清朝の政府

清朝（1644年 - 1912年）は中国最後の皇帝王朝であった。初期の清の皇帝は、その前の明朝から官僚機構と制度を採用したが、漢人と満州人の間で統治を分割し、いくつかの役職をモンゴル人にも与えた。^[1]以前の王朝と同様に、清は科挙制度によって官僚を採用したが、この制度は1905年に廃止された。清は役職を文官と軍人に分け、それぞれに9つの等級または階級があり、さらにaとbのカテゴリーに細分化されていた。文官職は、皇帝の侍従や紫禁城の大秘書（最高位）から、県税徴収官、副監獄長、警察副長官、税務調査官まで多岐にわたり、軍官職は元帥や皇帝護衛隊の侍従から、3等軍曹、伍長、1等兵または2等兵まで多岐にわたる。^[2]

清朝政府の正式な構造は、皇帝を絶対的な支配者として中心に据え、皇帝が6つの部（省^[a]）を統括し、各部は2人の総裁^{[b]がトップを務め、4人の副総裁[c]}が補佐していた。しかし、明の制度とは対照的に、清朝の民族政策では、任命は満州族の貴族と最高レベルの国家試験に合格した漢人の官僚の間で分割されることになっていた。明朝下で重要な政策立案機関であった大書記局^[d]は、清朝の間にその重要性を失い、皇帝の官庁へと進化した。明朝から継承された機関は、日常的な問題を扱う清朝の「外朝」の中核を形成し、紫禁城の南部に位置していた。

清朝の皇帝は、日常的な行政が帝国の運営を乗っ取らないように、すべての重要事項が「内廷」で決定されるようにした。内廷は皇室と満州族の貴族が支配し、紫禁城の北に位置していた。内廷の中核機関は太政官であった。 [ ^{e] 1720年代、}雍正帝の治世下で、モンゴルに対する清の軍事作戦を扱う機関として設立されたが、すぐに他の軍事および行政の任務を引き継ぎ、権力を皇帝の下に集中させた。^[3]太政官^[f]は皇帝の 枢密院のような役割を果たした。

6つの省庁とそれぞれの責任分野は次のとおりです。

公務員任命委員会^[g]

評価、昇進、解雇を含むすべての文官の人事管理。また、「栄誉リスト」も担当していた。

税務署^[h]

中国語の「戶;户」の直訳は「家庭」である。清朝の歴史の大部分において、政府の主な収入源は土地所有に対する課税であり、家庭に不可欠な品物であった塩と茶の独占によって補われていた。したがって、主に農業が中心であった清朝では、「家庭」が帝国財政の基盤であった。この部門は、歳入の徴収と政府の財政管理を担当していた。

収入局は、1位の民事人事局に次いで2番目に重要な機関であった。清朝の慣例に従い、監督大臣1人（通常は満州人）と大臣2人（満州人1人、中国人1人）と副大臣2人（満州人1人、中国人1人）で構成されていた。収入局は、土地、省境の記録を保管し、国勢調査を実施することを任務としていた。また、税の徴収、軍人以外の給与、省のカウンターパートの財務庫と穀倉、中央財務の監査、税と貢物の輸送も管理していた。さらに、工部局とともに貨幣鋳造、税関網、度量衡システムも担当していた。^[4]

委員会には14の部局があり、それぞれが責任を負う。^[5]

• 江蘇省と安徽省の役所は、前述の両省の土地税と人頭税、および蘇州と南京の政府製糸工場の会計を担当していました。また、各省が負担する可能性のある税金の滞納を管理し、各省が申告した重量が正確であることを確認する責任も負っていました。
• 浙江省の土地税と人頭税、杭州の政府製糸工場の管轄で、帝国の人口と穀物生産量を皇帝に毎年報告していた浙江省局。
• 江西省局は江西省の土地税と人頭税を担当し、省間の軍事費の支援の監査と報告を担当していた。
• 福建局は直隷と福建の会計を担当し、中央の財政から引き出される直隷の雑費を監査し、天津で徴収される関税を監査し、すべての政府救済事業を管理し、旗主のために政府が受け取った住宅の賃貸料を監査し、皇室部の果樹園とチチハルの遊牧民の草原を管理していました。
• 湖広局は湖広の土地税と人頭税を担当し、湖北省内陸部で徴収される関税を監査し、帝国全土の土地、塩、茶、商品に対する課税の追加料金を監査した。
• 山東省局は、山東省、遼寧省、吉林省、黒龍江省の会計監査を担当し、8つの旗の役員に給与を支払い、塩と高麗人参の政府独占を管理する責任を負っていた。
• 山西省の会計監査を行う山西省局
• 陝西省、甘粛省、新疆ウイグル自治区の監査を担当し、政府の茶の独占を統制していた陝西省局は、特に指定がない限り、帝国の主計官として機能した。
• 河南省局は河南省の土地税と人頭税を担当し、チチハル駐屯軍の経費を監査し、委員会で却下された報告書の修正を奨励し、送られてきた報告書を調査して皇帝に報告し、皇帝の指示に従って行動する責任を負っていた。
• 四川省の土地税と人頭税を担当する四川省局は、四川省の税関を監査し、押収されたすべての物資を管理し、帝国全体の作物の状態を報告しました。
• 広東省の土地税と人頭税を担当する広東省局は、旗本の継承を管理し、漢族のメンバーを割り当て、理事会の任務を管理しました。
• 広西局は、広西の土地税と人頭税、広西の税関、北京の造幣局の指導と管理、貨幣と鉱業の規制を担当していました。
• 雲南省局は、雲南省の土地税、人頭税、雲南省の鉱山使用料を徴収し、特定の省から北京への穀物の輸送を管理する責任を負っていた。
• 貴州省局は、貴州の土地税と人頭税、内陸税と海上税関、毛皮貢物の監査を担当していました。

委員会はまた、自然災害が発生した場合の救援も管理し、18,250,000石の穀物の貯蔵庫を維持しました。民間の穀物倉庫の慣行も保護され、民間の穀物倉庫と国の穀物倉庫の両方が旗主によって守られていました。災害が発生した場合、委員会はしばしば滞納税を取り消したり、現在の税金を減らしたり、一時的に税金を徴収しなかったりしました。また、孤児院、病院、救貧院、未亡人、難破船者などの慈善事業も組織されました。^[6]

委員会は帝国の総面積を1,047,783,839ムーと記録し、そのうち70%は人民、7.8%は兵士とともに耕作する軍人、1.9%は旗主と帝国一族の所有、17%は国民なら誰でも所有できる辺境地、0.58%は公有地、0.1%は学者の土地としていた。この時期の農場のほとんどは小規模で、数ムーを超えることはなかったと報告されている。^[7]

税金には、地頭税と物品税の2種類があった。1713年、康熙帝は脱税を防ぐため、その年の国勢調査を人頭税の設定に使用することを決定した。この国勢調査は、その後174年間に人口が急増したにもかかわらず、1887年の政府の数字にまだ引用されていた。人頭税は最終的に1857年にほぼ普遍的に地頭税と統合され、運河と兵舎とともに政府地、供犠地、狩猟地のみが免除された。税金を徴収する行政官は、1709年に康熙帝によって認可された徴収額に10%の追加料金を課したが、これは日常的に乱用され、農民は搾取されて50%の追加料金を課せられた例もあった。清朝内の腐敗の評判にもかかわらず、税の徴収は効率的かつ定期的であり、行政官の主な任務は税の徴収であった。これは春と秋の年2回行われ、各期間の支払いに2か月の期間があり、徴収ごとに均等に配分された。貧しい地域では凶作を理由に税金が免除されることが一般的であった。これは、徴収を続けると皇帝が暴君のように見えるためであった。税は5世帯または10世帯のグループごとに徴収され、各世帯は納税のために召喚され、記録は納税者、行政官、北京によって保管された。納税の責任は納税者に課せられたが、支払わなかった場合は行政官が専門の徴収人を雇った。しかし、統一された税率はなく、湖北省の1畝あたり2.9両以上から甘粛省の0.0002両までかなり異なっていた。そのため、1887年には1,047,783,839ムーの土地に対して、税関は31,184,042タエルしか徴収できず、1ムーあたり平均0.31という非常に低い税率でした。^[8]

儀式委員会^[i]

この機関は、朝廷の儀礼に関するすべての事項を担当し、皇帝による祖先やさまざまな神への定期的な崇拝を組織し、朝貢国との関係を管理し、全国的な文官試験制度を監督しました。

戦争委員会^[j]

軍事問題全般を統制していた明の軍事委員会とは異なり、清の軍事委員会の権限は極めて限られていた。まず、八旗は皇帝と世襲の満州族およびモンゴル族の王子たちの直接管理下にあり、緑旗軍だけが大臣の管理下にあった。さらに、軍事委員会の機能は純粋に行政的なものであった。軍事作戦や軍隊の動きは、最初は満州族の統治評議会を通じて、後には太政会議を通じて皇帝によって監視され、指揮された。

委員会には4つの部局がありました。

軍局部は、軍団の組織、役人の任免、階級や肩書などを担当していました。

統計局は、公務員の報酬、処罰、調査、防衛、警備、出国者へのパスポート発行、規制の施行を担当しています。

馬の供給と中継通信システムを管理する通信局。

兵站局は軍人の記録、試験による士官の採用、弾薬や制服の供給を担当した。

委員会を4つの局に分割することは科学的なプロセスに従わず、混乱を招き、不十分なものであった。^[9]

清朝政府の多くの組織と同様に、人事は人種的背景に基づいて行われた。特定の役職は旗主のみが就くことができ、他の役職（特に地方軍）は中国人のみであった。河川や運河の警備所も中国人のみであったが、城門の門番は中国人の旗主のみが就いていたが、この排他性は常に存在していたわけではない。旗主の多くは、仕事ではなく肩書きを与える複数の役職を兼任していた。ゼノンまたはタタール将軍（地方軍の司令官）のみ、兼任がなかった。^[10]

軍隊の混乱した組織化は、深刻な組織と指揮の問題につながり、標準化の欠如につながった。省司令官は広東省の数千人の兵士を指揮し、広東省知事と両広総督も同様であり、それぞれが独自の軍隊を維持していた。総督は上級官僚であるため、技術的には他の2人を指揮できるが、知事も省司令官を指揮することができ、同時に省司令官は省の最高軍事官僚であった。しかし、他の管区は省司令官の命令に従う必要はなく、彼の統制は間接的であったため、省には単一の軍事官僚はいなかった。^[10]

懲罰委員会^[k]

懲罰院は、さまざまな法廷や刑務所の監督を含むすべての法的事項を扱っていた。清朝の法的枠組みは、行政と立法の分離がなかったため、現代の法制度と比較すると比較的脆弱であった。皇帝が勅令によって統治し、すべての司法結果について最終決定権を持っていたため、法制度は一貫性がなく、時には恣意的であった。皇帝は下級裁判所の判決を覆すことができた（そして実際に覆した）。満州政府が漢民族の多数派に対して実施していた統制システムでは、処遇の公平性も問題であった。これらの不備に対処し、国民を統制するために、清朝政府は漢民族に対して非常に厳しい刑法を維持したが、それは以前の中国王朝よりも厳しいものではなかった。^[要出典]

工事委員会^[l]

公共事業局は宮殿、寺院、水路や洪水用運河の修復など、政府のすべての建築プロジェクトを担当していました。また、貨幣の鋳造も担当していました。

清朝初期から、中央政府は二重任命制度を特徴としており、中央政府の各ポストには満州人と漢人が割り当てられた。漢人任命者は実質的な仕事をする必要があり、満州人は漢人の清統治への忠誠を確保する必要があった。^[11]清政府は中国の以前の王朝と同様に絶対君主制として樹立されたが、20世紀初頭までに清朝の宮廷は立憲君主制へと移行し始め、^[12]諮問会議などの政府機関が設立され、立憲政府に備えて議会選挙が行われた。^{[13] [14]}

6 つの委員会に加えて、清政府独自の「力藩院」^[m]があった。この機関はチベットとモンゴルの土地の統治を監督するために設立された。帝国が拡大するにつれ、帝国内外に住むすべての少数民族の行政責任を引き継いだ。これには、当時は朝貢国とみなされていたロシアとの初期の接触も含まれる。この事務所は完全な省庁の地位を持ち、同等の階級の役人が率いていた。しかし、任命されるのは当初は満州族とモンゴル族の候補者に限られていたが、後に漢民族にも門戸が開かれた。^[要出典]

礼部と礼範院は外交官としての職務を一部果たしていたものの、専門的な外交サービスには至らなかった。清政府は、第二次アヘン戦争で英仏連合軍に敗れた翌年の1861年になってようやく、外国からの圧力に屈し、総理衙門として知られる正式な外交官署を設立した。この官署は当初、臨時のものであり、太政官から派遣された役人が配置されていた。しかし、外国人との取引がますます複雑かつ頻繁になるにつれて、直接管轄する関税収入に支えられ、官署の規模と重要性は増大した。

清朝独自の政府機関として内務省という別の機関もあった。これは明の滅亡前に設置されたが、1661年に順治帝が崩御し、その息子である康熙帝が即位してからようやく成熟した。^[15]この部署の本来の目的は、皇室の内政と後宮の活動を管理することであった（この仕事では主に宦官の代わりを務めた）。さらに、清朝の支配下にあったチベットやモンゴルの地域と宮廷との関係を管理する上で重要な役割を果たし、貿易活動（ヒスイ、高麗人参、塩、毛皮など）に従事し、江南地域の織物工場を管理し、さらには本の出版も行っていた。^[16] 揚州のような塩監督官や塩商人との関係は、直接的で、官僚機構の吸収層を経由しないため、特に有利であった。この部門は、上三旗のブーイ（奴隷）^[n]によって運営されていた。^[17] 19世紀までに、少なくとも56の下部機関の活動を管理していた。^{[15] [18]}

清朝は18世紀に最大の領土拡大を遂げ、中国本土（18の省）、満州（中国東北部と外満州）、モンゴル（内モンゴルと外モンゴル）、新疆、台湾、チベットを支配し、その面積は約1300万km ²であった。当初は18の省があり、すべて中国本土にあったが、後にこの数は22に増加し、満州と新疆は分割または通常の省になった。当初福建省の一部であった台湾は、19世紀に独立した省となったが、19世紀末までに日清戦争後、日本帝国に割譲された。さらに、朝鮮王朝、後黎朝、大善王朝、阮王朝、琉球王国、カトゥール王朝など多くの周辺国が清国の朝貢国であった^{[19] [全文引用要]}。清朝時代、中国人はタシュコルガン・タジク自治県南西部のタグドゥンバシュ・パミールの宗主権を主張したが、貢納と引き換えにフンザのミールにその地域の統治を許可した。1937年まで住民はフンザのミールに貢納し、ミールは牧草地を支配していた。^[20]コーカンド・ハン国は1774年から1798年の間、清国の保護国として服従し、貢納することを 余儀なくされた。

1. 天山（後に新疆ウイグル自治区となる）の北部と南部の巡回区。時には、小規模な半自治領であるクムル・ハン国とトルファン・ハン国が「東部巡回区」に配置されることもある。
2. 外モンゴル–ハルハ、コブドリーグ、コブスギョル、タンヌ・ユリアンハ
3. 内モンゴル– 6リーグ（ジリム、ジョソツ、ジュウダ、シリンゴル、ウランチャブ、イヘジュ）
4. その他のモンゴルリーグ - アルシャー・コシュウ（リーグレベルのコシュウ）、エジン・コシュウ、イリ・コシュウ（新疆）、コケ・ヌール・リーグ。直轄地：ダリガンガ（皇帝の牧草地に指定された特別地域）、ギフア・トゥメド、チャハル、フルンブワール
5. チベット（ウーツァンとカム西部、現在のチベット自治区のほぼ全域）
6. 満州（中国東北部、後に省となった）

• 18省（中国本土の省）

• 清朝後期の追加の州

清朝初期には18の省があり、後に満州、台湾、新疆の3省が加わった。当初の18省には、8人の太守、18人の知事、19人の財務長官、18人の司法長官、92人の巡査、185人の知事、41人の一級独立副知事、72人の二級知事、1,554人の知事がいた。これら2,000人の官吏が正院または首席官吏を構成し、その他の官吏は副官吏（Zuo er）と呼ばれ、副知事など首席官吏を補佐するために任命された。副官吏は、事件の審理と訴訟当事者の聴取を除き、派遣先の首席官吏のすべての機能を遂行することができた。各省には3,138人の副官吏がいた。^[21]

太守、知事、財政・司法委員は皇帝によって直接任命され、それより低い位の者は皇帝に推薦されるか、民政局から派遣されるか、あるいは上位の省当局によって直接任命された。太守は職権で少監察総監や陸軍大臣などの多くの位を持ち、知事は少監察総監と陸軍副大臣となった。直隷と両江の太守はそれぞれ北陽と南陽の大臣を兼任していた。称号を統合した理由は、太守と知事に必要な権限を与えて必要な権限を一人の人物に集中させ、一般的な調整を行えるようにするためであった。大臣に任命されることで、彼らは公式の規制を回避して皇帝に直接語りかけることができ、検閲総監としての地位により、検閲官でなければできない自分の領域外の状況を報告することができた。理論上、総督は知事より半階級上であったが、多くの総督と知事が同じ都市に居住していたため、彼らの間では影響力と支配力をめぐる争いが頻繁に起こり、どちらかが他の場所に異動になることが多かった。この共同居住制度は、清朝が行政内に設けた固有の抑制と均衡の一部であった。同じ都市に住む者は文書に連名で署名する必要があり、同じ都市に住む場合、一方が満州人でもう一方が中国人となることが多かった。しかし、王朝が進むにつれて、多くの総督が居住する都市の知事を兼任するようになった。^[21]

王朝の終わりに向けて、総督や知事は権力を集中化し、中央政府の監視を減らそうとする傾向が強まったが、皇帝の意志に従って簡単に解任できた。最も有力な総督で、首都に最も近い地域である直隷の総督であった李鴻章でさえ、日清戦争での失敗の後に解任された。また、官吏と統治地域との地域的つながりを避けるため、回避法に従って3年ごとに官吏を交代させることも一般的だった。^[22]

清の省の組織は、明朝が設置した15の行政単位に基づいており、後に湖広省を湖北省と湖南省に分割するなどして18の省に分割されました。省の官僚機構は、元と明の慣行である文民、軍事、検閲の3つの並行ラインを継承しました。各省は、知事(巡撫、xunfu ) と省軍司令官(提督、Provincial commander in chief ) によって管理されていました。省の下には県(fu、fu ) があり、知事 (知府、zhīfǔ ) の下で運営され、さらに支県 (subprefecture) の下に支県が続きました。最下位の単位は郡で、郡長によって監督されました。18の省は「中国本土」としても知られています。総督または総督 (總督、zongdu )の地位は、省行政における最高位でした。中国本土には8人の地方総督がおり、それぞれが通常2～3の省を管轄していた。首都北京の周辺地域を担当していた直隷総督は、通常、8人の中では最も名誉があり、権力のある総督とみなされている。

1. 直隷副王–直隷 を担当する
2. 陝安総督-陝西省と甘粛省 を担当
3. 両江総督–江蘇、江西、安徽を 担当
4. 湖広総督-湖北省と湖南省 を担当
5. 四川総督–四川省 を管轄
6. 閔浙総督–福建省、台湾、浙江省 を担当
7. 両広総督-広東省と広西チワン族 自治区を担当
8. 雲貴総督-雲南省と貴州省 を管轄

18世紀半ばまでに、清朝は内モンゴル、外モンゴル、チベット、新疆などの外縁地域を支配下におくことに成功した。モンゴルとチベットには、その情勢を監督するために皇帝の使節と守備隊が派遣された。これらの地域は、中央政府機関である力藩院の監督下にも置かれた。青海省も清朝の直接統治下に置かれた。新疆は中国のトルキスタンとしても知られ、現在はそれぞれジュンガリアとタリム盆地としても知られる天山山脈の北と南の地域に分割されていたが、1762年にイリ将軍の職が設立され、両地域に対する統一的な軍事・行政管轄権を行使した。ジュンガリアは、乾隆帝によって当初から漢人の移住に完全に開放されていた。漢族移民は当初タリム盆地に永住することを禁じられていたが、1820年代のジャハーンギール・ホージャの侵攻後に禁止は解除された。同様に、満州も各省に分割されるまでは軍の将軍によって統治されていたが、新疆ウイグル自治区と中国北東部の一部は19世紀半ばにロシア帝国に奪われた。満州はもともと内柳柵によって中国本土から隔てられていた。これは漢族の移動を制限するために柳が植えられた溝と堤防であり、政府が特に1860年代以降にこの地域を植民地化するまで、民間の漢族の立ち入りが禁止されていた。^[23]

これらの周辺地域に関しては、清朝は皇帝による支配を維持し、皇帝はモンゴルのハーン、チベット仏教の守護者、イスラム教徒の保護者として行動していました。しかし、1884年に新疆省が設立されると、清朝の政策は変わりました。グレートゲームの時代に、中国北西部のドンガンの反乱に乗じて、ヤクブ・ベクはイギリス帝国の支援を受けて中央アジアから新疆に侵入し、カシュガリア王国の支配者になりました。清朝はヤクブ・ベクを倒すために軍隊を派遣し、新疆は再征服され、その後、中国本土の政治体制が正式に新疆に適用されました。クムル・ハン国は1757年に清がジュンガル族を倒すのを支援した後、清帝国の属国として組み込まれ、新疆が省になった後も、辛亥革命で王朝が終わりを告げる1930年までその地位を維持した。 ^[24] 20世紀初頭、イギリスはチベットに遠征軍を派遣し、チベット人に条約への署名を強制した。清朝の宮廷はチベットに対する中国の主権を主張することで対応し、^[25] 1906年にイギリスと中国の間で英中条約が締結された。イギリスはチベットの領土を併合せず、チベットの統治に干渉しないことに同意し、中国は他のいかなる外国にもチベットの領土や内政に干渉させないことを約束した。^[26]さらに、先に省に編入された新疆と同様に、清政府は20世紀初頭に満州を3つの省に編入し、正式には「東北三省」と呼び、これらの省を監督する東北三省総督の職を設置したため、地方総督の総数は9つとなった。

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