2022年コモンウェルス首脳会議

2022年コモンウェルス首脳会議（キニヤルワンダ語：2022 Abayobozi ba Commonwealth Inama ya Guverinoma、フランス語：Réunion des chefs de gouvernement du Commonwealth 2022、スワヒリ語： Mkutano wa Wakuu wa Serikali wa Jumuiya ya Madola wa 2022）、通称CHOGM 2022は、コモンウェルス諸国の首脳による第26回会合である。この会合は当初、2020年6月22日から25日にかけて様々なフォーラムが開催された後、26日～27日にルワンダのキガリで開催される予定だったが、 COVID-19パンデミックのため2回延期された。^{[ 1 ]} 2022年1月31日、会議は2022年6月24日と25日に開催され、事前フォーラムは6月20日から23日に開催されることが発表された。^{[ 2 ]}

チャールズ皇太子は、サミットにおいて英連邦元首であるエリザベス2世女王の代理を務めた。女王はそれから3か月も経たない2022年9月8日に崩御した。

英連邦首脳会議（CHOGM）は、多様な56の英連邦諸国にとって、議題設定と意思決定の重要な場である。2022年のCHOGMはルワンダで開催される予定だった。これは、かつてのイギリスの植民地や自治領、あるいはイギリス自体 ではない国で開催される初の英連邦サミット^{[ 3 ]}だった。ルワンダは以前はベルギーの植民地で、1962年7月1日に独立し、1994年にツチ族の虐殺に陥った。テオネスト・バゴソラのフツ族民兵によって行われたこの事件により、ルワンダの人権の立場と民主主義の自由が問われることになった。ルワンダは国際フランコフォニー機構（OIF）の加盟国でもあった。タンザニアとウガンダという英連邦諸国に囲まれていたため、 2009年にこの協会に加盟した。

2021年5月8日、ルワンダのポール・カガメ大統領とパトリシア・スコットランド連邦事務総長によって、CHOGMは新型コロナウイルス感染症のパンデミックを理由に二度目の延期となった^{[ 4 ] 。 [ 5 ]}

2022年1月31日、カガメ大統領とスコットランドは、コモンウェルス加盟国すべての合意を受けて、CHOGMが2022年6月20日の週に開催されると発表した^{[ 6 ] 。}

53の英連邦加盟国のうち、50カ国が公式代表を派遣したが、グレナダ、キリバス、ナウルの3カ国は公式代表または代表団を派遣しなかった。14カ国はブルネイとエスワティニの君主を含む国家元首が、18カ国は政府首脳が、4カ国は国家元首または政府副首脳が、10カ国は閣僚級代表が、そして4カ国は外交官または特使が派遣された。英連邦は、英連邦元首であるエリザベス2世女王に代わってウェールズ公が、また英連邦事務総長であるパトリシア・スコットランドが代表を務めた。

モルディブは、イブラヒム・モハメド・ソリ大統領を代表として、2018年に英連邦に再加盟して以来初めてとなる首脳会議に出席した。

• チャールズ皇太子（英連邦元首エリザベス2世女王代理）
• パトリシア・スコットランド、英連邦事務総長
• アンティグア・バーブーダ首相、ガストン・ブラウン
• リチャード・マールズ、オーストラリア副首相
• フィリップ・デイビス、バハマ首相
• AK アブドゥル・モメン、バングラデシュ外務大臣
• バルバドス外務・貿易大臣、ケリー・シモンズ氏
• ジョニー・ブリセーニョ、ベリーズ首相
• モクウィーツィ・マシシ、ボツワナ大統領
• スルタン・ハサナル・ボルキア、ブルネイのスルタン兼首相
• カメルーン首相、ジョセフ・ングテ
• カナダ首相、ジャスティン・トルドー
• キプロス外務大臣、イオアニス・カスリデス
• ドミニカ共和国首相、ルーズベルト・スケリット
• ムスワティ 3世、エスワティニ国王
• ジトコ・ティコレブ、フィジー駐英国高等弁務官
• バダラ・ジューフ、ガンビア副大統領
• ガーナ大統領、ナナ・アクフォ＝アド
• モハメド・イルファーン・アリ、ガイアナ大統領
• インド外務大臣、S・ジャイシャンカル博士
• ジャマイカ首相、アンドリュー・ホルネス
• ウフル・ケニヤッタ、ケニア大統領
• モケツィ・マジョロ、レソト首相
• マラウイ外務大臣ナンシー・テンボ
• ダト・スリ・サイフディン・アブドラ、マレーシア外務大臣
• モルディブ大統領、イブラヒム・モハメド・ソリ
• クリス・ファーン、マルタ副首相
• プラビンド・ジュグノート、モーリシャス首相
• アドリアーノ・マリアンヌ、モザンビーク首相
• ナミビア大統領、ハーゲ・ゲインゴブ
• ナナイア・マフタ、ニュージーランド外務大臣
• ムハンマドゥ・ブハリ、ナイジェリア大統領
• パキスタン外務担当国務大臣、ヒナ・ラバニ・カール
• ウィニー・キアプ、パプアニューギニア駐英国高等弁務官
• ポール・カガメ、ルワンダ大統領（議長）
• セントルシア首相、フィリップ・J・ピエール
• カミロ・ゴンサルベス、セントビンセント・グレナディーン諸島財務・経済企画・情報技術大臣
• フィアミ・ナオミ・マタアファ、サモア首相
• セーシェル共和国大統領、ウェーベル・ラムカラワン
• ジュリアス・マーダ 略歴、シエラレオネ大統領
• シンガポール首相、リー・シェンロン
• ソロモン諸島外務貿易省事務次官、コリン・ベック氏
• 南アフリカ共和国国際関係協力大臣、ナレディ・パンドール
• スリランカ外務大臣、GL・ペイリス教授
• フィリップ・ムパンゴ、タンザニア副大統領
• シャオシ・ソバレニ、トンガ首相
• トリニダード・トバゴ外務・カリコム担当大臣、アメリー・ブラウン氏
• ツバル共和国の法務・通信・外務大臣、サイモン・コフェ氏
• ヨウェリ・ムセベニ、ウガンダ大統領
• ボリス・ジョンソン、英国首相
• ジョルジュ・マニウリ、バヌアツ駐欧州大使
• ハカインデ・ヒチレマ、ザンビア大統領

開会式でのスピーチで、チャールズ皇太子は、英連邦王国が君主制を維持するか共和制になるかの決定は、各加盟国が決定すべき事項であると述べ、変更は「穏やかに、わだかまりなく」行うことができると示唆した。^{[ 7 ]}

CHOGM開催国の政府首脳が務めるコモンウェルス議長職は、サミットで英国首相からルワンダ大統領に移管され、ルワンダ大統領は当初2022年に予定されていたサモアでの第27回CHOGMまでその職を務める。^{[ 8 ]}

会議のテーマは「共通の未来を実現する：つながり、革新し、変革する」でした。議論のために、ガバナンスと法の支配、ICTとイノベーション、若者、環境、貿易の5つのサブテーマが特定されました。リーダーたちは、民主主義、多国間主義、持続可能な開発、女性と若者のエンパワーメントというコモンウェルス憲章の価値観に従って、現代のコモンウェルスが社会を変革する方法について話し合った。^{[ 9 ]}

会議に先立ち、国会議員、若者やジェンダー活動家、市民社会や商業の代表者が特別フォーラム^{[ 10 ]}を開催し、指導者の意思決定において女性、若者、企業、非政府組織の主要な懸念や視点が考慮されるようにした。

英国はパトリシア・スコットランドのコモンウェルス事務総長としての2期目を阻止しようと試みた。^{[ 16 ]}英国政府は2020年にスコットランドの2期目への自動任命の試みを拒否し、在任中の彼女のリーダーシップスタイルと支出に関する疑惑のために彼女への信頼を失ったと報じられている。ケニアの国防大臣モニカ・ジュマは、2021年8月にケニアのウフル・ケニヤッタ大統領によって事務総長の職に指名された。^{[ 17 ]}彼女は2021年2月に立候補を取り下げ、立候補がコモンウェルスをさらに分裂させることを望まないと述べた。^{[ 18 ]}

2022年4月、ジャマイカは外務大臣のカミナ・ジョンソン・スミスを事務総長候補に指名し、レディ・スコットランドの再選を支持していた他のカリブ諸国から批判を浴びた。^{[ 19 ]}

ツバルは、元総督のサー・イアコバ・イタレリを事務総長に推薦した。太平洋諸国がこの役職を求めた初めてのケースである。 ^{[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]}

レディ・スコットランドは再選され、報道によるとジョンソン・スミスを27対24で破り、イタレリは撤退した。パンデミックと2020年のCHOGMの延期により最初の任期が2年間延長されたため、スコットランドは4年間の任期ではなく、さらに2年間だけ務めることを約束した。^{[ 24 ]}

コモンウェルス人権イニシアチブ^{[ 25 ]} 、ヒューマン・ライツ・ウォッチ^{[ 26 ]}、フリーダム・ハウス^{[ 27 ]}はいずれも、ルワンダが2009年にコモンウェルスに加盟して以来、同国における民主主義と人権の保護が低下していることを明らかにしている。2022年のCHOGMでは、コモンウェルスがルワンダの民主主義と人権のために立ち上がるよう求める声が上がっていた^{[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] 。}

こうした要求の中には、コモンウェルス諸国政府がCHOGM 2022の開催国であるルワンダに対し、人権擁護活動家のポール・ルセサバギナ氏を釈放するよう圧力をかけることを求めるものもあった。[31] 国連恣意的拘禁^{作業部会は}2022年3月18日、ルセサバギナ氏が不法に誘拐され、拷問を受け、不公正な裁判を経て有罪判決を受けたことを認定した。作業部会は次のように述べている。「事実から明らかなように、ルセサバギナ氏は人権擁護活動家としての活動、不公正な選挙や民主主義の欠如、言論の自由、結社の自由、報道の自由など、幅広い人権問題に関する政府への批判を理由に、政府から標的にされている。また、恣意的拘禁、拷問、超法規的殺害の事例にも異議を唱えている。」^{[ 32 ]}作業部会は政府に対し、「ルセサバギナ氏を直ちに釈放し、国際法に従って補償およびその他の賠償を受ける強制力のある権利を与えること」と、「ルセサバギナ氏の恣意的な自由の剥奪を取り巻く状況について完全かつ独立した調査を確保し、彼の権利の侵害に責任を負う者に対して適切な措置を講じること」を求めた。

ルセサバギナの家族は作業部会の調査結果を歓迎し、「世界が国連のこの呼びかけに耳を傾け、ルワンダに圧力をかけて父であり夫であるルセサバギナを直ちに解放してくれることを願っている」と述べた。^{[ 33 ]}

トーゴとガボンは、イギリスの統治下にあったことは一度もないにもかかわらず、コモンウェルスに加盟した。^{[ 34 ]}