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英国とルワンダの移民・経済開発パートナーシップ[ a ]は、ボリス・ジョンソン、リズ・トラス、リシ・スナックの各政権が提案した移民政策であり、英国が不法移民または亡命希望者と認定した人々を、処理、亡命、再定住のためにルワンダに移送するというものであった。亡命申請が認められた人々はルワンダに留まり、英国への帰国は許可されないことになっていた。英国はルワンダの開発基金に投資し、移民のルワンダへの移住費用と宿泊費を財政的に支援することになっていた。
この計画の最初のフライトは高等法院から法的承認を受け、2022年6月14日に予定されていました。欧州人権裁判所による土壇場での暫定措置により、英国での法的措置が完了するまで計画は停止されました。2022年末、高等法院はさらに、計画は合法であるものの、その年に強制送還される予定だった8人の亡命希望者の個別のケースを再検討する必要があると判決を下しました。[ 1 ]控訴裁判所は2023年6月29日に、この計画は違法であると判決を下し、英国最高裁判所への上訴により、2023年11月15日に下級裁判所の判決に同意しました。[ 2 ] 2024年ルワンダ安全（亡命および移民）法は、裁判所の判決を覆し、ルワンダを安全な国と宣言しました。
キア・スターマー率いる労働党が2024年の総選挙で勝利した後、スターマー氏はルワンダ計画を中止し、国境警備司令部を設置すると発表した。この計画の総費用は7億ポンドと推定されており、実施期間中に4人の移民が自主的に移送された。
英国とルワンダの移民・経済開発パートナーシップ[ 3 ] （ルワンダ難民計画[ 4 ] [ 5 ]とも呼ばれる）は、 2022年4月14日に英国のボリス・ジョンソン首相が演説で発表した政策である[ 6 ]。これは、英国が不法移民または難民申請者と認定した人々を、処理、難民認定、再定住のためにルワンダに移送するという移民政策である[ 6 ] [ 7 ] 。その見返りとして、英国は現在ルワンダに居住している「最も脆弱な難民」を一定数受け入れる予定である。[ 8 ] [ 9 ] 2022年4月13日、英国のプリティ・パテル内務大臣とルワンダのヴィンセント・ビルタ外務大臣によって5年間有効の協定に署名された。 [ 10 ]その目的は、英仏海峡を渡る移民の数を減らし、人身密輸を阻止し、ルワンダの投資と開発を促進することであった。[ 11 ] [ 12 ]
ジョンソン氏は、この措置は「数えきれない命を救う」ものであり、「卑劣な人身密輸業者」のビジネスモデルを崩壊させるだろうと述べた。[ 11 ]英国はルワンダに1億2000万ポンドの「経済変革・統合基金」を支払い、また、この計画の下での移民の移住と一時的な宿泊のために、各移民に2万ポンドから3万ポンドの資金を提供する予定だった。[ 13 ]ルワンダ政府との合意では、この計画の下で何人の移民が受け入れられるかは明記されておらず、200人の移民を収容できる施設が既に利用可能であり、必要に応じて「非常に迅速に規模を拡大する」ことができると報じられた。[ 14 ] [ 15 ] それに対し、内務省によると、政府は2022年に小型ボートで到着した4万5755人を登録しており、これは2021年より60%多い。その結果、16万1000件の難民申請が滞留するという記録的な事態に至った。[ 16 ]
ルワンダに到着した移民は、亡命申請が処理される間、首都キガリに一時的に滞在することになっていた。 [ 17 ]申請が認められれば、移民は同国での永住権を取得し、永住用の住居が提供されることになっていた。すべての申請は、最長でも3か月で処理されると予想されていた。[ 18 ]ルワンダに到着した移民は、亡命を求めて英国に戻ることは許されなかった。[ 19 ]
英国は、国内での亡命は依然として個別に認められるが、各申請の強さによって決まると述べている。ルワンダは、犯罪歴のある移民は受け入れない、また家族や未成年者も受け入れないと述べている。[ 20 ] [ 19 ]
2022年5月14日、ジョンソン首相はデイリー・メール紙とのインタビューで、50人の移民が今後2週間以内にルワンダに移送されると告げられたこと、そして政府は計画の実施に対する法的反対に備えていると述べた。[ 21 ]
この計画に基づく最初のフライトは2022年6月14日に予定されており、30人以上が搭乗すると見込まれていた。[ 22 ] 6月14日までに、法的異議申し立てが成功し、数人が搭乗から外されたため、フライトに搭乗する予定だった人数は7人に減った。6月14日の夜、欧州人権裁判所の暫定措置により、フライトはその日に出発しないことが確認された。[ 23 ]プリティ・パテル内務大臣は、この結果に「失望した」と述べ、「次のフライト」の準備が直ちに開始される予定だと語った。[ 23 ]リズ・トラスは、2022年7月から9月にかけての保守党党首選挙中と首相就任時に、この計画を拡大すると誓った。[ 24 ]
2022年に協定が署名されてから2023年末までの間に、21人のルワンダ人が英国で亡命を認められた。[ 25 ] [ 26 ]
2024年4月、ルワンダ安全保障法によってこの計画に対する法的障害が取り除かれた後、内務省は亡命希望者の強制送還に備えて、英国全土で彼らを拘束するための摘発を開始した。[ 27 ]強制送還の第一陣として指定された5,700人のリストに載っていた人々のうち、少数が拘束のために所在が特定された。[ 28 ]
2024年4月、別の自主退去プログラムが開始され、亡命申請が却下された亡命希望者1名に3,000ポンドが支払われ、自主退去プログラムに基づいてルワンダに送還された。[ 29 ]
2024年5月1日、上級公務員を代表する組合であるFDAが、この制度に対して法的措置を開始したと報じられた。 [ 30 ] FDAは、この制度によって大臣が欧州人権裁判所を無視できるため、FDAの組合員が国際法、ひいては公務員法に違反せざるを得なくなることを懸念していた。
2つのキャンペーン団体、Detention ActionとCare4Calaisは、公共・商業サービス労働組合（PCS）と4人の亡命希望者とともに、高等法院でこの計画に異議を唱え、2022年6月14日に予定されていた最初のフライトの離陸を阻止するための土壇場での差し止め命令を求めた。[ 31 ]しかし、2022年6月10日、高等法院は求められた差し止め命令を認めなかった。[ 32 ]
予定されていたフライト当日の19時30分、欧州人権裁判所は、乗客7人のうちの1人であるイラク人男性がルワンダに移送された場合「取り返しのつかない危害を受ける現実的な危険」に直面するとする暫定措置を発令した。この暫定措置を受けて、他の6人の乗客は控訴し、一部はロンドンの裁判官に訴えた。強制送還命令は撤回され、フライトはキャンセルされた。[ 33 ]欧州人権裁判所の介入後、一部の政治家は英国が欧州人権裁判所から脱退するよう求めた。[ 34 ]
2022年12月19日、高等法院は、亡命希望者をルワンダに送還する計画は合法であるとの判決を下した。[ 35 ]しかし、国外追放対象に選ばれた亡命希望者の一団が控訴裁判所に上訴し、控訴裁判所は2023年6月29日、ルワンダは安全な国ではないため、この計画は違法であるとの判決を下した。リシ・スナク首相は、英国最高裁判所に上訴すると表明した。[ 36 ]
政府はその後、判決に対する予定通りの控訴を開始した。最高裁判所は、この政策に関する3日間の審理を2023年10月9日から開始することを決定した。[ 37 ]審理中、政府はルワンダは難民を人道的に扱うことができると主張、移民を代表する弁護士は同国を「権威主義的な一党独裁国家」[ 38 ]であり、「著しく不十分な」亡命制度[ 39 ]を持つと表現した。裁判所は全員一致の判決で控訴裁判所の決定に同意し、ルワンダの亡命制度の不備を理由にこの計画は違法であると判断した。[ 40 ]
2023年12月5日にルワンダと新たな条約を締結した後、12月7日に政府は「ルワンダの安全（亡命および移民）法2024」を提出し、これは「議会のピンポン」と呼ばれる多くのやり取りを経て2024年4月23日に可決された。[ 41 ]この法律は判決を覆し、ルワンダを安全な国と宣言している。
欧州人権裁判所が「規則39」に基づいて行った介入は、パジャマ差し止め命令の一例として説明されている。[ 42 ]
2024年の総選挙を呼びかけた後、スナック氏は選挙前に強制送還便は行わないが、保守党が再選されれば行うと述べた。[ 43 ] 労働党党首のキア・スターマー 氏は、当選すればこの 計画を終わらせると公約した。[ 44 ]労働党が選挙で勝利した後、スターマー氏はルワンダ計画を廃止すると明言し、「始まる前に死んで埋葬された」と述べ、国境警備司令部がそれに取って代わると述べた。[ 45 ] [ 46 ] 2025年8月、スターマー政権は、ルワンダ計画に代わるより大きな計画の一環として、英国とフランスの1人入国、1人出国計画を発表した。[ 47 ] [ 48 ]
この計画には7億ポンドの費用がかかったと報じられている。この計画に基づき、合計4人の亡命希望者がルワンダへ渡航したが、全員が自発的に行った。[ 49 ]
2024年の選挙後、保守党党首になろうとしたが失敗に終わったジェームズ・クレバリーは、当選して保守党が政権に復帰すればルワンダ計画を復活させると公約した。[ 50 ]
2026年1月27日、ルワンダは英国を相手取り、亡命計画の不当な終了に対する損害賠償として5000万ポンド（6880万ドル）を求めて常設仲裁裁判所に訴訟を起こした。 [ 51 ]裁判所は2026年6月1日に英国に有利な判決を下した。 [ 52 ]
2022年4月14日に発表されたYouGovの世論調査では、回答者の42%が計画に反対し、35%が賛成していることがわかった。結果は、国民がどの政党を支持しているかによって異なった。保守党支持者とブレグジット支持者の大多数は計画に賛成したが、残留派、自由民主党支持者、労働党支持者の大多数は反対した。労働党支持者の中では、レッドウォールとウェールズの労働党支持者がこの政策に賛成する可能性が最も高かった。スコットランドとロンドンの人々、そして全国の若者は、この計画に最も反対した。対照的に、高齢者は最も支持した。[ 53 ] 2022年6月13日までに、YouGovの世論調査では、回答者の44%が計画に賛成し、40%が反対していることが報告された。[ 54 ] 2023年6月30日のYouGovによる別の世論調査では、42%が賛成、39%が反対していることが示された。[ 55 ]
政策が発表された日、内務省前でデモが行われ、慈善団体はルワンダの人権侵害について警告した。[ 56 ]ルワンダからの強制送還便は、以前にも内務省のために強制送還便を運航したスペインを拠点とするチャーター運航会社、プリビレッジ・スタイルによって運航される予定だった。前年には、そのようなフライトの契約サービスを提供していた航空会社が7社特定されている。[ 57 ]プリビレッジ・スタイルは後に、圧力団体「拷問からの自由」のキャンペーンにより、要請された強制送還便を運航しないと発表した。[ 58 ]
2022年4月15日付のイブニング・スタンダード紙が要約したように、デイリー・ミラー紙とガーディアン紙はこの計画を「非人道的」と呼び、i紙は「残酷」と呼び、デイリー・メール紙は批判者を「左翼の弁護士と反対者」と呼んだ。[ 59 ]
内務省次官のマシュー・ライクロフトは、2022年4月17日に、この計画が移民を抑止できるか、費用対効果があるかどうかについて疑問を呈したと報じられた一方、プリティ・パテル内務大臣は、ルワンダに送られる見込みは人身密輸を混乱させるだろうと述べた。[ 60 ]翌年、他の内務省職員もこの計画の実現可能性について同様の疑問を呈した。[ 61 ]
カンタベリー大主教ジャスティン・ウェルビーは、イースターの日曜日の説教の中で、この計画は「深刻な倫理的問題」を引き起こし、「神の裁きに耐えられない」と述べた。[ 62 ]
2022年6月10日、タイムズ紙は、チャールズ皇太子が個人的にこの計画を「ひどい」と評し、 6月23日にルワンダで開催される英連邦首脳会議（皇太子は女王の代理として出席）に影を落とすことを懸念していると報じた。[ 63 ]
2022年6月15日、下院でのやり取りの中で、労働党のイヴェット・クーパー議員は、過去にルワンダが食糧不足に抗議した亡命希望者を射殺し、シリアやアフガニスタンに亡命希望者を送還したことがあるとして、この計画を批判した。彼女は、フランスとの関連関係が悪化したため、パテル内相は人々がドーバー海峡を渡るのを阻止するためのより良い合意をフランスと結ぶことができていないと述べた。[ 64 ]
GB Newsの取材に対し、元内務大臣のアンバー・ラッド氏は、この計画を「残酷」で「非現実的」だと評し、英国政府は、イギリス海峡を渡って英国に入国しようとする移民への対応を支援するため、フランスとの関係改善に努めるべきだと述べた。[ 65 ]
野党党首で労働党党首のキア・スターマーは、ボリス・ジョンソン首相がこの計画を「自身の違法行為から目をそらすための必死の発表」として利用していると主張した。ジョンソン首相は前日、パーティゲート事件への関与により罰金を科されていた。[ 66 ]労働党もこの計画を「生活費危機の最中に英国の納税者に数十億ポンドの負担を強いる、非現実的で非倫理的かつ法外な政策」だと批判した。[ 67 ]自由民主党党首のエド・デイヴィーもスターマーと同様の懸念を示した。彼はまた、この計画の費用を批判し、代わりに生活費危機への対策に充てるべきだと表明した。[ 68 ]スコットランド国民党はこの政策に否定的な反応を示し、当時のスコットランド首相ニコラ・スタージョンは「卑劣」と呼び、SNP下院院内総務イアン・ブラックフォードは「邪悪」と呼び、スコットランド保健相ハムザ・ユーサフはこれを英国政府における制度的人種差別の証拠として利用した。[ 69 ]
2024年4月、英国が純移民数削減に関する議論の中でルワンダ難民政策の実施を目指していた一方で、アイルランドの首相サイモン・ハリスは、アイルランド国境経由で英国から到着する難民の急増を受けて、難民申請者を英国に送還するための法案を求めた。しかし、当時の副首相ミホール・マーティンは、この急増の原因は、英国の新たな政策を恐れた移民がルワンダへの送還を避けるためにアイルランドに向かったためだと主張した。[ 70 ]
ルワンダのポール・カガメ大統領は、難民受け入れ計画を擁護し、「英国がルワンダに資金を提供して人々をここに押し付けた」という疑惑を否定し、さらに「これは解決すべき問題であり、ルワンダは支援する用意がある」と述べた。彼はこの計画を、2018年にリビア難民に難民受け入れを認めるという自身の提案と好意的に比較した。[ 71 ] [ 72 ]
ルワンダの野党指導者ヴィクトワール・インガビレ・ウムホザ氏は、この政策はルワンダの問題を優先すべきところをイギリスの問題に対処しているとして批判した。また、ルワンダは新たな移民を受け入れる準備ができていないと主張し、「国民が十分な食料を得られず、貧困のために子供たちやルワンダの子供たちが学校に通う機会がないのに、ルワンダ政府は難民の子供たちに教育を与えることができるでしょうか？」[ 73 ]
ルワンダ聖公会の指導者であるローラン・ムバンダ司教は、この計画を支持した。同司教は、ルワンダ国民は1990年代のルワンダ虐殺の経験から難民に共感していると述べた。[ 74 ]
ルワンダ外務大臣のヴィンセント・ビルタ氏は、発表直後にこの政策を支持した。2022年4月14日、英国の内務大臣プリティ・パテル氏との共同記者会見で、ビルタ氏は、ルワンダは難民に「住居と尊厳ある生活、そして社会経済的に社会に溶け込むためのスキル、あるいは母国に帰ることを決めた際に母国に溶け込むためのスキル」を提供すると述べた。[ 75 ] 2023年12月4日、彼は英国最高裁判所の懸念に対処するため、英国の内務大臣ジェームズ・クレバリー氏と条約に署名した。[ 76 ]
国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）は、この政策に「断固反対」しており[ 77 ] 、違法で偏見に満ち、非現実的であると考えている。同事務所のジリアン・トリッグス副高等弁務官は、英国は「発展途上国に負担を転嫁しようとしている」とし、この政策は「英国の国際法上の責任に合致しない」と述べた。トリッグス氏は、英国に合法的な移民のための選択肢を増やすよう求めている[ 78 ] 。
2025 年 4 月、ルワンダは米国から強制送還されたイラク難民を受け入れた。[ 79 ]両国ともこの事件の詳細を公表していない。その直後の 2025 年 5 月、ルワンダは米国と強制送還者の受け入れに関する公式交渉を開始した。[ 80 ]これはトランプ政権が不法移民の取り締まりと難民プログラムの閉鎖を開始した直後のことだった。2025 年 8 月、ルワンダは米国から審査済みの強制送還者を最大 250 人受け入れることに同意した。同じ月に米国政府は 7 人の強制送還者をルワンダに送った。[ 81 ]ルワンダ外務・国際協力省の報道官は公式発表を行い、国内に留まることを選択した強制送還者はルワンダ政府から支援と保護を受けると説明した。
イスラエルは、アフリカからの亡命希望者をイスラエルから追放することを目的としたルワンダとの強制送還協定を実施した。この計画は2018年1月に正式に発表されたが、それ以前から準備が進められていた。[ 82 ] [ 83 ]この協定は大部分が秘密にされ、詳細は裁判手続きや強制送還された亡命希望者の証言を通じてのみ明らかになった。[ 82 ] [ 84 ] [ 85 ]協定の条件に基づき、イスラエルはルワンダに強制送還された亡命希望者1人につき5,000ドルを支払うことに同意したと報じられている。[ 86 ]この協定に基づいてルワンダに強制送還された亡命希望者は、法的地位や権利を失っており、多くが逮捕されたり、母国に強制送還されたりしたと報じられている。この状況により、多くがルワンダを離れ、事実上再び難民となった。[ 87 ] この計画は、2018年にイスラエルの最高裁判所が強制送還を停止したことで最終的に失敗に終わった。[ 88 ]ルワンダはその後、イスラエルとの正式な協定に署名したことを否定し、この協定は国際法と人権の侵害として広く批判された。[ 89 ]
デンマークは、難民ゼロ政策と呼ばれる政策を採用しており、2021年に難民を処理のために欧州連合外に送る法案を可決した。[ 90 ] [ 91 ]カガメ大統領自身も、ルワンダが2022年4月にも参加できるようデンマーク政府と協議したと述べている。[ 71 ]
2022年8月18日、デンマークは計画を進める準備としてルワンダに事務所を開設した。[ 92 ] 9月9日までに、デンマークとルワンダは計画を進めることで合意した。[ 93 ]この計画は、国内外で非難される一方で、政治的スペクトラム全体にわたる政党からの支持も得ており、賛否両論を巻き起こした。[ 94 ]
EU加盟国であるブルガリア、デンマーク、エストニア、フィンランド、ギリシャ、ハンガリー、イタリア、ラトビア、リトアニア、マルタ、オランダ、ポーランド、ルーマニア、チェコ共和国の大臣は、2024年初頭に欧州委員会に対し、海上で救助された移民をEU域外の提携国にある安全な場所へ移送するための解決策を見つけるよう要請した。欧州委員会のイルヴァ・ヨハンソン内務担当委員はこの要請を拒否し、代わりにEUの移民と亡命に関する新協定を指摘した[ 95 ]。一方、マルガリティス・スキナスは2024年6月に、英国のルワンダ構想のような計画はEUの法律や価値観に合致しないと結論付けた[ 96 ] 。
イタリアは亡命希望者をアルバニアに強制送還する計画を立てていたが、この合意はアルバニア憲法裁判所によって一時的に阻止された。英国とは異なり、イタリアは亡命に関する責任をアルバニアに譲り渡す計画はなく、アルバニアの地で亡命を認められた人々がイタリアへ渡航するのを阻止する計画もない。追放もイタリア経由で行われる。この制度の費用は5年間で6億5000万ユーロと見積もられている。[ 97 ] [ 98 ] [ 99 ] 2024年10月中旬、12人の男性がアルバニアの収容所に送られた。しかし数日後、ローマの裁判所は、 2024年10月4日の欧州司法裁判所の判決（「安全」とみなされる国は、その領土全体で、すべての人に対して安全でなければならないと規定）に言及し、拘束され、亡命申請が却下された人々の出身地であるエジプトとバングラデシュは、その定義を満たしていないと判断した。政府は12人の男性をイタリアに送還するよう命じられた。[ 100 ]
スカイニュースは、英国の計画を他国で使用されている計画と比較した。[ 91 ]デンマークに加えて、オーストラリアが2001年に発表した「太平洋解決策」についても説明した。この解決策では、難民はパプアニューギニアとナウルに送られることになっていた。[ 91 ]この計画は、ボートで到着しようとする難民を阻止するために2013年に修正された。[ 91 ]また、EUが、アフリカからEU諸国へ地中海を渡ろうとして死亡する移民を阻止するために、移民をニジェールに送るなどの措置を試みたことについても説明した。 [ 91 ] 2023年に英国国立公文書館が発表した報告書によると、ジョナサン・パウエルは2003年にトニー・ブレアに同様の計画を提案していたことが明らかになった。提案された計画では、亡命希望者をマル島の収容キャンプに送ってから、ケニアや南アフリカなどの第三国の安全な避難所に移送することになっていた。[ 101 ]また、政府は法的異議申し立てを回避し、不法移民に対する強い姿勢を示すために、欧州人権条約を放棄する可能性も示唆された。[ 102 ]
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