジア地域協力連合（SAARC）
• 南米諸国連合(USAN)
• ロシア連邦とベラルーシの連合国家

さらなる統合について議論した他の組織には、以下のものがあります。

• アラブ連盟を「アラブ連合」に
• 太平洋諸島フォーラムを「太平洋連合」に
• ユーラシア関税同盟を「ユーラシア経済同盟」に統合
• ラテンアメリカ・カリブ諸国共同体（CELAC）が「ラテンアメリカ連合」に加盟
• 東アフリカ共同体が「東アフリカ連邦」に
• 中央アフリカ諸国経済共同体（CEMAC）
• 西アフリカ諸国経済共同体（ECOWAS）

ウィキメディア・コモンズには、超国家的連合に関連するメディアがあります。

• 「統一に向けて」 。 2009年7月5日閲覧。
• 「ロベルト・シューマンとヨーロッパの超国家的連合」。2009年11月15日閲覧。
• 「超国家同盟」 。 2011年2月20日閲覧。